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1、第 1 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。应急管理局工作计划应急管理局工作计划 5 5 篇篇（一）强化安全生产和防汛防旱责任体系建设。继续从严从实从新压紧安全生产和防汛防旱责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的方针，完善安全生产责任体系。抓好以行政首长负责制为核心的防汛责任体系建设，健全和完善乡镇（街道）、村网格化防汛责任体系、预案体系和防汛防台形势图。（二）对重点行业（领域）开展常态化治理。持续深化危险化学品、非煤矿山、人员密集场所、出租房、厂中厂，金属冶炼等重点行业，有限空间、登高作业、喷涂作业等高危作业的专项治理，做好危旧房、山塘水库、险工险
2、段、河道周边居民区、广告牌等户外构件、地质灾害（隐患）点等重点区域、重点部位的隐患排查。（四）构建“大安全、大应急、大减灾”体系。加快推进应急救援指挥中心建设，打造具备指挥、信息、联动和监管四位一体的大平台，上接、下发指令，突发事件和工作信息资源的获取和共享，统一对外发布灾情信息，实现防汛、森林防火、地质灾害防治等工作联动，针对高危行业的动态化、可视化安全监管。（四）加强应急队伍规范化、专业化建设。配齐配好应急救援装备，抓好应急救援队伍训练、演练，忠诚践行习总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，打造一支“除患必先、救援最前、应急为第
3、 2 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。民”的应急管理铁军。一、2021 年以来工作情况总结xx 市应急管理局自今年 3 月份新成立以来，认真贯彻落实_总书记训词精神，在市委、市政府的坚强领导和有力支持下，加快适应从生产安全事故单一灾种向全灾种、全过程管理的转变，一手抓应急，一手抓安全，着力构建大安全、大应急新格局。立足 xx实际，坚持问题导向，坚守安全生产红线意识，不断强化能力、体系建设，努力补齐各项短板，安全生产形势总体平稳可控，防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火各项工作取得了一定成效。截至目前，全市各类生产安全事故起和死亡人数同比分别下降21%、51%；继续保持“双下降”态势。
4、新中国成立 70 周年大庆期间及重要节日、台风“利奇马”等自然灾害期间、重点时段均未发生有影响的事故。（一）深化改革举措，加强应急管理体系建设一是坚持以构建大安全、大应急体系为方向，坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针，坚持把安全生产作为安全发展的前提和保障，坚持把提升防灾减灾救灾能力作为常态工作，不断深化应急管理体制机制改革，顺利完成机构改革及人员转隶工作。二是不断加强内部职能融合，构建了风险管控、安全生产监管、防灾减灾救灾、应急处置指挥、应急物资保障等分工清晰的工作体系。及时提请调整市森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防灾减灾委员会等机构，研究明第 3 页 共 27 页书山有路勤为径，学海
5、无涯苦作舟。确了各行业主管部门安全生产和应急管理职责。经过不到一年的实战检验，协调协作运行机制更加高效实用。（二）落实根本任务，有效防范化解安全风险根据习总书记关于应急管理和安全生产重要论述的要求，时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，树立风险意识、主动辨识和管控风险，把握应急管理的主动权。一是强化落实党委政府领导责任。年初召开了全市安全生产工作会议，市委市政府多次召开应急管理、安全生产会议。市四套班子领导多次带队对自然灾害受灾现场、重点企业、人员密集场所、道路交通等一线进行应急处置和安全生产检查，实地调研指导应急管理和安全生产工作。二是强化属地管理和部门监管责任。年初，市政府向各属地下达了安
6、全生产目标管理责任书，进一步明确属地管理责任。向安委会各各成员单位下达了安全生产目标管理任务书，明确各行业监管部门严格按照“三个必须”要求，落实行业监管职责，开展行业领域专项整治，切实形成了综合监管与行业监管相互结合、相互补充的工作格局。将自然灾害及安全生产纳入城乡社会治理网格化体系，全面推行安全生产网格化管理。安全生产管理首次纳入市级机关单位服务高质量发展综合考核。三是强化企业安全生产主体责任。全市范围内继续开展落实企业主体责任专项行动，进一步建立完善企业安全生产责任体系，落实企业安全生产承诺书制度。结合 2021 优化营商环境提升年活动，指导企业建立“标准化管理+风险管控+隐患排查”的“三
