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1、国民经济和社会发展计划执行情况工作报告 各位代表： 受市人民政府委托，向大会报告我市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、20xx年我市国民经济和社会发展计划执行情况 20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下按照“稳中求进、好中快进”的工作要求，面对国内外严峻复杂的经济形势，深入解放思想，加快转型升级，提升发展水平，主要经济指标较好地完成了十五届人大一次会议确定的年度工作目标（见附件1）： 地区生产总值预计实现380亿元，增长10%，其中服务业增加值12
2、5亿元，增长13%，十大产业增加值152.9亿元，增长14%，3个指标都能完成年度计划目标。 农业总产值实现48.5亿元，增长8%，完成年度计划目标。 固定资产投资完成138亿元，增长21.6%，较年度15%的计划目标高6.6个百分点。 社会消费品零售总额实现102.7亿元，增长17.3%，完成年度计划目标。 财政总收入完成44.2亿元，增长12.6%，其中地方财政收入完成23.7亿元，增长12.1%，完成年度计划目标。 城镇居民人均可支配收入达到30890元，增长11.9%，完成年度计划目标。 农村居民人均纯收入达到15764元，增长13.2%，完成年度计划目标。 rd经费占gdp比重为1.
3、91%，完成年度计划目标。 新增就业岗位8299个，比年度计划目标多1799个。 城镇登记失业率为2.76%，控制在4%以内。 人口自然增长率为2.27，控制在2.65以内。 万元gdp综合能耗预计下降6%，预计化学需氧量净削减130.2吨、氨氮净削减31.65吨、二氧化硫净削减95.12吨、氮氧化物净削减308.1吨，分别比2011年削减3.0%、3.0%、3.5%、8.0%，都能完成上级下达的年度节能减排目标任务。 十五届人大一次会议通过的国民经济和社会发展计划报告中确定的22项指标中，上述19项预期性和约束性指标都完成或超额完成年度工作目标，但有3项指标没有完成年度目标任务：一是规模工业
4、销售产值完成609.1亿元，增长10.3%，较年初18%的计划目标低7.7个百分点；二是工业性投资完成64亿元，增长2.8%，较年度计划目标12%低9.2个百分点；三是自营出口预计完成11.4亿美元，增长3.65%，较年度计划目标15%低11.35个百分点。这几个指标没有完成年度目标，主要原因有：受宏观形势的影响，内外需市场疲软乏力，市场开拓难度加大，资金回笼缓慢，经营成本上升，企业开工不足，造成规模工业销售产值增速放缓；2012年，中小企业融资困难的现象仍然比较严重，企业“保稳”的心态占据主导因素，投资意愿不强；再加上大项目缺乏，要素制约等因素的影响，造成工业性投资增幅出现了较快回落。我市电
5、缆、纺织服装等产品的出口市场以欧美为主，受金融危机的持续影响，贸易摩擦不断，市场份额下降明显；人民币持续升值，造成传统产品低成本优势减弱，也是影响出口增长放慢的原因之一。虽然上述三个指标没有完成年度目标，但我们也要看到，在严峻形势下能取得这样的增幅实属不易，也是全市上下共同努力的结果。从周边县（市、区）的完成情况看，上述三个指标的增幅也出现了不同程度的回落。规模工业销售产值我市高于xx市平均水平3.1个百分点；工业性投资增幅我市2007至2010年连续四年保持杭州七县（市、区）第一位，2011年仍达到14%，居杭州七县（市、区）第三位，2012年，在严峻形势、基数不断抬高和经济周期性等因素的叠
6、加影响下，增幅出现了一定回落；自营出口总量我市连续四年保持杭州五县（市）首位，我市特色产品出口，如无纺清洁用品、装饰纸、节能灯继续保持良好态势，取得这样的成绩更是难能可贵。 总体而言，面对困难和挑战，我们逆势而进，取得了来之不易的成绩，并且在产业转型升级、城乡统筹等方面呈现出不少亮点。 （一）产业转型升级逐显成效。大力推进产业转型升级，不断优化产业结构。一是制造业转型提质。大力发展先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，改造提升电线电缆、复合装饰纸、绿色照明等传统特色产业。2012年，规模工业高新技术产业销售产值实现300.7亿元，增长13.6%，占比达到49.4%；规模工业实现新产品产
