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1、金融危机影响下应对农民工返乡潮的思考 当前，全球性金融危机的影响正逐步渗入我国实体经济，其负面影响从沿海地区扩散到内地，从出口外向型企业向其他企业蔓延，突如其来的经济寒流，导致沿海部分企业生产经营困难，一些企业特别是出口外向型企业被迫处于停产、关闭状态，中国境内出现了规模空前的农民工返乡潮。 二、农民工返乡回流的原因和影响分析 经调查分析，农民工返乡原因主要集中在以下几方面。一是受国际金融危机影响，企业遭遇困难，不得不裁减用工，其中大部分是农民工，由于城市生活费用较高，多数被解雇的农民工只能选择返乡。二是经过长期高速发展，东部资源紧张，土地、劳动力、水、电等要素成本大幅上升，很多劳动密集型产业
2、纷纷转战内陆，东部沿海就业压力升温，迫使农民工返乡就业。三是国家最近陆续出台了一篮子支农惠农政策，如新的粮食收购政策和新的土地政策的出台，对农民工返乡极具吸引力。据中央电视台报道，随着国家新的粮食收购政策的出台，粮食主产区农产品价格应声上涨，使返乡农民工看到了希望。四是近年来市政府及时出台的优惠政策，吸引农民工返乡创业就业。五是正常的年底返乡。 农民工大量返乡，其直接结果是农村剩余劳动力的大量囤积，势必会对经济社会发展带来冲击。其影响突出表现在六方面： （一）就业危机降临 据统计，2009年，全国1.3亿农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡。如今全国上下工业企业经济萎缩，就业岗位减少，农
3、民工外出务工工资性收入大幅缩水，农民持续增收将举步维艰。2009年市委、市政府八大“民心工程”项目中，实施就业和再就业工程排名首位。当前，重庆大多数区县面临三个突出就业需求，即返乡农民工、下岗失业人员以及大中专毕业生的就业安置。目前，丰都就业岗位供给不足，返乡农民工在外打工期间大多从事的是简单、重复、机械的体力劳动，其技术含量低，上升空间小，这部分人是典型的就业弱势群体。 就目前来看，尽管绝大数农民工失业后都选择了返乡，但仍有很多无业农民工愿意滞留在城市里等待观望。对这一部分人而言，在大城市的生活经历提高了他们的期望值，回到农村生活将会是一种打击。据XX市部分劳务输出区县的调查情况表明，有近8
4、0%的返乡农民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在农村。然而，据最近有关新闻媒体报道，在广州、深圳、东莞等沿海发达城市，大部分以出口加工为主的企业为抗击金融风暴，正积极调整自身产业结构，加快技术升级改造，以往以普工为主的用工需求已逐步向技能型、熟练型工种转变，大部分企业都缩减了用工需求，或者将用工门槛抬高。由此可见，重庆农民工“能吃苦”、“肯出力”的传统优势，在金融危机影响下，不再是就业敲门砖，企业更需要有技术、有专长的人。这一迹象充分表明，无论在沿海还是内地，农民工的就业形势都不容乐观。 （二）低收入群体生活状态恶化在经济波动的大背景下，各个群体的财富都会缩水，相对而言，富 人群
5、体财富损失的绝对数量相对更大，但就基本生存状态而言，影响最大的无疑是低收入群体。我国目前有2000万农民工，其数目庞大，几乎占据了我国低收入群体的“半壁江山”。多年来，我们一直看到这样一种现象：当宏观经济发展良好的时候，大量的农民工被吸引到东部沿海一些大城市；而当宏观经济一旦恶化，最先遭受打击的就是农民工，大批农民工被迫回到农村，让农村成为城市经济荣枯的蓄水池，对农村和农民工而言是极不公平的。丰都系国家贫困县，地方财政较困难，历史欠账多，低收入群体数目庞大，其中大多数文化程度不高，也无一技之长，或者社会经验不足，农民工大量返乡将直接导致低收入群体收入锐减。由于大部分返乡农民工没有失业保险，有的
