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1、基层供销合作社建设的调研报告 基层社是供销合作社的组织基础，是直接联系农民的基本环节，是为“三农”服务的主要载体。为了深入贯彻XX省委106号文件精神，全面了解把握基层供销社建设发展现状，理清发展思路，推动基层社全面参与新农村建设。最近，我们对全市基层供销社建设发展情况进行调研，现汇报如下： 一、基层社基本情况截止20*年9月，全市共有基层供销社75个（其中与供销社有产权联结的70个）。按照总社“四项改造”和省社“三社一化”为指导方针，完成改造重组基层社56家。已置换身份的职工3801人，支付成本1.7亿元；未置换身份的职工人数为4208人，在岗人数1376人，离退休人数3566人。保留老社员
2、股金的基层社个数60个，共4.6万户，金额166.45万元。基层社拥有经营网点637个，面积181200平方米。全市基层供销社自20*年扭转了长期以来基层社汇总亏损的局面，至20*年底汇总利润92万元，亏损基层社4个，亏损金额51万元。 二、基层社改革和建设的主要措施和历程基层社是供销合作社的组织基础，基层社对于整个供销合作社而言意义重大，“基础不牢，地动山摇”。对基层社的建设也是伴随着我市整个供销合作社改革发展的各个阶段。中发19955号文件提出了把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，要求坚持供销合作社集体所有制性质，坚持服务“三农”的办社宗旨，坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则，为基
3、层供销社的改革和建设指明了方向。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，为基层供销社的发展带来了千载难逢的机遇。温州基层社在创新体制、激活机制，发展农村市场、参与农业产业化等方面做了大量的工作，进行了各种探索，各项工作取得了明显的成效。 （一）、以“三个一块”为主要方针的调整阶段。上个世纪90年代以来，随着社会主义市场经济的发展，在农村流通领域占据主导地位的基层供销社受到了全方位，多渠道的竞争，机制不活、负担沉重、网点分散、竞争力弱的问题日益突出。全市基层供销社探索和推行了“开拓发展一块、巩固加强一块、放开搞活一块”的调整措施。对经营网点实行以抽资承包为核心的“社有个营”责任制。对部分特别困
4、难的基层社实行破产、解体、兼并，推进按经济区域建社。如文成供销社率先在基层社实行破产，从原来的10个基层社破产、兼并为3个，在全国引起来较大反响。各地在“三个一块”调整阶段，根据农村集镇发展和规划调整，拍卖、转让了一批闲置资产，开发、新建了一批经营网点、农贸市场，开拓、巩固了进出口、医药、石油、农资、烟花、废旧、饮料啤酒等业务，增强了基层社活力，稳定了职工队伍，缓解了经济滑坡。 （二）、以“三保一低”为主要目标的改革阶段。我们根据我市基层社包袱重、资产少、实力弱的现状，根据市政府关于进一步深化供销合作社改革的通知（1999258号）精神，提出了实行“三保一低”的改革措施，即：在改革中保存一部分
5、骨干，保留一部分资产，保住一定数量的基层社牌子，走低成本改革的路子。全市基层社按分类指导、区别对待、一社一策的原则对基层社进行改革、改造、重组。针对不同经营状况的基层社主要采取四种改革形式：处理职工劳动关系、核销不良资产，实行股份制改造。门店长期租赁，资产经营和商品经营两线运行。实行限期解体或破产。对条件成熟的地区，实行一县（市、区）一社。通过“三保一低”全市保留住了75家基层社，并保留了绝大部分的网点，守住了供销社在农村中的阵地。 （三）、以“三社一化”为主要工作的发展阶段。根据全国总社20*年提出的“四项改造”指导方针和省社“三社一化”的工作布置，市供销社提出了基层社改造重组200420*
