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1、构筑合规执行长效机制的几点意见 合规管理作为现代商业银行经营管理的核心内容和价值源泉，是银行实施有效内部控制的一项基础性工作，更是自身业务经营实现又好又快发展的内在需要。为此，要认真践行合规管理工作，就是要把建立合规执行长效机制作为一项重要任务，积极构筑起对各项经营管理活动的全方位覆盖、全过程监督的合规管理工作体系，保障农行业务经营实现稳健运行。 一、正确认识和处理好合规执行与业务发展的关系合规管理是现代商业银行内部的一项核心内部控制活动。随着农业银行ipo工作的顺利完成，我们全行上下必须进一步健全自我发展和约束机制，使合规管理在适应不断变化的环境中对业务经营管理状况做出及时的反应，确保二者有
2、机结合起来，实现业务经营稳健和可持续发展。即要在追求业务发展的同时，正确处理好合规管理与业务发展的关系，不能出现任何偏差和疏漏，更不能将两者对立起来。大量的管理实践证明：得控则强、失控则弱、无控则乱，因而内部控制已成为衡量商业银行发展等级的重要标志。为此，我们要在全行旗帜鲜明地提倡合规，反对违规，将“全员主动合规、合规人人有责、合规创造价值”的理念渗透到全行员工的日常行为中，渗透到每个岗位、每项业务操作环节中，1促使员工在开展经营和进行管理工作时自觉遵循法律、规则和标准，大力营造执行规章制度光荣、违反规章制度可耻的良好氛围。 二、当前基层行合规执行方面存在的问题 第一，不能辩证看待业务发展与合
3、规经营的关系。部分农业银行业务人员面对激烈的市场竞争，有时想依靠“闯一下红灯”、打一些“擦边球”，来赢得市场和客户，认为合规风险管理是合规风险管理部门的事情，对业务发展只能起约束作用。合规风险管理人员也只片面强调严格按照上级行或监管部门的要求去做，使我行部分工作人员对合规的重要性缺乏认识，对合规操作目的及“合规创造价值”理念宣传不够，没有形成企业合规管理文化。片面的绩效考核机制和不健全的激励约束机制，使守规与违规不能得到相应的奖励和惩罚，在经营过程中常常为了业绩和短期利益而放弃制度约束。 第二，合规流程建造体系还不完善。目前多数业务流程还存在一些弊端，仍是“部门银行”，而非“流程银行”，大量的
4、制度和职责散落在各部门，未按产品和客户分类串联起来，导致针对客户需求的服务、创新和风险防范等受到人为限制，出了问题部门之间相互推卸责任，没有高效率的合规流程建造体系，各部门之间协作机制不健全，难以跟上业务发展的需要。而且，没有良好的更新合规体系的体制，以满 2足我行中断服务机构了解最新合规制度的变化，以最快的速度更新合规体系为客户服务。 第三，合规管理普遍存在复合型人才缺乏的情况。若只懂业务但对法规和规则认识不深的人员在一线业务岗位工作，则很难保证农业银行的合规经营；若只懂合规管理但对业务不是十分了解的合规人员，在进行合规管理过程中就不能很好地服务于业务部门，促进业务在合规前提下不断发展。 第
5、四，监督机制还不够健全。目前仍存在有章不循、“知其不可而为之”的现象。在农业银行的日常运作过程中，违规往往会导致业务经营中出现漏洞与隐患。事前决策和始终执行的合规抓得紧，而事中监督和事后反馈环节的合规力度相对较弱；侧重预先的风险防范，但对于合规绩效考核、合规问责制度、诚信举报制度等需要持续改进的后续制度建设体系相对弱化甚至不完整、合规管理的长效机制建设工作有待深化。 三、对建立合规执行长效机制的意见和建议 （一）进一步深化合规文化建设工作，着力构建全方位合规文化体系。一是强化高管人员“以内控促管理，以管理促效益”及“合规创造价值”的理念，将业务发展与合规管理有机结合，同步纳入高管人员考核体系，
6、将其作为选拔、晋升、奖励、处罚的依据，切实从管理层抓好合规文化的导 3入工作。二是建立合规激励机制，制定施行内控合规管理考核办法，把内控合规管理工作纳入经营行和管理行业务部门的绩效评价指标体系，对内控合规管理质量达不到要求或酿成合规风险的给予减分和处罚，同时对报告或避免重大合规风险的给予加分和奖励。三是持续开展以合规文化教育为主题的全员学习活动，坚持将合规文化建设与业务经营、案件治理工作相结合，通过理念传导、典型示范、制度学习、案例培训、监督检查等方式使合规操作真正成为每位员工的自觉行动和操作指南，努力在全行培育“从我做起，主动合规”的文化氛围。 （二）进一步加强制度执行力建设，积极构建案件防
