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1、规划局年度工作总结和明年工作思路 2012年工作总结 2012年是我市全面实施“十二五”规划中承上启下的一年，也是加快经济转型升级、加快品质城乡建设的关键一年。我局深入贯彻落实科学发展观，深入开展争先创优和“三思三创”学习实践主题教育活动，紧紧围绕“继往开来增创科学发展新优势，再接再励建设和谐幸福新余姚”这一总体目标，以新型城市化为抓手，围绕市委市政府中心工作，积极开展各项城乡规划工作，促进城乡建设协调有序发展。 一、抓好规划编制工作，进一步完善规划编制体系。2011年底，xx市市域规划得到省政府批准，在此基础上，今年我市深化了中心XX县区规划，开展了新一轮乡镇总体规划修编，编制了一批控制性详
2、细规划、城市设计、专项规划和“美丽乡村”规划，着力推进城乡一体化建设，着力提高规划建设的质量。 1、坚持规划引领，打造品质XX县区。一是加快中心XX县区功能提升，打造城北新城。2012年，我局对中心XX县区的功能布局进行整合，编制了中心XX县区空间结构与特色研究及城市设计，该规划结合我市经济及现代服务业的发展现状，梳理城市结构，并在此基础上对城北地区进行研究分析，统筹城北地区塑料城、模具城等专业市场及高铁新城，按照产城融合、多位统筹、品质提升的总体要求，坚持协调发展、优质发展、组团发展的基本理念，突出改善交通、整体优化、营造核心的发展导向，探索城乡统筹、创新转型、服务全局的发展路径，把城北片区
3、规划建设成为我市的商务综合新城、科学发展新样板和品质XX县区新亮点。二是加快东南文化商务区建设。首先完成了东南（保利）文化商务区概念性城市设计方案招标。结合保利文化广场及下姚江三江口山水资源打造我市特色文化商务区，提升东南组团山水和休闲人居环境。其次打造以保利文化商务区为核心的我市中心XX县区文化产业带。在下姚江三江口沿河地区通过对自然山水和历史文化资源的深入挖掘，营造街区互动的场所，形成我市独具特色的文化产业带。 2、优化城市功能，强化法定规划。一是加快控规的编制。加快了远xx区块、城西工业园二期、滨海新城一期控详规划报批工作，委托相关设计单位编制模具城周边片区、市政府单元、长安单元、城南单
4、元控制性详细规划，其中模具城周边、市政府单元控规已完成初步方案，长安单元、城南单元控规已完成招标工作，至年底中心XX县区控规覆盖率达到80%以上。同时，积极探索控规编制及管理方式方法，加快控制性详细规划图集的研究，对已有控规进行整合，统一标准制定图集，委托设计院对这项工作进行持续不断的更新和整理，最终达到规管系统“一张图”管理。二是完善各类专项规划。坚持以人为本，保障公共利益，通过深化完善一批专项规划，优化公共设施空间布局，提升城市各项功能。启动了中心XX县区地下空间开发利用规划，合理有序开发利用城市地下空间；启动了中心XX县区蓝线及黄线规划，结合我市现状环境加强对城市水域边界的控制及对发展全
5、局有影响的城市基础设施用地边界的控制和引导；编制了xx市中心XX县区道路系统深化规划，进一步完善XX县区道路环路系统，引导市政基础设施有序建设。 3、深化规划研究，加快片区统筹。一是加快姚北新城打造。委托中规院编制了姚北新城分区规划，又委托东南大学编制姚北片区概念规划，重点研究姚北新城城市空间形态，以及核心区城市设计。在规划研究的基础上深化姚北新城分区规划，目前规划已完成评审，为加快姚北核心区打造，启动了姚北核心区（朗霞片、低塘片）城市设计。二是打造以泗门卫星镇为核心的我市副中心建设。在姚西北规划研究的基础上深化对泗门片区的规划研究，目前该方案已通过论证。研究定位泗门镇为宁波都市区卫星城市，对
6、泗门镇总体规划功能定位进行进一步提升，并调整优化了总体规划用地。下一步将在规划研究的基础上启动核心区城市设计。 4、编制片区规划，加强规划引导。围绕我市“六大百亿工程”重点项目规划建设，充分发挥我市产业基础优势，利用我市历史人文和山水景观特色，加快我市的品质城乡建设。一是加快牟山湖休闲度假区规划建设。委托东南大学城市规划设计研究院对牟山湖区块进行规划研究和城市设计，该规划方案目前已基本完成。方案利用牟山湖自身悠久的历史文化遗存、自然生态环境，将牟山湖打造成为高档文化娱乐、文化体验、康体养生、会议会展为主的休闲度假区。二是加快环四明湖保护和利用规划编制。我局于今年4月委托宁波城市规划设计研究院编