6、年三年建设规划和开展“基层社建设年”活动，提出基层社建设要因地制宜、分类指导、多种形式，建立全新的用工机制、分配上的激励机制、经营、决策上的制约机制和公开透明的管理机制。基层社要通过改革、改造重组与建设，达到有一个专业合作社或综合服务社，完善为农服务功能；有一个农资经营服务部或庄稼医院，做好农资供应；有一个生活资料超市或便利店（放心店），发展新型经营业态；有一套好的管理制度，促进经济效益提高；有一个整体素质较强的领导班子，提高经营管理水平的“五个有”建设要求。通过三年的基层社建设，累计已基本完成了改造基层社47个，重组基层社9个，已基本具备“五个有”的基层社34个。 （四）、以“三位一体”为主
7、要探索的创新阶段。去年3月，XX县区供销合作社联合社联合有关部门发起组建了瑞安农村合作经济协会。XX县区4家基层供销社作为首批核心会员参与协会运作，积极参与农信担保核查工作，加强农民诚信体系建设，领办农民专业合作社、开展农资连锁经营、为农民提供科技服务等方面支持配合农协工作，做大做强一批特色农产品基地，带动发展一批专业乡镇、特色村，夯实“三位一体”建设基础，扩大农协的影响力和带动力。马屿社作为市政府、农协开展的农村新型合作体系建设综合试点单位，实行启动整体改造试点，以马屿中心供销社为基础，广泛吸纳辖区内各类合作组织、农业龙头企业、农产品经纪人、种养殖大户、农村能人等组织与个人加盟，通过开放办社
8、，产权重组，扩大联合，全面改组等步骤，实现产权制度的重新创立、民主管理方式的重新确立、经营机制的重新建立，对接农协基层组织。目前，已参股三个农民专业合作社，帮助篁社两个专业合作社组建中心社，基层社，激活基层供销合作社的生机和活力，在把基层供销社真正办成农民的合作经济组织的道路上做了一些创新和探索。 三、基层社改革和建设的主要成效和成功模式近年来，我们按照“走在前列，干在实处”的要求和省社关于基层社建设的安排部署，自觉把基层社建设和改革改造作为工作的重中之重，采取措施，狠抓落实，取得了初步成效。一是组织体系得到了保留，网点质量得到较大提升。通过实行“三保一低”的改革，全市供销社仍保留了较完整的7
9、0家基层社，稳定了干部职工队伍，保留了一批优质社有资产，保住了网络不散，基层供销社组织体系没有乱，经济实力和发展基础得到了巩固和加强。到20*年底，基层社总数从改革前的95家调整到75家，在中心集镇保留了一大批商业网点。基层社拥有自有生活资料网点377处，面积142530平方米，拥有自有生产资料网点260处，面积38670平方米。二是专业合作社建设取得新进展，为农服务能力明显增强。全市基层社在改革改造和重组的基础上积极参与农村综合服务体系建设，截止20*年9月，我市供销社共兴办农民专业合作社119家，其中由37个基层社兴办、领办有87家，占了全部专业合作社的73%。26个基层社兴办综合服务社3
10、9个，58个基层社兴办农资服务部264家（其中庄稼医院13家）。同时，全市基层社按照农民专业合作社法规定，积极推进专业合作社的规范化建设，这些专业合作社中有51%与供销社有产权利益联结，97%建立了“民办、民管、民享”的运行机制，90%开展了标准化生产、品牌化经营，注册36个农产品商标，市级以上示范性专业合作社31家，其中有国家级示范专业合作社1家，省级示范社4家。20*年以来已举办24期农民专业合作社培训班，培训农民社员2230人。XX县区司前供销社创办全省首家区域性专业合作社联合社。XX县区以大荆供销社依托，广泛吸纳各类合作经济组织入社，组建了全省首个区域性农村合作经济联合社。各地基层社除