7、控工作长效机制。一是全面梳理现行规章制度和流程，形成一套流程严密、配套完备、有效制约的内控管理制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，落实各级管理责任，坚持常规监督与突击检查并重、尽职监督与行为管理并举、非现场监督与现场检查并行，增强制度监督的穿透力。二是建立定期与不定期的风险排查常规机制，重点把握风险管理的每一个环节、每一个岗位、每一个时段、每一个流程，突出案件治理重点，对易发风险部位、高风险领域等可疑信息及时组织排查，建立起全方位、全过程、全覆盖的风险监测体系。三是严格落实问题整改机制，通过问题整改查找风险隐患，强化内控制度监督执行、防范业务操作风险、规范 4员工行为和稳定员工思
8、想的后续监督，做到检查处理到位、责任追究到位、问题整改到位、措施落实到位。 （三）进一步加强员工队伍建设，提高员工整体素质和内控管理水平。一是积极引导合规人员加强学习，及时更新知识结构，增强自身的风险识别能力、综合分析能力、合规判断能力和沟通协调能力，以满足新形势下内控合规工作的总体需要。二是积极引导业务操作人员加强学习，根据本行业务发展需要，制定具体可行的培训方案，分阶段、分步骤、分内容、分性质有针对性地组织开展员工培训工作，结合业务特点、岗位职责和风险导向，积极推进员工培训工作的序时性、规范性和质量性建设。三是加强调查研究，结合本行合规管理工作中的难点、重点问题，组织合规及业务人员开展针对
9、性地调研活动，客观分析评价本行在经营管理中存在的问题和不足，前瞻性的思考和研究内控管理问题，为高管人员的合规管理决策提供可靠依据。 第二篇：构筑“三位一体”的维稳工作长效机制构筑“三位一体”的维稳工作长效机制 维稳工作 维稳工作 稳定工作既是全面建设小康社会的前提条件，也是小康建设的重要内容。越是工作千头万绪，越要加强对稳定工作的领导；越是风平浪静的时候，越要绷紧维护稳定这根弦。对政法部门来讲，坚定不移地把维护稳定放在首位，这是我们的本分，是党赋予的职责，也是践行 “三个代表”的具体行动。基层是社会稳定的基础。基层稳定了，全局就会稳定。为此，要抓好社会稳定，必须从基层基础工作抓起。通过近几年的
10、实践，我们按照领导、力量、措施、责任“四个下移”的要求，认真抓好“一个龙头，两大体系”建设，逐步构成了“三位一体”的维护稳定工作长效机制，超前做好防范和控制工作，全力打造“平安德州”。 抓好维护稳定信息预警处置机制建设这个龙头，解决情况早发现，工作早介入，问题早解决的问题。 十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，“关键在坚持与时俱进”。“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性”。XX县区在继承以往防范、化解矛盾纠纷的成功做法的同时，探索建立了信息预警处置机制。维护社会稳定信息情报是第一位的。信息预警处置机制的建立则较好地解决了这一问题。建立信息预警处置机制，就
11、是以承担社会稳定工作的职能部门和基层综治单位为依托，在县市区委政法委建立维稳信息预警中心，分政务、警务两条线向下延伸，在乡镇XX县区市区直部门建立预警信息站，村和企事业单位设立预警信息点，每个信息点设信息员。信息员负责采集带有倾向性、苗头性的预警信息，通过政务和警务两条渠道报送给信息点，信息点将初级信息报送到站，然后区别不同情况再由站报送到中心。信息中心将接收的信息进行分析综合，提出处理意见，经领导同意后，交办给有关部门或单位处置，达到问题早解决。在这个机制中，广泛收集信息是基础，迅速传递信息是保证，及时处理信息是关键。经过XX县区一年多的实践，此做法效果较好，并且得到了中央综治委和省综治委的