7、制环四明湖保护和利用规划，现已通过规划论证。规划将环四明湖定位为“一区一基地”xx市重要的水源保护和生态涵养区、长三角知名的休闲度假基地，对环四明湖地区的整体空间进行布局。三是加快滨海新城总体规划修编。滨海新城总体规划修编已完成初步方案。规划将滨海新城规划为余姚培育战略性新兴产业、提升传统产业的产业集聚平台，将之建设成为适宜工作与居住的产业新城。四是加快千人计划产业园区规划建设。千人计划产业园区已基本完成规划方案。规划项目拟选址于三七市镇东部，将积极引入高新科技、新型材料、高技术含量无污染的产业，打造高新技术型的生态产业示范区。今年已办理千人计划项目农转非项目4项，用地面积达15万平方米。 5
8、、加快乡镇规划编制，提升乡镇品质。2012年，基本完成新一轮乡镇总体规划修编的评审工作，在乡镇总体规划编制过程中完成与国土利用规划、十二五规划及市域总体规划的对接。乡镇总体规划重点在市域总体规划的指导下全面梳理发展方向及定位，并加强对基础设施和公共服务设施的合理布置，使现状小散的镇区形成核心，进一步提升乡镇品质。目前马渚镇、牟山镇、河姆渡镇等乡镇在总体规划方案基本完成的基础上，对规划方案再进行深化和提升，并全面推动建成区的控制性详细规划的编制。为打造城镇建设新亮点，部分乡镇已开始编制重要地段的城市设计。 6、继续推动中心村培育，全面开展“美丽乡村”建设。为抓好中心村培育建设工作，今年开始逐步推
9、进中心村规划编制，曹娥村、湖北村、开元村、二六市村的村庄规划编制工作已经启动。全面实施山区村整体面貌提升计划，目前15个村庄整治规划的编制工作已全部完成，均通过了规划评审。同时，“美丽乡村”的规划工作进一步推动，目前市域“美丽乡村”规划正在编制中，xx市“美丽乡村”中村的村庄规划已通过论证，xx市“美丽乡村”芝林村的村庄规划已完成初步方案。此外，今年又确定了中村、金冠村、小路下村作为我市“美丽乡村”试点村。 二、依法行政，科学决策，全力优化规划管理效能。根据中华人民共和国城乡规划法和XX省城乡规划管理条例、xx市城乡规划管理条例，我局依法行政，科学决策，积极开展各项规划管理工作，努力推进城乡规
10、划建设有序发展和现代化品质之城建设。 1、创新审批方式，努力提高规划审批效率。今年以来，我局规划审批工作着力做到创新服务方式、改善服务质量、提高服务效率。首先，将被动服务变为主动服务，提前了解掌握各项目的报批进度，及时做好各项准备工作。其次，开辟绿色通道，特别是针对万达广场、四明广场、时代广场等商业综合体建设规模大、功能综合、交通复杂的特大型项目，开展延时服务、特约服务，积极推进项目早办结早开工。其三，实施模拟审批和并联审批。在方案设计阶段规划提前介入沟通，第一时间组织方案会审，对于缺少不涉及规划审查内容的其它前置条件资料，采取边审边批的办法，有效缩短办理时间，推动项目尽早开工。今年共有16个
11、项目进入模拟审批，13个项目进行并联审批。其四，不断完善审批制度。今年新制订了xx市城镇居民住宅原址重建规划管理规定（试行）、xx市中心XX县区村民住宅建房规划管理办法（试行）、xx市中心XX县区户外广告设施设置管理办法、xx市户外广告及店名招牌设置规划管理暂行技术规定、关于加强重要地段重要建筑规划方案设计和审查工作的通知等制度规定，规范审批行为，做到公开公平。2012年，共审批规划设计方案65件，建设工程规划许可证102件（其中XX县区71件，乡镇31件），建筑面积271万平方米（XX县区170万平方米，乡镇101平方米）；乡村建设工程规划许可证2件，户外设施、临街装修工程规划许可证14件，
12、收取各类规费1239.3697万元。 2、增强服务意识，推动重点工程平稳落地。2012年是我市新型城市化建设的攻坚年、突破年，我局积极配合市委市政府实施的“六大百亿工程”，主动与相关部门对接沟通，加快重大项目用地选址速度，加快建设规划许可证办理速度。按照xx市调整工业用地结构促进土地节约集约利用实施办法（试行）文件精神，及早划定中心XX县区“退二进三整体改造”范围线，规范“退二进三”规划审批流程，扎实推进中心XX县区改造步伐。继续实施“阳光规划”，进一步推行规划审批公示制度，提高市民对规划管理的知情权、参与权和监督权，不断增强城市规划管理的透明度。在此基础上，特别注重增强主动服务意识，提高市重
