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1、在全市优化营商环境工作调度会上的讲话刘玉建（2021年5月27日）一、清醒把握形势，切实增强责任担当召开此次会议，主要基于四点考虑：一是落实常态化工作调度机制的需要。围绕优化营商环境重点工作，要坚持周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评工作机制，加强工作调度，推进任务落实。二是解决工作存在问题的需要。在全省2021年度营商环境绩效评价中，我市有6项指标排名靠后，一是登记财产（全省14名），落后原因：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等问题；二是获得信贷（全省14名），落后原因：小微企业平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、享受税融通产品小微企业占比，与全省平均水平有
2、一定差距；三是办理破产（全省14名），落后原因：破产案件受理审查时间表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四是市场监管（全省15名），落后原因：失信被执行企业占比、政务失信记录较高等；五是纳税（全省15名），落后原因：企业对税收政策宣传培训、办税服务厅服务、自助办税终端服务等方面满意度不高等；六是办理建筑许可（全省16名），落后原因是：环节和材料较多、耗时较长，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材料共享等。同时，从今年一季度工作督查情况看，个别县市区及市直单位抓调度、抓推进、抓落实力度不够大，存在上热下冷、推而不动现象，特别是企业开办标准化水平有待提高，电子营业执照、电子印章、电子
3、发票的推广应用进展较慢；工程建设项目审批系统数据稳定性不足，与多测合一多规合一、市政公用报装等系统业务协同性不强，中介超市建设等任务进度较慢；不动产登记资料跨省查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系统与皖事通办平台的整合对接不足，电子证照跨省互认应用存在差距；县（市、区）营商管理服务中心人员兼职情况较多，没有做到专职专用等。必须高度警醒，强化举措，全力整改。三是激活市场主体的需要。全国市场主体达1.38亿个，平均每10人左右有1个市场主体，阜阳市市场主体65万户，平均每13人左右有1个市场主体，低于全国平均水平；据第七次全国人口普查反馈，全国大学生占总人口比重为13.28%，阜阳市
4、大学生人口占比为13.85%，人口年轻化程度优于全国平均水平，拥有80万市场主体较为合理，且市场活跃度有待提高、社会就业压力较大。因此，释放市场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。四是压实任务责任清单的需要。2021年省级营商环境评价指标体系内容多、涉及广、任务重。市营商办对照指标体系，牵头建立了任务责任清单并下发各单位。通过会议，让各单位晾晒比较，找出差距、采取措施，推动形成比学赶超、创先争优良好氛围。二、聚焦短板弱项，全面推进优化提升（一）明确提升目标。一是对标长三角地区先进做法，做到理念、流程、精神三个对标，全面理解长三角地区深化放管服改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到长三角地区怎
5、么做我们就怎么做，提高担当和效益。二是落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集中办、联合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开接受第三方机构指标评价和社会满意度测评，并公布评价结果。四是单位一把手和分管领导带头落实带班办、主动办、一线办，当好四送一服双联的示范先导。（二）完善系统平台。一是市市场监管局要牵头进一步优化企业开办一网通办平台，6月底前实现电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，9月底前在皖事通移动端上线企业开办服务。二是市城乡建设局要牵头加快系统融合升级，推动工程建设项目全流程在线审批，9月底前建成网上中介服务超市，实现工程建
6、设项目审批系统与投资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度融合，加快拓展一张图功能，缩小施工图审查范围，推动多测合一数据共享互认，提高联合竣工验收项目占比。三是市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进行嵌入式改造，9月底前建成集成统一的不动产网上登记中心。四是市公管局要牵头推进公共资源交易平台电子服务系统、交易系统和监管系统的分离，实现数字证书全省互认，8月底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持续推进电子化政府采购平台建设，加强电子化政府采购平台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动政府采购项目全程网上审批、交易、备案。六是市商务局要牵头阜阳海关积极推进国际贸易单一
7、窗口建设，拓展平台功能，便利企业全线上、全流程、一站式办理业务。（三）提升服务便利度。一是市发展改革委要牵头市供电公司，对低压用户提供三零服务，对高压用户提供三省服务，依托阜阳市公共电力接入设施联合审批平台，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电成本，提高供电可靠性，确保年内城市电网用户平均停电时间不超过3小时、农网用户不超过13小时。二是市城乡建设局要牵头供水、供气等企业，对符合接入条件用户提供四免服务，6月底前在政务服务网和皖事通app开通用水用气报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批。三是市城乡建设局要加快落实全程代办制度，6月底前为工程建设项目报建提供免费咨询辅导和全
8、程代办服务。四是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与皖事通办平台的整合，推进74项高频政务服务事项跨省通办。五是市市场监管局要全面推进证照分离改革，扩大告知承诺审批适用范围，年底前实现证照分离改革全覆盖。六是市税务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，减少纳税次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定基础上再压缩20%。七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构，发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，创新金融产品服务，帮助企业解决资金困难。大力推进拟上市企业股份制改造，依法保护中小投资者权利。（四）依法保护企业利益。一是市市场监管局要牵头加强双随机、一公开监管，确保部门联合抽查任务占双随机任务
9、总数的50%。二是市发展改革委、市商务局要加强政务诚信度、商务诚信度建设，6月底前制定商务领域市场主体信用奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监管，6月底前完成市级信息化平台建设。四是市市场监管局要加快推进知识产权维权援助中心建设，搭建知识产权信息公共服务平台，建立跨区域知识产权执法协作机制。五是市中级法院要健全破产协调联动机制，6月底前牵头成立阜阳市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动机制；充分运用智慧法院建设成果，进一步提高审判质效，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审判周期分别压缩10%以上。三、强化工作保障，合力推动任务落实一是切实加强学习。学改革政策、学先进做
10、法、学担当精神，坚持拿来主义、举一反三，克服本位主义、本本主义、教条主义和慵懒思想。二是落实一单两制。落实任务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在6月底前有根本性提升。三是注重协调联动。坚持系统观念，树立一盘棋思想，切实负起责任，推动措施到位、指标到岗、责任到人。四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。五是用好工作抓手。继续办好营商环境面对面电视问政节目，切实优化百名科长考评方式方法，开展第三方抽样调查，做到奖优罚劣。六是加强跟踪问效。市营商办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府督查考核办定期开展督查检查，及时通报工作进展情况；继续引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作进行打分，倒逼责任落实、任务落地。