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1、贾寨镇林业“十三五“发展规划 贾寨镇林业发展“十三五”规划 （2016-2020年） 贾寨镇人民政府 二一六年三月 贾寨镇林业发展“十三五”规划 （2016-2020年）贾寨镇位于XX县区西部，区域总面积56平方公里，辖37个行政村，耕地5.6万亩，人口3万。 “十三五”时期（20162020年）是我镇深入贯彻中央十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建设“生态贾寨”的关键时期，是依法治林，科技兴林，全面提升林业经济结构的攻坚时期。为认真贯彻落实市县林业工作会议精神，巩固造林绿化建设成果，促进林业生态经济长期平稳较快发展，加快建设绿色生态贾寨，全面提升我镇在全县乃至全市的生态优势，建设田
2、绿民富的生态贾寨的愿景，结合我镇林业实际，制定本规划。 一、“十三五”贾寨镇林业发展思路 （一）指导思想 深入贯彻落实市县林业工作会议精神，以科学发展观为统领，以建成全县重要的现代特色林业强镇为目标，以镇村绿化一体化、产业发展园区化、生态文化特色化为重点，使全镇森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣，林业资源总量、生态承载量和林业经济总量位居全县前列。 （二）基本原则 坚持兴林与富民相结合。把兴林富民作为根本宗旨，在兴林中富民，在富民中兴林，通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。 坚持生态与产业相结合。把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，切实促进生态建设产业
3、化、产业发展生态化。 1坚持保护与利用相结合。在严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源的前提下，科学合理地开发利用，做到在保护中利用、在利用中发展。 坚持数量与质量相结合。在扩大面积的基础上，加强抚育经营和科技创新，提高林地生产力、资源利用率，提升森林整体功能。 （三）发展目标 到2020年，生态建设取得突破性进展，新造速生丰产林1万亩，发展优质葡萄2千亩、苹果3千亩、核桃2千亩、其他果园3千亩、种苗花卉3千亩。开展森林抚育和低产低效林改造，大力发展林下经济，促进林业产业化。积极开展林下种养殖业，培育150家林产品加工业户，确保森林覆盖率提高并保持在51以上，城镇绿化覆盖率不低于40%，建
4、成区绿地率不低于30%，人均公共绿地达到15m2以上。活立木总蓄积达到50万立方米以上。森林火灾受害率0.1，林业有害生物成灾率3，基本建成比较完备的森林生态体系。林业产业快速发展，产业结构不断优化，初步建成比较完备的林业产业体系，实现林业产业总产值3亿元，力争突破4亿元，积极抓好镇驻地及村庄绿化，加快绿化示范村建设，“十三五”时期力争县级绿化示范村数达到全镇总村数的80%，县级绿化模范村达10个，积极发展农民林业专业合作社，争创省市级示范社，提高其建设水平和服务质量。 二、加快推进生态屏障建设 坚持绿色发展理念，建设和保护好贾寨的生态环境，把良好的生态作为最大的优势和财富，保护和建设森林生态
5、系统，治理和修复沙漠化生态系统、保护湿地生态系统、维护生物多样性，加快推进茌平西部生态屏障建设。 2 （一）保护和建设森林生态系统 1、路域水系绿化提升工程 按要求完成境内省道、县乡道等重要道路及马颊河、南水北调东邢水库、镇内河流等水系水域的绿化提升工程，建成完备的路域水系防护林体系，其中完善省道绿化5公里，县乡路绿化48公里，水系绿化60公里，库区绿化2000亩。道路水系绿化根据更新情况逐年完善，达到应绿尽绿。库区绿化2017年完成，2018年进一步完善提高。 2、农田林网工程 进一步加强农田林网建设，按照高标准平原绿化要求，完善和提高农田林网建设质量，结合农田土地整理、小农水改造等项目，制
6、定并落实造林管护政策措施，做到应绿尽绿，达到农田林网建设要求。根据断档情况，逐年更新完善补植，需新建的当年按高标准栽植。 3、森林经营工程 （1）森林抚育。在中幼林抚育试点的基础上，通过间伐、修枝、除草、割灌、浇水、施肥等措施，实施森林抚育2万亩。2016年起每年抚育4000亩。 （2）低产低效林改造。通过合理调整树种结构，培育速生丰产用材林、珍贵用材林和特色经济林，实施低产低效林改造1万亩。其中，2016年完成3000亩，2017年完成3000亩，2018年完成4000亩。 （二）湿地生态系统和生物多样性保护 1、野生动植物保护建设工程 拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物，确保90以上的国家
7、重点保护野生动物、95以上国家重点保护野生植物得到有效保护。 3基本形成完整的自然保护区保护管理体系，使全镇95的典型生态系统类型得到有效保护。 2、湿地生态保护工程 到2020年，新建1个东邢湖湿地公园，不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制天然湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，使90以上天然湿地得到有效保护。 三、加快现代林业产业发展 （一）加快培育现代林业产业基地 为充分利用土地资源，大力营造速生丰产林、特色经济林和林下种养殖业等绿色产业基地，实行定向培育，集约经营，培育优质林产品，满足人们对林产品的不断增长需求。 1、建设1万亩速生丰产林基
