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1、电力企业安全生产专项整治行动方案为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实国家有关部委部署要求，按照集团公司关于开展安全生产专项整治工作的统一部署，结合电力公司“大干四个月 全员勇攻坚”活动和2021年下半年安全生产重点工作，全面加强安全生产管理，稳定安全生产局面，电力公司决定在系统内开展安全生产专项整治工作。具体方案如下：一、总体目标通过开展安全生产专项整治工作，不断加强和改进安全生产管理，全面落实电力公司安全生产主体责任，夯实基层企业安全生产基础管理，坚决遏制各类事故发生，确保安全生产局面稳定。二、组织机构电力公司成立安全生产专项整治领导小组及三个工作组，对安全生产专项整
2、治工作进行全面的部署、指导、检查和考核。（一）领导小组组 长：副组长：成 员：职 责：1贯彻落实集团公司安全生产专项整治工作部署；2加强对电力公司安全生产专项整治工作的组织领导，负责对安全生产专项整治工作进行总体安排、推动落实；3研究审定电力公司安全生产专项整治工作总体方案、专项方案；4协调处理和研究解决安全生产专项整治工作中出现的重大问题；5对安全生产专项整治工作进展情况检查、督导和考核。（二）工作组组 长：副组长： 成 员：职 责： 1拟定电力公司安全生产专项整治工作总体方案、专项方案，报请领导小组研究审定；2协调督导有关部门、各基层企业落实领导小组的决定事项、工作部署和相关要求；3负责安
3、全生产专项整治工作的统筹协调、检查和推动；4负责对安全生产专项整治工作提出考核意见。工作组下设三个专业组：1安全监督组组 长：成 员：职 责：负责基层企业安全生产体系评价、安全状态评估，安全生产落实情况“回头看”、安全生产工作要求落实情况、电力专项督导检查、现场作业安全管控、反违章管理等。2设备管理组组 长：成 员：职 责：负责安全生产基础管理、炉后设备设施专项隐患排查治理、供热企业专项检查、风电企业反事故措施落实情况等。3运行管理组组 长：成 员：职 责：负责发电企业运行管理、风电提质增效、环保管理专项检查等。三、工作方案（一）加强安全生产全过程管控1.严肃责任落实和责任追究。强化各级人员安
4、全生产责任落实，建立健全最严格的安全生产责任体系。加强事前管理、追责问责和无后果追责，查领导干部履职尽责和工作状态，查问题背后的体系漏洞、隐患背后的管理缺陷。对检查发现领导干部不履职尽责、问题隐患不落实整改的，严肃进行无后果追责。2.严肃生产纪律和信息报送。严格执行调度纪律，按照规程规定执行调度要求，对报送信息进行严格审查和把关，确保报送上级公司机组相关信息正确无误，并严格按照报送计划执行。严格执行值班值守制度，严肃值班纪律，遵守双值班管理要求。严格落实信息报送制度，规范信息报送程序，不得迟报、谎报、瞒报。电力公司制定了工作汇报清单（见附件2：电力公司安全生产工作汇报清单），各企业要严格按规定
5、及时汇报相关信息。各企业要严格执行集团公司、电力公司安全生产要求，增强工作的自觉性和主动性，提高工作执行力和落实力，确保政令畅通。电力公司将采取记分、约谈、考核、通报等措施强化生产纪律管理。3.落实基层企业联络机制。为切实加强作风建设，加强对基层企业安全生产工作的管控，及时了解各企业存在的突出风险及隐患，实时反馈各企业需协调解决的问题，切实解决基层问题、推进工作落实，建立电力公司与各基层企业安全生产联络员机制（见附件3：电力公司安全生产联络员信息表）。安全生产联络员应及时掌握对口企业在安全管理、班组建设、环境保护、外包队伍管理、重大危险源管理、季节性工作开展、双重预防机制管理等方面存在的问题，
