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1、基层农田水利建设工作研究 近年来，随着党中央进一步加强对“三农”工作的重视和扶持，XX县区围绕发展提高农业农村经济，将基层农田水利建设摆在农业基础设施的首要位置，在基层组织实施了如土地整治、小型农田水利重点县、现代化农业、千亿斤粮食田间工程等项目，提高了农田水利建设和管理水平。据统计，我国“十二五”水利投资年均增速20%以上，较“十一五”18%的年均增速有所提高。水利建设投资从“十一五”的7000亿元增加至“十二五”的1.8万亿元，新增约1.1万亿元。经过多方努力建设，我国在县、乡基层建设了较为完善的“浇、排、引、蓄、节”等农田水利工程体系，极大地改善和提高了农业基础生产条件，实现了农业增产、
2、农民增收。 一、基层农田水利建设存在的问题 （一）基层多部门负责，建设标准不统一。目前，XX省县区级组织实施的农田水利建设项目主要有土地整治、现代农业、新增千亿斤田间工程、农田水利项目县等，分别归属于土地、财政、发改、水利、农业等部门。在项目规划和设计时，每个部门各自为政，分别按照本系统的标准和要求进行建设，在基层出现了各式各样的农田水利工程，在同一个村的同一块地里，如变压器台区、井深、井房、井台、出水口、渠道等规格样式不一，造成了群众在农业生产操作中的混乱，不利于现代农业规模化、集约化生产经营。 （二）水电建设分离，不能实现统一管理。在基层农田水利建设项目中，大多数项目的机井高低压配套工程由
3、两个以上主管部门负责实施，特别是高压配套问题，由电业部门自下向上进行申报实施，往往水利建设中的机井、水泵、地埋管道都建设完毕，高压配套迟迟不到位，农民看着建设好的水利工程无法使用。在配套完成后，农田水利项目用电管理又和电业部门正常的管理进行了分离，由项目村自治管理，个别地方管理人员随意提高电价，造成了基层群众对项目建设和国家农业政策的偏见和意见。 （三）农田水利工程存在重建设、轻维护的现象。各级政府在争取和申报农田水利项目时，都十分重视，投入大量的人力和物力去勘察、设计、论证、申报，批复后进行实施，项目建设完工验收后财产移交给乡村，就算是大功告成、圆满结束了。目前，乡村集体经济基础薄弱，对于建
4、设好的农田水利工程维修、保养力不从心，这些井、沟、渠、路等在使用过程中出现损坏，得不到及时有效的维护，便缩短了工程的使用寿命，不能充分发挥国家投资建设的最大效果，造成了工程损失和浪费。 二、基层农田水利建设应做好的工作 （一）认真学习国家有关农业项目的政策精神。2011年中央一号文件关于加快水利改革发展的决定提出，我国力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍，即未来10年的水利投资将达到4万亿元。据此估算，到“十三五”末期，全国水利投资有望达到3万亿元左右。由此可见，在十三五”期间，全国范围内的农田水利建设项目规模会越来越大。各级政府部门都要认真学习研究国家对农田水利建设的各项政
5、策和精神，时刻关注最新动态和变化。十九大以来，党中央从国家层面上进行了有关机构、职能改革，省、市、县也随之变动，预计到2020年3月，县级地方机构改革将要完成，在农田水利建设项目方面要进行部门职能的整合与统一，彻底解决各自为政、多头建设的弊端，我们要尽快学习熟悉新的政府机构改革，为更好地组织申报农田水利建设项目做好前提工作。 （二）设计要切合地方实际又具有前瞻性。农田水利项目建设的好坏，勘察设计是前提和基础。如平原地带粮食主产区要按照“土地平整、格田成方、沟渠通畅、道路相连、绿化配套、建筑物齐全、管护落实”的高标准进行勘察设计，实现“建一片、成一片、增一片、带多片”的项目区功能。在项目设计时，
6、还要有前瞻性。新形势下随着农民土地确权的推进，农村土地流转经营加快，使以后现代化、集约化农业生产得以实现。因此，在项目设计时要预留出充分的时间、地理、技术标准空间，让规模化农业顺利快速发展。 （三）各级部门紧密配合，做好基层的组织工作在项目组织申报阶段，由省、市、县三级职能部门做好协调工作，从项目的整体规划、设计、批复等环节做好配合。在项目具体建设中，要由县、乡、村三级部门做好配合工作，县直部门组织招标及监督管理工程质量，乡村两级负责对群众做宣传工作，对工程中出现占地、赔青、局部调整等问题进行协调解决。在整个项目过程中，县级职能部门责任重大，起到承上启下的作用，既要考虑规划省市下达的总体目标，
7、又要组织落实具体的建设任务。 （四）明确项目建设各方权责项目建设中要积极推行项目。法人制、招投标制、工程合同制、工程监理制，全面执行国家项目建设管理制度，规范建设管理行为；积极推行质量监督和第三方检测制度，确保工程质量；执行县级财政报账制，专账管理、专款专用，确保资金使用安全。省市主管部门对农田水利项目进行监督检查，建立绩效考评制度并强化检查考核结果的运用；乡村推行项目公示制度和农民义务监督员制度，利用村里威信高、责任心强的老党员、老干部、老教师等组成义务监督员，每天到施工现场进行旁站监督。强化社会监督，在政府网站、报纸、微信等新闻媒介，公开项目建设内容、规模、地点、招投标信息，提高农田水利项
8、目建设和资金管理工作的透明度。 （五）地方政府协调，水电建设统一管理。由省级政府协调农田水利建设项目的高低压配套问题，解决目前存在的建设时间不一致问题。同时，项目建设竣工验收后，由基层乡村电业部门纳入县级统一管理，在农业电费上真正实现同网同价，让农民得到实惠。 三、探索农田水利项目管理与维护的新模式 对建设好的基层农田水利项目，要改变以往重建轻管的思想，坚持建管并重，不断加强提高农田水利工程运行管护水平，切实保障延长农田水利工程效益发挥。县级主管部门要充分调研，深入基层，从各类农田水利工程的产权归属、管护主体、职责分工、管理标准、经费筹措、管理考核等方面，探索创新不同的管理模式，初步实现基层农
9、田水利设施产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益的良性运转模式。 （一）有新型农业经营主体的地块，采用自主管护、自我受益的模式。目前，基层新兴许多土地流转合作社、家庭农场等经济主体，在他们经营范围内的农田水利设施，可由村集体保留产权，将日常的使用权、维护权等全部交由他们自行管理，当合同到期后进行收回，交由下一任经营者管理维护。 （二）乡村集体经济较差，可采用多方筹措经费，政府考核以奖代补的方式。目前，基层许多集体经济名存实亡，没有经济实力来维护基层农田水利设施。可以因地制宜，由县政府、乡政府、村集体、群众、农业企业等以一定比例多方筹集，组成公共维修基金，需要维护时，按一定程序先修后补。 （三）探索政府财政资金购买公共服务。随着国家对“三农”工作的大力支持和投入，县级政府在财政预算时将农田水利维修基金纳入地方财政预算，以公开招标的方式，确定施工企业，对本地区的农田水利设施进行日常维修和保养，这是一种最有保障、维护效果最好的方式。 第6页 共6页