7、值165.94亿元，增长23.9；加快淘汰落后产能，全年关停淘汰落后产能企业51家。二是服务业扩量提升。2012年预计服务业增加值实现125亿元，占gdp比重为32.9%，比上年提高了0.4个百分点。出台了xx市人民政府关于进一步加快现代服务业发展的实施意见等一系列政策意见，积极推动旅游特色村和星级农家乐的创建工作；完成浙西大峡谷、大明山等景区设施改造，加快湍口众安氡温泉度假酒店等项目投入；积极打造“吴越尚都”特色街、城北夜宵市场；新增村级连锁超市12家，改造提升农村连锁超市90家，大大改善了农村消费环境；加快电子商务发展，全年销售额超过10亿元。三是农业增收提效。围绕农民增收、农业增效目标，
8、加快农业“两区”建设和农业基础设施投入，完成了2个主导产业示范区和4个特色农业精品园区建设，加快竹笋退化改造和山核桃生态化经营，全年分别完成2.1万亩和2.4万亩；积极推进农村土地承包经营权流转，新增土地承包经营权流转面积8200亩、林地流转面积9200亩；新增xx市级农业龙头企业10家，创建xx市级规范化农民专业合作社5家；茶叶、高山蔬菜、水果、香榧等产业呈现快速发展势头。 （二）项目建设全力推进。以大平台、大产业为依托，加大项目有效投入。一是大力推进科技城建设。加大规划政策引导力度，全年正式签约项目14个，协议总投资53.9亿元；签约入驻的科研院所和高校中已有16个项目动工建设，6个中试项
9、目已完成主体工程；孵化楼（一期）、规划展览馆、大园新城（北区）一期完成主体工程，完成科技城220千伏强电入地工程；越秀城市综合体加快建设；产业化区块35个签约项目中，有8个项目竣工投产，易辰孚特等5个项目加快建设。二是深化项目攻坚机制。开展“双百三突破”、“开竣工双服务”活动，83个重点实施项目完成投资63.19亿元，完成年度计划的110.3%。西子联合电梯部件产业园等35个项目开工建设，大叉车生产基地等31个项目全部或部分竣工投产（投用）。三是抓好“项目生成库”和“招商引资库”建设。项目生成库储备项目635个，总投资1349.8亿元。全年实到内资56.8亿元，其中浙商到位资金17.2亿元；实
10、际利用外资1.4亿美元。引进“大好高”项目24个，到位资金5000万元以上项目35个。 （三）生态文明建设深入开展。一是扎实推进“绿富”建设。荣获“全省美丽乡村创建先进县”称号，xx市生态文明建设规划、xx市农村环境保护规划分别通过国家和省级评审；培育建设xx市级中心村29个，美丽乡村精品村10个，建成“绿色家园、富丽山村”精品村、特色村20个；启动於潜、龙岗、潜川等3个生态文明试点镇建设工作，完成了锦北街道泥川村、太湖源镇白沙村等8个xx市级生态文明村和锦城街道钱王铺村等10个xx市级生态文明村创建工作。二是强势推进“靓城行动”。开展以交通、保洁、控违为重点的“靓城行动”，扎实推进交通秩序等
11、六大专项整治和添绿扮美等六个专项行动，城市空气优良率达到95.9%，区域环境噪声保持在54.6分贝以下；全市5个饮用水源地水质及4个出境断面水质达标率达100%。三是推进农村环境连片整治活动。实施村级农村环境连片整治示范工程，11个村已通过上级验收；完成82个xx市级重点整治村、68个省级环境综合整治村整治任务，5个整乡整镇推进工作顺利通过xx市验收。 （四）城乡统筹协调发展。一是加快推进城镇化和新农村建设。加大旧城改造力度，xx区块、钱王国瑞大厦等城市有机更新项目动工建设；河桥、青山殿两个“风情小镇”建设扎实推进；全年完成农村住房改造3050户，完成农村困难家庭危房改造340户。二是城乡基础
12、设施日趋完善。全年交通投资达到7.8亿元，建成联网公路30公里，实施公路大中修60公里，长西线除XX县区段外，全线路基已基本拉出；完成电力投资2.89亿元，220千伏方圆变和110千伏龙岗变等一批电力工程建成投入使用，完成106个村农村电气化改造。三是深化区市协作。进一步深化与余杭、下城的区市协作，完善镇、街结对机制，开展村社结对，23个区市协作项目完成投资7.28亿元，32个镇街结对项目完成投资1.2亿元，到位协作资金5800万元；37个xx市级农村公益金项目全部通过验收。 （五）社会事业全面进步。一是城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到30890元，农村居民人均纯收