7、位一体”管理模式，不断提升企业本质安全度。对违章指挥、冒险作业和违反劳动纪律等行为导致生第 4 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。产安全事故的企业，实施全过程安全责任追溯。（三）坚持问题导向，推进工作科学高效运转。一是抓好安全生产基本盘。坚持问题导向，积极通过政府购买服务方式，邀请专家团队和专业机构对企业“把脉”，让安全隐患排查、整改更彻底。化工（危化）方面，建立了危化品企业安全风险档案、电子地图及重大危险源数据库。通过风险评估，确定“一企一策”方案，限期整改 11 家，关闭退出 8 家。响水“3.21”事故以来，组织专家对全市危化企业进行深度检查，共发现安全隐患 924 条，已
8、整改 779 条，其余 145 条隐患正在整改中。冶金工贸方面，共检查各类工贸企业 251 家，发现隐患 2021 条，已整改 1890 条，立案查处 168家。部署安排各镇（街道）、园区督促企业开展风险辨识管控工作，专题召开动员会、培训会、调度会推进工作开展，目前全市工贸企业完成三级标准化 186 家（含规上企业 102 家），全市规上工贸企业风险辨识管控开展 128 家。由市安委办牵头，督促指导道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防、特种设备等领域开展了全覆盖拉网式排查。二是科学应对自然灾害防治。坚持组织自然灾害疏散演练，今年以来，先后组织中小学地震疏散演练 2 次，森林防灭火演练 1 次。推
9、动成立了徐州市首家专业森林消防队，完善森林防火工作应急预案，两个主要林场分别制定更加细化的护林防火工作预案，做到预防在前、准备在前，确保“心中有数、应急有序”。8 月 10 日至 15 日期间，我市受第 9 号台风“利奇马”影响，形成了严峻的防台防汛态势，我局要求全体人员要立即进入临战状态，除外出巡防巡查，所有人员不得离第 5 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。岗，保持 24 小时待命。及时速启动应急预案，组成 6 个工作组迅速到各包挂镇、街道，及时处置包挂片区突发灾情，积极指导、协调开展报灾及减灾救灾工作。全市紧急转移人口 521 人，紧急安置人口38 人，未造成人员伤亡。三是
10、打赢新中国成立 70 周年大庆安保攻坚战。从 9 月 1 日起，在全市启动开展“防风险保安全迎大庆”工作，全面压实 14 个重点行业主管部门监管责任；9 月 6 日印发了关于开展“防风险保安全迎大庆”安全生产综合督查的通知，成立 4 个综合督导组，分片区开展了综合督查工作；从 9 月 10 日起，全局人员暂停休假，建立 24 小时排查、全天候调度机制，多次召开全市安全生产工作部署会，向各单位传达安全生产工作的决策部署并进行了重点任务安排，要求企业签订了安全生产承诺书；多次开展夜查行动，要求企业主要负责人 10 月 20 日前必须在岗在位，确保安全生产，为新中国成立 70 周年大庆期间创造了一个
11、和谐稳定的氛围。四是严格检查执法，形成震慑。牢固树立“十次检查不如一次执法”的理念，始终保持高压监管态势。截至目前应急管理局安全生产案件立案 196 起，严重违法行为立案查处 21 起。切实做到检查督查全覆盖，整改整治零容忍，防控管控见成效。（四）夯实基层基础，提升应急保障能力一是强化应急管理队伍建设。机构改革后，xx 市应急管理局设置 10 个科室，核定行政编制 21 名，安全生产执法大队参公编制核增第 6 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。至 20 名。面对新职能、新任务、新要求，对业务知识进行“交叉式”培训，即由应急救援、安全生产执法、防灾减灾等部门业务骨干就当重点业务进行
12、相互讲授，做到互学互通。制定每周学习专题计划，制度化、常态化的落实每周五学习例会制度，不断提升全局人员的业务水平和综合素质，为更好的履行应急管理职责打下了坚实的基础。二是完善综合应急救援队伍建设。坚持统一领导，抓好组织协调，市委市政府高度重视应急救援队伍建设，对消防救援人员、经费、装备方面给予重点倾斜。今年以来，共投入 1867 万元用于消防救援大队训练设施建设、消防车采购；不断强化实战训练，提升综合应急救援能力。三是完善专业应急救援队伍建设。加强专职消防队建设，要求符合条件的企业建立专职消防队，化工园区、马陵山镇和草桥镇已开工建设二级消防站。按照部门职能职责，进一步强化专业应急救援队伍建设，