6、甚至连最基本的社会保障都没有，于是不得不在原有的“一亩三分地”上讨生活，这将对农民增收和农村消费带来不利影响。 （四）农村社会体系承压骤增 首先，大批农民工返乡加剧了农民工来源地区本已十分严峻的就业 形势。我国农业机械化水平和劳动生产率现已大幅提高，农村种养业等产业将难以容纳倒流回去的庞大人口，农民工失业返乡后，可能面临没有土地谋生的困境。一些农民工外出打工，家中土地流转出租，失业后返乡又无地耕种，将引发出一些新的土地承包纠纷，如果农民工对政策存在误读，矛盾可能进一步加剧。同时，农民工的大量返乡，依托原承包地耕种劳作，可能会严重减缓农村承包地流转进程。其二，第一代进城农民工在城里生长的后代已进
7、入成人阶段，他们对城镇就业岗位的需求同样需要妥善解决。相对于第一代农民工，第二代农民工整体生存能力比第一代弱，特别是80、90后的新生代农民工，他们大多不会种地，也不愿种地，不管是裁员回家的，还是暂时回家的，他们返乡后第一选择依然是外出务工。大多数新生代农民工已失去务农的意愿，他们更关注自己的前景，希望有一天通过努力能融入城市成为市民。同时，他们也看重生活质量、生活品味以及工作的尊严，但他们本身缺乏农业技能，被迫回到农村后很不适应，容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。其三，返乡农民工大多数为45岁以下的青壮年，他们长期在外打工，已习惯城市生活，有些农民工宁可在城市失业也不回农
8、村去，长期滞留在务工地，往往希望能够继续在城市谋求就业机会，不太愿意过多承担创业的风险和压力，不同程度存在着“重打工、轻创业”的思想。因此，从某种意义上来说，农民工返乡只是把问题带回了农村，而没有真正解决掉，反而加重了本来就处在水深火热之中的农村的负担。 （五）群体性事件迅速滋生 首先，随着返乡农民工失业在家时间的增长，他们求知、求富、求 乐的愿望以及要求民主、民生、民权以及劳动保障的意识会更加强烈，使得农村社会新旧矛盾如社会保障、房屋拆迁、土地征用、子女入学以及债权债务纠纷等在时间和空间上被压缩在一起，同时，就业难也催生了他们的心理压力，容易滋生他们对社会和政府的埋怨情绪，可能引发大量的群诉
9、群访事件。其二，由于返乡农民工短期内二次就业存在一定困难，他们文化消费、文化娱乐的渠道又受当前农村文化建设滞后的影响，“就业难”、“读书难”、“住房难”等问题在这一时期将比较突出，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等一系列不利于农村稳定的群体性事件。其三，在严峻的经济形势下，人们失业和收入减少的预期在不断增加，以返乡农民工为代表的失业群体对经济下行、生活水平下降的心理承受能力最为敏感脆弱，容易产生消极、失望等不满情绪，一旦受到特殊事件的刺激，很可能引发群体性事件。在2008年下半年，中国部分地区就接连发生过严重的警民冲突和群体性事件，最突出的例子就是瓮安、孟连、陇南事件，以及在广东、四川、重庆等地接连
10、爆发的11起出租车罢运事件。 三、科学把握农民工返乡的现实机遇 金融危机的爆发，对中国生产出口产品的企业是个考验，对中国的就业形势也会产生一定的影响。中国拉动内需是正确的选择，也是必然的选择。可以预计，未来返乡农民工还会增加，农民返乡从事农业生产，顺应了政府拉动内需并缓解就业压力的发展方向。从理论上看，在市场经济条件下，劳动力这一生产要素是自由流动的。农民工返乡与农民工进城一样是市场选择的结果，是中国“三农”政策发挥作用的重要体现。由此可见，农民工返乡带来的是机遇，农民工单向流动，反而不利于缩小城乡差距。 就机遇而言，主要集中在五个方面。第一，农民工返乡能带回先进生产力。农村缺人才、缺资金、缺
