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1、基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策 近年来，基层党组织建设取得了长足发展，但也必须清醒的看到，随着经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，基层党的组织、党员队伍建设和工作机制等方面还存在与时代发展不相适应、不相符合的问题。主要表现为： 一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动则被干部职工活动和行政行为所代替。 二是党组织领导方式不能
2、完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特别是农村青壮年农民大量外出，农村人口空壳化和党员流动性增强，并由此产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。 三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在quot;上跑quot;争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务
3、能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。 四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。 五是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，三会一课制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，
4、思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，三不党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。 基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。 一是加快推进服务型党组织建设。转变基层党组织领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。合理调整基层党组织设置形式，推进星级服务型党组织和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源
5、，切实发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。 二是建设坚强有力的领导班子。推行公推直选、党员差额直选等方式，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党组织领导班子。采取从农村各类人才中选，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职，加大大学生村官培养选拔力度等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强，有思路、有办法的村、社区党组织书记。 三是着力加强党员队伍建设。严把党员入口，加大在青年农民、工人、优秀青年知识分子中发展党员力度，稳妥推进不合格党员处置工作，疏通党员出口。建立基层党代表列席市、县（区）委常委会议制度
6、，实行党员旁听基层党工委会议制度，推行乡镇党代会年会制，推动在职党员到社区报到为民服务，搭建党员发挥作用的有效平台，引导党员参与基层社会管理和社会公益事业。 四是建立完善服务保障机制。加大资源整合力度，采取新建、改造、置换、划拨等手段，加快解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，打造设施完备的服务平台。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索建立基层党建工作问责机制，完善非公企业和社会组织党务工作者津贴发放制度，认真落实村、社区干部补贴、社会保障及基层党建工作保障等制度，加大以奖代补力度，带动提升基层党组织服务群众工作水平和做群众工作能力。 农村基层党组织建设中存在的问题和对策 党的基层组
7、织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基础坚实牢靠，党的整体才会有强大的战斗力，党的执政地位才能固若磐石。近年来，针对农村基层党组织建设中不断出现的新情况新问题，边城镇结合先进性教育活动，以增强基层党组织发展经济和服务群众的能力为目标，进一步解放思想，大胆创新，积极实施强基工程，深入探索农村基层党组织建设的新途径、新办法，不断推进农村基层党组织建设更快更好地发展。 一、当前基层组织建设中存在的问题和原因对照建设社会主义新农村的要求，目前，农村基层党组织建设还存在一些不足，主要表现
