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1、构建现代农业经营体制和运行机制的创新探讨 构建现代农业经营体制和运行机制的探讨 XX县区健龙镇 唐开川 现代农业是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和商业化组织形式。发展现代农业是一项系统工程，关键在于如何构建现代农业经营体制和运行机制。 一、新中国农业经营体制和运行机制发展概况 新中国成立后，我国农业经营方式经历了由分散经营到人民公社下的集体经营，
2、再由集体经营包产到户实行家庭承包经营，再发展到目前通过土地流转形成的规模经营和家庭承包经营并存的经营方式。1952年底土地改革完成，确立了土地作为农民个体所有制下的农户家庭经营制度。1956人民公社化推行，确立了土地为集体所有制下的集体经营制度，土地收益按个人投入的劳动进行分配。1978年党的十一届三中全会后，土地为集体所有，家庭经营的承包制。1983年，土地为集体统一经营与农户分散经营相结合的农业双层经营制度。2000年前后土地开始规模流转，形成了小规模集中经营模式，同时农业龙头企业带动型模式和农民专业合作社组织经营模式也开始形成，三种模式成为了当前农业经营体制的主导模式。农业龙头企业带动模
3、式主要以“订单农业”的形式组织农户发展生产；农民专业合作社组织经营模式主要是在农村家庭承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者（或者农业生产经营服务的提供者、利用者），自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 二、几种常见农业经营模式弊端分析 改革开放后实施了家庭承包责任制，废除人民公社，改革农产品流通体系，2000年前后土地开始规模流转，农业龙头企业带动型模式和农民专业合作社组织经营模式开始形成，初步构筑了农村市场经济体制框架。家庭承包责任制经营模式、土地流转形成的小规模集中经营模式、农业龙头企业带动型模式和农民专业合社经营模式在一定程度适应了农业经营模式，但几种经营模式的弊端也是不容置疑的。
4、（一）家庭承包制经营模式。家庭承包制满足了农民对土地经营权的需求，发挥了家庭经营的优势。但在市场经济体制下，农民的小生产模式与千变万化的大市场存在着矛盾。家庭经营的地域性、分散性和自然经济性决定其存在生产成本高、技术含量低、生产盲目性大、抗御风险能力差和经营效率低的缺陷。农民作为市场主体之一同高度组织化的企业主体是不平等的，在市场竞争中处于被动和弱势地位。在农产品市场上，由于农业作为供给方面的集中度低，需求方面的产品替代范围大，使农产品销售面临过度竞争。在农业生产资料市场上，作为供给一方是垄断和集中程度很高的工商资本，作为需求一方是小规模分散经营的农户家庭，农民在购买农业生产资料方面处于不利的
5、竞争地位。尤其目前农业仍然是弱质产业，其生产本身的经济技术特点决定了农业投资周期长、风险大、效益分散，造成农业投资环境趋向其他产业，表现出积累能力不足、积累机制不全、投资效益不高的缺陷，单靠农业自身无法提供改变弱质产业所需的先进设备和要素。 （二）农业龙头企业带动型模式。龙头企业有利于组织大批农户发展生产，但在客观上却是把农民束缚在从事提供初级农产品生产的狭隘范围内，广大农民得不到这一行业的平均利润，而重点从事农产品加工和销售的龙头企业则可以通过这种模式合法获取农产品增值链条上的绝大部分利润。因此说，这种模式是藏富于少数的涉农大资本，而不是藏富于占人口大多数的广大农民。龙头企业带动模式不利于调
6、整社会分配结构，不可能承担起进一步推动农村全面进入小康社会的重任。龙头企业带动模式虽然眼下政绩好看，但客观上却促使社会分配结构日益失衡，加剧新形势下的社会基本矛盾，因此不符合广大人民的长远利益。 （三）土地流转形成的小规模集中经营模式与农民专业合作社模式.两种模式以其小规模、灵活性和因地制宜的多样性显示出与乡土农业相适应的顽强生命力。它们的存在在某种程度上弥补了个体农户在生产经营中势单力薄的不足，有利于保持农业生产和农村的相对稳定。但其先天弱势和缺陷也是显而易见的：其一，两种模式与已经大举进驻农业领域的大资本相比，没有平等谈判的条件，缺乏发展的自主空间和自由度，只有充当涉农大资本的附庸和掮客。