12、肯定。2003年年初，我们在全市全面推广这一做法，目前，各县市区普遍建立了这一机制，全市共设立信息预警处置中心13个、信息预警站138个、信息点3310个，有专兼职信息员9820名。下一步将继续抓好督促检查，进一步规范组织机构、工作机制和信息员队伍建设，使其发挥更大的作用，确保年内取得大的成效。 抓好社会治安打防控管体系，解决减少违法犯罪的问题。 近年来，我们始终坚持把加强社会治安综合治理作为稳定的基本方针和解决社会治安问题的根本途径，积极贯彻打防结合、预防为主的方针，在党委、政府的领导下，由政法综治部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和内部单位为基础，以案件多发的人群
13、、区域、行业、时段为重点，形成点面结合、动静结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安立体防控网络，强化对社会面的控制，从源头上控制和减少犯罪的发生。这一体系建设主要是政法部门特别是公安的职责。在这方面，重点抓好五个方面的工作：一是抓好“严打”整治斗争，解决案件高发的问题；二是抓好基层组织建设，解决有人抓、有人管的问题；三是深入开展基层创安活动，解决治安防范措施进村、入区、到户的问题；四是强化社会治安管理，解决控好重点人、管好危险物、看好要害部位的问题；五是抓好群防群治队伍建设，解决全社会广泛参与的问题。总之，通过加强社会治安打防控管体系建设，全市可防性案件明显下降，社会面治安明显好转，公众安
14、全感进一步增强，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。 抓好社会矛盾化解体系，解决人民内部矛盾特别是群体性事件的问题。 当前，我国正处于社会主义初级阶段，社会的主要矛盾，具体表现为在根本利益一致基础上的大量的、经常的人民内部矛盾。我们必须从巩固党的执政地位，实现国家长治久安的战略高度，正确认识和妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。有效防范和妥善处置人民内部矛盾特别是群体性事件，必须健全完善防范处置机制。我市近几年探索了一些成功的做法，有的已成为全国的亮点，如司法调解中心、判前评断等。社会矛盾化解体系主要由县、乡、村和部门组成。加强这一体系建设，重点抓好“四个规范”：一是规范化解社会矛
15、盾的领导责任制。作为一个领导干部，特别是主要领导干部，必须把确保稳定作为自己的主要职责和工作目标。在谋划决策时，应考虑社会稳定，不能超出群众的承受能力；在实施决策时，应注意工作方式、方法，工作程序，坚持依法行政，切忌简单粗暴，激化矛盾；一旦工作出现失误，及时进行调整，尽可能减少负面影响。二是规范化解社会矛盾的职能部门责任制。职能部门是党委、政府推进工作，履行职责的主体，也是引发矛盾的主体，同样也应该是化解矛盾纠纷的主体。我们坚持分级负责、归口办理的原则，不断强化决策主体和执行主体的 第三篇：所谓执行工作长效机制发挥执行工作长效机制作用，切实化解执行难题，促进社会和谐 什邡法院执行局 所谓执行工
16、作长效机制，是指在党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与下运行的执行工作机制。这项工作机制真正广为人知，始于2008年年底在全国范围开展集中清理执行积案活动，最高人民法院王胜俊院长提出“清积”活动要达到3个目标，其中之一就是要初步建立起党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。 执行工作长效机制改变了执行工作单纯由法院一家“单打独 斗”的局面，它既是执行工作的基础，也是执行工作的目标，同时也是构建“大执行”格局的重要一环。 我们深切体会到，要想构建一个富有效率、充满活力的执行长效机制，必须做好以下工作： 一、紧紧
17、依靠党委领导，整合社会力量，加强协作配合，切实履行职责。党的领导是社会主义法治的根本保证，坚持党的领导既是法院工作必须遵守的政治原则，同时也是人民法院解决包括“执行难”在内的一切困难险阻的根本保证。要发挥执行工作长效机制“发动机”、“加油站”的突出作用，处置好法院内部管理与社会各方力量的有效衔接，为执行工作的全方位系统管理创造坚实基础，就必须紧紧依靠党委领导，主动及时地向地方党委、人大等领导部门汇报执行 工作，尽力争取各级在人力、物力、财力及政策上对法院执行工作的支持。 二、发挥执行震慑机制的作用，宣执并重，营造清理积案的浩大声势。积极发挥新闻媒体的传播作用，以强大的宣传声势威慑被执行人，促使