13、入达到15764元。二是民生保障能力进一步增强。新增就业岗位8299个，城镇登记失业率为2.76%；城乡居民医疗保险参保人数达到35.9万人，全年财政支出中用于民生保障的支出比重达到72.7%，农村60岁以上老人每月基础养老金增至100元。三是社会事业加快发展。实施4家公立医院改革，市人民医院医技楼、市图书馆投入使用，昌化人民医院迁建完成主体工程;投入7500万元实施全市中小学田径场和硬件薄弱学校改造，完成锦城三中、青山初中等学校改扩建；xx市第四期保障性住房（衣锦人家）3.9万平方米主体工程竣工。四是公共服务功能进一步增强。体育文化会展中心主体工程结顶，完成城乡公交一体化改造和XX县区出租车
14、更新和公司化改革，开通浙皖农贸城至杭州蒋村中心站的599路公交线。 在经济社会取得稳定发展的同时，也存在一些问题和不足，如产业结构调整步伐有待加快，企业自主创新能力亟待提升，发展空间制约明显，农民持续增收难度加大，完成节能减排约束性指标日益艰巨等问题，这些问题和不足都需引起高度关注和重视。 二、2013年我市国民经济和社会发展面临的新形势 2013年，国际环境仍充满复杂性和不确定性，国内经济虽然呈现企稳回升态势，但市场信心和心理预期尚未稳固。总体判断，宏观经济形势逐步向好，微观经济形势仍较为严峻。 1.从世界看，世界经济仍处在调整期，需求增长乏力等问题短期内难以根本改观，金融危机的影响已呈现长
15、期化趋势。美国经济因消费增长总体疲弱和新兴产业尚不明确而复苏缓慢；欧元区各国因欧债危机和人口老龄化举步维艰，如何摆脱债务危机、高失业率，避免出现经济衰退，仍然面临巨大挑战；日本经济仍在低位徘徊，钓鱼岛争端，对中日贸易和全球经济的冲击将会持续。中东、拉非及“金砖四国”等新兴经济体的发展，也受到欧美金融危机的冲击，面临着国际市场有效需求不足和通胀抬头的双重制约，经济回升的幅度和力度也较为有限。地区冲突、宗教矛盾和主权争议等问题加剧，贸易摩擦不断，资本流动加速，不利于世界经济稳定。总体看，世界经济回升缓慢，变数较大。 2.从国内看，党的“十八大”胜利召开进一步激发了全国上下改革开放和加快发展的热情，
16、经济发展态势趋向好转。中央经济工作会议明确提出2013年经济工作的总基调仍然是“稳中求进”，“稳增长、转方式、调结构”成为经济工作的重心，更加注重经济增长质量和效益。继续实施积极财政政策和稳健货币政策，积极扩大内需，以更大的政治勇气和智慧推进改革，围绕产业转型升级、消费、新型城镇化，继续加大投入，促进国民经济“有质量、有效益、可持续”的健康发展。但受世界经济增长放缓影响的同时，也面临许多困难：出口方面，随着我国低成本优势逐步削退，出口竞争力出现下降态势，出口形势不会有很大改观。消费方面，国家预期会出台鼓励消费及让利、减税政策，农村消费、休闲消费会保持一定增长，特别是随着新型城镇化的推进，城乡居
17、民收入水平的提高，社会保障力度的加强，消费会保持稳步增长态势，但出现大幅增长的可能性也不大。投资方面，国家仍将对房地产进行合理调控，房地产投资回升力量不足；由于内需不振和产能过剩的影响，制造业投资增长会有所放缓，但基础设施、农业、城镇建设、消费领域等方面的投资会出现较大增长。物价方面，低通胀后物价反弹的压力正在积聚，受新一轮全球性宽松货币政策影响，物价综合压力将会有所上升。总体看，2013年我国经济社会发展向好因素将多于2012年，宏观经济环境趋于宽松，经济下行压力有望得到缓解，但稳增长的微观基础仍需进一步巩固。 3.从省市看，2013年，省委、省政府将围绕“两富”浙江建设，着力强化产业、需求