8、在：一是部分村干部双带能力不强，与农民群众增收致富的迫切愿望存在矛盾。少数村干部文化水平偏低、观念陈旧、思维方式落后，存在较重的官本位思想，群众威信不高，双带能力不强，带领群众闯市场增收致富的办法不多。二是村级集体经济相对单一匮乏，与群众日益增长的物质文化需求存在矛盾。农村税费改革后，镇村两级来自农业的收入大幅减少，有限的村级收入不仅要维持机构的正常运转，而且还要支持民政事业、基层建设等，用于改善群众物质和文化生活条件的资金缺乏，无法满足群众日益增长的物质文化需要。三是农村党员队伍年龄老化，与党员队伍结构的合理性存在矛盾。目前，农村党员队伍存在年龄偏大、文化层次偏低现象。造成这一状况的主要原因
9、，一方面是因为部分农村基层干部存在发展的党员要能够留在村里、为村里办事的狭隘思想，忽视甚至放弃了在外务工经商的这些年纪轻、基本素质相对较高的能人。另一方面，存在发展党员工作私利化现象。少数村党支部书记有保位思想，担心所发展党员能力强，影响自己的威信，损害自身利益，主观上不愿意将那些综合素质较高、年轻有为的优秀青年吸收入党，同时，也挫伤了部分优秀青年的入党积极性。四是村干部待遇普遍较低，与高强度的农村工作存在矛盾。俗话说：上面千条线，下面一根针。村干部既要发展经济，又要致富农民；既要兴办实事，又要化解矛盾，工作头绪繁、矛盾多、任务重、责任大，但其在职时工资收入较低、政治上发展空间不大，退职后生活
10、又没有保障，一定程度上影响了村干部工作的积极性和热情。 二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议针对当前农村党建工作出现的新情况、新问题，必须以改革和创新的精神，积极探索新思路，思考新办法，妥善加以解决。一要改革选人用人机制，解决好有人办事问题。做好农村工作，村级组织是基础，建立一支双强型村组干部队伍是关键。一是建立村级后备干部人才库，把一些大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、个私企业中的优秀人才纳入到村级后备干部人才库，加强培训，适时调整充实村两委班子。二是拓宽选人用人渠道。通过从村级后备干部中提、从镇机关干部中派、从回乡的退转役军人中挑、从致富能人中选等多种途径建强村干部队伍。三是教育
11、引导广大群众利用村级组织换届选举把一些综合素质较高、发展有本事、群众基础好的能人推上村组干部岗位。四是解决现任村干部的后顾之忧。边城镇采取个人拿20，财政补贴80的办法，为村主要干部办理养老保险，既解决了他们的后顾之忧，稳定了村干部队伍，又激发了他们的工作热情。二要加快发展村级集体经济，解决好有钱办事问题。发展壮大村级集体经济，是解决三农问题的核心。首先，在政策上倾斜。对创业者在市场准入、税收、土地使用等方面给予政策倾斜，优化创业政策环境。同时，建立一条龙创业服务体系。其次，在经济上扶持。积极鼓励本地农民创业，建立多元化的农民自主创业投入机制，对高新技术企业或重点项目给予财政倾斜；进一步推进农
12、户小额扶贫贷款工程，加快建立完善农民创业融资保障体系，缓解农民创业资金压力。第三，在业务上指导。相关职能部门进一步加大对村办企业的指导和监管，积极组织创业者举办创业知识培训或种养殖实用技能培训；加强对村级企业经营管理等业务方面的指导，促进企业快速健康发展。三要规范村级决策事务管理，解决好有章理事问题。健全村级事务决策管理机制，进一步加强村级组织管理的规范化、民主化、公开化和科学化。一是完善各项管理制度。建立健全村干部岗位责任制、目标管理制、离任审计制、任用票决制等一系列规范制度，形成一套全方位、多层次的干部管理制度体系，实现干部管理的制度化、规范化。二是规范民主决策程序。对村集体的重要事项，尤
13、其是村集体财务收支、重大项目等涉及到农民切身利益、农民普遍关注的热点问题，在加强村两委成员互相沟通的基础上，村民建立理事理财小组沟通表决机制，并及时召开村民代表大会民主决策，多听取群众的意见和建议，做到科学决策、阳光操作，赢得群众的认可和支持。三是强化监督审查。通过开设村务公开栏公开村务、聘请专职监督员、定期召开村民代表座谈会等多种形式对村集体财务收支、人事任免等重大事项进行全方位监督；建立村集体财务审查制度，定期对村集体财务收支情况进行审查，及时开展村主要负责人离任财务审计。四要加强党员队伍教育管理，解决好发挥作用问题。一要认真做好党员发展工作，发挥导向作用。首先要从思想上牢固树立发展党员必
14、须代表广大农民群众的根本利益的观念，坚持德才兼备原则，坚决破除狭隘的地方主义、关系网和保位私心，拓宽选人视野，大力开展推优工程，及时把那些政治上过得硬、发展上有本事、人民群众信得过的优秀青年吸收到党组织中来。同时，加强非公有制企业和协会组织党员发展工作，增强农村党支部的储备力量。二要加强党员的教育管理，发挥先锋模范作用。以党员先进性教育为载体，进一步加强党员党的宗旨教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的意识，做到吃苦在前，享乐在后，积极帮助困难群众办实事、办好事、解难事，做三个代表重要思想的忠实实践者，不断提升党组织的凝聚力、影响力和整体形象。三要加强党员的能力培养，发挥双带作用。深入实施双培工程，大力加强党员政治理论、市场经济、自主创业等方面知识和农村实用技能的培训，不断提高广大农村党员的带头致富能力；广泛开展致富思源，富而思进教育，引导广大党员致富不忘周边群众，通过传授技术、提供信息、吸收用工等方式帮助周边群众共同致富。 第8页 共8页