11、了创办专业合作社、综合服务社，举办超市或便利店和农资经营服务部外，还直接参与了为农服务工作。如瑞安飞云中心社在牵头领办“其清蛋鸭”、“科达畜禽”、“协农畜禽”、“飞云康旺”四家专业合作社基础上，经营管理人员参与投资30万元成立XX县区富农畜禽养殖服务有限公司和“畜药经营部”，为农户提供“美国普瑞钠”、上海“星座”及宁波“正大”品牌生猪饲料，组织养殖户到杭州、嘉兴优秀养殖场、饲料加工厂参观考察，得到当地政府的肯定和农民的欢迎。平阳万全供销社、苍南桥墩供销社、永嘉桥下供销社、XX县区藤桥供销社等基层社在为当地经济发展，促进农业增效，农民增收，发挥了较大作用，引起了广泛的好评。三是“新网工程”发展迅
12、速，网络建设取得实效。全市基层社充分利用在农村的经营网点，积极参与“新网工程”建设，共开设农资连锁经营网点264个，面积8742平方米；开设日用品超市网点112个，面积15310平方米。全市供销社连锁经营网点基本上是在基层社原有网点上发展起来，部分基层社发展连锁经营已覆盖所在区域，初步形成规模化，在全市供销社系统参与“新网工程”建设中，发挥了重要作用。如XX县区三魁供销社发展了6家供销超市、1家供销便利店和7家供销农资连锁店，在所在区域内形成了较好的竞争格局和良好形象。XX县区以灵溪供销社农药经营部为龙头，在苍南、瑞安、泰顺等县（市）、闽北等地创办农资放心店和经营网点571个，20*年销售化肥
13、1410吨，农药1459吨，经营额分别达183.3万和1905万元，牢牢地掌握着农资经营主渠道，获得了较好的经济效益和社会效益。XX县区社、XX县区社、XX县区社的日用消费品连锁超市已初现规模，XX县区社连锁经营网成为全市农资经营、市场管理的榜样。全市还有4个基层社参与农副产品加工销售企业，6个基层社参与兴办农副产品市场，20*年销售农副产品1.625亿元。四是开放办社迈出了新步伐，体制创新取得较大成果。XX县区司前供销社组建区域性专业合作社联合社，目前已向农家乐、休闲旅游等方面发展。20*年XX县区大荆供销社联合系统内外的6家专业合作组织，按照自愿、平等、互利原则，组建了股份合作制性质的大荆
14、农村合作经济联合社，现今，大荆农联社成员社已发展到23家，农民社员总数778户，带动农户3512户，种养殖面积9657亩，年产值3000多万，帮助成员社进行品牌化经营，拥有7个农副产品商标，提高了市场知名度和竞争力，影响和带动力越来越大，周边乡镇的专业合作社纷纷要求加入农联社。XX县区供销社在基层社改革完成后，搭建起XX县区农村合作经济联合社的服务平台，整合各行各业支农资源，实现了基层社与合作社、基层社领导与农民社员经济利益的紧密结合，并成为XX县区“三位一体”建设的一支重要力量。五是在经营业务取得新拓展，经济实力得到增强。基层社积极适应市场经济体制的要求，调整经营结构，改造传统网络，拓展新的
15、经济增长点。如XX县区城关供销社改制后成立的浙南供销物资公司在104国道边购置土地，建成了建设面积6800平方米的汽车展览大厅，实现了整车销售、配件供应、售后服务、信息反馈四位一体，提升了服务功能，目前正在申报XX县区第一家流通领域的股份有限公司。龙湾永中供销社牵头成立的兴瓯医药有限公司，连续二年被评为XX县区百强企业。由海滨供销社控股，职工和社会自然人参股的龙湾聚鑫化工原料有限公司，发展势头良好；泰顺仕阳供销社与镇村共同兴办汽车客运中心；XX县区万全社创办毛线综合商场有70多个摊位，年交易额达2000多万元。同时，部分基层社及时调整网点，争取项目。瓯海泽雅、潘桥，鹿城藤桥，永嘉岩头，龙湾海滨