18、和城市化三大支撑，硬化结构、效益、资源环境、就业社保四大保障，推进海洋经济等国家战略的实施，进一步统筹城乡发展，浙江经济将企稳回升。杭州将以创新型城市、“美丽杭州”建设为抓手，进一步有效落实发展举措，加快推进十大产业发展和城乡一体化进程，打造五县市发展新蓝海，xx市在全省继续保持领跑地位。总体看，省、市经济发展会改变低位增长的状况，呈现逐步回升的发展态势，形成有利于我市经济健康发展的外部环境。 三、2013年国民经济和社会发展主要指标安排 2013年，我市经济处在复杂多变的国际国内大环境下，面临着机遇与挑战并存、压力与动力同在的情况。发展机遇主要有三个方面：一是产业转型升级的历史性机遇。201
19、3年是我市加快产业转型升级的重要战略机遇期，要充分利用当前产业洗牌带来的发展机遇，加快转型升级步伐，培育大产业、大集团、大企业，做大经济总量，提升经济质量，保持经济稳定健康发展。通过近几年的培育和发展，我市新兴产业发展势头良好，高端装备制造、新材料、新能源、信息产业已经呈现出良好的发展态势，生产能力大幅提升；传统产业经过改造升级，焕发出新的活力；杭资企业已进入产出稳定期，为我市提供了新的发展动力；现代服务业提升有望成为经济增长新亮点。二是面临着科技城开发建设的历史性机遇。科技城是杭州城西科创产业集聚区两大核心之一，随着国家创新驱动发展战略的实施和省市各项政策的出台，科技城的区位优势、政策优势和
20、平台优势将进一步凸显，为我市争创国家级高新技术产业开发区提供了强大支撑。於潜工业功能区作为临安经济开发区的拓展区块，征地拆迁、土地平整已全面展开，将成为我市产业发展又一平台；龙岗（昌化）农产品深加工园区、高虹、锦南等镇街工业功能区的开发，将为我市产业发展提供空间。三是城镇化进一步加快发展的历史性机遇。“十八大”已经十分明确，大力推进新型城镇化，是今后一个时期的重点工作，也是实现全面小康的重要途径。随着科技大道建成通车，交通设施的不断完善，我市的区位优势更为突出，融入大杭州更加便捷。随着“两城三区”建设全面推进，基础设施日益完善，接纳能力将进一步提升。 在看到机遇的同时，我市经济社会发展也面临着
21、新的压力，主要有：一是区域、城乡发展不平衡的压力；二是土地、空间、资金等要素保障的压力；三是经济发展与环境容量的压力；四是民生保障与财政收支平衡的压力。 2013年，我们要变压力为动力，化不利为有利，振奋精神，克难攻坚，实现经济平稳健康增长。根据市委十三届四次全体（扩大）会议精神，综合考虑2013年发展环境，建议2013年国民经济和社会发展主要预期目标安排为： 1.地区生产总值（gdp）增长10%左右，其中。服务业增加值增长11%。 2.农业总产值增长7%以上。 3.规模工业销售产值增长12%。 4.固定资产投资增长15%以上，其中工业性投资增长8%以上。 5.社会消费品零售总额增长16%。
22、6.自营出口增长7%以上。 7.财政总收入增长10%，地方财政收入增长8%。 8.城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长12%。 9.招商引资。实际到位内资60亿元；实际到位外资完成上级下达任务。 10.劳动就业。新增就业岗位5500个，城镇登记失业率控制在4%以内。 11.rd经费支出占地区生产总值比重达到1.95%。 12.人口自然增长率控制在2.27以内。 13.十大产业增加值、节能减排完成上级下达任务。 （详见附件1） 下面对主要经济指标的安排作一说明： 1.地区生产总值（gdp）增长10%左右，其中服务业增加值增长11%。主要基于以下考虑：从发展目标定位分析，201
23、3年我市仍将面临着外部环境复杂多变和自身转型升级压力加大的“双重考验”，要求我们把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，因此，2013年gdp增长目标不能定得过高；从提振发展信心、扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定等角度考虑，gdp增长目标也不宜定得过低。所以，目标的确定必须是积极而稳妥的。从拉动经济增长的动力分析，一看消费，2000年以来我市消费始终保持平稳较快发展，对经济增长的拉动作用比较稳定，预计2013年仍将延续这一态势。二看投资，2013年扩大有效投资依然是稳增长、调结构的主引擎和主抓手，从可能实施的重大产业项目和政府性投资项目以及招商引资情况来看，保持投资稳步增长是有基础的