8、地 建设以杨树为主的速生丰产林1万亩，重点以侯楼、草林张、东邢、崔庄、纸坊头、郭堤口等村为中心辐射发展。从2016年起每年完成新造林2000亩。 2、建设1.3万亩特色经济林基地 以马颊河万亩经济林带为纽带，建设优质特色经济林基地1.3万亩，其中，以邢胡刘、贾庄为主的葡萄2000亩，以梅庄、堤头袁为主的苹果3000亩，以侯楼、草林张为主的核桃2000亩，以前付、耿张为主的桃、梨等果园3000亩，以李楼、后寨、崔庄为主的种苗花卉3000亩。2016年完成葡萄1000亩，苹果1200亩，核桃800亩，桃梨等1000亩，种苗花卉1200亩；2017年完成葡萄400亩，苹果600亩，核桃400亩，桃梨
9、等400亩，种苗花卉500亩；2018年完成 4葡萄300亩，苹果500亩，核桃400亩，桃梨等400亩，种苗花卉500亩；2019年完成葡萄300亩，苹果400亩，核桃400亩，桃梨等500亩，种苗花卉600亩；2020年完成苹果300亩，桃梨等700亩，种苗花卉200亩。 3、建设1.5万亩林下种养殖基地 以金银花、食用菌、韭苔为重点，力争新发展特色林下种植基地1.3万亩，发展林下畜禽养殖2000亩，新增出栏羊5000头，猪2000头，土鸡2万只，建林下养殖示范园3个。2016年发展林下韭苔3000亩，食用菌500亩，金银花500亩，养殖600亩。2017年发展林下韭苔1000亩，食用菌1
10、000亩，金银花600亩，养殖400亩。2018年发展林下韭苔1500亩，食用菌1500亩，金银花400亩，养殖400亩。2019年林下韭苔1500亩，食用菌1500亩，养殖600亩。 （二）加快发展林产加工业 加快布局优化和结构调整，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，优势企业向产业园区集中。大力促进林产加工企业技术更新和设备改造，发展鼓励类、控制限制类、改造允许类、禁止淘汰类，加快产品升级换代和专业化生产进程，减少盲目投资和低水平重复建设。推动林业产业由单纯的数量增长和规模扩张向数量、质量、效益并重，逐步形成富有市场竞争力、高效、结构合理的林业产业发展新格局，满足社会经济发展对林
11、产品与服务的需求，促进社会主义新农村建设。 1、特色林产品加工业 按照产业布局区域化，资源供给基地化、利用方向高值化、生产工艺清洁化、生产装备节能化、产品加工精深化的要求，发展果品、 5食用菌、中药材加工。到2020年，新增果品年加工能力50吨，新增中药材、食用菌年加工能力20吨。 2、木材加工产业 大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种，推进林板一体化。整合全镇资源，以现有木材加工园区为中心，辐射带动邻村。到2020年，达到木材加工业户150户。 （三）加快培育生态旅游业 着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌，开发富有地方特色的生态旅游产品系列，搞好旅游资源开发与硬件设施建设，
12、提高旅游接待能力。依托XX县区黄河故道森林公园和东邢湖建设项目，重点发展北部国家森林公园生态旅游区、南部东邢湖湿地景区、侯楼林果采摘园等生态旅游景区，为社会提供更优质的生态旅游服务，提高生态环境质量。提高生态旅游业占林产业的比重，直接转移农村劳动力，增加农民收入。 四、加快推进生态文化体系建设 实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。 （一）抓好镇驻地绿化 坚持绿色发展理念，以改善和维护生态环境为宗旨，通过实施城镇增绿工程、镇郊休闲工程、河道绿化工程
13、、公路通道工程、生态文化工程等“五大”森林工程，形成森林生态文化体系，加快推进镇驻 6地绿化美化，力争建成区绿地率不低于30%，绿化覆盖率不低于40%，道路绿化率达95%以上，人均公共绿地15m2以上。 （二）加强生态文化教育示范基地建设 大力开展生态文化进机关、学校、企事业单位、社区、家庭活动，广泛普及生态文明知识，不断增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识，牢固树立生态文明观，为建设生态文明、全面建设小康社会提供强有力的思想保证。以国家森林公园、学校和风景名胜区为依托，创建生态文明教育基地。 （三）推进乡村绿化美化建设 按照道路林荫化、庭院花果化要求，大力发展乡村绿化。大力开展环镇林、
14、环村林建设，推进立体绿化和农田林网建设，为乡村群众提供游憩和林荫空间。结合新农村建设，开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化，改善人居环境。80以上的村达到县“绿化示范村”标准。实施以水系、公路为主的通道绿化，绿化率达到98%以上。从2016年起每年4个村的村镇绿化达到县级绿化示范村标准。 （四）繁荣林业生态文化产业 依托我镇森林公园、风景名胜区等独具特色的优势资源，加大以生态建设、旅游休闲、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新力度，加快建立集文化、休闲、娱乐、交流、培训等于一体的开放性的多功能型林业生态文化产业区域。依托我镇乡村旅游品牌优势，广泛开展交流合作，树立我镇良好的生态文化形象