13、在徐州地区成立了首家专业森林消防队伍。组织技能培训、行业比武和专业技能考核，定期开展演练，不断提升专业应急救援能力，确保在突发事件发生的第一时间，快速有效地开展应急救援工作。二、2021 年度工作计划（一）继续推进应急管理融合转变。针对应急管理工作还存在一些不平衡、不充分的短板，不断推进应急管理融合转变。一是突出应急管理部门统筹协调，行业主管部门全程防控、分级响应、协调应对的作用，明确灾害防治行业主管部门在灾害防治与救援全过程的主体责任，构建防、治、救一体的应急管理责任体系。二是加快探索建第 7 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。立应急管理信息中心和应急指挥处置中心，为应急指挥值
14、班值守、指挥协调、信息采集研判、设备维护管理、危化企业系统监控、宣传等工作提供人力物力保障。三是加快整合应急资源，共享应急信息，针对应急资源配置处于碎片化分布的状态，将基层民兵应急分队、志愿者等纳入统一协调机制中，全力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。（二）继续落实安全生产根本任务。牢固树立安全发展理念，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，守牢安全生产基本盘。一是科学制定检查计划，继续落实安全风险管控措施，坚持问题导向，开展集中整治和执法检查。二是落实企业责任，强化重点行业引领作用，以危化品、冶金等工贸行业为重点，积极推进企业安全标准化创建，以点带面推动全
15、市各行业领域企业全面达标。三是提高监管专业水平，快推进安全生产信息化管理平台建设，健全安全生产风险监测预警系统；落实本质安全诊断和全流程自动化改造等措施，进一步提高企业设施设备的本质水平，牢筑安全生产防线。（三）继续完善应急管理基础建设。一是不断提升人员专业对口率，配备安全专业的人才进入监管执法队伍，努力提升监管队伍的专业化水准。配齐配强危化品、冶金工贸、应急指挥、森林防灭火、地质灾害防治等方面的专业监管人员。二是加大应急管理保障投入，建立健全政府、企业、社会相结合的防灾减灾保障资金投入机制，动员社会力量投入。结合实际建立防灾救灾公益性基金，鼓励社会捐助。第 8 页 共 27 页书山有路勤为径
16、，学海无涯苦作舟。三是加大应急物资储备力度。建立定期检查制度，加强清点储备物资的种类和数量，及时督促粮食和物资储备部门补充和更新物资。xx 区应急管理局于 2021 年 3 月 17 日挂牌成立，今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的监督指导关心下，我局全面开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，进一步强化党政同责，落实“一岗双责”，坚持严管重罚，突出抓源治本，持续开展安全生产大检查和十大专项整治行动，扎实推进双重预防体系建设工作，确保全区安全生产形势持续稳定好转，打好应急管理的基本盘、基本面。据统计，1-11 月，全区共发生生产安全事故 2 起，死亡 2人，事故起数同比下降 7
17、5，死亡人数同比下降 77.8，事故发生在建筑施工行业，其他行业领域未发生生产安全事故。今年以来，全区安全形势总体稳定，从各项指标看，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，突发事件应急处理水平和处置能力不断提升。但安全生产工作只有起点，没有终点，不可能一劳永逸，必须常抓不懈，容不得半点侥幸，来不得半点大意，安全生产工作永远在路上。在实际工作中，我们的安全生产与应急管理也还存在许多薄弱环节。一、2021 年工作总结（一）安全生产工作稳步推进1.以贯彻落实中共 xx 区委员会 xx 区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见为切入点狠抓依法治安。严格按照安全生产法、危险化学品安全法、安全生产法实施
18、条例等法律法规执法，落实“四个一律”执法措施，公开曝光典型违法行为和违法人员，积极第 9 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。推动完善行刑衔接制度，强化惩戒震慑。完善监管执法保障机制，推动严格公正文明规范执法。严格事故调查处理，健全挂牌督办、工作督导等机制，提高事故调查时效性。严格按照市安委会下发的集中开展安全生产大检查和十大专项整治行动工作方案的安排，在全区开展拉网式安全大检查，并继续认真抓好交通运输、煤矿、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、城乡公共安全、工贸行业、特种设备和人员密集场所十个领域的专项整治，针对本地、本行业（领域）、本单位安全生产存在的突出问题和
