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1、国资委XX年工作要点 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是国企国资改革顶层设计的见效之年。根据市委十二届三次全会对今年国资国企工作的决策部署，2017年国企国资改革发展工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻中央、自治区、市委、市政府关于深化国企国资改革的总体部署和要求，紧紧围绕市委十二届三次全会议定的目标任务，大力调整产业结构优化国有资本布局，改进国资监管激发企业发展活力，加强关键环节监管防止国有资产流失，做强做优做大市属国有企业，为xx市加快建设“四个城市”，勇当广西营造“三大生态”、实现“两个
2、建成”的排头兵做出更大贡献。 结合市委十二届三次全会和自治区国资监管工作会议确定的增长目标，2017年全市国资系统监管企业要力争实现营业收入、利润总额、应交税费增长8%的目标，全面完成市委、市政府下达的各项工作任务。重点做好以下几项工作： 一、推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能 （一）加快产业转型升级。强化规划引领，继续做好“十三五”国有经济发展战略的研究，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，编制经济发展规划，引领“十三五”期间国有资本布局结构调整和产业发展。优化存量资本布局，按照企业职能定位和企业“十三五”规划确定的产业方向，加大存量资本调整力度，提高资本集中度，进一步突
3、出和做大主业。年内重点抓好凤凰纸业公司浆纸资产处置和南南铝加工、保安总公司国有股权转让工作。优化资本投向，加强科技趋势、产业前沿、新兴业态的研究，坚持传统产业升级改造和投资新兴产业相结合，大力实施科技创新、管理创新和商业模式创新，集中资金在新一代信息技术、先进装备制造和新材料、节能环保、新能源等产业领域推动重大产业项目，抢占战略性新兴产业竞争制高点。指导凤凰纸业公司产业转型升级、广发重工公司搬迁改造，加快策划论证新的国有资本投资项目，支持xx糖业等有实力的企业围绕主业重组并购资源，支持农工商集团整合资源构建xx市农副产品流通平台。 （二）推动资源向优质企业集中。加强对各集团经营范围的管理，对不
4、同集团间业务交叉、产业链上下游的子企业，通过换股、合并、委托管理等方式，把资源向经营效益好、管理能力强的企业集中，着力解决国有企业重复投资、同业竞争的问题，增强国有企业的市场竞争能力。深化集团内部资源整合，严格控制非主业投资，加快从不符合主业、没有竞争优势的业务、长期亏损企业以及缺乏控制力的财务性参股投资中退出，加大四、五级企业清理力度，压缩管理层级和产权链条，推动各集团加强同业资源整合。支持上市公司优先发展，严格控制各集团开展与上市公司同质的业务，推动各集团通过股权注入、资产置换、兼并重组等方式将优质资产注入上市公司，提高集团资产证券化水平，不断增强上市公司的持续发展能力。依法推进“僵尸企业
5、”处置，制定市国资系统“僵尸企业”处置方案，年内对关停企业采取兼并重组和关闭破产等方式全部出清。依法开展广西赖氨酸厂职工安置，加快推进资产处置工作。 （三）多渠道融资加快项目建设。大力推进自治区成立60周年重点项目建设，各项目业主要围绕目标任务和时间节点，强化措施，加大项目推进力度，确保按时保质完成重点项目建设。市属国有企业要继续发挥城市建设、公共服务“主力军”的作用，大力推进轨道交通2、3、4、5号线、青山大桥、地下管廊等基础设施项目建设，抓好广西文化艺术中心、中国-东盟信息港xx核心基地、xx市图书馆、“三街两巷”历史文化街区建设，推进广西体育中心、邻家广场等公共服务设施建设，实现社会效益
6、与经济效益的统一；加快农产品交易中心、广西（中国东盟）粮食物流产业园区项目一期仓储区、伶俐通用机场、xx凤岭综合客运枢纽、农工商产业大厦、广发重工搬迁改造等经营性项目建设，争取尽快投产发挥经济效益。加快各集团土地、房产的确权和开发利用，抓紧推进乡村大世界升级改造等项目的前期工作，打好稳增长的基础。加大城建项目筹资力度，各有关集团要贯彻落实市属国有企业融资暨城市发展基金专题会议精神，加强对城建项目融资的研究，在传统融资工具的基础上，加强对直接融资、上市公司融资的研究，配合好城市发展基金、产业发展基金各专项子基金的落地，多渠道、低成本地引入资金支持城市建设。积极推进市政府资产负债管理项目建设工作，