16、、天河、灵昆、永中，乐清的柳市、虹桥等基层社抓住城市化进程的有利时机，积极盘活旧资产，争取项目建设，供销社事业得到较快发展。六是供销社的地位得到提升，社会形象进一步改善。近几年，基层社积极参与农业产业化经营，通过兴办农村合作经济组织，为农民社员提供产品销售、信息、品牌、政策、物资、技术等综合服务，组织农民进市场，帮助农民增收致富，使基层社的作用得到发挥。XX市及泰顺、文成等政府发文明确赋予供销社负责农村合作经济组织的服务、管理等职责，使供销社成为党委、政府“三农”工作的重要抓手，重塑了供销社的形象，提升了供销社的地位，赢得了各级党委、政府和农民的认可与信任。从*年开始，我们按照全国供销总社提出
17、“四项改造”精神，大力重塑基层社的面貌，从基层社现状出发，按照全市基层社改造重组建设规划，开展“基层社建设年”活动，建设一批具有一定经营规模、经济效益和自我发展能力强的基层社，逐步把基层社建设成为农民认可、农民欢迎的新型合作经济组织。从发展的的情况来看，主要有以下几种比较成功的形式： 1、母体不变，一社多制形式。对基础条件好的，不宜适应整体改制的基层社，在保留基层社的母体合作制不变的前提下，对所辖的业务部门，新增经营网点，按照公司制、股份制改造，实行产权多元化，进一步改造为经营者持股经营的子公司，实行一社多制。采取这种方式的有乐清柳市、鹿城藤桥、龙湾永昌、泰顺筱村、雅阳等社。 2、开放办社形式
18、。对尚有条件，效益一般的基层社，充分发挥社有资产、人才、网络等方面的优势，积极与农民和其他经济组织对接，兴办与吸纳各类农村合作经济组织，实行基层社和各种合作经济组织共存，并逐步融合为为农服务的联合体。如乐清大荆、永嘉岩坦、四川、苍南桥墩、龙湾灵昆等社。 3、中心社形式。在基层社改革改造、明晰产权、精简人员的基础上，以大集镇为依托，按经济区域流向，将若干个基层社合并组建成一个中心社；或选择一些规模大、基础好、实力强、经营效益良好、在当地有一定影响力的基层社为中心社，托管、兼并邻近的困难基层社，同时吸纳区域内各种为农服务组织，实现联合起来发展，发挥规模效应。如瑞安4个中心社及瓯海潘桥（娄桥、老竹）
19、、梧田（三洋、慈湖）等社，通过建制调整，成为中心社。 4、租赁承包形式。对比较困难、人员多、负担重的基层社，在确保社会稳定前提下，门店继续实行承包、租赁经营。并以经济利益为纽带，吸引社会资金，对经营场地、设施等资源加以改造和利用，巩固为农服务阵地。永嘉岩头、苍南灵溪、龙湾海滨、天河、瓯海泽雅等社。 5、解体重组形式。对扭亏无望、资不抵债、且又找不到新经济增长点的基层社，争取政府支持，按法定程序，实行解体、破产，并组织、引导原有经营骨干或农村能人创办专业合作社和村级综合服务社等合作经济组织，构建新的为农服务网络。如文成南田、西坑、峃口，乐清芙蓉，苍南藻溪等社。 四、当前基层社存在的主要问题 （一
20、）体制不清，缺少政策扶持。基层社社有资产是由建社初期农民入股、国家扶持（划拨房产、垄断经营、减免税照顾）、职工劳动积累，在几次国有化运动之后，就变成没有具体社员的“农民社员集体所有”了，也不属于职工所有，产权难以明晰。致使基层社所在地村民以供销社资产形成的历史背景和原始股金为由，阻碍基层社改革。基层社是一个企业但又不同与一般的企业，承担着上级布置的为农服务任务和办成农民的合作经济组织的要求。由于没有特殊的政策，长期以来，基层社实行是自费改革，高成本的改革。党委、政府对基层社改革没有引起足够的重视和支持，缺乏政策层面的支持和统筹考虑，导致基层社在改革中政策把握难、遗留问题处理难，改革成本过高，致