11、技术的现象比较严重，农民工返乡带来了资金流、技术流、信息流，能带动当地农业经济的发展。以丰都为例，如果把劳动力全部输送到广东去，对丰都长远发展来说，不见得是一件好事。如果我们能把一部分在外面有了资金、技术的优质劳动力吸引回来，把沿海地区的产业转移过来，将是丰都经济一个新的增长点，输出的是劳动力，引回来的是资金、技术，两篇文章一起做，比单一劳务输出更有效。第二，农民工返乡能带动农民创业。“输出一人，致富一家；创业一户，带动一方”，这句话生动体现了对农民工返乡创业的认识。相当一部分农民工带着在外务工中积累的生产技术、管理经验和行业资源返乡，在政府的鼓励下，在金融机构的扶持下，发展现代农业，从事农业
12、一体化、产业化经营，将成为带动农民创业致富和思想解放的重要群体。第三，农民工返乡能破解“三忧”难题。长期以来，重庆很多区县农村青壮年劳动力不分男女大量外出务工，村庄剩下大量的留守老人和儿童，尽管有农业税免税和各类补贴等优惠政策，农业生产还是因劳动力缺乏只能维持粗犷型经营，土地也被大面积抛荒。由于农村仍是农民生存之所，并将长期存在，劳动力流失将使农村失去建设主体而陷入衰败和解体的境地。如果农民工返乡后重新经营土地，恢复生产，撂荒地、留守儿童、空巢老人等“三忧”问题将迎刃而解，很多农村家庭将恢复正常的家庭结构和生活状态。第四，农民工返乡有利于吸引人才回流。在发展现代农业亟需人才的情况下，经济的不景
13、气使农民工中的一部分优秀者回到农村，经过在城市打工，他们的知识、技能、素质和人力资本得到提高，返乡后将成为带动农村产业发展，引领家乡群众脱贫致富的有生力量。第五，农民工返乡能有效缓解农业农村资金匮乏问题。以前农民工打工收入大多存在银行，处于“冻结”状态，如今农民工返乡回流，正好可以盘活这部分资金，加快农村产业发展。因此，只要我们因势利导，措施得当，从容应对危机，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并转化为当地经济发展的新动力。 四、应对农民工返乡回流的对策建议 （一）拓展劳务输出渠道，积极引导农民工二次就业 据国内经济学家预测，2009年将是一个特殊的转折年，具体转变是：由“民工荒”转向“
14、就业难”，由通胀转向通缩，由出口拉动型经济增长方式转向内需拉动型增长方式。因此，就农民工大规模返乡这一特殊现象来看，当务之急是合理引导返乡农民工二次就业，重点在四个环节： 1、建立信息平台。开通返乡农民工务工热线，依托现有的劳动力资源信息库、劳务信息网、劳务信息显示屏等平台资源，充分挖掘劳动力供求信息，畅通与沿XX县区的劳务信息渠道，及时收集县内外用工劳务信息，随时提供和发布可供转移的就业岗位信息，根据岗位空缺情况，有序组织返乡农民工二次输出。 2、搞好劳务输出。一是引导返乡农民工向市外转移。加强与广东、上海、福建、江浙一带等务工重点区域的劳务对接和合作，建立稳固的劳务输出基地，最大限度减少返
15、乡人数，并借助华南、华东、西南等地区驻外办事机构作用，积极为返乡农民工提供用工信息和服务管理。二是引导返乡农民工向“一圈”转移。重庆“一圈”地区二三产业发达，人口集中，细分的居民需求形成规模化的市场需要，将会创造出越来越多的就业机会。同时，随着二三产业创造财富的增多，“一圈”二三产业中的劳动力收益也会大幅增多。因此，合理引导返乡农民工向“一圈”转移就业，将是优化农村产业机构、增加农村收入的有效途径。三是拓展输出模式。依托驻外劳务联络机构、中介组织、经纪人、外出务工能人和知名人士，创建“企业+公司+经纪人+劳动者”的输出模式，提高劳务输出的组织化、专业化程度。 3、提高就业质量。首先，政府要为企
