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1、食品药品安全监管2021年计划稿2021年全局食品药品安全监管工作以习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持促改革、防风险、守底线、生，严格落实“四个最严”要求，严格监管食品生产经营和药品经营，巩固省级食品安全先进县创建成果，继续提高食品药品安全治理能力和保障水平，推动食品药品产业更高质量发展，不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感。一、提高重视程度，继续深化食品药品安全管理改革，完善治理体系（一）加强综合协调机构建设。继续推动县、镇级食品药品安全委员会（以下简称食药安委）及其办公室建设；强化各级食药安委办综合协调、政策研究、督导落实、评议考核
2、等职能，落实完善专题会议和信息共享、风险会商、通报等制度。（二）完善监管队伍建设。完成综合检验检测中心建设改造；继续推进镇、街道食品药品监管站所建设，大力开展监管执法和专业技术人员培训；推进监管重心下移、力量下沉。（三）完善网格化管理体系。各市场监管所协助镇街政法部门开展网格员培训、考核和管理；承担镇街食药安办工作的市场监管所积极协调镇街政法部门，发挥网格员在食品药品安全政策宣传、隐患排查、信息上报、协助执法、纠纷调解等方面的作用。二、落实“四个最严”要求，严格实施食品生产经营全过程监管（一）与相关部门开展联合监管结合完善市场准入机制，协助农业部门完善食用农产品产地准出制度，开展韭菜、鸡蛋等“
3、双证制”、猪肉销售“两证”提醒等管理；联合相关监管部门健全校园周边综合治理、学生校外托管场所安全管理体制、机制；与镇（街）政府（办事处）联合开展农村大集等农村食品安全治理。（二）加强食品生产经营监管监督食品生产企业落实原料入厂、生产过程控制、自查、出厂检验、储存销售、不安全食品召回与处置、从业人员管理等制度；加强食品标签标识管理；实施分级分类监管。监督食品销售单位建立并落实进货查验、索证索票、贮存销售、不安全食品召回与处置、从业人员管理等制度，实施分级分类监管；继续实施学校周边食品经营严管区制度，联合教体局等部门定期开展联合执法活动；加强旅游景区及其周边，铁路、车站等重要场所的食品安全监管；监
4、督农贸市场和农村大集开办者落实入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等市场开办者主体责任，监督入场销售者落实进货查验等经营主体责任；落实食用农产品贮存销售经营者监管名录制度；规范散装等食品标签标注行为。监督餐饮服务经营者落实进货查验、索证索票、餐饮具清洗消毒、从业人员管理等制度；监督学校食堂落实食品安全校长负责制、陪餐制、月度自查制，维持学校食堂大宗物品集中定点采购制度和“明厨亮灶”全覆盖；深入开展网络订餐“净网行动”，督促网络平台落实管理责任，入网经营者落实主体责任，严厉查处网络餐饮服务违法违规行为；继续推进量化分级管理，推进“互联网+明厨亮灶”工作。监督食品加工小作坊、小餐饮
5、和食品摊点落实“六项规范”；深入开展小餐饮专项整治提升行动，引导小餐饮经营者落实主体责任。（四）加强抽检监测，及时发现和处置食品安全隐患积极配合省、市级抽检，完成县级食品安全监督抽检2350批次。在保障城乡、行业、品种全覆盖的基础上，针对重点品种、重点区域制定和落实食品抽检方案，提高问题发现率。以发现食品安全问题为导向，以监督抽检与信息公布、核查处置联动为保障，及时采取防控措施，有效防控苗头性、系统性、区域性食品安全风险，倒逼生产、经营企业落实食品安全主体责任，提高全县食品安全管理水平，促进食品产业有序健康发展。三、持续开展专项整治活动，严惩食品安全违法行为深入开展餐饮质量安全提升行动，农村假
