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1、市民政局工作总结近年来，株洲民政工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“民生优先”战略部署及打造株洲经济社会发展升级版要求，科学谋划、积极作为，民政事业有提升、有突破、有亮点，多项工作走在前列，连续两年被市委、市政府评为政绩考核一类单位，先后荣获全国双拥模范城、全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位、全国社会组织创先争优活动优秀指导单位、全省民政工作先进单位等20多项省部级以上荣誉称号。一、2021年全市民政工作完成情况（一）社会救助工作实现新提升。1、社会救助标准不断提高。我市城乡最低生活保障做到了规范操作、动态管理、应保尽保，市区城乡低保在全省率先进行城乡统筹试点，市区城乡居民最低生活
2、保障线标准从今年1月1日起由月人均370元提高到400元，要求县市标准也相应提高；截至目前，全市城镇低保月保障7.8万人，月人均补差314元其中，其中市区城镇低保月保障2.7万人，月人均补差325元；农村低保月保障11.6万人，月人均补差122元，超过全省城镇低保月人均补差265元和农村低保月人均补差115元的平均水平，全市城乡居民最低生活保障水平全面提升，切实保障了城乡困难群众的基本生活。2、社会救助规范化建设深入推进。深入贯彻落实国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见精神，会同市纪委、市监察局、市财政局联合出台了xx市城乡低保工作责任及追究办法；联合市纠风办，在全市范围内开展城乡
3、低保“阳光行动”，截至目前，共清退收入发生变化的低保对象7417户，其中城市2534户，农村4883户；新加入符合条件的城乡低保对象814户；积极开展低收入家庭收入信息比对工作，整合社保、房产、车管、工商、税务、金融等部门信息平台，建立跨部门信息交互比对模式，对社会有反响、群众有疑虑及新增的6000余户低保户进行了收入比对和资格认定。今年5月，在全国居民家庭经济状况核对工作推进会上，我局喜获“全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位”，成为全国68个获此殊荣的单位之一；8月，全国人大内务司法委员会委员李江率全国人大立法调研组来株洲，就社会救助立法进行调研，并对我市社会救助工作予以充分肯定。3、
4、社会救助配套政策得到落实。对救助帮扶政策进行了全面梳理和完善，整合教育救助、就业援助、住房救助、法律援助等救助项目；协调公共事业单位为困难群众减免费用600万元；组织开展市直机关社会救助帮扶“一帮一”活动，3年来共整合资金8000余万元；在资助城乡低保等困难群众参保参合的同时，完善城乡医疗救助“一站式”服务系统，实现困难群众住院救助即时结算，住院救助比例提高到60%，农村五保对象在县、乡级新农合定点医疗机构住院基本医疗费用全额减免，帮助困难群众家庭解决生产、生活、看病、住房、上学等实际困难，收效良好。今年以来，累计为22.87万名城乡困难群众提供医疗救助3606.61万元，为2万余户生活临时困
5、难群众提供临时救助1600万元。（二）防灾减灾救灾迈上新台阶。1、切实保障灾民生活。针对今年5月至6月洪涝灾害及7月至8月重大旱灾，及时启动了自然灾害应急预案，组织局机关干部下县市区指导抗灾，协调水务、消防部门为灾民送水；严格执行24小时值班和领导带班制度，落实好应急值守责任，保证全天候信息畅通；积极开展受灾群众临时生活救助，及时发放救灾款物，共救助46739人次，投入救灾资金1896万元，发放救灾棉被2100床，棉衣500件，修缮、改造、重建灾后农村危房2532栋，确保了受灾群众的基本生活，杨明波副厅长亲临我市勘察灾情，对我市救灾工作给予了充分肯定。2、着力提高应急能力。在5.12全国“防灾