18、一部分难案得到有效执结是法院执行工作的一条成功经验。要做到广播里有声儿、电视上有影儿、报纸里有文儿、网络上有信儿。要以强大的宣传声势让人民群众了解和抵制“老赖”行为，增强群众对法院工作的理解和支持，教育和震慑心存侥幸的被执行人，突破他们的心理防线，营造拒执可耻、抗法必究的社会氛围，使法院的强制执行更具有说服力和威慑力。 三、完善执行工作联动机制，健全基层协助执行网络，形成执行合力，让拒执者承受更沉重的“综合压力”。 四、创新工作方法，将群众路线落实到执行工作实践中，不断丰富和完善执行长效机制的内涵。我们将邀请人大代表、政协委员参与人执行工作，同时探讨将人民陪审员作为参与执行的重要力量。这样不仅
19、增强了执行工作的活力，同时也进一步深化了人民法院和人民群众的联系，凸显了社会合力的强大作用。 五、建立完善反规避执行工作机制。法院作出判决裁断后，部分被执行人采取转移财产、变更身份等手段规避执行，严重影响了执行的质量和效果。我们要制定完善执行工作方式、方法，严厉打击规避执行行为。一是实行强制审计、经济调查、财产调查，变更、追加被执行人、扩大被执行人主体。被执行人有隐匿、转移财产、抽逃资金 以及其他逃避债务嫌疑的，由申请人申请或人民法院依职权，委托依法成立的具有专业审计资格的审计事务所对被执行人的财产进行审计。根据审计结果，强制被执行人履行义务。通过审计如发现被执行人有其他违法违纪问题，移送有关
20、部门依法处理。二是严查被执行人财产去向。充分发挥法院执行信息查询的作用，加大财产调查的力度。法院在执行案件立案后一个月内要完成财产的调查工作，以防止被执行人转移、隐匿财产等规避执行行为的发生。要与国土、房产、工商、车管、银行等部门展开联动，对自然人是被执行人的案件，不仅调查被执行人名下的存款、房地产、车辆以及各种权益，还要对其配偶或前配偶、未成年子女和需要赡养的父母等近亲属名下的财产进行调查，依法打击假离婚、假析产、假过户等以逃债为目的的行为，对明显不合理的财产流动经公开听证后依法采取强制措施。单位是被执行人的案件，在执行通知书规定的履行期限届满后仍不履行义务的，依法搜查被执行人办公地点、查封
21、财务账簿、审计固定资产，有公款私存、公车私挂、公房登记在他人名下和借公司人格“金蝉脱壳”等逃避执行行为的，坚决依法打击。三是公布“黑名单”。对拒不履行法院生效法律文书的被执行人名单，在报纸、电视等公众媒体上进行公布，限制被执行人高消费，通过向社会公告，向有关单位发出协助执行通知书，依法限制被执行人进行高消费。 六、建立完善执行信息公开机制。实施“阳光执行”。“阳光执行”一直被誉为破解执行难题的利器。在法院执行案件过程中，阳光执行发挥着举足轻重的作用。一方面通过将执行案件的立案信息上网， 及采取电话、短信告知、书面通知等多种方式，保障当事人的知情权。一方面建立当事人信息反馈平台，加强与当事人进行
22、多渠道的交流沟通。当事人信息反馈平台将履行督察的职能，通过发放便民联系卡、在法院外设立专栏、固定执行法官、执行员、公开院领导和执行局领导接访日、开通执行热线电话等多钟方式，加强与当事人的沟通，确保当事人对执行工作的有效监督。对全局所办案件的当事人，通过信函调查、电话了解等方式建立联系，听取当事人对案件执行的意见，请当事人对办案人员的执法行为、办案作风、服务态度等作出评判。 七、建立完善执行工作创新机制。教育执行干警树立和谐执行理念，不断创新执行工作方法。教育执行干警坚决摒弃陈旧的机械执法、就案办案观念，坚持法律效果与社会效果相统一，树立和谐执行理念，做到多调解、多协调、多沟通，争取当事人的支持
23、，努力使案件以和解的形式结案，千方百计促使案结事了。在法院内部建立立案、审理、执行相互配合的机制，注重立案审理与执行工作的衔接配合，及时控制被执行人财产，从而促使当事人自动履行义务。在工作方法上，坚持“刚柔并济”，对少数以恶劣手段抗拒法院执行的，坚决采取强制措施，大胆使用拘留、罚款、追究刑事责任、搜查等措施，决不手软；对那些有能力履行而不主动配合法院执行的，尽量通过耐心细致的思想工作使其主动履行；对那些确无履行能力的，终结本次执行程序；对那些生活十分困难的申请执行人，积极给予司法救助。在执行手段上不断创新，从单纯采取拘留措施转变为注重查找被执行人财产线索，建立银行系统集中统一查询制度，采取“六