21、使基层社改革结果往往是社没了，财散了，人走了，“好心办了坏事”。 （二）包袱沉重，经济实力薄弱。我市基层供销社历史财务挂帐高达2045万元，全系统的95%离退休人员都是由基层社承担。基层社普遍资产少，实力弱，包袱重，负担大，历史遗留的庞大职工队伍和承担的沉重政策性和经营性的亏损及历史挂帐，使基层社积重难返。基层社单单就消化历史包袱，安置退休人员，就是个很大的负担，在市场放开后，基层社的实力更是大幅减弱。全市75个基层社，资产状况好的大约只有30%，20*年净资产在100万元以上仅有35个，占全部基层社的46.7%。净资产在负数的基层社也有10个。盈利额在5万元以下的基层社在56个，占全部基层社
22、的74.7%，盈利在50万元以上的只有1个基层社。同时，地区间基层社发展不平衡也很突出。20*年XX县区基层社汇总亏损49万元，同时，瑞安、乐清、永嘉三个县基层社汇总利润在20万元以上。既有柳市社和永中社被评为全国百强基层社，也有扭亏无望、资不抵债、且又找不到新经济增长点的基层社，部份基层社仅保留营业执照，成为空壳社。 （三）经营萎缩，发展后劲不足。市场放开后，基层社原来在计划年代积累的经营优势荡然无存。高额的改制成本支出，也大大削弱了经济实力，从而造成了基层社业务阵地日益萎缩，经济效益不断下降。现存基层社网点资产破旧，经营面积小，条件差，且财力有限，网点改造难，导致整体的环境与经营条件不适应
23、当地的经济发展需求，而且难以融资进行开发。如龙湾永中社想参与龙湾工商联大楼建造，但银行对基层社的房产不予抵押贷款；基层社没有特殊的垄断业务，政府也无具体的扶持基层社发展完善政策，导致基层社业务发展步履艰难。相当一部分基层社生存和业绩主要来自资产的升值和运作，通过资产租赁、承包等方式来维持运转。全市基层社*年经营费用545万元，只占系统全部经营费用的10.56%，基层社销售收入30780万元，只占系统全部销售收入的15.63%，平均毎个基层社410万元。20*年销售收入为零的基层社有21个，销售收入500万元以下的有36个，500万元以上的只有18个，分别占全部基层社的24%，48%，24%。全
24、市销售收入最大的XX县区柳市供销社也只有3092万元，不及全国百强社广东乐从供销社53.7亿元的一个零头。 （四）功能缺失，主导合作经济发展难。尽管全市基层社领办了专业合作社87家，其中参股31家。从数量上说占了全市绝大部分，产业上覆盖了主要的农村产业，但专业合作社真正实现了制度化管理，完善了法人治理结构的则比较少，基层社在专业合作社经营和管理中占主导地位，具有控制力的更少。在农业生产的高风险和人为因素的高风险下，基层社在专业合作社发展中更多的是干着“赔本的买卖”，以资产经营效益和流通利润弥补参与农业产业化的亏损。同时，基层社领办的专业合作社普遍规模小、实力弱，发展后劲不足，在遭受台风等自然灾
25、害袭击后往往受到重创，难以恢复。而且，由于供销社自身没有行政资源，供销社系统兴办的专业合作社开展标准化生产、建立绿色农产品基地，申请项目建设等扶持享受到的补助比其他涉农部门少。综合服务站（社），大部分只靠销售农资坚持下来，功能单一，缺乏维持生存的最基本条件，同时，由于自身缺少生活资料、生产资料大型有实力的连锁企业，配送功能缺失，没有配套扶持政策，至使基层社兴办综合服务社难度很大。 （五）管理艰难，信访压力加大。基层社经济实力弱，业务萎缩，造成“坐吃山空”现象比较突出，目前大部分基层社（包括已改制的），靠承包费及租金收入来支付行政人员报酬，但费用支出一年比一年高，入不敷出，集体积累逐年减少，造成