6、减灾日”前后，会同市应急办，开展以“防灾减灾从我做起”为主题的防灾减灾宣传活动，悬挂宣传横幅100多条，发放宣传资料和避灾手册10万多册，组织防灾减灾知识培训100多次，提升了群众自救、互救能力。积极开展国家和省级“综合减灾示范社区”创建活动。推荐21个社区申报国家和省级“综合减灾示范社区”。全市现建有救灾物资储备仓库10个，储备了各类必备的救灾物资。同时，与驻地商场建立应急联动机制，确保灾害发生时救灾物资能够及时发放。（三）社会福利事业取得新发展。1、稳步推进全市养老事业发展。根据9月6日国务院发布的关于加快发展养老服务业的若干意见，结合“十二五”规划中期评估、修订工作，组织编制了2021-
7、2021年xx市养老服务体系建设总体规划，起草了xx市关于大力发展养老服务业的意见，除进一步明确“十二五”最后两年的工作目标外，还探讨了“十三五”时期xx市养老服务业发展的愿景。目前，已经与xx市社会管理职业学院（国家民政部培训中心）达成初步协议，请他们派遣在社会工作方面有权威的专家、教授来我市指导工作，在进一步调研并掌握全市养老服务对象在不同年龄阶段、不同身体状况下，对颐养天年的真实需求的基础上，进一步探索全市养老事业筹资模式、突破资金制约瓶颈。今年9月，盛茂林副省长来株视察养老工作时指出，“株洲的养老服务工作探索了多种模式，走在了全省前列。”2、农村五保供养稳步推进。全市共有农村五保对象1
8、.89万人，其中，集中供养0.68万人，集中供养率36%，集中供养标准年人均达5200元；分散供养标准年人均达2800元，超过全国平均水平。今年，争取省厅支持，新建和改扩建农村敬老院12所，目前工程都已基本完工，预计可新增床位800张。加强对农村敬老院的管理，联合市编办下发了关于对全市农村敬老院进行事业单位法人登记的通知，农村敬老院事业单位法人登记工作有序推进。市县两级民政部门组织对全市118所农村敬老院进行了安全运行专项检查，得到了省厅的高度肯定。3、孤儿补贴发放规范到位。规范孤儿基本生活费申报程序，严格做到按时、按标准发放，专款专用。目前，全市共有孤儿2534人（其中，集中供养530人、分
9、散供养2021人），共计发放基本生活费2078.88万元，xx市慈善总会安排了孤儿补贴100万元。4、殡葬服务管理水平不断提高。2021年1月1日起，免除了城乡困难群众的基本殡葬费用。开展“行风建设月”活动，广泛开展文明祭祀宣传，集中整治丧葬用品市场，顺利实现“平安清明”；推进绿色殡葬建设，积极探索新形势下的生态公墓建设管理，将公益性公墓行政审批权下放到县市区。（四）基层政权建设展现新面貌。1、基层民主政治建设不断完善。结合村（居）委会换届选举，指导县市区建立健全了村（居）民会议和村（居）代表会议制度，优化村民代表会议人员组成结构，规范村民代表会议时间、内容、程序、决议执行等事项，村民自治章程
10、和村规民约进一步规范和完善。下发了xx市村务公开栏建设标准及要求，全市100%的村（居）建立了村（居）务公开制度，100%村成立了村务监督委员会，并按要求开展了民主理财、财务审计、居务管理等民主监督活动。2、社区管理体制改革稳中有进。遵循“以点带面、全面行动、重点突破、分步落实”的改革原则，指导各县市区根据实际情况，拟定相应的方案推进社区管理制度改革，目前，xx区、xx区、xx区、xx区、云龙示范区共46个社区进行了“政居分设，选聘结合”的社区管理体制改革。3、城乡社区统筹发展。在大力加强城市社区建设的同时，以云田、松西子、仙庾和星光4个市委、市政府主要领导办点的农村社区建设为重点，全面开展农
11、村社区建设试点工作，市辖各县市区均以县（市区）委、县（市区）政府名义下发开展农村社区建设的意见，探索推进农村社区建设新模式。稳步推进镇村体制向街道社区体制转变，加快推进城郊结合部村改居工作。近两年，全市已完成67个城郊村的村改居任务。市委、市政府将农村社区建设纳入全市政绩考核市民政局职能工作目标。截至目前，我市共有1008个村进行了农村社区建设，覆盖率达到65%。（五）社会组织管理涌现新亮点。1、社会组织管理体制改革纵深推进。目前，全市现有依法注册的社会组织1874个（其中，社会团体844个，民办非企业单位1030个）。市委、市政府全会召开以后，市民政局根据打造株洲发展升级版的要求，组织相关处