15、。 （五）加强生态文明制度建设 广泛开展以尊重自然、爱国护根、守望家园为主题，内容丰富、 7形式多样的生态文化宣传教育，提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养，引导人们养成保水、护绿、节能、减废的良好行为习惯，为建设生态贾寨奠定坚实的文化根基。结合传统和科学两个准则，大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定，改革或者废除对自然和环境有害的政策、法规、措施，建成符合地方特点的生态文化制度。 五、加强资源保护和林业服务体系建设 森林资源保护管理体系，林业保障服务体系建设是加快林业发展的基础，“十三五”时期，需进一步加强森林资源管理、森林资源与生态状况综合监测、森林防火、林业有害生物防治
16、、林木种苗等基础建设和基础设施建设。 （一）加强资源保护管理体系建设 1、加强森林资源管理 严格执行XX县区林地保护利用规划（2010-2020年），层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。确保到2020年林地保有量达到2.5万亩，落实“十三五”森林采伐限额，严格限额监督检查，依法打击非法采伐和相关贸易，规范木材运输和加工管理。 2、加强森林资源与生态状况综合监测体系建设 根据林业生态和产业“双属性”的性质，将传统资源监测提升到生态系统监测，提高对森林面积、蓄积等物质产品数量和质量的监测效率与精准度，增强对森林健康、生物多样性、森林碳汇和可持续经营状况等生态效益、社会效益的调查评估能力
17、。 3、加强森林防火体系建设 建立健全森林防火宣传教育体系，提升全民防火意识；加强火源 8管理，最大限度消除火灾隐患；完善森林火险预警体系，进一步提高森林火险气象等级预报精度。综合监测覆盖率达到95%。 4、加强林业有害生物防治体系建设 在现有基础上，继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急等体系建设，到2020年，全镇林业有害生物成灾率控制在3以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率90以上。完善建立一个村级监测点。全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传入，一旦外来有害生物侵入，做到及早发现，立即消灭。 5
18、、加强野生动物疫源疫病监测体系建设 加强野生动物疫源疫病监测，有效地预防、控制野生动物疫病，保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全。与卫生、畜牧等部门加强协调与合作，开展疫源疫病监测与防控培训，提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。强化重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地等单位驯养繁殖的防疫措施进行检查，严防珍稀濒危动物感染。 （二）加强林业保障服务体系建设 1、加强林木种苗体系建设 以XX省林木种子管理条例指导全镇林木种苗工作，加强林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。有效保护核桃、葡萄、苹果、杨树等种质资源。到
19、2020年，建设种苗花卉基地3000亩。 2、加强林业工作站建设 以XX省基层林业工作站建设管理规范（试行）指导林业站 9的规范化、标准化、科学化建设。理顺管理体制，继续加强机构和人员素质能力建设，逐步实现办公用房、机动交通工具和必要的通讯、办公设备规范化。 六、加强林业法制建设 紧紧围绕全县林业中心工作，创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，全面推进依法治林。 （一）建立健全林业执法体系，提升林业执法能力 全面开展深化林业行政执法责任制活动，进一步完善林业行政执法评议考核制度，明确追究范围、追究形式以及责任划分标准，并加大对执法活动中违法违纪行为
20、的责任追究，预防重大执法违法案件发生。加强执法监督，着力推进林业管理体制、机制和方式的创新，优化林业行政审批流程。 （二）加强林业普法 建立健全领导干部法制讲座制度、重大决策前法律咨询审核制度。“六五”普法期间，按照“条块结合、以块为主”的原则，重点抓好领导干部、重要岗位和重点人员的培训工作，全面提高干部职工的法律意识和法制水平。抓好向社会普及林业法律法规知识工作，积极营造依法治林的良好社会环境。 七、推进林业科技体系建设 按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求，紧扣全镇林业发展战略需求，针对林业生态建设与产业发展的重大科技问题，深入开展林业科技推广，着力提升林业科技综合实力和整体水平，为全镇
21、林业 10加快发展提供坚强有力的科技支撑。 （一）加强林业科技推广示范 尽快完善覆盖全镇的林业科技推广和技术服务体系，大力推广科技成果，使科技进步对林业发展的贡献率提高到50以上，使造林保存率达95以上。 （二）加强林业科技服务体系建设 加强林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系建设，逐步建立健全林产品和林木种苗质量监督体系，确保林产品安全。实行林业生物物种资源和植物新品种优先保护和分级保护，加强林业外来有害生物监测与防控，确保林业生物安全。逐步建立健全专利、商标、品牌等林业知识产权保护管理网络，依法保护林业知识产权。 八、深入推进林业改革开放 （一）深入推进集体林权制度改革 1