24、查一告知”执行方法， 即查银行存款、查车辆、查土地、查房产、查工商税务、查债权，并将查询情况及时告知申请人。 应该看到，执行长效机制的构建目前尚处在发展阶段，需要不断地充实和完善。我市执行联动机制、执行威慑机制等执行长效机制的框架已经形成，且正在发挥其积极的效用。但要实现根除执行难的终极目的，还需要一番探索和研究，还需要法院和社会各界的共同努力。只要我们紧紧依靠党委领导，整合社会各界力量，营造齐抓共管的执行工作局面，我们最终会走出一条顺民意、重民情、解民忧、暖民心的执行之路，切实化解执行难题，促进社会和谐，为党和人民交上一份满意的答卷。 第四篇：信访工作长效机制的意见信访工作长效机制的意见 为
25、进一步贯彻落实中央、省、市关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署，提高信访工作水平，密切党群干群关系，维护社会和谐稳定，现就建立健全信访工作长效机制提出如下意见： 一、领导干部接待群众来访制度 领导干部定期接待群众来访，要坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则。每周四为县级领导信访接待日，周 二、周四为乡镇、县直单位负责人信访接待日。要做到随访随接，协调解决群众反映的信访问题。 二、领导负责和联系信访工作制度 县级领导按照工作分工，实行“一岗双责”，负责牵头解决分管领域和联系乡镇的信访问题。乡镇XX县区直单位的主要负责人对本乡镇、本部门的信访工作负总责，同时应明确一名副职分管信访
26、工作。 三、领导包案处理信访问题制度 要建立健全党政领导包案制度。重大、突出、复杂的信访问题由信访工作机构负责提供案源，实行主要领导带头包案，其他领导成员负责处理好分管领域内所涉信访案件（包括调查、协调、督办、结案、维稳等），确保依法、及时、妥善解决。 四、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度 要充分发挥县联席会议组织指挥、综合协调、督促指导作用，定期分析研判信访形势，着力协调解决重大疑难信访问题及群体性事件。县联办负责联席会议日常工作。 五、信访工作机构依法履职制度 县、乡镇信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的专门机构（县直部门的信访工作机构是本单位负责信访工作的专门机构），主要履行
27、以下职能职责： 受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交办处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导（此项仅限县级信访工作机构）。 六、信访救助制度 信访救助主要解决特殊信访案件当事人的实际困难。信访救助对象包括：政法部门办理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人、被告人确实没有经济赔偿能力，致使受害人或受其赡养、扶养的直系亲属遭受严重生活困难的；政法部门办理的执行案件中，因一方当事人未到案或缺乏履行能力
28、，致使另一方当事人遭受严重生活困难的；举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，造成严重生活困难，无法通过法律途径获得赔偿的；信访部门办理的案件中，因责任主体不明、无责任主体或者按现有政策不能解决其合理诉求，致使信访人遭受严重生活困难的；其他确实需要救助的情形。 信访救助资金纳入县级财政预算。县联席会议负责牵头协调相关职能部门制定信访救助办法，XX县区委政法委、财政部门共同审核具体救助方案，确定救助资金数额。县公安、检察、法院、司法、信访部门负责各自职责范围内信访救助对象的甄别、筛选、报批等工作。财政部门负责信访救助资金的预算立项、审核拨付和财务监督。救助资金发放时，发放单位要和被救