12、科室负责人xx县市区民政局长多次到北京、广州和长沙学习，并邀请北京社会管理职业学院（国家民政部培训中心）邹文开教授、广东工业大学刘静林教授、长沙民政职业技术学院黄岩松教授等一批在全国有影响的知名专家、教授来株洲培训、讲课、指导工作及开展合作；组织起草了xx市扶持发展社会工作类社会组织实施办法；引进了国家民政部充分认可，并准备向全国推广的xx市大同社会工作服务中心，在xx区开展以养老服务为重点的，用专业方法解决社会问题的政府购买社会工作服务试点工作；对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织开展直接工作，简化登记程序，取消筹备工作环节，助推社会组织发展。2、政府购买社会组织服务
13、逐步推开。指导协调社会组织参与全国和全省政府购买社会组织服务申报工作，成功申报中央财政和省财政扶持社会组织项目4个，争取资金43万元；积极与市财政局沟通衔接，争取财政将政府购买社会组织项目纳入预算；福彩公益金专项安排，全省首家引进全国知名社会工作服务机构xx市大同社会工作服务中心在xx区庆云街道办事处开展试点，为培育社会工作组织、推进政府购买服务及社会工作组织承接政府职能打下基础。3、社会组织党建工作初显成效。不断完善“党委领导、组织牵头、部门协同、分类定级”的社会组织党建领导机制。通过“集中组建月”活动，采取单独组建、联合组建等方式，确保社会组织党组织应建尽建。全市单独组建的社会组织党组织已
14、达184家。4、异地商会作用充分发挥。充分发挥工商产业类社会组织尤其是异地商会的作用，以“商会助推地方经济发展走进株洲项目洽谈”为主题，多形式、多渠道推介株洲，主动加强与长三角、珠三角地区友好商会组织对接，积极承接新项目，为株洲招商引资、产业转型、富民兴市做出了积极贡献。（六）双拥优抚安置实现新突破。1、深化双拥工作。积极争创全国双拥模范城“六连冠”，坚持抓好拥军“蛋奶果工程”，累计投入资金3000多万元，为驻株部队送鸡蛋2000多万个、牛奶800万盒、水果90万份；依托流芳园扩园建馆项目启动了“株洲烈士纪念园”建设。军供工作保障有力，今年我市军供站先后被广州战区评为“军供站现代化建设先进单位
15、”和民政部、总后勤部列为“全国重点军供站”荣誉称号。经多方调研、论证，市本级烈士纪念碑拟选址流芳园；指导xx县、醴陵、茶陵、xx县、炎陵改扩建烈士陵园，得到国家民政部的好评。2、改善优抚对象待遇。目前，全市共有优抚对象16.4万余人，其中，重点优抚对象4.6万人。按照中央和省、市要求，全面落实各项优抚政策，继续实施重点优抚对象抚恤补助标准年增长2%增长机制，不断提高优抚对象生活水平；扎实开展优抚对象解困维稳工作，继续开展“四帮”活动，努力为困难优抚对象排忧解难；积极筹划在市二医院加挂“优抚医院”牌子，解决优抚对象看病难问题。3、落实安置军休政策。代拟了xx市关于进一步做好退役士兵安置工作的意见
16、，认真做好安置遗留问题清零工作，妥善安置“四类对象”。今年，我市在9月15日前完成了93人的军休职工移交安置任务，是全省第一个完成移交安置任务的市州，得到了省厅领导和省军区的充分肯定；加大军休基本设施建设，徐家冲军休所综合楼项目已经竣工；开展退役士兵职业教育和技能培训工作，已累计试点培训1232人次，为全面推进退役士兵免费培训打下了基础。4、狠抓涉军维稳工作。改变为维稳抓涉军工作的思维定势，在“四访机制”上下功夫，对市本级劝访无效的信访问题，指派专人陪上访代表到上级民政部门咨询政策，帮助其消除疑惑。全年共接待来访2000多人次，参加市级联合接访700多人次，涉军信访群体保持了稳定。（七）区划地
17、名管理取得新实效。1、行政区划调整有序推进。依据新一届市委、市政府确定的市区城市建设“东扩南拓”的新思路，适xx市空间布局要求和城市战略性新兴产业发展需要，多次深入到xx县、xx县、云龙示范区、xx市实地调研，再次就xx县撤县设区的必要性和可行性进行了论证；再次就xx县撤县设市工作进行了督促；综合全市各界对云龙示范区与xx区还是xx区合并的看法，向市委、市政府提出了建设性意见。稳妥做好了xx县城区街道办事处拆二设四和xx县城关镇、下东乡、洣江乡和思聪乡改设街道办事处工作。下发了关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知，协助市规划局编制好镇（乡）、村庄规划，为市委、市政府当好参谋。2、维护边
