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1、环境保护大检查方案 为深入贯彻习总书记等中央领导关于XX省xx市腾格里工业园区环境污染问题的重要批示精神，全面落实省、市领导批示和XX省环境保护大检查工作要求，贯彻执行各项环境保护法律法规，全面防控环境污染，有效防范环境风险，根据xx市人民政府办公室关于印发xx市环境保护大检查方案的通知（张政办发2014194号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以全面排查整治环境污染为抓手，按照源头严防、过程严管、后果严惩的基本思路，通过彻底自查、认真检查和严格督查，切实保障群众环
2、境权益，服务全县经济社会转型跨越发展，推进生态文明建设。 二、工作目标 通过集中开展专项检查整治，进一步引导各镇政府、各部门特别是领导干部正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，提高对保护生态就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力理念的认识，真正把思想和行动统一到中央和省、市、县委关于生态文明建设的战略部署上来。通过多部门共同参与大检查工作，进一步完善环境保护监管联动机制，加大环境监管力度，严肃查处环境问题，倒逼企业自觉遵守环保法律法规，加强环境管理，依法依规生产。进一步提升企业落实环境保护法律法规和主体责任意识，正视企业自身存在的问题，集中精力开展整治工作，确保污染防治设施正常运行，污染
3、物稳定达标排放。通过集中整治，解决一批突出环境问题，改善生态环境，树立我县生态安全屏障良好形象，促进经济社会持续健康发展。 三、工作原则 （一）靠实主体责任。严格按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，全面落实企业环保主体责任，进一步靠实各镇政府和相关职能部门管理主体责任、环保部门环境监管责任及单位领导责任，形成政府统一领导、部门齐抓共管、上下合力整治的工作局面。 （二）强化分级管理。严格落实属地管理原则，实施“县级督查、部门监管、企业负责”的工作机制，县级负责对各镇环境保护大检查开展情况的督促检查，依法对重点企业进行执法检查，查处重大环境违法问题；各镇、各有关部门负责环境保护大检查工作
4、任务的落实，全面组织开展对辖区内工业园区、自然保护区、企事业单位和其他生产经营者的环境污染集中排查专项检查整治，实现对区域环境污染监管对象的全覆盖。企事业单位和其他生产经营者负责组织开展环境污染问题行为的自查和整改工作。 （三）统一查处标准。对2014年12月31日前无环评手续已开工建设的项目，一律停止建设；对没有环评审批和“三同时”验收手续且已建成投运的，按照属地化管理原则，由监管部门统筹制定整改计划，依法妥善解决。对2015年之后的建设项目，严格纳入日常监管，新发现的违法行为依据新修订的中华人民共和国环境保护法严肃查处；对不符合国家产业政策规定、应淘汰的落后生产工艺，由县政府按照管辖权限依
5、法处理；对没有污染处理设施、处理设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，环保部门依法依规提出整改意见，限期达标；对不符合自然保护区、饮用水源地保护区管理规定的，进行限期整治；对无证排污、非法设置排污口的一律停产整治；对发现重大环境安全隐患且整改不到位的，一律限期停产整改，到期仍未整改的，予以关闭。 （四）严格责任追究。通过动员部署、督促检查，层层传导压力，对不遵守环境保护法律法规，偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等屡查屡犯、恶意排污的环境违法问题，发现一起，严肃查处一起，依法从重处罚，绝不姑息；对达到“两高”司法解
6、释规定标准，涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安、司法机关依法追究刑事责任；对监督检查工作不力，不履职尽责的，移送纪检监察机关追责。 四、工作重点 （一）大气污染防治 1.检查对象。水泥、化工、冶金及燃煤锅炉等重点行业企业。 2.检查内容：以xx市人民政府办公室关于印发xx市大气污染防治行动计划工作方案（2013年-2017年）的通知（张政办发201412号）、xx市人民政府办公室关于印发xx市2014年度大气污染防治行动计划实施方案的通知（张政办发201444号）为依据，重点检查：（1）两个方案贯彻落实情况，工业企业污染治理等10个方面的重点任务，2014年度重点治理项目完成情况；（2）重点行业