29、助人签订协议，确保其停诉息访。 七、信访稳定风险评估制度 各级党委、政府及其工作部门要广泛听取群众意见、集中群众智慧、接受群众监督，努力提高决策的科学化、民主化水平。凡出台关系群众切身利益的重大决策和重大政策，实施关系群众切身利益的重大项目和重大事项，各级各部门都要进行信访稳定风险评估，从源头预防和化解信访突出问题。信访稳定风险评估由同级党委、政府或信访部门牵头，协调决策内容涉及单位，组成临时信访评估小组，并根据决策事项对公众影响的范围和程序等，邀请群众代表、党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参加，通过调研、走访、座谈、公示、听证、咨询等方式广泛听取意见和建议，提出
30、信访稳定风险评估报告作为有关决策的参考和依据。决策单位要认真采纳群众提出的合理意见；未予采纳的，应当说明理由。群众意见及采纳情况应及时向社会公布。 八、信访听证制度 严格执行XX省行政程序规定，进一步健全信访事项听证制度，保证和监督各级各部门依法、公开、及时地处理信访事项，保护信访人的合法权益。在处理重大、复杂、疑难信访事项时，由举行听证的受理机关，根据信访事项的具体内容，邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员、信访人亲友和其他社会人士参加，通过采取质询、辩论、评议、合议等方式，公开信访事项的处理程序、适用法律和政策依据，查明事实，分清责任，增强信访事项处理结果的权威性和
31、社会认同感。听证由有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位或其上一级职能部门受理实施。 九、信访工作讲评通报制度 每月末县信访局对乡镇XX县区直单位所发生的信访问题的办结率、重信重访和越级上访的稳控率、主要负责人或分管负责人按要求参与处理突发事件，第一时间赶赴现场协调处置率等方面进行分类整理排名，每季度由县信访工作领导小组或联席会议召集人召集相关乡镇、县直单位负责人进行讲评，并在全县进行通报，对信访事项处理不力的乡镇XX县区直单位采取黄牌警告和挂牌督办的方式限期解决。 十、信访工作责任追究制度 按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“党政主要领导负总责，分管领导具体抓，其
32、他工作人员分工抓”的原则进行责任追究。对信访人与其所反映的问题属同一乡镇或县直单位的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对信访人与其所反映的问题分属不同乡镇XX县区直单位的信访事项，信访人动态信息的掌握、报送以及信访人稳控由信访人所在乡镇或县直单位负责；信访事项的解决由引发问题的乡镇或县直单位负责。对诉求无理或已依法终结的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对难以甄别责任的信访事项，由县委、县政府指定管理，明确责任单位，由信访人所在乡镇或县直单位负责接返劝返工作，由引发问题的乡镇或县直单位出资并协助。信访人户籍所在地与经常居住地分离的，由经常居住地乡镇负责接返劝返。对没有户籍或原籍
33、不清的，由上访所在地民政部门接济管理。 存在下列情形之一，在辖区范围造成影响的，责令向县委、县政府写出书面检查，拒不整改的进行诫勉谈话；在辖区外大范围造成不良影响的，由县委办、县政府办给予通报批评，并由纪检监察机关进行责任调查，视情况对责任人员进行行政问责或给予党纪、政纪处分。造成严重后果，责任特别重大，构成犯罪的，移送司法机关依法查处。尚未造成直接影响和损失的，责成有关乡镇XX县区直单位的主要负责人、分管信访工作的负责人向县委、县政府写出情况说明： （一）对收到的信访事项不按规定登记的，对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的，行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的； （二）