18、界和谐稳定。高质量完成了中华人民共和国政区大典（湖南卷株洲篇）编纂工作。创建“平安边界”，今年完成了株洲-衡阳界线、xx区-xx区、xx区-xx区、xx区-xx县的行政区域界线的联检工作，全市边界平安。（八）专项事务管理呈现新气象。1、流浪救助工作不断夯实。强化流浪乞讨人员救助管理服务，开展“流浪孩子回校园”专项行动，实现了城市街面无流浪未成年人的救助工作目标。6月份在全市开展“传递温暖、关爱救助”主题宣传月活动，局主要负责人带领工作人员在中心广场开展宣传、劝导活动，共派发宣传资料10000份，为700多人次提供政策法规咨询服务。2、福利彩票销售形势喜人。采取提质扩点、提升服务、强化促销等措施
19、，提高福彩竞争力。全市福彩销量3.8亿元，创历史新高，增幅排全省前三。开展“福彩助学”、“福彩助老”、“福彩助孤”等活动，打造福彩品牌；积极推进彩票销售亭建设，目前已建6个。3、慈善事业发展步伐加快。着力打造“阳光慈善”，全市慈善捐赠568万元，其中“天天慈善一日捐”募集114万元；实施金秋助学、慈心助医、善举助贫和大爱无孤四大救助活动，发放善款730万元。民政部民政信息参考调研版第5期刊发了我市慈善事业发展情况调研报告，分管副部长窦玉沛批示：“xx市对慈善事业，党政领导高度重视、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、慈善组织勇于创新，有力推动了慈善事业的发展。这反映了我国慈善事业发展过程中阶段
20、性特征，值得充分肯定”。4、婚姻登记服务进一步加强。坚持依法登记，重点把好结婚年龄关、证件手续关、双方自愿关，确保婚姻登记合格率100%；充分利用婚姻登记场所，开展婚姻家庭法律知识、优生优育知识以及计划生育政策的宣传。（九）民政队伍建设开创新局面。1、改进机关作风。根据中央、省市关于贯彻落实“八项规定”有关要求，出台了xx市民政局贯彻落实“八项规定”及实施细则的具体措施；主动对接省厅“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，局领导班子成员带头反对和抵制“四风”，带头发扬“孺子牛”精神，带头在急难险重工作中打头阵、当先锋，严格执行“三公”经费管理制度
21、，公务车辆双休日一律停放在机关，带动全局形成了艰苦朴素、勤俭节约、密切联系群众的优良作风，民政部门工作效能和形象进一步提升。2、塑造机关文化。在机关营造“关系简洁明快一点、工作顺畅高效一点、身心健康愉悦一点”的工作氛围，引导干部职工把时间和精力放在岗位学习上、放在本职工作上、放在为民排忧解难上，做到充实生活，快乐工作。为打造株洲发展升级版积极建言献策，组织起草了创新方式、夯实基础民生，奋力助推株洲发展升级版文稿，进一步明确了全市民政工作思路；打造株洲民政工作升级版的思考在湖南日报刊发，并被人民文摘和人民网、光明网等国内主流媒体转载。积极响应市委组织部开展的“在职党员进社区”活动，局系统186名
22、党员已全部到各自社区报到并认领了服务岗位，马民杰局长进所在的湘紫社区讲授了主题为“如何坚定共产主义信仰”的党课；要求局领导、各级民政部门及局机关各处科室要开展一次以上调研，解决（办理）1件以上难题（实事），联系一个以上帮扶点；深入开展“主动走基层、紧密贴群众、经常察疾苦”活动；组织机关干部职工积极参加“农口系统运动会”、广播体操等有益于身心健康的文体活动。3、夯实基层基础。加强基层民政能力建设，争取市委、市政府支持，以两办督查室牵头，对县市区民政工作经费安排、基层民政队伍建设和基层民政能力建立展开专项督查，确保县市区民政工作经费按上年上级安排民政资金总量的5%列入财政预算，确保乡镇、街道每万人
23、配备1名民政干部，确保基层民政平台建设规范到位。在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题和不足。一是救助资金短缺。在目前资金总量有限的情况下，要想进一步提标、扩面，提升社会救助保障水平，首先面临的将是资金短缺的问题；其次是救助管理不够精准，部分不该享受救助的对象占用了一部分救助资源。二是保障制度滞后。现行法律法规除城市居民最低生活保障条例和农村五保供养工作条例以外，在救助审核、监督制裁等方面没有其它刚性操作制度，特别是家庭收入核算比较困难，容易导致救助不准确、不公平，社会救助动态管理难以推进，不能充分发挥救助效能。社会养老工作，没有专门制定社会养老发展规划，没有建立民办养老机构扶持和鼓励政