6、冒伪劣食品整治行动，校园食品安全守护行动，保健食品欺诈和虚假宣传专项治理行动，乳制品及婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动，示范创建行动等食品安全放心工程攻坚行动，严惩食品安全违法和漠视侵害群众利益行为。完善与农业、公安部门的“三安联动”机制，加强行政执法和刑事司法的衔接，完善、落实涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制；依法落实违法行为“处罚到人”，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。四、强化示范引领，推动食品产业发展（一）深化“食安”品牌建设。深入贯彻“食安”品牌建设实施意见，组织开展跨行业、多层次、全方位的品牌建设工作，对“食安”示范单位实施动态管理；食品生产经营领域推广“食安”公共品牌通用评价标准
7、，打造“食安”示范企业。（二）提高管理水平，推动产业高质量发展。推行先进管理体系，规模以上食品生产企业推行食品生产经营良好行为规范或HACCP、食品安全管理体系、ISO22000等国际通行的质量管理规范比率保持100%；餐饮服务单位量化分级率95%以上、明厨亮灶率30%以上，大中型餐饮单位清洁厨房率90%以上，继续推进“互联网+明厨亮灶”视频监控系统建设，学校食堂量化等级B级以上比例、明厨亮灶率均保持100%；鼓励餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平；已通过规范化验收的两家农贸市场继续保持规范化管理，加强食用农产品快检和公示工作；推行放心超市自我承诺活动；继续
8、加强小作坊集中加工园区、专业村等的管理，改善生产经营环境，提升生产经营水平，推行集中统一管理；鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯；推广食品安全责任保险工作，引导规模以上食品生产企业、大中型商超、集体用餐等单位入保。五、加强宣传培训，推进食品安全社会共治加强信息公开，主动征集群众关心的食品安全问题，及时召开新闻发布会、通报会，回应社会关切；继续加强各村居、社区、种、养殖和食品生产经营企业食品安全宣传栏建设，普及食品安全科学常识和法律知识，提高全社会的食品安全意识；及时通过市级以上媒体发布、邀请省级部门召开现场会等方式推广创新经验；继续推行“红黑榜”曝光制度，发挥新闻宣传树
9、立标杆，表彰先进，鞭策落后的作用。开展“食品安全法实施条例宣传年”活动，按照谁执法谁普法的原则，广泛开展以中华人民共和国食品安全法实施条例为主的食品安全法律法规宣传贯彻工作。充分发挥县局“食品从业人员培训系统”的便利，指导生产经营者开展培训学习，提高生产经营单位内部管理水平。完善投诉举报奖励制度，设立举报奖励基金，鼓励内部知情人举报违法违规行为。鼓励食品行业协会等社会机构发挥作用，促进行业自律，探索建立食品综合性行业协会。六、加强药品、医疗器械经营环节监管，保障群众用药安全（一）健全制度机制。全面落实药品网格化监管，构建权责明确、协同高效的监管体系，规范监管行为。（二）抓好疫苗监管。推进“药品
10、（疫苗）安全管理”民生实事任务落实，认真落实关于改革和完善疫苗管理体制的实施意见省疫苗流通质量监督检查办法，深入开展疫苗配送、贮存隐患排查，加强疫苗质量监督检查。（三）实施最严监管。实施重点检查，提高检查靶向性；组织开展疫情防控用药品、医疗器械及第二类精神药品等专项检查；督促药品经营和使用单位建立质量控制体系，严格落实风险自查报告制度；强化药品抽检，实施县级抽检60批次，严厉查处经营不合格药品行为。（四）深化专项整治。深化药品零售综合治理，巩固2020年视侵害群众利益专项整治成效；全面推行分级分类监管，实施监管信息公示制度，规范药品零售及使用；组织开展中药饮片、基层用药质量和药品网络销售专项整
