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1、基层党内民主建设的现状及途径剖析 摘要。党内民主发展得如何，不仅关系到党自身的生死存亡，而且关系到社会主义事业的前途命运，在一定意义上说，没有民主就没有共产党，没有民主就没有社会主义。本文拟结合当前基层党内民主建设的现状，提出一些建议。 关键词：基层党内民主建设问题对策 一、当前基层党内民主建设的现状 改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，随着国家民主和法制建设的不断加强和社会的全面进步，随着党的建设的伟大工程不断取得辉煌业绩，党的优良传统进一步得到发扬，基层党内民主建设逐步加强。表现在：一是党员的民主观念有了增强，多数基层党组织负责人重视了对新形势下党员思想特点的研究，民主管理方法被越
2、来越多的同志采用;党员独立思考能力有了提高，盲目性减少，对一些政治原则问题和党的建设中的重大问题有自己的看法和见解。二是党内民主渠道增多。除坚持传统的党内生活等民主形式外，近几年又引起和创造了民主评议、民主推荐、民主考评、民意测验等新的手段，党员说话的场所多了，言路较为通畅了。三是基层党组织的监督职能正在得到发挥。多数党组织健全了监督制度，特别是在干部考评、开好党员领导干部民主生活会等方面发挥了明显作用。可以说，当前基层党内民主建设出现了好的发展趋势，党员参与党内事务管理已成为许多党组织建设的突出特点。这对于协调上下关系，加强党内监督，发挥党员的积极性、创造性起到了积极作用。 但是，从总体看，
3、基层党内民主建设的水平还不高，发展不平衡，尚有许多问题需要研究解决：一是民主透明度不高。部分基层党组织存在这样的现象，一些本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道;一些本应该让所有党员去监督的事情，总是应付着、回避着，不让党员监督。该公开的不公开或少公开，有所公开的内容也缺乏实质性、真实性，做表面文章，特别是有些领导的活动、决策过程和权力运作过程缺乏公开和透明度，让广大党员不能全面、深入地了解，无法知情。二是民主氛围不浓厚。在发扬党内民主的问题上，往往是集中讲得多，民主讲得少。有的领导干部对党员的意见和建议不理不睬，对党员的要求和呼声不闻不问，对党员的个人选择意愿进行干预，民
4、主集中制变成了个人决定制。相当多的基层党组织尚未把党内民主建设提到党的组织原则的高度予以重视和加强。三是民主意识淡薄。一些党员对党内重大问题不善于作深入的独立思考，不会或不敢行使自己的民主权利，对党内违反民主集中制原则的现象和不正之风熟视无睹，麻木迟钝，甚至“知足常乐”，安于接受既成事实，党的生活缺少生机和活力。四是民主权利保障不到位。民主有了强有力的制度保证，人们才敢于说话，敢于说真话。在实际操作过程中，党员的民主权利还是没有得到有效的保障。例如，普通党员对党的一些决策缺乏知情权，对党内事务没有参与权，有些重要事情在党内没有先讨论就决定了，党员在基层的种种问题也无法向上反映，甚至连最基本的选
5、举权和被选举权都得不到可靠保障，很多重大决策在党的常委会就决定了，全委会起不到什么实质作用等等。五是民主程序不规范。程序是实现党内民主的基本载体。实体法规范的民主权利必须在程序法规范的框架内运行才能实现。但是，我们党内实体性规范甚多，程序性规范极少，这也是我们党内民主得不到应有保障与发挥的症结之一。党内民主程序，是指党的各级组织在处理党内政治生活时所必须遵循的方式和步骤，这些“方式和步骤”越详细、越具体、越完备越好。如党章规定：“凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论，作出决定”。那么，在不同的层级和单位中，何谓“重大问题”。是“全委会”还是“常委会”程序，决定之前的准备程序有哪些。讨论决定之时