7、按照xx市政府资产负债管理项目实施方案要求，加强组织协调和考核，推动资产负债管理信息平台、建设项目融资平台、产权交易展示平台建设任务完成，通过资产负债管理项目拓宽企业融资渠道。 二、深化国资改革，提高国资监管效能 （一）明确监管边界提高决策效率。把法治建设工作和服务企业贯穿在国资监管的全过程中，按照管资本为主的要求，坚持“放”、“管”结合，明确制定国资委职责清单，科学界定权责边界，严格按照法律法规的授权实施监管，尊重企业市场主体地位，不断提高国有企业决策运行效率。严格按照法律法规的授权实施监管，尊重企业市场主体地位，不断提高国有企业决策运行效率。出台贯彻国家和自治区加强和改进企业国有资产监管防
8、止国有资产流失部署的措施，转变监管的方式和手段，从侧重审批管理向事前立规、事中监控、事后评价转变。开展资本投资运营公司试点，改革完善授权管理模式，探索建立更市场化的、更有效的国有资本投资管理机制。 （二）完善考核指标体系引导企业发展。推进分类管理，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，开展市属国有企业功能界定和分类，引导企业科学发展；完善综合绩效考核指标体系，将市政府下达给国资系统的深化改革、投融资任务、项目建设、经营目标、招商引资、安全生产、维护稳定、节能环保、技术创新等目标任务分解到具体企业，纳入年度综合绩效考核，层层传导压力，促进经营效
9、益提升和各项工作落实。完善薪酬管理，探索将经济增加值纳入到企业负责人经营业绩考核指标体系中，健全企业负责人薪酬分配激励和约束机制，强化企业负责人责任，增强企业发展活力；继续实施企业工资总额与企业年度经营业绩指标挂钩的制度，合理调节企业收入分配格局，促进企业持续健康发展。制定我市国有文化企业社会效益和经济效益相统一的评价考核机制。 （三）找准关键环节加强监管。加强投资后评价，抓好2015年投产项目的实施效果评价，对没有实现预期目标的项目，认真倒查决策流程，分析差距原因，总结经验教训，落实整改措施，改进投资管理；规范国有资产（含产权）流转行为，加强对合资合作、企业重组、资产转让等重大事项中审计评估
10、、进场交易环节的监督，督促企业依法开展审计评估，进场挂牌公开交易；加强对企业重要财务指标和事项的监督，及时发现异动指标，发现和管控企业财务管理存在的问题和潜在的风险；严控债务风险，严格控制与主业无关的贸易业务，严禁开展融资性贸易和“空转”贸易；严控运营成本，压缩费用，大力降低“两金”规模，努力降低融资成本，确保营业成本增幅低于营业收入增幅。 （四）完善监管机制。进一步加强外派监事会制度建设，强化监事会当期监督，充分运用外派监事会监督检查成果。提高中介监督的质量，加强中介机构备选资格的管理，及时将责任心差、工作质量低的中介机构剔除出库，暂停其承接国资国企中介业务的资格，用倒逼机制促使中介机构提高
11、工作质量，更好为国资监管、国企运营服务；加大国资国企重大信息公开力度，主动接受社会监督，建设阳光国企。推动企业参照上市公司年报制度和重大事项公告制度，及时公布企业经营状况、劳动用工、薪酬福利等信息。进一步增加重大事项信息公开的渠道和内容，推动企业招标采购、资产出租、人员招聘信息在国资委网站公告，并公开成交信息。 三、深化企业改革，建设规范高效国企 （一）稳妥推进混合所有制改革。充分认识混合所有制经济对引入资金、去除杠杆、改善治理的积极作用，按照市属国企发展混合所有制经济的意见要求，对市场竞争比较充分行业中的国有二、三级企业，以放大国有资本功能、实现各种所有制资本共同发展为目标，加大对央企、社会
12、资本和境外资本的招商引资力度，鼓励非市属国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种方式，参与国有企业改制重组；按照自治区国有控股混合所有制企业开展职工持股试点实施细则的要求，稳妥推进职工持股试点，严格按照制定的标准、范围、方式依法阳光操作，促进企业转换经营机制，激发企业活力，形成入股人员与企业共享改革发展成果、共担市场经营风险的良性机制。积极培育壮大国有上市后备资源，指导邻家股份、南机动力等上市后备企业深化改革加快发展，利用多层次资本市场，通过首发、借壳、分拆等方式实现境内外上市。 （二）加强企业内控机制建设。规范党委会、董事会、经营班子决策程序，研究制定董事会议事规则等规范性文件，建立
13、起可追溯个人责任的决策失误追究机制，促进企业规范决策、科学决策；全面推进依法治企，强化企业总法律顾问建设，大力推进企业合规经营管理，企业要建立健全重要决策、规章制度、经济合同法律审核制度，将法律审核作为不可逾越的节点，嵌入业务流程，确保应审必审，实现三项法律审核率100%，增强企业法律风险防范能力；加强企业内部审计工作，完善审计部门的设立和人员配备，加强企业内控制度建设，强化内控审计，促进企业经营管理中风险防范水平提升。建立外派监事会制度监督大格局，推动各集团公司所属重要子公司原则上实现监事会外派，并有效开展监督检查，充分发挥子企业监事会在法人治理结构中的作用；完善投资、并购、财务、购销、金融
