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1、电子科技大学毕业论文（设计）论文题目：从政府网站看电子政务的现状与发展电 子 科 技 大 学毕 业 论 论文题目：从政府网站看电子政务的现状与发展办学单位：指导老师： 职 称： 学生姓名： 学 号: 专 业： 2009年 05月 14日电 子 科 技 大 学毕业论文任务书题目： 从政府网站看电子政务的现状与发展任务与要求： 任务：1.了解电子政务的基本概念 2.了解政府网站的建设背景和发展 状况3.通过相关资料，分析电子政务的现状与发展。 4.通过写论 文，完成学校到工作阶段的过渡时间： 2009 年 2 月2 日 至 2009 年 5月 14 日 共 14 周办学单位：学生姓名： 学 号：专
2、业： 电子商务指导单位或教研室：指导教师： 职 称： 制 2009年 05月 14日毕业论文进度计划表日 期工 作 内 容执 行 情 况指导教师签 字2月2日至2月9日论文指导老师进行论文指导，确定论文的大致方向和题目。2月10日至3月25日查阅相关书籍资料，并对收集的资料进行整理分类。3月26日至4月1日撰写论文大纲，并向老师请教4月2日至4月19日完成论文的初稿，并交指导老师审阅4月20日至5月8日 对论文进行初改和二次修改5月9号至5月14号进行第三稿修改，最后定稿教师对进度计划实施情况总评 签名 年 月 日 摘 要随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，国民经济和社会信息化
3、水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志，同时也使得电子政务的发展成为了当代信息化最重要的领域之一。政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。主要表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。最终提升政府公共服务能力，提高公共服务的质量，建设政府与公众、企业、社会和谐融洽关系，从而促进整体的经济发展和社会进步。关键词 政府网站 电子政务 现状与
4、发展AbstractWith the rapid development of information technology, particularly Internet technology is the universal application of national economic and social information of the high and low level of a country has become an important indicator of overall strength, but also makes the development of e-
5、government to become the most important contemporary information One of the areas. Government Information Resources as the largest owner of the information society should become the central node. E-government to promote national become an important force in the development, construction, e-governmen
6、t, e-government in no doubt of great theoretical value and practical significance. The main problems: to promote the development of theories of public administration and innovation; change the governments management of the concept of reshaping the business processes, reduce administrative costs, imp
7、rove administrative efficiency, improve decision-making process more scientific and transparent, democratic, efforts to strengthen government supervision, Strengthen the building of the Independent Commission Against Corruption and diligent. Ultimately enhance the capacity of public services and imp