26、群众对干部不放心，不信任。并且由于职工收入低，社会同比差距拉大，各种信访问题十分突出，部分基层社出现主任没人当，管理难到位。如XX县区5个已改制的基层社剩余资产195万元，年收益只有42万元（其中：万全社为28万元），留守人员却仍有33人；5个未改革的基层社现有资产评估价855万元，在册职工561人，欠社会保险费854万元，并且5个基层社从20*年至今未向社保局上缴社会养老保险费，出现职工到龄无法退休，职工群体上访情况，不稳定因素增加。 （六）维权困难，财产被侵严重。目前部分基层社改制后，职工全部买断，剩余净资产由县联社代管，但这资产到底归谁，这是在基层社改造重组过程中无法回避的问题，再加上存
27、续几十年的老社员股金牵涉，使基层社资产处置外围阻力很大，制约着基层社的改造与建设。同时，由于过去基层社的房屋、店面有些是用生产资料等物品所换取，而且受历史条件限制，手续不全，土地证、房产证难以补办，一些“两证”不全的房产在处置时，经常遭受当地村民和老人协会的无理干扰，强制占用，甚至一些凭证齐全的房产也被侵占，而且这种现象有愈演愈烈之势。如XX县区三溪供销社近年来被侵占资产占地面积约1000平方米，建筑面积约1500平方米，经济损失达300多万元。泰顺、龙湾、瓯海、瑞安等地此类事件多次发生，并且由于历史问题的纠缠，当事人的特殊性，难以通过行政、法律等措施追讨，迫使基层社资产流失，阵地丧失。 （七
28、）人才匮乏，短期难以改观。一是老年化现象严重。目前，基层社干部职工的45岁以上的占绝大部分，基层社领导班子中40岁以下的几乎没有。按此以往，五年后，大部分基层社将面临无人可用的境地。二是人才匮乏。由于经营效益所限，许多基层社已经多年没有进过新人，一些基层社甚至20年都没进过人。同时集体所有制的性质和僵化的思维，经济效益的低下，使一些社会能人难以引进。三是基层社与县级社之间缺乏人员流动机制。由于基层社工作人员企业身份问题，限制了基层社人员流动到县社的机会，县级社的职工不愿意到基层来工作，在基层社工作的职工觉得没有什么前途。基层社主任既没有机会提拔，也难有机会增加收入，工作难度大，心理压力大，基层
29、社领导班子普遍缺乏奋发向上的激情和创造力，影响了有抱负、有能力的年轻干部的上进，出现要能人却难留能人状况。 五、加强基层社建设和发展的措施和建议基层供销社的地位和作用与当前蓬勃发展的农村形势已经不相适应，加强基层社建设已经刻不容缓，全市各级供销社已经充分认识到了这点。通过调研，我们认为，基层社发展要从围绕真正办成农民的合作经济组织的目标，建立符合新农村发展形势的体制机制，从参与农村城市化和农业产业化进程入手，充分利用点多面广的资产优势，坚持服务“三农”的办社宗旨，在促进农村繁荣、农业增效、农民增收中提升自已，增加实力，真正在新农村建设中发挥作用，获得应有的地位。 （一）理清思路，建立基层社良性
30、发展的体制框架和运转机制。供销社在农村中是规模最大、体系最完善的经济组织。供销社宗旨始终是服务“三农”，依靠的基础是农民，扶持的对象是农业，经营的阵地是农村。在一定的程度上，供销社的发展代表了农民的利益诉求和新农村建设的发展目标。在农村一线的基层社，必须要建立适合当前农村发展形势，跟上农村建设步伐的体制框架和运转机制。基层社改革要理清思路，不能简单为改革而改革，在坚持有利于调动干部、职工的积极性，坚持积极稳妥的改革形式，用最少成本，留下一部分高效的资产，留下一部分有用的人才，获得供销社发展的基础与条件的原则下，从各社实际出发，不求形式统一，在政策允许范围内，听取各方面意见，形成一个“应社制宜”