24、。三看出口，尽管外需形势较难把握，但考虑到世界经济和国际贸易将逐步回升，美欧经济总体趋于稳定，我市主要出口市场有望得到巩固；加之不断拓展中东、拉非等新兴市场，预测出口情况会有所好转。从三大产业发展情况分析，2013年，中小企业经营状况将有所好转，但困难仍然很多，工业经济增长压力依然很大，农业和第三产业将继续保持稳步增长态势，但对经济增长的拉动十分有限，有些指标仍有下行压力。从国家对经济增长预期目标分析，国家制定2013年经济发展目标更加注重质量和效益，提倡“没有水份的增长”，采取的措施也更加务实。在这样的背景下，我市确定地区生产总值增长10%左右，其中服务业增加值增长11%的目标是可行的，也是
25、必须的。 2.农业总产值增长7%以上。主要基于以下考虑。一是我市农业生产已走上良性循环的发展轨道，按照“高效、生态、外向”的要求，通过大力发展集生产、服务、消费一体化的现代农业，实现农业稳定发展是有基础的。二是当前农业的增长点是稳固的。从产业布局来看，我市已基本形成了具有特色的三大农业产业带，山核桃、竹笋、蔬菜、畜牧业发展稳定，茶叶、香榧、花卉增长势头较快。通过加强粮食功能区、农业产业园区建设，强化科技支撑和信息服务，培育壮大农业龙头企业，推行标准化生产，提升农业产业化和现代化水平，农业稳定增长具有较强的保障。三是农产品作为生活必需品和工业基础原料，在低物价指数的情况下，农产品价格存在涨价预期
26、。四是农业继续受到国家的高度重视，我市也正在修订完善新一轮农业发展政策，财政支持力度会有所提高。因此建议安排7%以上的增长目标。 3.规模工业销售产值增长12%。主要基于以下考虑。一是随着宏观经济逐步转暖，工业经济已出现触底企稳回升的走势，但由于微观形势仍然趋紧，不少企业生产经营面临诸多困难，回升力度有待检验。二是我市个别重点产业发展势头较好，特别是高端装备制造、绿色照明、装饰纸、精密元器件存在增长潜力，但电线电缆、纺织服装、精细化工存在较大的不确定性，增长潜力有限。三是大企业的带动作用。杭氧、杭叉、可靠护理、南都电源等一批企业继续保持良好的发展势头。四是2013年国内经济的企稳回升将推动工业
27、制成品价格上涨，从而带动我市规模工业销售产值增加。但是，当前企业生产经营困难的情况仍然比较普遍，市场开拓难度加大，新投产项目不多，增长点不明显。因此，综合以上各种因素，谨慎安排12%的增长目标。 4.固定资产投资增长15%以上，其中工业性投资增长8%以上。确保固定资产投资合理增长是保持和促进经济持续健康发展的需要。我市目前尚处于工业化和城镇化加速推进时期，经济增长和社会发展对于投资的需求依然强劲。从宏观层面看，国家继续加大产业振兴、节能减排、民生保障、基础设施等方面的投资，也将出台刺激企业投资的政策，对固定资产投资增长形成推动作用；从我市看，青山湖科技城将是一个投资高峰年，科研院所和基础设施投
28、入预计会大幅增长；随着“项目攻坚”活动的深入实施，投资环境将继续改善，2013年将重点实施锦南新城、xx区块、长西线改建工程等一批重大项目，有望带动投资增长。但工业性投资存在较多的不确定性，一是工业项目储备不足，形势较为严峻，特别是大项目更少；二是民间投资热情不高，由于市场走势不明，许多企业持观望态度，存在“有钱不敢投、没钱无法投”现象；三是企业资金紧张状况仍然存在，融资难制约了广大中小企业投入，过紧日子、确保企业生存下去仍是企业的头等大事。因此，2013年工业性投资形势不容乐观。只要我们坚持抓好工业和基础设施有效投入，并加以各项措施的落实，一定会收到成效。综合考虑各种因素，建议安排2013年
29、固定资产投资增长15%以上，其中工业性投资增长8%以上。 5.社会消费品零售总额增长16%。扩大内需、启动消费是经济增长方式转变的重要内容，着力调整消费、投资、出口结构，尽快形成以消费拉动为主的经济增长方式，是我市今后一段时期的重要工作。有利因素主要有：一是随着经济回升，城乡居民收入持续增收，消费增长的基础将进一步巩固；二是一系列刺激消费政策效应的带动，扩大就业、城乡统筹、社会保障体系等政策的完善，也将有力推动我市城乡消费增长；三是我市消费环境不断改善，消费结构和消费层次的不断提升，发展现代服务业力度不断加大，旅游产业的整合提升，湍口众安氡温泉酒店等建成营业，将促进社会消费品零售总额继续保持稳