6、在部门例会、月度风险分析会等会议上通报对口联系单位近期安全生产重点工作开展情况。（二）开展安全生产全面检查1.开展基层企业安全生产体系评价。12月底前，电力公司对所属企业安全生产体系建立情况及运转情况进行全面评价，对评价发现的重点问题由电力公司组织协调解决，确保电力公司安全生产体系运转正常。（1）评价安全生产队伍体系建设情况，主要是生产系统各部门主要岗位人员是否配备到位,尤其是新投风电场场长、专工等人员配置是否到位；各岗位人员是否胜任本岗位工作，是否按照岗位安全生产责任制履职尽责。（2）评价安全生产体系运转情况。主要是保证体系、监督体系、技术支撑体系是否正常发挥作用。是否落实“领导要查干部职工
7、履职尽责、中层干部要查安全生产管理和问题隐患、一线管理人员要查设备缺陷和现场问题”要求，尤其是火电企业所属的风电场是否落实到位。监督职责是否落实，问题整改监督是否到位，是否落实重大事项挂牌督办要求，追责考核是否落实。安全风险是否列入企业月度安全风险清单，是否有管控措施，是否明确责任人及完成时限，是否定期跟踪督办。技术监督管理是否按要求开展，有无严重预警问题，发生重要设备故障以及机组“非停”，是否落实技术监督责任。2.开展基层企业安全状态评估。12月底前，电力公司对所属企业安全状态进行全面评估，评估工作由电力公司生产副职牵头组织开展。安全状态评估工作坚持“关口前移、源头管控、预防为主、综合治理”
8、的原则，坚持底线思维，结合安全生产形势变化，对存在的系统性、苗头性风险，明确分级控制措施，确保实现“十不发生”。电力公司依据“两个清单”及安全生产督查情况，针对安全生产投入不足的企业，进行重点督办。对各企业2019年至2020年安全风险控制评估外审问题的整改情况进行抽查，对安阳公司、洛阳公司、首阳山公司及巩义公司开展部分要素的安全风险控制评估。（1）对各企业制度体系建设情况进行评估。重点内容为安全生产制度是否齐全，制度是否按规定定期修订，是否符合法律法规及上级有关要求，不同制度之间是否有序衔接；制度落实是否到位，考核事项是否严格执行。（2）对各企业安全风险情况进行评估。重点内容为安全生产投入是
9、否到位，重点设施与场所是否管控到位，现场作业安全管控是否到位，安措是否落实到位，安全设施是否完善，外包外委管理是否规范，双重预防机制是否健全。（3）对各企业应急能力建设情况进行评估。重点内容为“一案三制”（应急预案和应急体制、应急机制、应急法制）是否完善，监测预警、应急队伍、物资保障等重要环节建设是否到位，突发事件综合应对能力是否满足要求，应急演练与培训是否按要求开展。（4）对企业设备健康水平进行全面评估。组织企业联系科研院、新研院对设备健康水平进行全面评估，重点评估设备是否存在检修、检验、预试周期超期等问题，超期设备是否存在安全风险，是否制定防范措施及计划并落实责任到人；是否对“四新、首台套
10、”的设备及系统进行专项风险分析，并针对性建立管控措施；电气、热工、锅炉、压力容器等设备设施是否存在超设计寿命周期或严重不符合现场实际需求的现象，是否制定管控措施。3.开展安全生产落实情况“回头看”检查。各企业要加强组织领导，充分吸取经验教训，对照排查集团公司和电力公司安全生产重点要求、安全生产专项整治三年行动中“集中攻坚”项目、反事故措施问题等落实情况，举一反三，全面、深入开展问题排查，做到横向到边、纵向到底、不留死角，摸清底数、闭环整改，在11月底前完成自查整改工作。电力公司12月底前对企业开展安全生产全覆盖检查，对检查问题多、情况严重的企业开展无后果追责。主要检查以下内容：（1）工作要求落
