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1、纪检监察派驻机构统一管理模式分析 摘要。由于纪检监察双重领导体制严重制约纪检监察派驻机构的监督成效，2004年中央纪委、监察部着手推动纪检监察派驻机构实行统一管理的体制改革。各地结合实际大胆探索，创造出“点派驻”、“片派驻”和“点面结合”等三种统一管理模式。三种模式各有其内容特点、体制优劣、实际功效和适用条件，异彩纷呈，不同程度地克服了旧体制的弊端。其中，“点面结合”模式出现最晚，但它既保留了“点派驻”管理模式的长处，又吸纳了“片派驻”管理模式的优点，有可能成为派驻机构统一管理改革的新方向。 关键词：纪检监察;派驻机构;管理模式;监督 改革开放以来，我国对纪检监察派驻机构管理体制不断进行改革与
2、创新。其主要目的是通过体制创新，加强监督的独立性和权威性。目前，纪检监察派驻机构统一管理改革正在全国范围展开，并向纵深发展，它标志着我国反腐倡廉体制创新迈出了实质性步伐。但是，在纪检监察派驻机构实行统一管理的大原则下，各地情况不同，统一管理模式各不相同，因而展现的监督效果也不同。本文试图在分析改革背景和内容的基础上对统一管理的实践模式进行比较，揭示不同管理模式的特点、适用条件、效能强弱及其发展趋势。 一、纪检监察派驻机构统一管理改革的背景 纪检监察派驻机构统一管理是指各级纪检监察机关派驻到党和国家机关的纪检组、监察局（室），由原来接受纪检监察机关和驻在部门党政机关双重领导，改为由纪检监察机关统
3、一管理。 纪检监察派驻机构统一管理改革的直接背景是纪检监察派驻机构的双重领导体制存在弊端。1979年3月纪委重建时，各级纪委只受同级党委领导，是党委的内设机构，没有独立地位，更没有自己的派驻组织。1980年2月，中共中央根据“各省、市、自治区党委纪委同志提议”，决定省以下各级纪委，由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委领导为主。1982年9月，各级地方纪委实行双重领导体制载入十二大党章，纪委在名义上取得相对独立地位和设立派驻机构的资格。十二大党章规定：中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员。1983年3月，中央纪委印发关于健全党的纪律检查系统，加强纪检队伍建设的暂行规定，指出“中央纪委派驻各部门的纪律检查组和纪律检查员，在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作”，从此确立了派驻机构双重管理模式。1993年中央纪委、监察部正式合署办公，派驻机构及其双重领导体制由党的纪检部门延伸到行政监察部门，业务上以纪检监察机关领导为主。 纪检监察派驻机构双重领导体制为驻在部门、单位及所属系统的改革发展稳定做出了积极贡献。然而，随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，纪检监察 第3页 共3页