6、如何投票。现实中，“重大问题”降为一般问题有之，常委会降到全委会，全委会降到办公会，办公会降到分管领导拍板，以及“一言堂”、“一把手”定夺也有之，而不按规范、不按程序操作也不得到追究更有之。至于在有效必经的程序中，还可技术处理，简化从事，或划小范围，或者只用特定范围等，一言以蔽之，“你有政策，我有对策”。六是民主制度落实不够好。民主制度按期召开党员大会，是实现党的民主集中制的一项根本制度，是发扬党内民主、健全党内民主生活的一项根本内容，是党员行使管理党内事务权利最重要的渠道。但在党的实际生活中，有些党组织随意拖延召开党员大会的时间;有的党组织成立多年，极少召开党员大会;有的任期已满，却长期没有
7、改选换届;有相当多的党组织把召开党员大会开成是例行公事，没有认真报告和讨论党的工作，只起到改选换届工作;有的党员大会决议并没有得到很好的贯彻，出现违反决议的问题也无人追究。 二、制约基层党内民主建设的原因分析 基层党内民主建设不是一个孤立的体系，其发展程序受到政治制度、传统观念、经济文化发展水平以及党员干部思想政治素质等诸因素的制约。从对新形势下党内民主状况的分析看，目前有以下几个原因制约了党内民主建设的发展： 1、封建社会“遗毒”的影响。我国的封建社会长达两千多年，封建社会形成的思想意识、道德观念、处世方法，对人们的影响根深蒂固。中国独特的历史文化传统，给中国共产党带来了积极的影响，也不可避
8、免的带来了消极影响。比如专制思想，正如小平同志指出的那样：旧中国留给我们的封建专制传统文化比较多，民主法制传统比较少。还比如，小农意识的影响，突出表现为个人崇拜。再比如，儒家封建伦理传统的影响，一方面封建忠孝观使普通党员习惯接受家长统治，对领导惟命是从;另一方面，领导者受封建家长制影响，把自己看作大家长，置于组织之上。封建宗法制度也影响到用人上的论资排辈、任人唯亲、权威政治等。 2、民主意识的培育和引导不够。增强党员民主意识，是加强党内民主建设的基础。但是，不少单位党组织不大重视对党员民主意识的教育和养成。在党员教育中，往往强调履行义务多，强调行使民主权利少，对加强组织纪律性要求多，对增强民主
9、意识、发扬民主作风要求少。在考察了解党员的思想政治素质时，往往只注重党员是否服从组织、遵守纪律，而忽视对党员民主意识、民主作风的考察;在提拔使用干部时，往往只看重“听话”、“顺手”的，而对善于独立思考、敢于对党组织和领导干部进行监督，并能够认真负责地特长建议和评判的党员则不太喜欢，不太放心，这就影响了党员正确全面地进行党性锻炼，降低了党员在思想政治素质方面的要求，使得一些党员安于当自保护，不懂得党员既有接受管理和监督的义务，又有参与管理和监督的权利，对党内重大问题不善于进行独立思考，不会或不敢行使自己的民主权利。 3、市场经济中消极因素的腐蚀。发展社会主义市场经济是现代化建设的必由之路，但其基
10、本原则只适应于经济领域，不适用于党内生活。如果把市场经济中的互惠互利、买卖交易用于党内生活，就很难有真正的党内民主可言。而当前一些基层党组织对市场经济中的消极因素和资产阶级的庸俗关系学抵制不力，一些人拉关系、找靠山，使正式上平等的党内关系变成了相互利用的关系，这势必堵塞言路，窒息民主生活。不少同志反映，来自社会上的“关系户”和某些领导干部的不正之风，越来越多地成为干扰党内民主建设的一股难以抵挡的力量。对市场经济的消极因素不抵制，反民主的阻力就难以破除。 4、体制上和监督机制上的不完善。目前，我们党的干部路线无疑是正确的、科学的、深得民心的。但是在实际操作过程中，由于还缺乏一个十分平等、合理、科