11、实情况。一是全面梳理安全环保一号文、安全生产工作会、安委会等重点工作开展情况，做好问题整改。对集团公司、电力公司安全生产专项工作（集中整治检查、六查六严、全面整顿、外包外委工程）开展情况“回头看”。重点检查专项工作取得成效、成果落实情况，问题闭环“清零见底”情况。二是查集团公司58期检查通报排查及整改情况。重点检查对照检查通报问题举一反三排查情况，问题整改闭环情况。并组织对重点企业开展四不两直“回头看”检查。三是查集团公司15期安全生产指引落实情况。重点检查执行安全生产指引相关要求开展排查和整改情况；举一反三对类似情况进行梳理和排查情况；对生产人员就相关内容进行培训情况；相应的规程及制度完善情
12、况。四是查冬奥保电检查问题落实情况。重点检查举一反三排查情况，问题整改闭环情况，保电工作任务推进情况，环保保障措施“一厂一策”完成情况。五是集团公司、电力公司历次周（月）安全生产例会要求落实情况，重点检查各企业重点工作分解、闭环情况。六是电力公司督查问题整改情况。（2）供热专项检查。对照电力公司供热机组保供热专项检查方案（见附件4）、供热机组保供热专项检查表（见附件5）查机组保供情况。查“冬病夏治”计划完成情况；热网水压试验完成情况；厂区供热管网泄漏风险排查情况；备品备件储备情况；厂区管段是否满足“四个六小时”分析情况；重大技改完成情况；技改完成后规程、系统图更新及运行人员培训情况；防止全厂对
13、外停供限供热力事件应急预案更新、演练情况；防止全厂停电、停水等应急预案更新、演练情况；是否建立新闻发言人制度，供热事件新闻通稿更新、演练情况；供热风险二十条排查整改情况，是否将二十条排查问题纳入“安委会”管理范围，直到问题完全消除；2021年“冬病夏治”是否完成扩大原始焊缝普查范围，是否完成盲管治理、锅炉本体保温治理；防寒防冻措施落实情况；上一供热季暴露问题（影响供热的非停、缺陷等各类异常）及整改情况；防止锅炉四管泄漏、汽轮机本体缺陷、发电机本体缺陷等消缺困难处理周期长的特殊项目清单是否制定，清单中项目是否提高验收标准；对集团公司、电力公司供热企业保供热方案、突发供热事件应急预案学习落实情况。
14、（3）环保管理检查。查固废运输和贮存管理是否符合环保要求，查危废贮存和处置是否依法合规。查在役及新建项目环保依法合规手续是否完善。查第三批中央督察发现问题是否整改完成、是否举一反三。查第四批中央督察发现问题通报案例是否组织学习，是否举一反三进行排查。查环保“一本台账”是否建立，主管领导是否清楚本企业的环保重大风险。查是否按照集团公司三级企业生态环保督查重点内容清单（2021版），每季度进行一次环保风险排查。（4）风电专项检查查两个细则和电网限电对标管理、两级中心建设数据治理（含电力公司风电信息管理系统数据）、风电功率曲线治理、大部件治理等管理提升和提质增效工作落实，重点查是否按照“一场一策、一
15、机一措”细化要求具体落实；查涉网设备及网络安全是否满足要求；查风电隐患排查治理工作，重点查防止风电事故重点要求落实情况；查风机倒塔和火灾事故思维导图编制情况；查日常管理，重点查缺陷管理、定期工作执行和年度定检质量管控、管理人员登风机、“常态化、长效化”培训情况等。（5）电力专项督导检查。认真落实国家能源局综合司关于开展电力安全生产专项督导检查的通知要求，对照电力安全生产专项督导检查表（见附件6）细化检查表格，逐项明确责任人，开展全员、全过程、全方位的对标对表自查自纠，检查发现的问题要录入集团公司安全生产管控系统闭环整改。企业主要负责人要对检查结果进行签字确认，并督促整改。（三）基层企业全面做好
16、安全生产基础工作做好安全生产基础工作是治本问题，要保持定力、持之以恒做好“三基”工作，讲科学、讲技术、讲规范，坚持常态化管理，主动作为、实事求是，杜绝形式主义。特殊环境下，安全生产基础管理要随着客观条件的改变及时进行调整，积极采取应对措施，适应变化，保证安全生产稳定。1.加强基础管理，夯实安全生产根基。严格落实“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”和“防止风电机组事故的六项重点要求”，坚持设备治理、技术改进和加强管理相结合。确保运行规程、检修规程、试验规程、点检四大标准、技术措施齐全准确，规程标准中应包含反措中相关技术措施和行为措施，行业的技术规范标准，重大事故技术措施，对设备运行参数、工