11、治，严厉查处违法违规行为。（五）提升监管能力。积极推进药品日常监管系统、药品追溯管理平台、疫苗追溯监管系统使用；加强监管人员培训，提升检查技能和监管能力。（六）强化不良反应监测工作。突出防风险、提质量、强基础，不断完善监测体制、机制，提升监测评价能力，强化风险预警评价，努力保障公众用药安全。七、严格落实食品药品生产经营领域新冠疫情防控责任（一）重点人群核酸检测“应检尽检”对药店工作人员、餐饮单位的服务人员以及食品生产加工企业、屠宰企业、集中交易市场（农批市场、农贸市场）、冷藏冷冻仓库、商场超市、专营店、餐饮服务单位、客货运场站、冷链物流、外卖快递等行业（场所）直接接触冷冻冷藏肉类、水产品及包装
12、物的从业人员，以及其他无防护状态下与上述人员有直接接触或参与相关工作的等冷链食品相关从业人员，落实每3天、5天、7天、14天进行一次新冠病毒核酸检测的规定，做到应检尽检；按照“属地管理”原则落实行业监管和用人单位管理职责，监督企业建立应检测人员核酸检测记录台账。（二）强化药品、冷链食品生产经营等场所疫情防控压实相关企业主体责任，按照“人物同防”的要求，完善疫情防控工作方案、应急处置预案和工作制度；加强储存、运输、加工分装、经营销售等环节疫情防控，实行全过程、全链条管控；监督冷链食品相关企业严格按规定落实进口冷链食品使用“冷链”，预约进仓，24小时提前报备，全面消毒，定期检测等制度，杜绝冷链产品
13、不进专仓的体制外循环；督促食品药品经营者落实提醒顾客佩戴口罩，体温检测，查看健康码等疫情防控措施，进口冷链食品经营者落实索要检验检疫证明、货物清单、专仓出仓证明等三证，专区存储、专柜、专人销售，亮码销售等疫情防控措施，药品经营者落实购买退烧、止咳、抗病毒、抗生素药品实名登记，对发热病人提醒去发热门诊和回访等疫情防控措施，严防发生病毒传播。2021年某县级食品安全监督抽检方案范文稿为确保我县2021年县级食品安全监督抽检工作顺利实施，全面排查食品安全隐患，严厉打击食品安全违法行为，保障人民群众饮食安全，特制定本实施方案。一、工作目的有效用好监督抽检资金，提高抽检工作效能，充分发挥监督抽检的技术支
14、撑作用，及时发现食品安全隐患，提升食品安全监管的针对性和有效性，促进全县食品安全总体水平稳定向好。二、工作原则（一）坚持问题导向原则。强化问题导向，聚焦群众关切，突出重点指标、重点品种、重点区域、重点企业和重大节庆，针对监管力量较薄弱领域，加大抽检监测力度。进一步扩大抽检覆盖面，确保抽样点覆盖食品经营各种业态、各类区域，确保获证食品生产企业抽检全覆盖。（二）坚持抽检分离原则。抽检工作严格按照食品安全监督抽检和风险监测工作规范和国家食品安全监督抽检实施细则（2019版）执行，抽样人员不得参与样品检验，检验人员不得参与所检产品的抽样。（三）坚持检管结合原则。结合日常监管、投诉举报、舆情事件、稽查办
15、案，加大抽检监测力度，深化数据分析利用，加强检管有效衔接，切实防控苗头性、系统性、区域性食品安全风险。（四）监督抽检与执法办案相结合。抽检检测出不合格样品和问题食品，及时开展后处理工作，进行专项整治、立案查处，严厉打击食品安全违法行为。三、工作职责分工县食品药品检验所负责制定抽检方案，与承检机构联系对接、不合格样品和问题食品移交并追踪后处理情况，及时报送各类信息等。按程序确定的第三方检测机构承担本次监督抽检任务，具体负责抽样、检验、数据报送、结果判定，核对拟公布食品监督抽检信息等工作。稽查大队、各市场监管所负责不合格样品检验报告书送达到被抽检单位，做好立案，负责查处不合格样品和问题食品等后处理
16、工作，并及时将后处理情况报县食品药品检验所录入上传。抽检监测股负责抽检信息及后处理信息公示。四、工作任务1.县级大宗食品安全监督抽检总任务771批次（春节专项抽检已抽100批次）。现安排食品生产环节200批次，食品流通环节271批次，餐饮服务环节150批次，特殊食品环节50批次（详见附件1）。2.县级食用农产品监督抽检总任务373批次。食品流通环250批次，餐饮服务环节123批次（详见附件2）。3.县级食用农产品安全快速检测总任务2000批次（详见附件3）。五、组织实施承检机构接受任务后要严格按照2021年县级食品安全监督抽检实施方案执行，涉及专项抽检实施方案另行下达。（一）抽检环节、品种1.