8、rove the quality of public services, construction, government and the public, businesses, harmonious social relations, thus contributing to the overall economic development and social progress.Key words Government website E-government Status and Development目录引言6第一章 从政府网站的建设现状看电子政务 7第一节 政府网站的建设现状 7 第
9、二节 政府网站功能为电子政务发展提供动力8第二章 电子政务需要规范的政府网站作为支撑12第三章 以政府网站为龙头推动我国电子政务持续发展13第一节 发展我国电子政务的具体措施14第二节 政府结网共建电子政务16 结束语18谢辞19参考文献19引 言根据联合国经济与社会理事会提供的数据：1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；到2002年，全球开通了5万个政府网站；到2007年，有179个国家启动了电子政务建设工程，占联合国成员总数的94。由此可见，电子政务已经迅速列入绝大多数工业化国家的政治日程。从电子政务在全球的发展来看，各国的起步时间大致相同。各国发展电子政务的目的大都集中
10、在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，电子政务的出发点基本上以满足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主。但是，电子政务在各国的发展水平有极大的差异。联合国经济与社会理事会在考察世界各国电子政务情况后，将电子政务划分为起步、提高、交互、在线处理、无缝五个发展阶段，我国大部分地区处于第二和第三阶段，北京、上海等大城市处于第四阶段初期。我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的
11、力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。根据各国电子政务的发展状况，联合国将电子政务的发展阶段分为五个时期，即萌芽期（Emerging）：建立在线官方政府；增强期（Enhanced）：政府网站增多，信息动态化；交互期（Interactive）：用户能通过网站下载表格，与官员通电邮以及相互交流；处理事务期（Transactional）：用户能在线实现服务支付和其他交易和完美期（Seamless）：跨越行政界线享受充分的综合电子服务。自2002年以来，中国电子政务的发展趋势良好。对于老百姓来说，最直接的感受就是政府网站多了、内容丰富了。据统计，截止2008年底，我国各级政府的门
12、户网站平均拥有率已经达到91.3，比2007年提高5.1个百分点，可谓成绩喜人。尤其是2005年开始中国电子政务能部分进行在线服务和综合电子服务，公共服务能力进入到一个新的发展阶段。现就全球政府网站建设及电子政务发展状况分析一下我国的以政府网站为平台的电子政务现状及发展。第一章 从政府网站的建设现状看电子政务第一节 政府网站的建设现状政府上网工程白皮书指出，政府上网是指各级各地政府部门利用Internet等计算机通信技术，在Internet上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。政府网站所能承担的职能一般有
13、：介绍政府部门机构职能等基本信息；向社会公开政府部门的政策法规、办事程序等政务信息；提供政府电子服务窗口；宣传地方产业；接收公众反馈信息等。从1999年底的“政府上网工程”开始，我国政府网站建设与发展已将近10年，现在已全面进入了一个崭新的发展阶段。回顾、总结和展望我国政府网站的发展，吸取电子政务发展中的经验与教训，探索我国电子政务建设中的规律，对我国电子政务的“理性建设、快速推进”大有裨益。目前我国政府网站的基本现状究竟如何？简要来说，具有以下几个特征：一、政府网站建设全面推开，网站数量持续增长。绝大多数中央、省级、地级市的政府门户网站、各职能部门网站，以及政府专项服务网站（如由政府有关部门
14、举办的大学生就业网）已基本建成。区县一级政府也大多已有自己的门户网站，甚至个别经济发达地区的乡镇政府也有自己的专门网站。据不完全统计，目前以“”注册的网站已经突破了20000个，也就是说目前我国的政府站点在数量上已经蔚为壮观。特别在2000年前后，政府上网工程和网络经济高峰期，那一阶段政府上网数量呈现高峰期。二、政府网站质量不断改进。最初众多政府网站只是简单的职能上网，曾被笔者戏称为“名片型”有些网站甚至长年不更新，界面也十分不友好。而目前大多数政府网站保持一定频率的更新，可读性明显增加。特别在近一、二年内，一些新推出的政府网站和改版后的政府网站质量明显较高。三、政府网站的效果与影响力持续增强