7、其二，依靠其自身力量无法突破先天的发展瓶颈资金、科技等生产要素和劳动者素质不足等因素的制约，其经济活动能力也只能局限于生产原材料或粗加工包装的原始领域，很难延伸其农业产业链进入到现代化食品加工业和国际贸易业。其三，以其先天孱弱的实力无力抵御自然灾害和市场风险，一旦遭遇不测则血本无归、一蹶不振。 三、构建现代农业经营体制和运行机制的指导思想 （一）以实现共同富裕为目标。农业现代化的目标是广大农民最终要实现共同富裕。 （二）以实现生态农业、绿色农业和抗灾农业为农业生产方式。在推动农村改革和农业体制机制创新过程中必须坚持“生态绿色抗灾”的战略理念，把握好经济增长与环境安全的关系，从战略的高度出发，审
8、视农业正面临的因全球气候变暖导致生态环境恶化的大问题。在制定社会经济发展规划和为农业体制机制创新模式做抉择时，必须同时牢牢把握“环境安全”这一国民利益重心，大幅度提高农业抗御全球性灾害的能力。 （三）以“志在全球”为思路，用经营跨国企业的方式经营农业。中国农业要有大出息，就必须立志向世界拓展无形疆土，走全球农业合作发展的道路，这一思路则是上述任何农业合作组织和家庭农场所无法实现的。 四、构建现代农业经营体制和运行机制探索 现代农业必须有高效的农业生产效率，包括资源利用效率和对市场反应的效率，是中国农业走向国际化竞争所必需解决的大问题。那么，什么样的农业经营体制才具有高效率呢。 这种新农业经营体
9、制必须。1）自身就能够适应国土综合整治，并且在农业综合整治、防灾抗灾和生态维护方面具有统筹全局、长期规划、集中治理的长效机制；2）具有重视修建水利设施和防灾抗灾的内在的经济驱动力，以及调动大集体的力量形成防灾抗灾和生态规模化治理的实力优势；3）具有企业战略眼光和对农业科技前沿发展动态与市场需求的敏感性；4）具有科技自主创新发展新型农业的先进管理素质和研究开发实力。 借鉴新中国成立以来实行的以国家为主导推进大规模工业化建设的政策和成功经验，充分发挥社会主义制度优势，动用国家投资或者引进社会资本高起点配置资源要素，创建一种专业化、规模化、股份化的股份制农业企业，同时用市场手段引导农户以土地入股的方
10、式自愿投资成为新模式的股东。这种新模式农业生产企业按照企业进行管理，由企业主体（全体农户股东）自主治理经营的新型农业生产模式。全体股东通过股东大会选举董事会，由股东大会授权董事会作为公司财产托管人拥有重大决策及对以ceo为首的经理人员的任免权和报酬决定权。 五、构建现代农业经营体制的流通平台 现代农业必须充分发挥市场机制的作用，但并不是说政府不履行任何职能，更是要注意积极提升政府管理的新能力，注重对现代农业流通平台等配套措施的完善。 （一）构建“市场平台”，完善农产品期货交易市场。通过期货市场“价格发现”的功能，可以引导产业种植结构调整。涉农企业可以根据期货市场发出的价格信号和不同农产品之间的
11、比价关系，从收益最大化原则出发，调整种植结构，合理安排种植面积，追求最大边际产量和边际效益。借助期货工具，可以为企业“保驾护航”。传统农业最常遇到的问题是：种植前见某种农产品价格高，而一窝蜂地抢着种，等收获后扎堆卖时，却是“价贱伤农”。而借助期货工具，可以“先卖个好价再种到时交货、收钱”，将传统农业的“先种养后卖”转变为“先卖后种养”或“边种养边卖”，这样就可以在加工企业的引领下，通过期货市场卖到更好的价钱。发展农产品期货交易市场，还利于推广农产品的等级标准，提升相关品种的质量标准，促进农业企业品牌的推广。 （二）构建“信息平台”，强化流通神经。加强农产品信息网络建设，建立信息收集、分析、整理与发布制度；抓好信息发布平台建设。采取网络、有线电视等多种形式，有条件的要建立信息大屏幕和电子触摸屏，做到市场信息“一点通”，及时、准确地向交易双方提供价格信息、生产信息、库存信息以及气候信息，提供中长期市场预测分析，帮助企业按照市场需求安排生产和经营，引导农民调整结构、保持市场平稳运行，实现农产品增产增值。 第7页 共7页