14、衍生品等高风险领域的内控制度和工作流程，坚持科学决策、民主决策。 （三）推进配套改革帮助企业轻装上阵。落实xx市国有改制企业生活区属地化管理实施办法，指导各集团开展改制企业生活区移交XX县区工作，力争改制企业生活区属地化管理工作取得实质性进展。根据自治区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案，结合我市摸底调查实际情况，加快会同市财政局拟定我市具体工作方案，按程序报审实施；加快剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题。 四、全面加强党的建设，发挥国企政治优势 （一）突出政治引领工作。把思想政治建设放在首位，加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，用党中央治国理政新理念新思想新战略引领国
15、有企业改革发展。加强党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党和国家政策、自治区和市委市政府的重大决策部署在国有企业得到贯彻落实。加强企业精神文明建设、社会主义核心价值宣传和教育，将核心价值观融入依法治企行业规范、融入企业生产经营管理和企业文化建设。 （二）强化党对企业重大事项的领导。建强企业领导班子，落实国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，细化国有企业选人用人办法，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。完善“双向进入、交叉任职”的领导体
16、制，全面推行党委书记、董事长由一人担任。完善“三重一大”决策程序，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。 （三）强化基层组织建设。做好基层组织的设立、换届、配齐工作，确保党组织延伸到企业所有基层单位；改进党员教育形式，利用文艺汇演、职工运动会、先进典型宣讲等多种载体，增强党组织活动的吸引力感染力，推进党员教育的精品化、制度化和规范化；深入开展“两学一做”学习教育，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性的教育活动向经常性的教育延伸；抓好职工思想政治工作，探索新形势下做好思想政治工作的新途径新方法，
17、推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组。 （四）从严落实“两个责任”。严格落实企业党委党风廉政建设的主体责任，纪委的监督责任，切实做到“一岗双责”。严格执行准则条例等一系列党内制度法规，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员干部自觉用党的纪律这把尺子来衡量自己、要求自己，守住底线，不越红线。强化对企业执行“三重一大”决策制度的监督检查。加强党风廉政建设责任制考核和考核结果的运用。着力解决发生在群众身边的腐败和“四风”问题，加强企业廉洁从业案例警示和纪律法规教育，持之以恒贯彻落实中央八项规定，着力营造风清气正的良好氛围。 五、积极履行社会责任，推动平安国企建设 （一）加强安全生产工作。狠抓安
18、全责任制度的完善和落实，健全自下而上严密的责任体系。大力开展安全生产标准化企业、安全文化建设示范企业创建工作，提高企业本质安全水平。定期组织开展安全生产大检查和专项检查，深入开展隐患排查治理，完善自查、自报、自改的安全隐患排查治理长效机制；加强安全生产应急管理，完善应急值守和应急联动机制，加强应急预案编制和修订、应急救援队伍和物资装备建设，强化应急演练，提高企业处置安全突发事件能力，落实好节日期间领导带班值守及应急信息报送工作。 （二）加强社会稳定管理。深入开展领导干部接访和下访活动，加大对疑难复杂信访案件化解力度，集中精力解决一批疑难复杂、久拖不决问题，切实减少信访存量。加强平安企业、和谐企业建设，严格执行国有企业改革重大事项社会稳定风险评估制度，依法稳妥安置职工，从源头上预防和减少矛盾纠纷和ww隐患。 （三）加强环境保护工作。认真履行国有资产出资人环境保护“一岗双责”职责，督促指导企业做好节能减排、淘汰落后产能和环境保护工作；积极参与或协助市环保部门对企业环境保护工作的检查、督查，督促企业认真落实环境保护、污染防治的各项措施，建立健全环境保护责任制。 第11页 共11页