15、，正在成为政府的有机组成部分，逐渐融入到政府工作流程中。过去许多政府机构把网站当作一种摆设，建而不用，访问量极低，互动性也非常差。现在政府对此越来越重视，主动利用网站开展政府工作，公众也越来越关心，政府网站在整个网络世界的影响力正不断增长。四、政府网站正处在一个不断演进的过程中，也处于一个良好的发展通道中。应该说政府网站即将度过初期的探索阶段，正在由上一阶段的“理性不足、缺少统筹规划、绩效不明显、孤岛现象明显”等状况逐渐向“务实、高效、自觉”的方向迈进。第二节 政府网站功能为电子政务发展提供动力电子政务（ElectronicGovernment（EGovernment）是政府机构利用网络通讯与
16、计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号）中确定了政府网站在电子政务框架中的地位。“十五”期间我国电子政务建设的主要内容可以概括为“一站两网四库十二金”，政府网站作为企业和社会公众获取政府信息和服务的主要接入渠道，具有非
17、常重要的作用。政府网站强调“以服务为主线”，与电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨完全吻合。同时，政府网站作为电子政务建设的一扇窗口，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，在一定程度上，可以说政府网站是电子政务公共服务的“龙头”。 而政府网站作为电子政务的基础建设，它又在电子政务的发展中体现出了哪些应用功能。一 电子政务资源的整合功能 1、政府网站能够通过广泛的信息集合，有效增强政府的信息资源获取能力政府网站在获取信息资源方面具有极强的便捷性，能够突破时空限制，并可以使用户通过检索服务很快找到信息。通过信息资源的聚合、聚焦机制安排，
18、信息需求者可以通过政府网站实现自己开发所需要的信息，形成强大的用户信息资源自组织效应。通过建立在政府部门间合理的信息采集分工负责制度，基于政府网站能够建立适应新情况的信息采集制度，充分发挥各政府部门、非政府机构和社会公众在信息采集方面的作用。 2、政府网站的灵活互动功能能够增强政府信息资源的再利用能力 政府网站所具备的互动论坛、信息查询等灵活功能，增强了信息的再利用能力。通过建立政府部门间的信息交换制度，政府网站能够更加促进政务信息在相关部门间的交流，使各部门工作能获得更及时、更准确、更完整的信息，加快决策制定和实施过程的协调，提高行政效率，根除“信息孤岛”现象，避免信息的重复采集、重复加工，
19、减少信息资源的重复建设和资金的浪费。 3、 政府网站的信息沉淀功能能够增强政府信息资源的积累能力 通过建立政府信息资源的备份存储制度，能够发挥网站强大的信息沉淀和积累功能，对已经电子化、数字化、网络化的政府信息资源进行备份和“集中”存档管理。通过政府网站的建设，能够更加有效汇集、存档各政府部门的信息进行长期的、历史性的保管，防止各部门、各地方出现的信息资源自生自灭的现象，避免分散在各部门的信息资源由于条件局限而遭到破坏或散失，在部门或地方出现“数据灾难”时能以最快速度实现数据恢复。通过政府网站进行信息资源的编目整理，有利于建立政府信息目录体系，实现可公开的信息目录可面向社会提供查询服务，以利进
20、行深度开发。 二 社会公共服务的接入功能 1、作为直接面对社会公众提供服务的政府网站，承担着电子政务服务前台的功能 政府网站既是政府办公业务的对外交流平台和政府形象宣传的前台，也是政府发布信息、公众获得信息的主要载体和渠道，是提供在线公共服务的重要工具。通过建立政府自身的政府网站，政府部门可以为社会公众提供优质的多元化公共服务，实现与企业以及公众之问的互动式沟通。政府网站将政府服务以某种逻辑方式整合在一起进行重新组合，通过这种方式，居民只需一个入口，就可以享受整体的政府服务，不必再沿用一个个部门拜访的串行工作方式。一种比较理想的公共服务结果是：居民一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递
21、给一个政府业务处理入口，政府内部业务处理可以并行式办公，提高工作效率，从而实现政府服务后台系统的协调统一工作和整合服务。因此，政府网站是企业和公众获得政府信息和服务的便利渠道，使得公众与政府之间的关系变得简单。政府网站的功能水平代表政府电子政务的发展程度，是电子政府建设的基本环节。2、作为具有广泛接入特性的政府网站，承担着实现跨部门应用的功能电子政务应用主要面向政府部门提供政务协同服务，面向领导提供政府决策支撑服务，面向社会提供公共服务，产生了大量的跨部门业务过程，这些业务需要多个部门共同参与完成，需要实现跨部门的信息共享和业务协同。这些不同的政务活动决定了政务信息资源的四类服务模式：公共服务