34、不执行上级作出的信访处理意见的； （三）办理信访事项时无正当理由搁置、拖延、贻误时限，造成不良后果的； （四）信访条例规定的时限内或上级信访工作机构和领导批示的时限内没有办结或书面答复，致使信访人不断重复上访或越级上访的； （五）对信访人提出的合理要求有条件解决而又不及时解决，一时不能解决的不说明情况，不应解决的不讲清道理；对交办的信访事项推诿、扯皮、拖着不办，使群众合法权益受到损害的； （六）对群众上访敷衍塞责、处置不当，造成不良影响的； （七）对进京和到省、市、县的非正常上访，有关责任单位、责任人未按信访工作机构规定的时间和要求到达现场负责处理、劝返，或接返劝返措施不力而滞留造成不良影响的
35、； （八）对集体上访劝返后，由于工作不到位、措施不得力而造成其再次进京和到省、市、县上访的； （九）违反有关规定，压报、迟报、瞒报、漏报信访信息，给工作造成损失的； （十）对发生信访人进京和到省、市、县围堵党政机关大门、冲击党政机关、堵塞交通或酿成闹事、罢工、罢课等其他重大影响行为的； （十一）按照本规定第八条，对信访问题突出、来县到市赴省进京非正常上访连续三个月排前三位的乡镇XX县区直单位，视情况由县委、县政府分管领导与其主要负责人或分管负责人谈话，提出整改意见。对因信访问题突出，连续两次接受县委、县政府分管领导谈话的乡镇XX县区直单位，实行重点管理。对连续两年被列入重点管理的乡镇XX县区直
36、单位，取消其第二年的综合性评先资格，并实行综合治理一票否决； （十二）法律法规规定的其他情形。 对有关乡镇XX县区直单位领导班子或主要负责人、负有直接领导责任的领导成员、直接责任人责成说明情况、责令书面检查、进行通报批评的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后执行。对领导干部和直接责任人实行诫勉谈话的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后，由纪检监察机关和组织人事部门按照干部管理权限办理。 对领导干部和直接责任人进行党纪、政纪处分的，由市、县信访工作机构提出建议，报请县委、县政府批准后移交纪检监察机关或任免机关依法依纪办理。 十一、信访工作绩效考核制度
37、信访工作绩效考核实行平时与定期考核，定性与定量考核相结合的办法，采取年度责任目标管理考核，考核结果作为评价领导班子政绩、领导干部选拔任用和表彰奖惩的重要依据。 存在下列情形之一，在年度考评中按一定比例扣分： （一）信访工作领导机构不健全，党政主要领导未按指定要求参加信访工作会议的； （二）没有按照“六有”标准设立接待场所的； （三）信访接待室形同虚设，没有人员值班接待的； （四）领导公开接访不落实的； （五）没有实行领导包案，致使信访问题久拖不决的； （六）未按规定时间和要求做好矛盾纠纷摸排调处的； （七）处理群体性上访，责任单位主要负责人未按时间和要求赶到现场的； （八）处置越级上访未及时采
38、取有效措施，稳控不力的； （九）信访事项受理、承办、协调未按规定的办理期限和程序办结的； （十）统计上报数据不准确、不及时的； （十一）其他事项以当年度县信访工作考核内容为准。十 二、选拔干部到信访部门锻炼培养制度 采取多种形式组织优秀信访干部跨部门交叉任职、下基层锻炼和换岗锻炼，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质和能力，激发干部队伍活力，把信访干部的任用、交流、培训纳入组织人事工作的总体规划。对在信访工作机构工作的优秀信访干部，根据需要给予提拔重用或适时交流到其他部门工作。定期选派后备干部、新提拔干部和新进机关干部到信访部门锻炼。锻炼时间一般不少于6个月，挂职锻炼期间由信访部门负责考核，考核
39、结果作为组织人事部门选拔任用和奖惩的依据。 十三、信访工作机构基础建设制度 全县各级各部门要加快信访工作信息化建设步伐，利用现有电子政务网络资源，设立信访网站、电子信箱，开展网上信访工作，实现省、市、县、乡镇（单位）信访信息系统的互联互通。全县各级各部门要适应当前信访工作需要，努力改善人民来访接待环境，科学规划，在充分利用现有场地条件的基础上，统筹财力，加大投入，建设好人民来访接待中心（办公场地），作为信访工作机构代表党委、政府接待来访群众的固定场所。属地公安机关负责维护人民来访接待中心的信访秩序。 中共XX县区委 XX县区人民政府 2009年7月20日 第五篇：信访工作长效机制意见关于建立健