19、薄弱环节，开展全面、彻底的事故隐患排查。充分发挥群众监督的作用，加强舆论引导，动员、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。进一步对安全生产工作要求、工作任务、工作进度等方面进行量化管理考核，同时完善监管内容，实行职业健康与安全生产一体化监管。特别是对市政府下达的安全生产控制指标分解到具体部门，并严格实行“一票否决”制度。今年以来，我局严格按照“四不两直”的要求对辖区内煤矿开展暗访督查，并在全区煤矿企业开展“三项清理”专项工作，力争发现真情况、解决真问题。坚持每月至少暗访督查四家，针对发现的问题均下达整改指令书，坚决按照“五落实”要求进行整改，并定期开展“回头看”，确保整改到位。暗访督查情况实行
20、一月一总结，一月已上报，真正实现常态化、制度化。2.我局 2021 年完成固定投资 6 亿元；煤矿分类处置工作稳步推进，我局已拟定 2021 年 xx 区 30 万吨/年以下煤矿分类处置方案，拟计划关闭煤矿 9 处，目前省厅已通过，第 10 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。待上报国务院审批后庚即实施；2021 年煤矿罚款 32.6 万元、非煤矿山罚款 4.5 万元、危险化学品及烟花爆竹行业罚款 1.2 万元；翠屏街道安全社区建设投入 40 万元，目前已建成；2021 年向上争取资金 275 万元（其中。煤矿水患治理资金 200万元、预警能力建设资金 50 万元、安全社区建设 2
21、5 万元）。3.持续推进重点行业安全生产，2021 年以来，我区以坚决遏制重特大事故为主线，继续突出对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑等重点行业领域，学校、医院、商场等重点区域及“元旦”、“五一”、汛期等重点时段的安全预防和监控，按照“全覆盖、零容忍、无盲区、求实效”的要求深入开展安全生产大检查，强化源头管控，逗硬工作措施，把事故消灭在萌芽阶段。煤矿安全工作方面：深入开展煤矿在用设备装备自查清理检查，责令停止使用机电设备 3台，处罚款 3.5 万元；狠抓煤矿安全生产标准化动态评估工作，检查率达 100；督促煤矿企业开展“雨季三防”工作，督促煤矿企业开展汛前安全检查和应急演练，同时对辖
22、区煤矿开展了汛期安全检查；开展高风险煤矿“体检”工作，我区建设煤矿、达县昌隆工贸有限公司达昌煤矿被列入高风险矿井，由区应急管理局配合川东分局于 5 月 22 日-30 日对两家煤矿开展了高风险“体检”，共查处 45 条安全隐患（建设 28 条、达昌 17 条），共处罚款 19 万元；狠抓煤矿基础管理和机械化开采工作，产量得到大幅提升。今第 11 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。年以来，以推动煤矿基础管理为重点，对煤矿全面加强行业基础管理工作、煤矿机械化改造管理、基本目录管理、改扩建、水平延伸工程、采区接替工作等作了明确规定和要求。对 21 家煤矿的环保工作进行了检查（另外一家因
23、已申请纳入关闭未进行检查），对检查出的问题提出了整改要求、整改期限、整改效果。对已实现机械化开采的 11家煤矿的机械化开采工作进行了检查，对检查中发现的问题进行了认真处理。截止目前，全区煤矿完成原煤产量 172 万吨，较上年同期增加 19.6%，实现总产值 12.9 亿元，较上年同期增加 36.8%。危化及烟花爆竹打非治违工作方面：共成立了 2 个烟花爆竹执法检查小组，对全区 300 余家烟花爆竹零售点、3 家批发企业进行了执法检查和日常巡查。截止目前，共出动执法检查车辆 80 余台次，出动执法检查人员 300 余人次，会同公安、工商等单位查获非法运输、储存烟花爆竹案 11 件，检查纸札、丧葬
24、、副食等门市 500 余家，收缴烟花 354 件共计 30000 余发、爆竹 1235 件 3000 余响。排查隐患 60 余条，隐患已全部当场整改到位。并于今年 3 月，对专项整治行动查获收缴的烟花爆竹以公开燃放的方式进行了集中销毁。汛期安全检查工作方面：一是区安办向各乡镇（街道）、区级有关部门和重点企业印发了切实做好汛前安全生产相关工作的通知，对开展汛期工作提出了明确具体的要求，并督促乡镇和企业开展防汛应急演练，着力提升各地、各企业汛期应急响应能力；二是组织辖区煤矿、非煤矿山等重点企业召开专题会议对相关工作进行了安排部署，要求各企业负责人要切实落实主体责任，抓好第 12 页 共 27 页书
25、山有路勤为径，学海无涯苦作舟。安全生产各项措施，做好预警预测，确保汛期安全；三是建立了业务、微信群，在雷暴雨、大风等极端天气及时向企业发送预警信息，一旦发生雷暴雨、阵性大风等极端天气，必须及时将工人撤出，严禁冒雨作业；四是组织执法人员深入企业开展业务指导和安全检查工作。消防安全工作方面：一是召开了 2021 年全区消防安全工作，与各地、各部门层层签订了消防安全责任书，落实相关消防责任。二是集中开展全区居住类综合楼消防安全综合治理工作和消防安全隐患大排查大整治行动。三是加强消防安全宣传培训，5 月 14 日，消防大队组织各乡镇、街道负责人在主会场参加消防业务培训，积极利用 led 显示屏全天候高