30、定增长。但是我们也要看到，消费的增长是个逐步提升的过程，当前我市传统行业增长乏力，新增企业贡献不大，新的消费热点缺乏，加之临安消费习惯的影响，要出现大幅增长也不现实。综合各种因素，谨慎安排增长16%。 6.自营出口增长7%以上。2013年对外贸易形势总体比较严峻。一是国际需求萎缩，发达国家贸易保护主义加重，对我市出口带来较大影响和不确定性；二是我市以传统劳动密集型为主的产品出口订单明显减少，短单、小单多，大单、长单少，回升的态势不明显；三是受劳动力成本上升、人民币汇率升值、原材料价格上涨等各种因素的压力，部分出口产品竞争优势正在减弱；四是我市过多的依赖美国、欧盟、日本市场的出口，一旦这些国家出
31、口受阻，对我市影响较大。但是，只要我们加快出口产品的技术改造升级步伐，努力稳定美国、欧盟市场的出口份额，加大力度开拓发展中国家，特别是新兴经济体的出口，保持出口稳定增长是有可能的。因此，建议谨慎安排7%以上的增幅。 7.招商引资实到内资60亿元，实到外资完成上级下达任务。主要基于以下考虑：一是招商引资是我市加快产业发展、扩大有效投资的重要途经，在目标安排上必须与三次产业、三大需求目标基本保持同步，同时也是加快推进产业转型升级和优化经济结构的需要。二是我市有较好的招商引资平台。依托青山湖科技城，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术（物联网）等战略性新兴产业；着力招引一批产研结合的
32、科研院所、大企业大集团研发中心。三是进一步强化招商引资力度。以“税源经济”为着力点，建立“招商引资库”，着力招引“大、好、高”项目，着力招引科技型项目，着力招引城市功能配套项目，积极引导、扶持企业开展“以民引外”、“以企引企”工作，招商引资会保持适度增长。但也要看到，由于微观经济总体偏紧，招商选资难度加大，因此谨慎安排实到内资60亿元，实到外资完成上级下达任务。 8.财政总收入增长10%，地方财政收入增长8%。主要考虑以下因素：一是营改增等财税政策的调整，减税政策的出台和落实，会对2013年税收增长带来负面影响；二是宏观经济经过2012年的探底企稳后，2013年工业经济和出口形势将会逐步呈现回
33、暖态势，但微观领域存在的问题仍然比较突出，经济效益提升难度较大，要实现大幅增长可能性很小；三是杭资企业等纳税大户的稳定发展，有利于巩固税源基础。但房地产的发展前景不明，预期存在减收可能。鉴于以上分析，我们认为2013年财政收入目标的确定，既要考虑到增长的可能性，也要考虑刚性支出的需要。因此，我们建议，财政总收入安排增长10%，地方财政收入增长8%。 9.ramp;d经费占地区生产总值（gdp）的比重达到1.95%。主要基于以下考虑：“十八大”提出实施创新驱动发展战略，并把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，要求着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。青山湖科技城作为“两
34、创”总战略的重要载体，一直受到省委、省政府的高度重视。经过三年的建设，部分科研院所已经建成，中试区块建设进度不断加快，科技城的研发投入预期会出现一定增长。我市企业在经历了金融危机的洗礼后，越来越重视新产品开发和科研投入，特别是一些大企业、大集团纷纷建立研发中心，不断引进科技人才，加大新产品开发力度，预计以企业为主体的科技投入也会出现较快增长。按照打造“科技智慧临安”、建设创新型城市的要求，我市要实现在科技创新方面的先发优势，也需要强化科技投入。因此，建议此指标安排1.95%。 10.城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长12%。2013年国家将研究出台提高城乡居民收入特别是增