7、企业脱硫、脱硝、除尘等污染防治设施建设运行情况；（3）燃煤小锅炉、黄标车及老旧机动车淘汰、施工场地抑尘措施和挥发性有机物污染整治等工作落实情况；（4）重污染天气应急预案制定和措施落实情况。 3.现场记录：填写重点废气排放企业现场环境监察记录。（牵头部门：县环保局；配合部门：县发改委、县工信局、县住建局、县公安局、临泽供电公司、县气象局） （二）水污染防治 1.检查对象。化工、造纸、酿造、制药、城镇污水处理等重点行业企业和集中式饮用水水源地。 2.检查内容：以中华人民共和国水污染防治法为依据，重点检查：（1）纳入国家重点流域水污染防治规划（2011-2015年）（环发201258号）的工业污染废
8、水治理和监管项目；（2）化工、造纸、制药、城镇污水处理等重点行业企业废水排放情况；（3）生态脆弱区和环境敏感区周边企业废水排放情况；（4）县级以上集中式饮用水源保护区内的排污口、违规建筑和违法活动及污染源。 3.现场记录：填写重点废水排放企业现场环境监察记录。（牵头部门：县环保局；配合部门：县住建局、县水务局） （三）重金属污染防治 1.检查对象。有色金属矿采选和冶炼、重金属无机盐生产等重点行业企业。 2.检查内容：严格按照重金属污染综合防治有关规定要求，重点检查：（1）重金属污染防治工作情况；（2）重点行业企业内部环境管理制度落实及重金属自测和监督性监测执行情况；（3）重点监控企业强制性清洁
9、生产审核开展情况；（4）尾矿库管理和地下水监控井及地下水质监测情况。 3.现场记录。填写重金属排放企业现场环境监察记录。 （牵头部门：县环保局；配合部门：县工信局、县安监局、县国土资源局） （四）危险废物污染防治 1.检查对象。危险废物产生、经营企事业单位。 2.检查内容：以XX省人民政府关于进一步加强全省危险废物监督管理的意见为依据，重点检查：（1）危险废物产生单位的申报登记、贮存处置、转移联单、突发事件应急等规范化管理情况；（2）危险废物应急预案和风险防控措施落实情况；（3）危险废物处置单位是否存在无证经营、超范围经营危险废物和随意倾倒、非法处置危险废物的环境违法行为。 3.现场记录：填写
10、危险废物产生经营单位现场环境监察记录。（牵头部门：县环保局；配合部门：县公安局、县卫计委、县交通运输局） （五）核与辐射安全 1.检查对象。核技术利用企事业单位。 2.检查内容：严格按照核与辐射安全法律法规要求，确保核与辐射环境安全可控。重点检查：（1）放射源及射线装置管理使用、辐射安全许可、放射源转移审批备案等管理制度执行情况；（2）辐射安全与防护设施运行管理及应急预案和工作机制落实情况；（3）辖区内废旧或闲置放射源存储和废旧金属熔炼企业辐射监测情况；（4）健全含放射性尾矿库安全管理机制，辐射安全隐患排查和整治措施落实情况；（5）辐射工作场所及辐射工作人员的个人剂量监测情况；（6）辐射安全与
11、防护自我评估情况。 3.现场记录：填写核与辐射现场环境监察记录。（牵头部门：县环保局；配合部门：县公安局、县工信局、县卫计委） （六）土壤污染防治 1.检查对象。有条件利用坑塘、渗坑、地表裂隙贮存或排放废水的企业，工业污染场地、废弃工业渣场。 2.检查内容：重点检查：（1）建有蒸发池、干化池，产生高浓度有毒、有害废水的企业环境污染治理措施落实情况和周边土壤污染情况；（2）造成土壤污染企业的治理情况。 3.现场记录：填写土壤及地下水排查记录。（牵头部门：县环保局；配合部门：县公安局、县国土资源局、县农委、县畜牧兽医局） （七）环境影响评价和“三同时”制度落实 1.检查对象。新、改、扩建项目。 2
12、.检查内容：重点检查：（1）xx市环境保护局关于督促未批先建项目限期补办环境影响评价手续的通知（张环评发201478号）落实情况；（2）项目建设与环境影响评价批复文件的相符性；（3）建设项目“三同时”制度执行情况，特别是生态保护和环境风险防控措施等落实情况。（4）xx市建设项目环境违法行为专项整治任务落实情况，是否按要求在2014年12月底前完成专项整治工作任务。 3.现场记录：填写建设项目环评及“三同时”现场环境监察记录。（牵头部门：县环保局；配合部门：县发改委、县工信局） （八）国家级、省级自然保护区环境污染防治和生态保护 1.检查对象。自然保护区管理及相关生产经营单位。 2.检查内容：重
13、点检查：（1）中华人民共和国自然保护区条例和XX省自然保护区管理条例等各项规章制度落实情况；（2）涉及自然保护区的建设、旅游、资源利用等项目相关审批手续；（3）保护区内违规建设高档住宅查处情况；（4）非法开采等违法行为查处情况。 3.现场记录：填写自然保护区现场环境监察记录。（牵头部门：县湿地管理局；配合部门：县林业局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县旅游局） （九）工业园区污染防治 1.检查对象。工业园区、经济开发区。 2.检查内容：重点检查：（1）工业园区、经济开发区规划环评开展情况；（2）工业园区入驻企业与工业园区规划的符合性；（3）工业园区污染治理设施建设及运行情况。 3.现场记录