13、点工程和民生工程的规划审批效率，推动项目及早平稳落地。如四明广场、万达广场、时代广场二期a地块、红星美凯龙国际家居广场、中国裘皮城二期、文山创意广场、残疾人综合服务中心、宁波璟月湾旅游置业有限公司1、2标段及酒店地块、华润居住地块、保利文化商业广场居住地块、城东穴湖地块保障性住房二期、梨洲街道下山移民二期工程、剑江村拆迁安置房、永丰村三期拆迁安置房等项目均已办理完成建设工程规划许可证，正在顺利建设中。2012年，共办理建设用地规划许可证13件、农转非102件、土地征收8件、政府性融资12件、出让规划条件48件、既有土地15件、选址意见书22件。 3、完善管理制度，引导市政设施建设有序发展。成立
14、了市政工程管理科，制订了关于明确市政道路与管线规划管理有关事项的通知，明确了今后几年市政规划管理工作的重点和要求。将市政管理领域从市政道路工程逐步扩大到交通、水利、电力、通信（含国防通信）、油气、给排水等行业；管理地域从中心XX县区向中心镇、一般乡镇延伸。扩大管线规划管理的管理范围，逐步将规划区内的小区住宅、工业企业新建工程配套的市政管线纳入规划审批管理范筹。明确要求配套市政管线办理相应规划许可手续，并明确建设项目配套市政工程规划管理工作流程和具体管理要求。同时，着力完善各项专项规划，如xx市给水专项规划、xx市污水专项规划、xx市天然气专项规划、xx市电力设施布局规划、xx市“十二五”配网发
15、展规划，从而为给排水、天然气、电力等工程管线建设项目审批提供法定依据。今年，市政工程项目发放项目选址意见书45件，其中城市道路5件、交通公路11件、管线29件，编制规划选址方案6件，出具规划回复意见（设计条件）9件。 4、严格规划执法，切实改善规划服务质量。为体现规划的严肃性，进一步明确规划执法职责分工，制订了规划执法职能划转实施工作的意见，对照规划编制、审批、批后管理及违法建设查处的全过程，就如何加强工作联系和部门协调，作了详细的规定。做好行政强制法实施工作，完成了城乡规划、测绘和人防行政强制实施主体和行政强制措施、行政强制执行的法律依据梳理。为提高验收效率，试行联合验收制和先行验收承诺制，
16、对规划联合验收程序、流程进行了重新梳理，做到测绘提前介入、验收同步受理、集中验收；对于政府投资性建设项目，先予通过主体工程验收，待附属、配套工程全部完工和相关程序到位后，补齐相关资料。目前，对我市8个安置房项目验收进行了先行试点，都按时办结。2012年，共办结验线项目62个，其中工业项目37个，经营性用地项目17个，公建项目8个；共办结竣工规划核实项目73个，其中工业项目41个，经营性用地项目27个，公建项目5个。 三、加强测绘与地理信息工作，推进“智慧余姚”建设。 1、编制基础测绘规划，保障测绘事业健康有序发展。xx市基础测绘“十二五”规划经市政府批准印发实施，提出了我市“十二五”期间的基础
17、测绘工作目标：基本建成以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，实现基础地理信息的快速获取与数据库的同步更新，为“智慧余姚”建设提供可靠、及时的测绘保障。 2、开展数字城市地理空间框架建设研究，推进地理信息共享服务平台建设。起草了xx市数字城市地理空间框架建设建议方案，并对方案进行深化，拟通过数字城市地理空间框架建设，统一全市的地理信息数据标准和空间定位，为全市各类信息资源的整合提供地理空间平台，实现政府部门地理信息资源的共建共享。目前已与国土、城管、供电、天然气等单位签订了共享框架协议。 3、充实基础地理信息资源，增强测绘保障。根据xx市智慧城
18、管建设工作方案要求，做好试点区15平方公里的部件普查建库工作，为“智慧城管”提供地理空间数据保障。安排地理信息系统维护、测绘成果入库、地形图修测等一系列的基础测绘项目，及时将相关成果更新到基础地理信息数据库。组织我市相关部门在全市范围内开展了国家版图意识宣传教育和地图市场专项治理行动，加强地图市场监管。 4、加强测绘项目备案工作，促进测绘市场依法监管。开展测绘项目备案，将规划测量成果的质量审核适时调整为测绘项目备案。加强行业监管、建立信用体系、规范市场秩序。严格市场准入制度，督促测绘单位依法从事测绘活动，促进我市测绘行业的健康发展。 四、抓好人防工程建设，提高人防管理能力。 1、以人防应急准备
19、建设为核心，抓好指挥通信工作。对我市人防指挥部成员进行调整更新，完善各重点镇（街道）人防工作领导小组成员。调整后市人防指挥部及凤山街道人防工作领导小组参加了由省、市、县、街道（重点镇）四级联动的浙江“金盾-12”人防检验性演习，得到了上级领导的充分肯定，同时，xx市人防办荣获了浙江“金盾-12”演习先进单位称号。抓好重点目标确定及方案编制工作，我市上报的重点防护目标最终确定为二级重点防护目标1个，三级重点防护目标10个，对重点防护目标进行防护方案制定。根据省政府办公厅关于利用人民防空警报系统发放防灾警报信号的通知精神，在512防空防灾警报试鸣之前完成了全部26台防空防灾警报器的维护保养，确保了