24、策，养老模式比较单一，利用社会资源不够。三是工作平台落后。民政工作服务场所、人员编制，与当前担负的任务不相适应，在一定程序上制约着民政事业长足发展。四是信访压力较大。涉军群体政策理解差异大，利益诉求高，信访维稳压力仍然较大。二、2021年工作打算下阶段，株洲民政将按照“民生优先”战略要求和打造株洲发展升级版的总体思路，着力构筑“七大体系”保障民生，把党和政府的各项为民之举落到实处。（一）完善社会救助体系。积极落实全省关于进一步加强和改进城乡低保工作会议。争取尽快以市政府的名义出台xx市关于进一步加强和改进城乡低保工作的实施意见。加大社会救助力度，指导县市区建立社会救助配套资金自然增长机制，进一
25、步提高城乡低保标准；建立重特大病医疗救助制度，完善临时救助制度，加大力度协调公共事业单位为困难群众减免费用，继续开展好“一帮一”救助帮扶活动，加大罗霄山脉社会救助扶贫力度；完善家庭收入信息比对机制，打造“阳光”救助，维护民权民利。（二）完善救灾防灾体系。加强自然灾害应急体系建设，提高应对旱涝自然灾害能力。编发防灾减灾宣传手册，加大自然灾害预防知识的宣传力度，不断提高城乡社区居民对自然灾害的综合防范和抵御能力。积极创建“综合减灾示范社区”，力争2021年创建20个国家和省级“综合减灾示范社区”。（三）完善养老服务体系。根据国务院关于大力发展养老服务业的若干意见和即将出台的湖南省关于大力发展养老服
26、务业的意见，结合株洲实际，出台xx市关于大力发展养老服务业的意见和2021-2021年xx市养老服务体系总规，探索建立“以居家养老为基础，社区养老服务为依托，福利机构养老为补充”的养老服务体系。切实加强政策扶持，加大资金投入，增强服务能力；通过搭建平台，加强募集，创新运作，探索资本运营长效机制。对城区新建的民办养老服务机构，每张床位给予一次性3500元建设补助，同时对于运行后的民办养老服务机构给予运营期间补贴奖励；采取民营公助的方式，引进社会力量规划新建一所环境优美、服务功能齐全、理念先进超前的综合性养老示范机构；试点推进依托社区居家养老服务设施建设，逐步建立完善以上门服务和日托服务相结合的居
27、家养老服务体系。（四）完善优抚安置体系。根据全国双拥模范城（县）考评标准，制定下发xx市创建全国双拥模范城“六连冠”工作实施方案，对考评标准11项75条考评内容进行任务区分，责任分解到相关单位，争创全国双拥模范城“六连冠”。扎实开展优抚对象解困维稳工作，探索推广复退军人联络站建设经验，努力为困难优抚对象排忧解难。认真贯彻落实烈士褒扬条例，按照国家和省厅的要求，确保2021年完成xx市烈士陵园项目建设。出台xx市进一步做好退役士兵安置工作的意见，加快推进新老制度的衔接，着力解决安置遗留问题。加大城乡退役士兵免费技能培训力度，继续开展“双促双带”活动，积极宣传退伍军人带头发展经济、勤劳致富的先进典
28、型。（五）完善社区服务体系。进一步推进我市“政居分设、选聘结合”的社区管理体制改革。以社区为载体，政府“就位”引导者角色，坚持“有所为有所不为”，把可由社会承担的公共职能交给社会专业组织，把该由市场运作的服务项目推向市场，尝试建立“建设政府职能准确定位、社会组织培育到位、居民群众提升地位”的现代社会管理机制。及时总结推广xx区设立社会管理工作部的做法，依托辖区单位建立了社区志愿者服务队伍，开展社区养老、托幼、助残等服务，积极推进社区管理社会化。（六）完善社会组织管理体系。创新社会组织登记、培育、监管、党建和政府购买服务机制，力争出台xx市扶持发展社会工作类社会组织实施办法，完善社会工作类社会组
29、织的管理体制机制，加大培育扶持社会工作类社会组织的力度。开展“社会组织孵化基地”试点，创新社会组织监督管理体制，探索社会组织分类评估和第三方评估制度，加大社会组织党建力度，确保社会组织党组织全覆盖，促进社会组织健康发展，充分发挥其服务全市经济社会发展的积极作用。（七）完善区划地名管理体系。适xx市空间布局要求和城市战略性新兴产业发展需要，积极推进xx县撤县设区和xx县撤县设市的行政区划调整工作；认真做好各县市撤乡设镇和乡镇改设街道办事处工作；尽力解决“轨道交通千亿园、航空千亿产业园”相关行政区划调整问题；协助市规划局编制好镇（乡）、村庄规划。开展全市第二次地名普查，完善地名数据库，出台xx市地名管理办法和相关实施细则；完善路名牌、街巷牌、门牌等地名标志体系，规范地名日常业务办理流程。