17、大宗食品抽检。要优先保证本县获证食品生产企业产品全覆盖，同时可以根据样品实际情况灵活确定，选择在流通和餐饮环节抽取，适当加大对小作坊、小摊贩、小餐饮的抽检力度。参考以往不合格样品检出情况确定抽检品种，主要以粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、饮料、方便食品、薯类及膨化食品、酒类、蔬菜制品、水果制品、水产制品、淀粉及淀粉食品、糕点、餐饮食品、保健食品等15大类为重点，抽检品种可根据监管情况临时作调整。2.特殊食品抽检。特殊食品抽样在流通环节，主要针对直销、会销场所、批发场所、医院、专卖店、商超、孕婴店、药店、成人用品等重点区域，重点抽查标注特殊保健、治疗功能、增强免疫力、缓解体力疲
18、劳、减肥、改善睡眠、辅助降血糖、辅助降血压及辅助降血脂等特殊食品。3.食用农产品抽检。食用农产品抽样在流通环节，根据辖区内食用农产品销售和消费特点，主要针对超市、蔬菜专卖店、水果专卖店、农产品批发市场、农贸市场等经营者进行抽检，主要抽检水果、蔬菜、鲜活水产、畜禽肉及副产品、鸡蛋等。4.食用农产品快速检测。由各派出机构负责组织实施，在流通、餐饮环节，根据辖区内食用农产品销售和消费特点，主要针对超市、蔬菜专卖店、水果专卖店、农产品批发市场、农贸市场、餐饮单位等经营者进行抽样检测，主要抽检水果、蔬菜、肉类、油、米等。根据快检真实性、完成情况、登记表的完整性等作为年终考核依据。（二）检验项目及检验方法
19、1.大宗食品抽检。按照国家食品安全监督抽检实施细则（2019年版）的相关规定执行，以发现问题为导向，确定检测项目，原则上每个品种检测项目不少于国家食品安全监督抽检实施细则规定的80%。如国家有最新版本按新版本执行。2.食用农产品抽检。食用农产品检验项目要严格按照国家食品安全监督抽检实施细则（2019年版）的相关规定执行，同时，应包含省市场监管局规定的所有检验项目，并结合以往发现的农兽药滥用和残留问题自行调整确定。如国家有最新版本按新版本执行。（三）系统填报。承检机构要严格按照有关法律法规、规章以及食品安全监督抽检和风险监测工作规范和国家食品安全监督抽检实施细则（2019版）执行。监督抽检全部使
20、用移动终端完成抽样任务，抽检任务按照国家总局要求统一抽样编号。出具电子版检验报告，且必须在收到样品之日起20个工作日内出具。并将抽检信息及时准确录入国家食品安全监督抽检信息系统，承检机构根据系统相关要求，录入抽检相关信息。（四）复检异议。对不合格检验结果有异议的食品生产经营者可以依法提出复检申请；对食品安全监督抽检工作中抽样过程、样品真实性、检验及判定依据等事项有异议的食品生产经营者可以依法提出异议处理申请。受理复检异议具体工作应严格按照市场监管总局办公厅关于进一步规范食品安全监督抽检复检和异议工作的通知（市监食检201848号）执行。食品生产经营者在申请复检和异议处理期间，不得停止履行法定义
21、务，应当采取封存库存问题食品，暂停生产、销售和使用问题食品，召回问题食品等措施控制食品安全风险，排查问题产生原因并进行整改，及时向住所地市场监管部门报告相关处理情况。（五）核查处置。县食品药品检验所及时登录国家食品安全监督抽检信息系统领取不合格（问题）样品核查处置任务，应在2个工作日内完成任务领取；稽查大队、各市场监管所、相关股室在收到不合格食品检验报告后，应当及时送达不合格食品检验报告书及相关材料，在3个工作日内启动核查处置工作，20个工作日内完成原因排查，3个月内处置完毕。对不合格食品检验报告表明可能对身体健康和生命安全造成严重危害的，应在24小时内启动核查处置程序。限时报告要及时将该报告
22、送达涉事单位，24小时内启动不合格（问题）食品的核查处置工作。县食品药品检验所通过“食品安全监督抽检信息系统”及时填报核查处置工作进展。（六）结果报送。每月25日前，承检机构负责汇总整理当月样品基本信息表和不合格样品一览表并报送县食品药品检验所。每季度末月26日前，承检机构将本季度抽检情况的分析报告报县食品药品检验所。六、工作要求（一）规范抽检程序，确保抽检质量。严格按照食品安全监督抽检和风险监测工作规范开展抽检工作。工作人员要严格按本方案的统一规定进行操作，坚决避免和减少人为因素造成的误差，并注意保存各种原始记录。采样和运输过程中应严格按照食品抽样相关规范操作实施，避免包装破损或外部污染，将
23、符合要求的样品在有效期内送达检验机构，做好样品交接工作，确保抽样任务顺利完成。在执行过程中遇到问题应及时上报。（二）明确职责分工，强化责任落实。本次食品安全监督抽检工作由食品药品检验所负责组织实施，各市场监管所、相关股室配合完成抽样工作。各市场监管所、各相关股室要充分认识此项工作的重要性，以科学严谨的工作作风和高度负责的工作态度，认真组织实施，确保监督抽检依法、科学、客观和公正。（三）强化监督管理，提升工作效能。严格按方案要求组织实施监督抽检，在执行过程中遇到问题要及时研判分析，对确需调整抽检品种、抽检时限，以及过程中遇到无法执行的客观因素时，要及时协调解决。注重监督抽检工作对日常监督的引导作用，对抽检过程中发现的食品安全问题，要依法依规、认真处置，并及时发布食品安全预警信息。