26、频率、多时段循环滚动播放消防宣传标语，营造了浓厚的消防安全宣传氛围。组织各重点单位广泛张贴关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告。今年以来，共开展消防宣传活动 9 次，组织单位开展消防讲座及灭火演练 12 次。（二）应急管理工作不断完善1.建立健全了应急管理工作机制。全区建立应急管理“五个常态化”工作机制，设立安全生产工作“三本台账”，实现应急管理精细化管理、精准化监督。创新实施“互联网+”安全监管模式，安全生产与应急管理实现网上动态无缝监管。2.进一步做好“双重”安全预防工作。按照“突出重大隐患整改、注重重大危险源监管，由事后处理向事前预防转变”的工作思路，切实把双重预防
27、机制工作做牢做实。第 13 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。3.强化应急管理意识，安全防范到位。广泛开展“安康杯”“三进三出”“安全生产月咨询日”等宣传活动，应急管理深入人心。积极推进安全社区建设，提升社区安全管理水平，目前已建成省级安全社区 5 个。建设体验中心 1 个，定期举办综合性应急演练，检验应急装备和应急处置实战能力，应急处置水平不断提高。4.加大应急资金投入。一是奖励先进。区委、区政府对 2021 年度安全生产党政同责工作突出的单位进行表扬，共奖励资金 110 余万元，43 个先进乡镇、43 个先进部门获得奖励，同时对完成安全社区建设的乡镇也给予了奖励，充分调动了全
28、区安全工作人员的积极性。二是坚持以应急救援物资储备为抓手，不断提高辖区自然灾害响应效率。我局牵头采购了一批防汛工具供区人武部抢险救灾使用，包括 2艘应急救援专用橡皮艇、1 台百胜二冲 18 马力、1 台百胜二冲 30 马力、20 件救生衣、20 副救生圈、10 根救生绳、2 套抛投器、100 件专用雨衣、100 件专用防洪衣、100 双防滑雨靴、1000 根防洪专用麻袋。共投入资金 9.85 万元。5.切实提高应急救援能力。一方面统计了全市各类专兼职应急救援队伍信息，加强了与他们的联系，确保事故、灾害发生后，能第一时间发动救援。同时，要求企业将应急演练工作形成制度化、常态化工作，经常性组织员工
29、开展应急演练，确保突发事件发生时，能够有序开展疏散工作。6.持续开展隐患排查治理工作。截止目前，我区持续开展安全隐患排查治理工作，建立了全区安全隐患台账，完善我区安全隐患排第 14 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。查治理体系建设，每月通报各单位（部门）隐患排查治理工作开展情况和企业安全隐患自查自改自报情况。据统计，上半年我区共排查出各类隐患 494 项，其中一般事故隐患 493 项，应完成整改 454 条，已完成整改 453 条，重大安全隐患 1 项，已整改完成，对尚未完成整改的隐患已逐项明确整改责任。二、2021 年工作计划2021 年我们做了一些工作，也取得了一定成绩，但是
30、，我们的应急管理工作仍然存在许多问题，一些共性问题在我区同样存在，如生产安全准入门槛低，安全保障能力差，安全基础薄弱，安全意识淡薄，从业人员素质低及安全执法权威性不够，应急预案不完善，应急演练不到位等，同时，我区的部分企业主体责任和部门监管责任落实不到位。有的企业主要负责人对自己的职责一问三不知，对企业业主体责任的认识严重缺失，认为企业安全是政府的事情，依赖于政府监管部门的日常检查。个别单位存在厌倦情绪和应付现象，安全生产工作缺乏主动性，流于形式，习惯以会议传达会议，以文件贯彻文件，安全监管走马观花。安全生产隐患排查整治不彻底，尽管我们常态化在重点行业领域大力开展隐患排查治理行动，但安全隐患排
31、查治理不严、不细、不实，态度不坚决、履职不到位的情况仍存在，尤其是对查找出的安全隐患未能采取有效措施抓好整改落实，造成部分重点行业和领域的专项行动流于形式：（一）提高思想认识，强化责任落实当前正处于机构改革职能职责划转的关键时期，区应急管理局第 15 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。要强化宣传、教育及思想引导，相关乡镇（街道）要强化“大应急”思想认识，确保重点环节、重点部位、重点时段，应急管理工作责任到人，职能职责要落实到位，避免出现空档。（二）完善应急预案，强化应急演练建立健全“大应急”预警程序和规章制度，落实好救援队伍、装备、物资等应急资源，组织开展有针对性的应急演练，并做