22、、资源共享、政务协同和辅助决策。 公共服务模式。作为为政务人员或社会公众实现政务信息公开服务的技术方式，采用具有多接入、全时段特性的政府网站来作为电子政务提供公共服务的主要手段，已经成为各国政府的成功经验和普遍共识。资源共享模式。政府网站由于具有广泛的接入性，能够实现多个维护入口并行的管理模式，因此能够成为支持两个或多个部门之间共享政务信息资源的主要技术方式。政务协同模式。作为一种支持多个政务部门协同完成一个业务过程的技术方式，政府网站能够作为信息资源的交流、处理平台，将多个部门业务组成一个业务流程。各部门实现各自的业务，工作流实现业务信息按流程转发，并持续启动相关业务过程，实现跨部门的业务协
23、同。辅助决策模式。作为为领导和政务管理人员提供科学决策依据的技术方式，政府网站能够实现通过对多渠道的信息进行采集、汇总、分析、归纳和综合等，获得可靠、科学的决策信息。 公共服务、资源共享、政务协同和辅助决策四类服务模式的技术解决方案为跨部门电子政务应用奠定了技术基础和实现平台。 三 电子政务绩效的表征功能政府网站的访问速度能够体现出运行基础层的建设绩效，尤其是为社会提供“信息公开、在线办事、公共参与”过程中的速度情况能够直接体现出电子政务基础设施建设的基本情况，并体现出保证电子政务的正常运行的引导作用。其次，政府网站的信息服务能力能够体现出信息资源层的建设绩效，在为社会公众提供查询、咨询等服务
24、的过程中，直接体现了电子政务数据交换、共享、交互能力，同时，政府网站的市长信箱等栏目为政府提供了数据分析、数据挖掘、领导决策的支撑。第三，政府网站的在线办事的建设情况，能够体现平台支撑层和政务应用层的建设情况，从而实现基于政府网站的政务应用评估。1、政府网站能够体现政务信息公开的绩效政府政务信息公开的绩效主要体现在公开内容的全面性、实效性、准确性与完整性四个方面，政府网站能够通过指标体系的设置实现对政务信息公开的有效评估。所谓全面性，即强调政务公开应“以公开为原则，不公开为例外”，政府网站发布的政务信息应当力求全面地反映政务工作的过程和结果，全面地共享经济建设与社会生活中政府所掌握的信息资源。
25、所谓实效性，即政务公开应做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开”，政府网站必须注意信息的维护与更新，及时发布最新、最具实效性的政务信息。所谓准确性，即强调政府网站必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性，因此要求各级政府网站必须具有高度权威性的信息供给渠道。所谓完整性，即强调政府网站公开的信息应当形成一个完整的体系，不仅公开过程性信息，如政务工作的计划规划和进展情况，也要公开结果性信息，如工作总结及结果公示等。2、政府网站能够体现公共服务的绩效 服务是政府网站乃至整个电子政务的生命线，面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心内容。通过政府网站，不仅能
26、够评估行政性质的在线服务，同时能够评估社会性的公共服务；不仅能够评估信息发布形式的公共服务，也能够评估信息交互与事务处理形式的公共服务；政府网站能够通过公共服务的架构评估政府是否做到“以用户为中心”，是否最大程度的方便用户获取各种服务。按照信息交互与处理的复杂程度将在线办事能力划分成不同的深度，如表格下载、在线咨询、在线查询和在线申报等，政府网站能够评估政府就每一事项提供不同深度下的“一体化”服务。通过考察政府网站是否具备较高的“客户意识”，是否能够充分考虑用户的使用习惯，政府网站是否按照不同用户对象的应用主题设计公共服务的架构，能够评估政府是否打破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源与系统
27、，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。3、 政府网站能够体现公众参与的绩效通过评估政府网站的各种公众参与渠道，不仅能够体现出参政议政的效果，同时能够评估政府是否能够保证用户意见和建议得到及时处理与反馈。公众参与是政府网站的重要功能定位之一，是保障公民享有的参与权和监督权的重要手段，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到官民互动的“桥梁性”作用。当前，公众参与的主要形式包括：网上投诉、领导信箱、在线调查、在线访谈和公众论坛等，这些
28、公众参与渠道的建设是政府网站工作的基本内容，各级政府网站首先应当完善公众参与的基本渠道。更为重要是，必须避免政府网站公众参与中的“形象工程”和“花架子”现象，必须要保证用户提出合理化意见和建议得到及时的处理与反馈，使得政府网站的公众参与栏目真正具有生命力。第二章 电子政务需要规范的政府网站作为支撑我国政府网站建设虽然有了较大的发展，但是其中有许多仍然不规范，有的甚至形同虚设，并没有起到应有的作用。要推动电子政务的发展，我们除了在思想观念上的转变，还需要建立规范的政府网站。这种规范除了在内容形式上，还必须体现在运行维护中。一、内容服务由静态信息公布向动态信息发布、信息查询方向发展。人们访问政府网