17、质参数偏离设计值报警和达到停机条件有关要求等，尤其是燃料、主要参数偏离设计工况时会对系统设备影响的说明。着重强调规程的严肃性和权威性，不理解规程时要先执行规程，彻底解决员工不学习、不遵守、不重视规程的问题，必须确保机组在规程要求范围内运行。强化运行人员整体管控和异常处置能力。加强运行分析管理，针对影响机组安全、可靠、经济、环保等各种因素进行系统地分析，专业高管要对所管理专业运行方式进行再优化、调整，针对燃料品质异常等情况，加强监视，减少不必要的调整操作；运行值要针对异常参数开展分析，对专业下发措施要研究学习，抓住操作要点和难点，强化异常情况的判断和处置。持续强化运行培训管理，在加强专业培训的基
18、础上，持续夯实班组培训管理，做好班组日常培训管理和仿真机演练，以培训促运行人员的业务水平提升和应急处置能力的提升。强化值长的调度权威，梳理生产调度体系与管理体系之间的关系，杜绝出现影响调度令执行的事件。发生危及人身和设备安全情况，运行人员应立即采取停机等必要措施。要加强检修技改管理。要对照电力行业、集团公司检修相关标准、规范、规程及事故教训，完善机组等级检修标准检修项目，确保检修项目无漏项。加强检修技改项目的全过程管控，严格重点项目开工条件审查，做好等级检修修前准备工作，加强隐蔽工程质量验收。认真开展检修技改项目后评估工作，确保评估数据准确性和有效性，并规范技术资料的归档管理。加强对设备及系统
19、的安全性评估，严禁“带病”运行。健全技术监控三级网络，明确各专业对重要参数、性能的监控指标，并做好监控。加强缺陷管理，重点抓重复缺陷管理，加强缺陷的统计、分析及考核并采取防范措施，确保消除安全隐患。严格执行定期工作，加强对定期工作的统计、分析及考核。2.开展炉后设备设施专项隐患排查治理。10月底前，各火电企业要完成炉后设备设施专项隐患排查工作。对照集团公司火电机组炉后设备设施风险隐患排查表（见附件7）、防止除尘器垮塌的重点要求，结合电力公司汲取类似事故教训，加强除灰系统管理、开展专项隐患排查的重点要求（两防2021第10期）、关于两防2021第10期的补充排查要求（大唐豫电生传2021161号
20、）、汲取某电厂机组原煤仓坠落教训，加强金属筒仓检查检验的重点要求（两防2021第7期）、关于开展输煤系统综合治理的通知（大唐豫电生传2021096号）以及企业实际情况制定专项排查方案，开展脱硫、脱硝、除尘、除渣、输煤及相关设备设施隐患排查，坚持立查立改，建立“五定”整改计划表，严格闭环验收，确保治理到位。加强对灰斗、渣仓、料仓、原煤仓、储罐、干煤棚、烟道等设备设施焊缝及支撑结构钢梁、支柱的检查，尤其要高度重视承重钢结构选材、焊接、拉筋情况，发现开裂、变形、腐蚀等异常的必须进行处理。对于曾进行过改造、底数不清或者设计安全裕度系数不掌握的，要制订检查、检验计划，要结合最近的检修进行排查，开展安全评
21、估，委托设计单位进行系统校核，根据校核结果，必要时进行全面加固。加强炉后设施运行维护管理。对设备设计冗余和设计备用全面掌握，完善重点针对渣、灰、硫数值超过系统设备裕量上限时的技术措施和应急措施，建立不同煤种对输煤、锅炉、除灰、脱硫及脱硝系统运行参数变化对应图表，严禁煤仓、灰斗、渣仓高料位运行。机组运行过程中产生的灰量，不得大于该工况下干除灰系统的最大出力，要制定灰斗高料位、堵灰等情况下可量化的应急处置方案。各企业要制定防止除尘器坍塌的专项措施，措施中要明确机组运行的煤量上限，同时对灰斗高料位缺陷制定三级处理措施，即消缺降料位、减负荷降料位、停机处理。各级处理措施要根据自身除尘系统情况明确各级处