22、、建立健全林权保护管理服务体系 加快推进林权保护管理法规体系建设，推动财政金融支持林业发展，改革完善林权流转管理，全面加强林权登记及林改档案管理。建立和完善林权改革和林权保护管理机构，加强林地承包经营权纠纷调处仲裁管理，搞好林权管理信息系统和林权交易平台建设。 2、建立健全林业社会化服务体系 加强林业专业合作社建设，提高其建设质量，对在家庭承包经营方式基础上依法组建的农民林业专业合作社，积极争取上级政策扶持，加快建立果品、种苗、花卉、木材加工等各类行业协会，引导林 11农走专业化合作道路，提高林业组织化、专业化、产业化水平。 （二）扩大林业对外开放 加强与周边地区合作，着重从资源保护、科技、产
23、业、项目和森林旅游等方面合作。 九、规划实施 （一）强化保障措施 完成“十三五”林业各项任务，需要政府进一步加强宏观调控，强化林业支持保护制度体系建设，完善相关政策措施，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。 1、强化党政组织领导，建立目标责任制。 镇党委、政府要切实加强对林业工作的领导，把林业建设纳入经济社会发展总体规划，列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容，动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。要建立目标考核机制，把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标，确保领导到位、责任到位、投入到位。 2、加大公共
24、财政投入，拓宽林业建设投融资渠道。 建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系，对林业生态建设重点工程实行财政预算。对非重点林业生态建设，政府也应在资金投入上实行优惠政策，对营造林给予补助。积极开辟新筹资渠道，改善林业投资和经营环境，广泛吸纳社会各界资金注入到林业生产建设中。进一步完善林业信贷资金扶持政策，加大对林业企业的信贷资金使用力度，鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金，促进林业稳步 12发展。实现林业生态建设投资主体多元化，推动现代林业科学健康可持续发展。 3、全面推进林业改革工作，增强林业建设活力。 积极深化推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理改革、林地林木流转、林权抵押
25、贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的集体林权制度配套改革，促进林业良性发展。积极稳妥开展商品林采伐管理改革。做好木材运输管理改革相关工作，规范强化木材检查行为。 4、加大林业科技支撑力度，提高林业生产力。 依靠林业科技创新，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点抓好林业科技成果推广应用。 5、加强林业机构队伍建设，提升管理服务水平。 根据加快生态保护与建设的需要，强化林业行政管理体系、加强林业行政机构建设。政府要将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划；加大对林业队伍的培训和教育，强化服务意识，提高干部职工综合素质，全面提升管理
26、服务水平；加强林业宣传工作，为加快林业发展营造良好的舆论和社会氛围。 （二）完善规划实施机制 1、健全规划体系 加快形成以贾寨镇林业发展“十三五”规划为基础，各类专项规划为支撑，定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系。各专项规划要立足实际，明确发展目标、重点任务和对策措施，形成对全镇林业发展总体规划的有力支撑。 13 2、加强规划衔接 按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调的原则，切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。做好与全镇国民经济和社会发展“十三五”规划的对接以及与本地区各专项规划的对接，涉及宏观区域布局和重大项目要符合全镇林业发展“十三五”规划的要求
27、，确保在总体要求上指向一致，在林业发展空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序，提高全镇林业规划的管理水平和实施成效。 3、强化目标考核 根据规划目标，合理划分各级在林业建设方面的事权，建立激励约束机制，实行政府林业建设目标责任制。各有关部门要发挥各自优势和潜力，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，建立起由政府统一领导下的部门分工协作的林业建设目标考核机制，共同推进全镇的林业发展。对于在林业建设中业绩突出的予以表彰奖励，对于建设措施不力、工作滑坡的予以批评约束，提高各级领导干部对林业建设工作重要性的认识。 4、加强规划实施监督 实施好规划，是林业主管部门的重要责任，要切实履行职责，加大工作力度，确保林业建设投入，引导和有效利用各种社会资源，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要加强部门合作，将规划的各项目层层落实到各部门、各村委会和重点实施单位，共同推进规划实施，确保规划任务顺利完成。在规划实施过程中，逐步建立规划评估考核机制，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目 14标完成情况，加强对规划实施情况进行中期评估和终期考核。 15 第18页 共18页