32、好地方政府和社会单位应急预案的有效衔接；完善应急总预案和各个预案的编制工作。（三）继续开展安全生产大检查和十大专项整治行动深入吸取全国全省全市全区发生的生产安全事故教训，继续在全区所有区域、所有行业（领域）、所有生产经营单位和人员密集场所采取拉网式排查的方式开展安全大检查工作，重点对建筑施工、交通运输、危险化学品和易燃易爆物品、煤矿、消防、城乡公共安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所等行业领域进行专项整治。（四）加强隐患排查和风险分级管控双重预防机制加强组织领导，强化监管执法，全面排查、治理事故隐患，要坚持“把隐患当事故抓”的原则，认真解决存在的突出问题。加强联合执法，严厉打击安全生产领域的
33、违法行为，确保安全生产隐患及时得到解决，既要防止“黑天鹅”也要防止“灰犀牛”，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。（五）加强汛期安全防控工作继续组织开展汛期安全大检查和综合督查，强化各地、各企业第 16 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。汛期值班值守，督促相关行业主管部门按照“管行业必须管安全”的要求在各行业领域分别开展检查，切实排查隐患，严防地质灾害，保证安全度汛。（六）严厉打击煤矿违法违规行为深入开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动，重点打击和整治“六假六超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假建设；超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期、超批准区
34、域作业）、证照不全、未经批准擅自复工复产、未经批准擅自增加采掘工作面、建设区域边建设边生产、隐瞒迟报瞒报安全事故、拒不执行监管监察指令等违法违规行为，发现一处，打击一处，依法从快从严从重查处，并严肃追究相关责任。xx 市 xx 区应急管理局2021 年 12 月 26 日2021 年，xx 区应急管理局在城区党委、政府的正确领导下，严格遵循城区机构改革决策部署，紧密围绕 2021 年 xx 区安全生产工作要点，积极贯彻落实国家、自治区、南宁市各层级安全生产工作要求和指示精神，进一步完善安全生产工作体系，严格监管执法，深入开展专项整治，强化应急值守，扎实推进安全生产重点工作和防灾减灾工作，确保辖
35、区安全生产形势持续稳定好转。一、事故防控情况城区共发生各类生产安全事故 16 起，死亡 15 人，与去年同期第 17 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。相比，事故起数下降 38.46%，死亡人数下降 6.25%，受伤人数下降86.21%，未发生较大以上事故及森林火灾事故，消防火灾事故无人员伤亡，事故防控形势总体可控。其中：道路运输事故 9 起、死亡 8 人、受伤 4 人；工矿商贸事故 7 起，死亡 7 人。道路运输业和建筑业仍是事故高发行业。二、主要工作开展情况（一）稳步推进改革，强化应急安全管理本次机构改革，范围广覆盖面大，面对机遇与挑战，我局不等不靠，严格按照城区党委、政府的
36、决策部署，边整合边磨合。积极应对，主动对接城区编办、水利、民政、自然资源等部门，完善工作交接、全面厘清职责。妥善统筹不同领域的应急管理资源，强化“大应急”体系下的综合协调，建立协同联动机制，与城区相关职能部门、属地单位通力协作，狠抓灾害应对（处置响应）、应急值守与安全监管等工作衔接，确保了城区改革期安全平稳过渡。（二）强化组织领导，从严落实安全生产责任城区共组织召开 9 次安全生产工作会议，区委常委会和政府常务会分别专题听取安全生产工作汇报各 2 次。梁开景书记、谢文华区长多次就安全监管、应急调度、防汛值守、秋冬季森林防灭火等工作作出指示、批示。城区四家班子领导在春节、清明、三月三、五一、国庆
37、等节庆期间带队开展安全生产检查（督查），汛期带班值守，以确保重大节庆及汛期时段城区安全稳定，为安全生产工作提供强有力第 18 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。的组织领导保障。（三）夯实基础，完善安全生产责任体系印发 xx 区 2021 年度安全生产监督检查工作计划、xx 区 2021年安全生产工作重点、xx 区 2021 年开展重点行业领域安全生产大检查工作方案、关于开展 2021 年社区减灾准备认证和“综合减灾示范社区”创建工作方案、xx 区安全生产大排查大整治工作方案等指导性文件，明确安全监管工作职责和任务；签订安全生产责任状，完善安全生产监管责任体系，组织各镇（街道）召开