31、的改造建设方案。通过盘活闲置资产、门店经营权招标来增加效益，增强实力；通过与农业龙头企业，农资、日用品流通企业合作，发展农产品加工、流通业和农村服务业，引进社会力量来带动供销社经营的发展；通过引进人才，开展股份制合作来搞活基层社机制；通过置换身份、离岗退养、自谋职业、停薪留职等方式理顺基层社职工劳动关系。总之，基层社改革体制和转变机制要达到卸下各种包袱，发挥资产优势，激发职工的积极性和创造性，发展经营业务，促进为“三农”服务为目标。 （二）加强领导，为基层社建设创造良好的外部环境。县级联合社是基层社建设的直接领导者、组织者，搞好基层社建设，县级供销社的指导至关重要。一是要明确思路，做好规划。县
32、级供销社要根据当地的实际，制定好基层社的布局和发展计划。同时根据每个基层社的情况，制定实施方案，科学决策，扎实推进。二是要加大对基层社工作的指导和考核力度。三是要选好配强基层社领导班子。要放宽视野，加大开放办社力度，破除身份限制，实施能人办社，谁能搞好基层社就用谁，吸纳社会能人加入基层社。四是要积极争取党委政府和有关部门的支持，积极争取和落实相关政策。 （三）强化管理，实行基层社管理体制创新。要强化基层社管理，建立不亏损机制，努力提高经济效益和社会效益。一是要加强对社有资产的监管。建立健全基层社社有资产管理、监督和营运体系建立社有资产数据库。特别是要重视对在改制中基层社社有资产运作的监管，防止
33、社有资产的流失。二是要健全法人治理结构。实行民主管理制度，严格社务公开，凡资产处置、资产经营、业务经营、财务收支等重大事项，都要以各种方式、定期向干部职工公开，实行阳光操作，接受民主监督。三是要建立财务目标管理责任制，不断完善财务监督机制，定期开展内部审计等制度，确保社有资产保值增值。四是要严格控制各项费用开支，根据各基层社的规模大小，严格确定其行政人员编制，确定相应的报酬总额，维护基层社稳定。五是要建立激励机制。实行责、权、利结合的分配制度，为经营骨干搭建事业平台，对开展经营、开拓业务贡献较大的人才，探索实行股份转让、期权奖励等激励方式，充分发挥其才能，体现自身价值。在企业中形成了能者上，庸
34、者下的良性循环机制，让供销合作社成为人才施展才华的用武之地，使他们安心的为供销合作事业而奋斗。 （四）恢复功能，加大参与农业产业化深度。一是抓好专业合作社发展工作。基层社要加强领办专业合作社的示范引导工作，结合当地主导产业、特色农产品，以种养大户、购销大户为主体，连基地、带农户，依托加工企业、批发市场等农业龙头企业兴办专业合作社，同时继续对已经建立的专业合作社，抓好巩固、规范、提高工作。按农民专业合作社法精神进行规范，指导专业合作社推进标准化生产，实行品牌化经营；重点要培育一批上规模、上档次，上联龙头企业，下联基地农户，带动力强、经济效益好，真正与社员结成利益共同体的专业合作社，充分发挥其示范
35、的作用，充分发挥基层社在农业产业化方面的作用。二是努力争取基层社在农村合作经济组织发展主导作用。鼓励基层社参股专业合作社，参与专业合作社的管理和经营，主导专业合作社联合社、专业协会等合作经济组织发展，逐步探索与专业合作社联合社、专业协会等农民合作经济联合组织融合发展路子。三是大力兴办农副产品交易市场和农产品加工、销售企业。充分利用供销社资产优势和体系优势，争取政府支持，开办农副产品交易市场，提高农产品经纪人的组织性和规范性，与农业龙头企业合作开办农产品加工、销售企业，促进“卖难”问题解决。四是推进开放办社，争取吸纳一批带动力强，助农增收明显的农业龙头企业加入基层社，壮大供销社整体实力，增强农产