22、理工况定义，量化处理措施的原则，完善处置流程等。3.强化现场作业计划管理，加强现场安全管控。要全面强化作业任务风险管控，严格执行生产任务日计划，认真落实岗位风险辨识，作业前准确辨识出每项作业任务存在的安全风险，落实分级管控措施，作业监护到位做实，做到不安全不工作，无计划不作业。现场的作业管理必须抓好三讲一落实、两票、安全交底、作业监护和业主带班等五项工作，所有作业前都要自查“五项”工作是否布置，是否落实。特别要重视边缘、边远区域以及交叉作业、重叠管理区域，要做到责任落实到位，杜绝管理真空，要坚决杜绝人身伤亡、设备损坏事故。4.强化反违章管理，加强无后果追责。严格执行反违章管理制度，加大反违章力
23、度，提高各级管理人员反违章管理能力，落实管理及监督职责，针对重复违章、红线违章采取“零容忍”，严格执行无后果追责，情况严重的要采取下岗、待岗等措施，坚决管控不安全行为。三、进度安排第一阶段：10月10日至10月15日，细化方案，动员部署。落实集团公司、电力公司要求，各企业结合实际制定行动方案及专项方案，明确目标任务、工作措施、检查责任、考核办法。第二阶段：10月16日至12月31日，检查整改，分级督办。按照行动方案，全面排查，摸清底数，建档立账，统计分析，制定计划，立查立改，边查边改，过程管控，动态督查，每周总结，及时通报，分级督办。第三阶段：2022年1月1日至1月20日，建立机制，验收提升
24、。把隐患当作事故对待，以“见底清零”为目标，持续边查边改，逐项整改验收。重大隐患挂牌督办，严肃追责问责。完善制度，分类制定防止问题隐患重复发生的工作细则。四、工作要求（一）提高政治站位。各企业要从讲政治的高度，全力抓好安全生产工作，坚持“问题导向、目标导向、结果导向”，时刻绷紧“思想之弦”，守住“警戒之线”，压实“责任之链”，筑牢“安全之墙”，推动安全生产形势持续稳定好转。（二）加强组织领导。各企业要高度重视本次专项整治工作，以安委会作为此项工作的领导机构，企业主要负责人要认真研究部署，亲自组织制定工作方案，全面开展安全生产整治工作，充分发挥合力，协调推动专项工作顺利开展，切实提高安全生产管理
25、水平，全力防范安全风险。（三）确保责任落实。各企业要按照方案要求和进度安排，主要领导要亲自指挥、亲自推动，层层落实责任，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实落实专项整治工作要求，确保排查及评估工作无遗漏、无死角，坚持边查边改、以查促改，切实建立管理闭环机制，推动管理实现良性循环。（四）强化考核问责。各企业要加强本次专项整治工作的动态检查和过程监督，通过明确责任，明确考核办法，建立常态化监督考核机制，确保各级责任落实到位。对专项工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，逾期未整改的，坚决追责问责。（五）严格材料报送。各企业要对专项整治工作进行认真总结，生产领导要对报送的材料进行严格审查、签字把关，提高报送材料的质量。请各企业按以下时间节点报送材料：10月18日前，将安全生产专项整治行动方案、专项方案及排查计划报生产运营部、安全监督环保部。10月30日前，将电力安全生产专项督导检查表、问题整改计划表及检查报告报电力公司安全环保监督部，将火电机组炉后设备设施风险隐患排查表、问题整改计划表及排查报告报电力公司生产运营部。11月10日前，将供热机组保供热专项检查表、问题整改计划表及检查总结报电力公司生产运营部。11月30日前，将安全生产专项整治排查表（见附件8）、问题整改计划表及检查总结报生产运营部、安全监督环保部。13