38、创建“综合减灾示范社区”和完成社区减灾准备认证工作部署会议，分解细化任务指标，层层抓工作机制的落实。结合实际，实现森林防火责任制“横向到边、纵向到底”全覆盖。（四）强化监管检查，狠抓隐患排查整治1.各行业（属地）安全隐患排查整治方面。3 月，以安委办名义制定xx 区 2021 年安全隐患大排查大整治工作方案，指导、督促责任单位全面开展为期 3 个月的安全隐患大排查大整治工作，工作面覆盖道路运输、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等各个行业领域，涉及燃气安全、有限空间作业、涉粉尘爆炸等易群死群伤类别的检查排查。期间，各行业（属地）监管单位共计出动检查人员 6326人次，检查场所 2535 处，排
39、查整治隐患 5572 处。2.仓储（厂房）建档更新及隐患排查整治方面。城区各行业监管部门及属地监管单位严格按照xx 区仓储（厂房）安全管理工作细则要求，对照职责有效开展辖区仓储（厂房）常态化监管；第 19 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。三镇三街道及工业园区实时更新辖区内仓储（厂房）建档资料及信息，安委办统筹备查。2021 年辖区建档仓储（厂房）991 处（每处档案均明确有编号、存储类型、所有人及使用人信息、具体地址、电子坐标图），其中：a 类（化学品及化工日用品、易燃易爆物品、易致污染物品）59 处、b 类（生活日用百货、木材、饲料、五金建材物品）496 处、c 类（其它物品
40、）436 处。（五）严格执法程序，加大查处违法行为力度对照xx 区 2021 年度安全生产监督检查工作计划要求，按照年检、季检、月检方案及人员组织安排，加大对工矿商贸、建筑施工、道路运输等领域企业的执法检查；对执法检查发现的安全隐患问题、重大危险源，以及企业安全管理工作不落实、员工安全教育培训不到位、安全保障设施设备缺失等情形，及时督促、责令企业进行整改，对发生事故以及情形较重的日常违法行为则严肃查处。2021 年我局行政处罚 19 起，处罚金额179.7242 万元，其中事故处罚 2 起，处罚金额 97.2242 万元；日常安全生产违法行为处罚 17 起，处罚金额 82.5 万元。在南宁市各
41、县区（开发区）中排名靠前。（六）全力备检迎考，全面完成国检组延伸考核国务院安委会 2021 年度省级政府安全生产和消防工作第十一考核巡查组（以下简称国检组）于 2021 年 5 月 6 日至 14 日进驻广西，对自治区政府 2021 年度安全生产和消防工作进行考核巡查。其中，5月 8 日至 9 日，xx 区作为南宁市选定城区代表接受国检组延伸考核。第 20 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。期间，我局与各职能部门密切配合，通力协作，全面细致地做好各项迎检工作，顺利通过了国检组实地考核及台账资料查阅环节。对国检组反馈的问题进行认真梳理，跟踪整改。所列问题均已按计划整改完毕，国检组给
42、予肯定。6 月 28 日，xx 区再次作为南宁市选定代表接受自治区生产安全事故执法交叉检查，顺利通过检查。6 月，城区人大常委会、政协分别对城区政府贯彻落实安全生产法情况、社区（村）防灾工作情况进行督察及调研，顺利完成。10 月 24 日、11 月 4 日、11 月 20 日，良庆区、南宁市、自治区依次来我城区进行 2021 年社区减灾准备认证和“综合减灾示范社区”创建工作完成情况交叉检查和抽查，均顺利通过。（七）丰富形式，扎实开展培训宣传教育及应急演练一是组织各类安全生产管理培训。以安委办名义牵头组织开展科级干部专题培训、相关单位执法人员安全监管业务培训和重点行业企业安全生产管理培训。202
43、1 年共举办 1 个安全生产领域改革发展培训班、2 个批次安全生产监管责任培训班和 4 个批次的企业主体责任培训班，总计培训 280 余人。二是 2021 年 5 月 12 日在华南城 1668广场开展了 2021 年防灾减灾宣传日活动，发放各类宣传资料 1500 余份，提升人民群众防灾减灾意识。三是 2021 年 6 月 14 日，在 xx 万达广场开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产月宣传咨询日活动。活动包括发放宣传品、展板展示、有奖问答、消防逃生演练、安全用电用气演示等多个环节，现场悬挂宣传横幅 20 余条，第 21 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。展出宣传展
44、板 40 余块，发放宣传单 8000 余份、宣传品 1500 多件，参加咨询日活动的人数超过 1000 人，活动圆满完成，群众反响热烈。四是 2021 年 7 月 4 日，在 xx 区富德海鲜市场组织开展大型液氧泄漏生产安全事故应急演练，观摩企业 80 余家，参演企业职工、观摩群众达 400 余人。五是 7 月 24 日，在 xx 区南建路南宁市肉禽蛋农贸批发交易市场组织开展防灾减灾应急疏散演练，参演、观摩人员 300 余人。六是 9 月 11 日，在江西镇同宁村那岜岭石灰石矿开展非煤矿山生产安全事故暨防灾减灾应急演练，参演、观摩人员 200 余人。七是11 月 13 日，在 xx 区定津路华