16、业营造宽松环境，做到尽量不裁员，最大限度降低就业压力。其次，要大力开发本地公共就业服务岗位，在全县各重点项目、城乡基础设施建设、民生工程以及新农村建设用工上，应尽可能地吸纳本地返乡农民工就业。其三，要积极承接东部沿海地区产业转移，大力发展农产品加工、成品制造、医药化工、机械电子、交通运输等劳动密集型企业，大量吸纳返乡农民工就业。最后，要抓住市上促进返乡农民工转移就业的政策机遇，努力实现农村剩余劳动力应转尽转。 4、完善就业服务。一是立足XX县区内企业，专门开辟返乡农民工就业绿色通道，免费为返乡农民工提供职业介绍、就业指导和政策咨询等服务，千方百计为返乡农民工提供就业。二是通过开展现场招聘会、企
17、业招聘周、就业援助月等大型活动，精心搭建劳务输出对接平台，为返乡农民工就业提供最大的方便。三是适时开展一些面向农村的惠民活动，如开展“送岗位、送政策、送培训”下乡活动。四是搞好劳务协作，兑现落实中介组织（劳务经纪人）成功介绍农民工就业给予一定数目的职介补贴，鼓励和动员有就业门路的务工能人、劳务经纪人、劳务中介帮助返乡农民工再就业。 一是鼓励返乡创业农民工进入劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型产业，使其主动接受沿海地区、重庆主城以及“一圈”地区大中型企业的辐射带动，创办为大中型企业服务的配套企业。 二是鼓励返乡农民工围绕水陆运输、商贸、餐饮、娱乐等领域，发展现代物流、社区服务、旅游等现代服务
18、业和个体私营企业。 三是利用高速铁路、高速公路、森林工程等重大项目推进契机，积极支持返乡民工在农业产业化、肉牛生猪产业等发展中就地转移、自主创业。 四是引导返乡农民工发展壮大“一镇一品”。未来十几年，将是重庆城镇化高速发展的黄金时段。根据我国多年来的农村工作经验，解决“三农”问题的根本出路在城镇化，小城镇要想快速开发必须靠吸引资本，但资本更倾向于向特色产业聚集。一个乡镇要想从万千小城镇中引起资本注意，必须依靠“特色”，如何打好这张“特色牌”，发展“一镇一品”是关键。如XX县区静观镇依托花木产业资源，采取城镇开发+资本的吸金模式，吸引重庆商社集团资本入驻，经过5年努力，打造出独具一格的“静观模式
19、”。如今该镇已成功开发出以农耕文化为主题旅游农业综合项目美丽乡村嘉年华，吸引了一大批观光客和投资商，由此也拉动了该镇房产、农家休闲娱乐等一系列产业的发展。同样，丰都也可借鉴这一发展思路，利用农民工返乡回流契机，大力发展“一镇一品”，以特色立镇，以品牌强镇，以旅游旺镇，大力吸引资本入驻，以此带动农产品规模化生产、销售和附加值的提升。 3、提供创业服务。当前，重庆正在着手建立一个农民工返乡创业服务平台，为返乡农民工创业制订产业发展指导目录和返乡创业项目库，并在各项行政审批、核准等手续上，为返乡农民工一路亮绿灯。此外，重庆许多区县也在积极探索符合自身实际的创业服务模式。如XX县区“以创业带动就业、以
20、转移促进发展”的劳务开发思路，将农民工返乡创业作为招商引资和统筹城乡的重要突破口；XX县区打造“引导、扶持、培训”三大平台助推农民工返乡创业；奉节在6个中心集镇建立了返乡创业园。各区县都在积极完善创业服务机制备战经济危机，丰都也应积极谋划，抢抓机遇，用好用活市上的各项优惠政策，为返乡农民工创业提供最优质的服务。 一是优化创业环境。按照手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，清理和规范创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证手续，大力推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，为农民工回乡创业开通“绿色通道”，对有创业意向、符合条件的，在注册登记、办理执照等方面特事特办。 二是