11、学的竞争机制，因此，有些时候，在一定程度上还存在着因人成事、因人废事的问题。一个人的前途和命运，在一定程度上还取决于单位领导对其肯定与否定、喜欢或厌恶。正因为如此，在工作上、思想上、作风上才会出现看领导眼色行事、唯领导意志是从的不良现象。人民思想深处的“奴才”意识从客观上、主观上还缺乏得以根除的条件。所以，不少同志即使到了迫不得已的时候，也是从建议的角度提意见，从希望的角度找问题，名为批评和责备，实为表扬和讨好。长此以往，个人的主观能动性长期受到抑制，个人意志无从体现。领导又长期处于表扬和赞美的氛围之中，察觉不到自己的缺点和错误。再加上目前保证和完善民主建设的监督机制还不完善，作为党的主要监督
12、机构的党的纪律检查委员会的监督职能还有待于充分发挥。这样，久而久之，就为官僚主义、一言堂、家长制等违背民主的工作作风和工作方法培育了十分肥沃的土壤。 三、加强党内民主建设的对策思想 1、加强制度建设是发展党内民主的根本。党内民主必须强有力的制度来保障，用改革的精神推进党的体制和机制的创新，把建立健全党内民主制度贯穿于党的建设的全过程，并同党的建设各方面的改革和创新制度有机地结合起来，而制度建设的重点在于完善和发展各种党内制度。一是要完善党内议事决策制度，做到党内工作的制度化、程序化和规范化;二是要建立和完善党内情况通报和反映制度，选举制度必须体现普遍、平等、公开等原则;四是要建立健全有效的民主
13、监督机制。 2、保障党员权利是发展党内民主的重点。党内民主的本质含义是党员在党内当家做主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内一切事务。发展党内民主，就是要最大限度地调动全体党员的积极性、主动性和创造性，使党永葆先进性和生机活力。党章规定党员有八条权利，其内容大体上为三个方面。一是对党的政策制定的参与权，包括参加有关会议，研究讨论党的政策的制定，对党的政策提出建议和倡议。二是选举权、被选举权以及对违法乱纪和不称职干部的监督权、罢免权与撤换权。三是对有关问题的申诉权、控告权、作证权与辩护权。随着中国共产党员全力保证条例的颁布，在全党逐步建立起党内情况通报制度，拓宽了党员行使民主权利的渠道，
14、为发展党内基层民主提供了重要的制度保障。党内权利或者说党内领导者的权力是广大党员赋予的。如果离开了广大党员民主权利的行使，党内权力就成为无源之水，无本之木。 3、加强对党员的民主意识和民主精神的培育是发行咱党内民主的关键。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。发扬党内民主，具有民主意识和民主精神的党员是基础。民主意识和民主精神的培育应该是双向的。一方面，要加强对广大党员民主意识的“灌输”。有针对性地对党员进行民主知识的教育。让他们明确作为一名党员应该享有的权利，要让党员了解党的权利的分配和运作状况。只有党员对自身权利有了全面的了解，对党内权利的运作状况和党内事务有了深刻的认识，广大党员才有可能对
15、侵犯自己民主权利的各种行为进行合法和有效的回击。另一方面，作为一名党员，自身要培养对党内各种事务和活动的参与兴趣，增强对党的事业的责任感和使命感，自觉做到“四个服从”，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 4、权力结构向扁平化的网络型权利运作模式转化是发展党内民主的突破口。“金字塔”的权利结构是实现党内民主的重大阻力。改革开放以来，政治体制改革取得了一定的成效，党内民主相对以前也有了很大的发展，然而，所有的改革都没有触动金字塔型的权力结构。前苏联解体的一个重要原因就和这种权力结构有关。前车之辙，后车之鉴，我们必须对这种权力结构进行循环渐进的改革，使之逐步过渡到扁平化的网络型权力运作模式。所谓网络型权力结构，就是指“权利的运作如同网络，相互制约，互相平衡，谁也不处于优势地位”。 第9页 共9页