45、南城中石油加油站开展建设施工领域现场安全培训及演练活动，参与观摩的建筑施工项目 40 余个，参演、观摩工人 200 余人。每次演练活动高效、流畅，均达到了预期效果。此外，城区企业安全生产标准化创建、隐患排查系统应用、风险分级管控等指标任务性工作均已按计划开展，完成情况良好。三、存在问题（一）应急管理队伍建设和保障有待加强机构改革后，随着防汛抗旱、地质灾害救援、森林防火、民政救灾等职能的转移，应急管理人员未增加，而日常监管工作任务及实际工作量持续加重，各项工作检查（督查）日益增多，应急管理工作标准更高、要求更严，应急管理队伍建设与形势任务要求矛盾凸显，基层执法监管和保障力量不足问题已经影响到了日
46、常应急管理工作。（二）企业主体责任落实有待提高辖区部分企业安全生产主体责任意识不强，安全管理工作滞后、第 22 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。现场管理混乱，员工安全教育培训缺失，安全生产保障不足、投入少，生产工艺、安全设施落后，不同程度的存在各类事故隐患。部分企业面对监管部门的日常监管、执法检查，不理解、不配合。企业标准化创建、风险分级管控、隐患排查系统安全隐患自查自报等安全生产工作自主开展意识不强。（三）安全监管责任意识有待加强尽管城区在安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”、“一票否决”等工作方面采取了积极措施，狠抓安全生产行业监管、属地监管、综合监管相结合，但个别监管
47、单位安全监管责任意识不强、以自身工作忙为理由，不愿也不按要求报送材料，对管辖企业监管、指导、检查不到位，对管辖企业生产安全违法事项查处处罚力度不强等问题依旧存在。（四）防汛值班工作落实不到位，值守机制协调不顺畅按照自治区、南宁市文件要求，城区领导班子成员以及三镇三街道、应急管理、自然资源、水利等部门领导班子成员，均要求 24小时在岗在位值班。个别乡镇、街道没有引起足够重视，在市纪委、督查室电话抽查值班值守情况时，存在无人接听电话情况，导致城区要写情况说明，为整个城区的值班值守工作带来额外的工作负担。四、明年工作计划（一）进一步强化安全监管责任持续强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”手段
48、，采取有效措施督促监管单位责任落实，进一步加大城区领导带队督查第 23 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工作力度，对安全生产监管不到位、履职不力、工作推进缓慢的监管责任单位、责任人实行责任追究。（二）保持严监管重执法高压态势持续保持对企业现阶段严管重罚的高压态势，运用安全风险分级管控、隐患排查治理等信息化成果，重点突出隐患治理不力、生产违法行为屡教不改事项的查处，建立“强监管、严执法”长效工作机制。通过罚教结合的方式，督促企业落实安全生产主体责任，全力杜绝生产责任事故的发生。（三）全力完成市级下达任务指标针对市级下达防灾减灾、企业标准化创建、企业风险分级管控、隐患排查系统自查自
49、报、非事故执法处罚等任务指标，制定工作措施，分解指标任务，统筹安排，有条不紊地完成任务。（四）进一步深入开展隐患排查专项整治行动在今年开展隐患排查专项整治行动的基础上，结合城区实际，重点对我局监管行业危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹以及其他重点行业道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所、城镇燃气及仓储厂房等开展隐患排查专项整治行动，防范化解安全风险，从源头遏制事故发生。（五）完善应急救援体系，提升应急处置能力进一步建立健全应急救援体制机制，加强组织架构、指挥协调、应急响应、救援队伍等方面建设，提升应对突发事件的应急处置能力。同时提高政治站位，强化应急值班值守，统筹调度，协同作战，全力第 24
50、 页 共 27 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。确保城区安全形势稳定向好。xx 区应急管理局2021 年 11 月 25 日2021 年，区应急局在区委区政府的工作领导下，在市应急管理局的工作指导下，严格按照_总书记关于安全生产系列讲话要求，并结合“不忘初心牢记使命”主题教育活动开展安全生产和应急救援相关工作，落实国家、省、市、区文件指示精神及各级安全生产工作会议内容，结合我区实际，完成了各项目标考核任务，取得了丰硕的成果，保证我区安全生产形势稳定向好。截止到目前为止，我区连续四年未发生安全生产事故和死亡事故，多次受到了上级部门的肯定。现将我局 2021 年主要工作完成情况简要进行汇报：一、