36、品经营话语权，从而带动基层社的发展。 （五）积极开拓，努力参与农村城市化进程。基层社要高度认识当今城市化进程，整合供销合作社的网点优势，对供销社的网络建设，要做出整体的规划与安排，积极参与农村社会化服务体系建设，争取在农村城市化进程中的争得一席之地，努力把供销社的“三社一化”建设，纳入政府公益事业和社会事业中来。一是抓好“新网工程”建设，引入现代流通方式，形成整体优势。大力发展连锁经营，市、县以上所属农资连锁经营公司，日用工业品连锁经营公司要担负起“龙头”作用，让基层网点体验供销系统的力量；基层社可以资产出租形式，引进大型连锁企业开展直营连锁，并以此为依托，发展基层社加盟连锁分店、便利店，使基
37、层社成为名副其实的为农服务前沿阵地。二是充分利用基层社的网点，对基层社现有的沿街、沿路的房子、仓库等进行改造或重建或兴办市场，加快老、旧网点改造，注意利用供销社的系统优势，积极抢占城镇新的经济区域中心强势商业网点，提升基层社经营服务设施，以此来带动基层社的建设。三是大力发展农村综合服务社，积极参与农村社会化服务体系建设。村级综合服务社是方便农民群众生产生活的服务平台，是农村基层组织服务农民群众的“窗口”，是基层供销社服务新农村建设的有效载体。基层社要积极参与“千村整治、百村示范”工程，以农资、日用消费品连锁为基础，争取文化、卫生、体育等有关部门，在设施建设方面向村级综合服务社倾斜，扶持村级综合
38、服务社发展，提升农村社区农业生产、生活消费、卫生环境、娱乐文化等建设水平，使村级综合服务社成为综合性、多功能的农村社区便民服务中心。 （六）做强业务，大力开拓新的经济增长点。一是努力做优做强农产品购销、烟花爆竹、废旧回收等传统业务。紧紧抓住当前新农村建设的有利时机，发展农产品流通业，巩固并不断扩大经营业务，争取占领农产品市场的优势地位。牢牢抓住烟花爆竹、废旧回收等政策性商品经营，壮大自身的实力。二是要积极开拓新的经营业务。目前，我市一些基层社在经营煤炭、化工原料、医药、钢材等业务，为农村私营企业服务、为乡镇居民开展家政服务等方面也取得了一定的成效。基层社要在巩固传统业务的同时，不断在迅速发展的
39、农村市场中寻找商机，开拓新型产业和新的经济增长点。三是要认真开展资本、资产经营。因地制宜，实行承包、租赁、加盟、开发等方式，盘活资产，提高资产使用效益，利用闲置场地，吸收社会资本共同开发市场。 （七）不拘一格，切实加强人才队伍建设。破解人才短缺，已经是摆在各个基层社面前亟待解决的问题。因此，要高度重视人才的培养和引进，切实加强基层社的队伍建设。要根据基层社的实际，大力挖掘基层社内部的人才，不拘一格的提拨和使用人才；重视在农民专业合作社、种养殖大户、农民经纪人当然引进懂经营、会管理的优秀分子；积极创造条件，吸收大中专毕业生和社会上有志于供销社事业的人才到基层社工作。在必要时，县级供销社可以在不改
40、变人事关系的前提下，下派干部到基层社工作或挂职。 （八）积极主动，争取党委政府支持。供销社的改革和发展离不开党委、政府的关心和支持，基层供销社更是如此。各级供销社要积极主动向党委、政府汇报工作，让党委政府的领导了解供销社的工作，让他们了解到供销社既是新农村建设的建设者，也是新农村建设的重要组成部分，供销社作为涉农部门和弱势组织，也理应得到政府更多的关心和支持。各级供销社要经常给党委、政府提出工作建议和意见，争取政府出台基层社改革改制、历史遗留问题、新建改建网点的优惠政策，努力协调有关处理方案。各级供销社的为农服务专项资金，要专项安排基层社建设补助支出各种优惠政策，切实解决改革发展中的困难和问题。当前，基层社特别要在改革改制政策、人才队伍建设、为农服务机制建立、历史债务、建设用地、农产品购销的税收优惠、合法权益的保障等方面要积极争取政府支持。 第22页 共22页