40、全信访工作长效机制的意见 各乡镇人民政府： 为全面推进全县信访工作规范化、制度化建设，结合工作实际，就建立健全信访工作长效机制提出如下意见。 一、建立健全职责明确的信访工作机制 （一）进一步明确信访工作领导小组职责。成立信访工作领导小组，信 访工作领导小组定期召开一次会议，听取信访工作汇报，研究分析全x信访形势，评估、剖析带有共性的信访问题，有针对性地提出解决的对策措施和改进意见，协调处理重大、疑难信访事项。 （二）建立完善接待群众日制度。旗计生局建立和完善局领导班子成员轮流接访机制，苏木镇人民政府建立和完善镇长、副镇长轮流接访机制。对重大、疑难信访问题和越级进京信访事项，主要领导必须亲自接待
41、，亲自协调处理。同时要向社会公布接访的时间、地点和联系方式。旗人口和计划生育领导小组办公室就乡镇接待日落实情况开展督查。 二、建立健全从源头上预防和减少信访事项的工作机制 （一）严格依法行政。要切实坚持依法行政，进一步加强依法行政力度，狠抓制度落实。进一步加强执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。 （二）建立信访苗头隐患排查调处制度。要建立、完善信访苗头隐患排查调处机制，对各类可能引发影响稳定的信访信息，要形成自下而上报告和处理制度，及时将倾向性、苗头性信访信息纳入工作视线，解决在初始阶段。 （三）落实信访事项责任倒查和责任追究制度。要按照实事求是、有错必纠、教育和
42、处罚相结合的原则，完善和落实信访事项责任倒查和责任追究制度。凡因自身执法过错导致信访事项发生，或者在办理信访事项过程中违反规定，激化矛盾，造成严重后果的，或者被上级复查、复核撤销原处理决定的，要视情依法依纪追究有关人员责任。 三、进一步完善信访工作运行机制 （一）依法律、按政策办理信访事项。要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不放过”原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的“四条标准”坚持依法律、按政策办理信访事项，确保信访事项的处理体现公平、正义，经得起法律和历史的检验。同时，要严格把握法律、政策界限，不能为了息事宁人而乱开口子，不能因为缠访闹访而改变
43、正确结论。 （二）实行信访事项首接责任制和承办责任制、领导包案责任制。首次接受信访事项的单位、人员和具体承办信访事项的单位、人员要本着高度负责的精神，恪尽职守，秉公执法，严格履行职责。对于重大、疑难信访事项，由单位领导包案处理。 （三）建立信访事项因访反馈制度。对正在办理的重大、疑难信访事项，信访部门或具体承办单位可视情回访信访人，主动向信访人反馈信访事项办理进展情况，有针对性地做好停访息诉工作。 （四）建立健全信访工作绩效考核机制。将信访工作绩效纳入年度目标考核责任状中，作为年度考核的重要依据。 四、建立畅通、有序、务实、高效的信访秩序 （一）大力畅通信访渠道。要本着方便信访人的原则，向社会
44、公布信访工作的通信地址、电话、传真、接待时间、接待地点和查询信访事项处理的方式等相关事项。 （二）妥善处理缠访缠诉。要按照依法处理、以情息诉的原则，妥善处理缠访缠诉。对诉求合理的部分，要加强督查、督办，推动问题的尽快解决;对一时无法解决的问题，要向有关部门提出意见、建议，并主动做好解释工作;对坚持不合理诉求的，要做好说服、教育工作，并向其宣传有关法律、政策规定，做到以理服人，促其放弃无理要求;对以上访谋利为业和无理缠访闹访的，要加强证据收集，并依法追究法律责任。 （三）依法维护信访秩序。对违反信访条例第十八条、第二十条有关规定的信访人，要进行劝阻、批评、教育。经劝阻、批评、教育无效的，要视情予以警告、训诫，对警告、训诫无效，哭闹叫骂，堵门拦路，严重影响正常信访秩序的，通知所在地派出所等部门及时采取强制带离等处置措施，制止违法行为，坚决维护正常信访秩序和社会公共秩序。 第26页 共26页