14、：填写工业园区、开发区现场环境检查记录。（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信局、县国土资源局、县住建局、县环保局） 五、工作步骤 各相关牵头单位要按照以下工作步骤，逐月填写月调度表，每月向25日之前向县环保局上报1次工作进展情况。 （一）动员部署阶段（2014年11月20日前）。召开动员部署会，对市县环境保护大检查方案及有关文件要求认真进行学习传达，做到思想统一、认识清楚、组织有力、保障到位，全面完成动员部署工作。同时，结合实际和整治工作任务，研究制定切实可行的大检查工作方案，进一步分解细化任务，靠实工作责任，督促检查细化到企业，确保大检查工作有序推进。 （二）自查整改阶段（2014年11月
15、20日至2015年3月31日）。各有关部门、企业要按照国家环境保护法律法规和XX省工业企业环境保护标准化建设基本规范（db62/t2309-2013）要求，全面排查环境管理情况，对存在的环境问题，研究制定切实可行的整改方案，明确责任、倒排日期、限期整改，健全完善内部环境管理制度，规范各项台帐和资料，按照“一厂一档”的要求，全县国家重点监控企业在网上填报企业档案信息表，其他非国家重点监控企事业单位填报环境保护大检查企事业单位档案信息表。 （三）县级检查阶段（2015年4月1日至5月15日）。县上将划出任务区块，分片包干，对企事业单位自查开展情况、存在问题和整改落实情况进行检查。 （四）市级督查阶
16、段（2015年5月16日至6月30日）。市上成立督查组，对县区环境保护大检查工作情况进行督促检查，对大检查整治工作不到位的，将严肃追究单位领导和相关责任人的责任。 （五）总结报告阶段（2015年7月1日至7月15日）。县上对辖区内环境保护大检查开展情况进行全面回顾，总结经验、查找不足，汇总形成大检查工作情况报告（包括工作安排部署情况、企业自查整改、检查整治、存在问题查处整改落实及工作措施等情况），于2015年7月10日前上报市环保局。同时报送大检查情况汇总表、明细表和现场环境监察记录、档案信息表。 （六）后督查阶段（2015年7月16日至8月15日）。市、县针对省级巡查、市级督查、县级检查发现
17、的企业存在问题开展后督查，确保行政处罚到位、整改落实到位、责任追究到位，确保大检查任务取得实效。对处罚、整改、追责不到位的进行挂牌督办。 六、保障措施 （一）提高认识，加强组织领导。各镇政府及相关部门要把开展环境保护大检查作为解决当前突出环境问题的重要举措，进一步增强工作主动性，按照方案要求认真开展动员部署工作。各镇政府主要领导要对辖区内大检查工作负总责，根据工作任务确定检查人员、时限、内容及要求，确保各项工作落到实处。大检查行动启动后，要定期召开调度会，及时协调解决检查工作中的问题，确保大检查扎实有效。 （二）严格监测，及时公开相关信息。县环保局及相关部门要加大监测力度，采取随机采样、随机监
18、测等方法，为实施环境行政处罚提供准确依据；进一步加强环境监管信息的公开力度，对公众关注率高、环境诉求集中等环境问题，及时予以公开，确保群众的知情权、监督权和参与权。 （三）加强执法，严肃查处违法行为。各有关部门要严格落实“谁执法检查，谁督促整改，谁实施处罚，谁依法复查”的全程负责原则，确保执法工作的质量和效果。要采取“三不”、“三直”、“五结合”方式（不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查、直接曝光，明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合），实施交叉执法、联合执法、驻厂监察等行之有效的方法，形成执法高压态势。 （四
19、）加强宣传，全面做好舆论引导。各镇及相关部门要严格按照大检查方案，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，分阶段、分步骤做好大检查宣传报道工作，发挥好新闻媒体的监督作用；加强网络环境舆情的监控，及时分析研判，回应公众诉求，做好舆情引导工作。同时，要继续抓紧抓好新修订中华人民共和国环境保护法的学习宣传，进一步增强社会各界的环境法制观念，提高依法决策、依法管理水平。 （五）预警督导，确保检查落实到位。省市将对巡查中发现的自2015年1月1日起可能造成区域限批、行政拘留、查封扣押和按日计罚的县区和企业，分别实施红、黄、蓝色预警。各镇及相关部门要做好新老环保法平稳对接，对存在的环境问题早报告、早研究、早解决。 全县环境保护大检查记录、调度表、档案信息表、检查情况汇总表等相关表格，按照省环保厅制作的表格执行，由县环保局另行下发。 第12页 共12页