20、我市警报鸣响率100%。同时，结合年度民兵组织整顿工作，对人防合成专业队伍人员进行了调整补充，为战时人防应急做好准备。根据省、xx市人防办2012年度工作任务，以现有人防地面指挥平台为基础，对人防综合业务网进行了全面梳理，今年已对人防视频会议系统进行了升级改造，投入使用mcu视频控制系统，实现了省、市、县、街道（重点镇）四级人防指挥平台的视频、语音互联互通，确保了XX省“金盾-12”人防检验性演习的顺利进行。 2、以融入发展为核心，抓好人防工程建设。抓结建政策落实，继续保持工程数量和专项资金的双递增。截止11月份，新开工结建工程14个，建筑面积78161平方米；新竣工项目11个，竣工面积516
21、58平方米。人防工程项目处于会审阶段13个，总设计面积193559平方米；我市在建人防工程56个，总设计面积300464平方米；竣工人防工程67个，总建筑面积301172平方米，同时对19个项目收取了人防工程易地建设费1256.7万元。优化工程结构布局。根据总体规划及xx市中心XX县区人防设施布局规划要求，重点加强对各专业队工程的配套建设，今年，核5级一等人员掩蔽所工程已竣工；抢险抢修专业队员掩蔽和装备工程已完成地下室主体施工；通信专业队员掩蔽工程已完工；运输专业队工程已通过施工图设计审批；对新建北路东侧、北河沿路北侧地块提出需配建防空专业队工程；对二院、中医院建设中提出配建人防急救站。众安悦
22、龙湾家庭避难所试点项目已完成主体建设，正在安装新型防灾防护密闭门；世贸牟山湖地块开展的家庭避难所建设工作，目前正在施工当中。继续实施自建工程建设。目前已完成宁波811工程地面指挥中心设备安装造价审计工作，；梁辉水库人防疏散基地计划年内完成工程的建设工作；人防疏散指挥中心已报市政府并列入2012年政府投资重点前期项目；府前路人防工程玻璃采光罩改造工程年底完成改造。 3、以增强全民的防空意识为基础，抓好基层人防宣传教育工作重点。以“512”防空防灾警报试鸣为契机，全市共有1万人参加应急疏散演练，余姚电视台、余姚日报等媒体单位报道了此次演练活动，取得了较好的社会效果。利用防灾减灾日和全民国防教育宣传
23、日，深入学校、社区开展人防宣传教育，发放防空防灾手册3000余册。 五、深入开展主题教育活动，加强规划管理队伍建设。2012年，我局深入贯彻执行科学发展观，深入开展创先争优和“三思三创”主题教育实践活动，进一步加强机关思想作风和反腐倡廉建设。 1、切实开展创先争优和“三思三创”学习实践主题教育活动。根据创先争优和“三思三创”学习实践主题教育活动的要求，结合规划管理队伍的实际情况，首先在机关干部职工中开展“读书、思考、进步”主题学习活动，要求联系各自的工作实际，深入乡镇、企业、重点项目，带着问题开展调研，寻找解决问题的方法。其次，提出“三亮”、“三比”、“三评”、“三争创”和“四个一流”（即：亮
24、标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评，争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创服务型党组织，打造一流的作风、建设一流的队伍、展现一流的形象、提供一流的服务）的目标要求，不断巩固“同心绘家园”机关党建品牌，努力提高规划管理服务能力。 2、加强规划队伍和机构建设。通过举办规划培训班，鼓励规划人才参加各类规划培训，大力引进规划人才，加强规划管理队伍建设。同时，在已组建泗门分局、经济开发区分局、姚北分局的基础上，今年年初，成立第一、第二规划所，真正做到服务基层，方便群众。 3、加强廉洁自律教育和机关作风建设。落实党风廉政建设责任制，制订xx市规划局党风廉政建设工作组织领导和反腐倡廉责任制分工，明确责任主体，签订党风廉政责任书，履行一岗双责，加强监督检查，形成了谁主管、谁负责、一级抓一级、一级对一级负责的党风廉政建设责任体系。开展岗位廉政风险排摸，经常提醒，警钟常鸣。同时，加强机关作风建设，紧密结合“六大百亿工程”会战攻坚，结合招商引资“一号工程”，真抓实干，开展高效服务，组团服务，解困服务，切实提高规划服务质量，努力打造一支廉洁高效的规划管理队伍。 第14页 共14页