21、创建创业基地。据悉，2009年，全市将规划建设10个市级“农民工返乡创业园”。结合丰都实际，首先，应设立农民工创业基金，重点支持“农民工返乡创业园”建设；其次，争取将水天坪工业园纳入全市10个市级“农民工返乡创业园”，并在县城周边选择符合一定条件的乡镇建立县级农民工返乡创业园，鼓励有一定资本、技术优势和管理经验的返乡农民工，通过新建、兼并、参股、控股等多种形式返乡创业；最后，引进业主修建廉租标准房，以免费或低价租赁方式为返乡农民工提供创业场地，并完善相关管理制度，引导鼓励返乡农民工进园区创业。 三是提供信贷支撑。农村金融机构要为返乡农民工创业提供配套的金融服务，放宽小额担保贷款条件，把返乡农民
22、工作为就业再就业基金小额担保贷款对象，提高贷款额度和贷款贴息比例。如永川区把再就业贷款对象扩展到进城创业的农民工，将个人贷款额从2万元提高到5-8万元，将小企业贷款从40万元提高到100万元，这一举措，吸引了大量返乡农民工参与创业。 四是落实创业保障。首先，劳动保障部门应为返乡创业企业提供招工、考试、体检、培训、发放上岗证“一体式”服务，按规定减收职业技能鉴定费，免费办理劳动合同签证。其次，应建立为返乡创业农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导、政策咨询、法律援助、技术支持等指导服务的专门机构，有计划地组织交流活动和创业讲座，使创业者获得必要的技术支持。最后，政府应不断完善创业的救助机制，让尝
23、试创业的返乡农民工失败后不至于一无所有，建立较好的退出机制。 五是营造创业氛围。加大对农民工返乡创业优惠政策的宣传力度，继续开展好丰都“创业杯”活动，积极评选“返乡创业明星”、“返乡创业能人”，大力塑造返乡农民工创业典型，形成以创业带动就业的生动局面。 （四）加大农村基础设施投入，加快新农村建设 全球金融危机，对我国农业农村经济带来巨大冲击，引起农产品价格下滑，农民收入增长放缓。去年以来，中央决定增加投资1000亿，用于加快农村基础设施建设，以拉动消费，扩大内需，应对经济寒潮。中央早在2006年就提出新农村建设，它一改以往那种“楼上楼下、电灯电话”的传统农村面貌，响亮提出“生产发展、生活宽裕、
24、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字标准，让农民生产条件和生活质量有了很大改观。在当前返乡农民工与日俱增的迫切形势下，通过加大对农村基础设施投入，能保持新农村建设稳步推进，并能在短期内增加大量就业岗位，缓解就业压力。 长期以来，丰都农村基础设施较为脆弱，对农业稳定、农民持续增收支撑不足，农田水利基础薄弱、农村交通条件落后、农机综合水平较低的现状未得到根本转变。因此，应趁农民工大量返乡、农村劳动力富余之际，加大基础设施投入力度，将新农村建设和促进返乡农民工就业结合起来，通过以工代赈、以奖代补、项目补助等多种形式，组织号召返乡农民工在农田水利、农村供水供电、农村道路、农村学校、农村危房改造以及农村活动室、文化站、卫生室等生产生活设施建设中投资、投工、投劳，最大限度地吸纳返乡农民工就地、就近转移就业，促进农民增收，加快新农村建设。 第14页 共14页