35、加低收入者收入、提高中等收入者比重等方面的政策措施，有利于提高城乡居民收入。随着城乡区域统筹发展和工业化、城镇化、农业现代化的同步推进，将会促使城乡居民收入有明显提高。我们预测，2013年城镇居民的工资性收入将随国家收入分配政策调整而增加，企业经济效益回升也对工资性收入增长形成利好。对农村居民而言，一是竹笋、山核桃、茶叶、水果、蔬菜等我市农民收入的主要来源的农产品价格将保持稳中有升的态势；二是“农家乐”等乡村旅游将进一步健康发展，确保农民受益；三是随着农业产业化推进和农村劳动力转移，将进一步增加农民工资性收入。基于上述因素，建议安排城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%
36、。 11.节能减排、十大产业增加值完成上级下达任务。党的“十八大”提出把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，这与我市创建国家园林城市、省级美丽乡村示xx县不谋而合。我们必须从源头上把好关，加大对化工、造纸、印染等重点行业的污染治理，强制淘汰污染严重的企业和项目，加大对化学需氧量、二氧化硫排放的综合治理，促使环境持续趋好。但从我市当前的情况看，gdp综合能耗已处于较低水平，完成目标任务的难度越来越大，节能减排的空间越来越小，但仍需不折不扣地完成上级下达的目标任务。推进十大产业发展是xx市实现产业结构调整，加快转型升级的重要抓手，也是xx市政府对各县（市、区）政府重点
37、考核内容之一。近年来，我市十大产业保持了平稳较快的发展，实现了增速和比重的双提高，高端装备制造、旅游休闲、新能源等十大产业呈现良性循环的发展态势。xx市提出到“十二五”期末，十大产业比重达到50%以上，县市要求达到45%以上，围绕这一目标，我们必须大力发展十大产业，完成上级下达的考核任务。 四、2013年重点项目和政府性投资项目安排计划 （一）重点项目安排计划 1.安排思路和原则。按照“好中选优、续建优先、突出民生、兼顾平衡”的原则，以规划引领、项目准入、要素保障为基本条件，结合我市当前项目建设和储备实际，积极、稳妥地推进一批“科技含量高、投资强度大、产出效益好、能源消耗低、环境影响小”的重大
38、项目，促进全市固定资产投资稳步增长。 2.计划安排情况：计划安排重点项目119个，其中重点实施项目89个（详见附件2），年度计划投资58.14亿元；其中续建项目54个，年度计划投资44.33亿元，新增项目35个，年度计划投资13.81亿元。按结构性质分：基础设施及社会事业类25个，平台类10个，工业产业类31个，交通类5个，商贸旅游类11个和新农村建设类7个。根据项目进度和实施的可行性，安排重点预备项目30个（详见附件3）。 3.主要投资领域。着力推进平台建设，加大青山湖科技城和镇街重点工业功能区等平台基础设施投入。着力推进产业发展，加快西子联合电梯部件产业园、湍口众安氡温泉度假酒店等产业项目
39、建设。着力推进城镇化，实施长西线、城市基础设施等项目建设。着力推进社会保障，加快实施一批教育、卫生等公共服务项目。 （二）政府性投资项目安排计划 1.安排思路和原则。根据政府投资项目管理暂行办法和我市经济社会发展的实际情况，遵循“量入为出、计划管理、确保重点、综合平衡”的原则，结合我市财政承受能力，有保有压，统筹兼顾，重点突出民生保障、发展平台、城乡统筹、社会公益、生态环境保护，制定2013年政府性投资项目计划。 2.计划安排情况。全年安排项目188个，2013年计划投资53.77亿元。其中续建项目61个，年度计划投资27.33亿元；新建项目58个，年度计划投资16.16亿元，预安排项目69个
40、，年度计划投资10.28亿元。按性质分，交通类项目34个，基础设施类项目116个，社会事业类项目38个。（详见附件4） 3.主要投资方向。续建项目，重点安排青山湖科技城基础设施、xx市体育文化会展中心等项目。民生项目，重点安排临安中学、昌化人民医院迁建等项目。基础设施项目，重点安排xx区块综合改造提升工程、城镇污水截污纳管和中心镇（重点镇）、农村公路建设等项目。 各位代表，20xx年我们肩负着实现国民经济健康发展、社会和谐稳定的艰巨任务。让我们在中共xx市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，围绕建设“四个临安”，以改革开放和科技创新为强大动力，振奋精神，克难攻坚，求真务实，为全面完成十五届人大二次会议提出的各项目标而努力奋斗。 第22页 共22页