29、站逐渐不再满足于看看政府组成，了解一下办事程序；还希望看到时效性强的政府信息，更希望能够自主查询所需信息。这促使政府网站的内容服务向多元化方向发展。在公布的信息中，动态信息有了大幅度的提升，当信息量比较大时，允许用户从多个角度进行检索。二、便民服务要成为政府网站建设的焦点。政府网站是政府与公众联系的中介，它是政府对外服务的工具，具有很强的对外服务性。网站为民众想得越多，网民的支持率和满意度就会越高，这一点促使便民服务成为政府网站建设的焦点。三、网站由独立系统向集成化政务系统的组成部分发展。政府网站是电子政务建设的一个组成部分，是政务系统内外交接的环节，是电子政务取得成效的基础。因此，不应将网站
30、只看成是一个相对独立的公布信息的工具，而应将它作为政府机关工作的有机组成部分。对于提供网上办公功能的网站，其收集来的用户数据将参与到政府部门整个信息流之中。因此，需要将政府网站与整个政务信息系统相互链接，建设统一的集成化的电子政务系统，这是网站真正实现对外办公的一个前提。为此，需要统一设计和管理网站数据库和政务信息系统数据库，应用统一的安全支撑平台(如公钥基础设施PKI)，整合相关的工作流和信息流。英国于2001年1月启动政府的网关。该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地链接在一起，提供实时“无缝”服务。四、 重点发展一站式网站。部门林立、条块分割、等级森严、办事手续烦琐可
31、能是公民对传统政府的印象，而在公众心目中，最理想的同政府打交道的方式是不须了解政府各部门的职能划分，不须了解某件事应由政府哪个部门负责，希望在某一个窗口上一次完成，这便是一站式网站出现的动因。它为用户提供统一的界面，人们无须了解政府组织的复杂结构和关系，也不需要知道哪一个服务该向哪个部门要求，网站会把用户带到有关单位，用户不必为一件事分别登录多个政府网站。一站式网站与各政务内网安全链接和集成，便形成基于一站式服务框架的电子政务系统，这被誉为“电子政务系统建设的最终目标”。五、由政府独立运营向多方合作运营转变。网站的建设是一件长期的工作，需要专门人员维护和进一步的开发，需要适时进行软硬件升级。如
32、果这些费用全部都由政府机关负担的话，可能会给其造成较大压力。因此各政府机关都在不同程度地谋求其他方面的帮助，比如将工作外包，建立联盟，与私营公司建立合作等。六、政府网站建设与技术进步、政府改革、法规标准建设等支撑环境互动。政府网站所能提供的所有信息和服务都基于现有技术成果、政府职能框架、法规标准的支持，后者构成政府网站建立和运行的支撑环境。一方面，支撑环境为政府网站提供生存和发展的土壤，又会限制功能实现的程度；另一方面，政府网站既受环境的约束，又会对其功能的完善提出新要求。因此两者之间有一个互相促进、彼此推动的互动关系。第三章 以政府网站为龙头推动我国电子政务持续发展政府网站建设是电子政务发展
33、的重要部分，我们要有效地利用这个平台推动电子政务发展，第一章我表述了政府网站的几个功能在电子政务发展中的作用，上一章是从网站建设及维护方面谈，以上都是谈现状，现我根据所集资料和个人心得简要谈一下我国电子政务的发展前景。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，因此可以说政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。但计世资讯于2008年5-7月对我国政府网站的应用现状进行的调查数据显示，仅有42.5%的公众访问过政府网站，严重影响了电子政务的发展。从计世资讯的调查数据可以看出，我国政府网站的普及率和影响力较低。调查数据显示，有77.8%的受
34、访者上过互联网。较高的上网率表明，互联网已走进大多数人的生活，并成为人们获取信息的重要方式。而与此形成鲜明对比的是，访问过政府网站的受访者还不足一半，仅有42.5%，其中38.5%的只是偶尔访问，经常访问的仅有4.0%。为何政府网站的访问比例如此之低？如何促进我国电子政务的健康发展？中国政法大学知识产权研究中心研究员张樊在接受本报记者采访时表示，应认真落实中华人民共和国政府信息公开条例，同时还可以借鉴国外电子政务发展的成功经验，真正起到为民服务这个核心作用。第一节 发展我国电子政务的具体措施一 增强政府网站的的互动性，动员全社会力量参与电子政务建设目前全国范围内政府网站的建设经过十余年的发展，
35、已经获得了长足的进步，在内容建设、更新速度、提高行政效率等方面取得了不错的成绩。不过全国范围内政府网站建设出现两极分化，经济发达地区好于经济欠发达地区，级别高的政府网站好于级别低的。电子政务不仅是国家信息化建设的核心部分，而且其发展还能够带动电子商务、教育信息化、社区信息化等全面发展，因此是信息化建设的重中之重。政府网站的访问量之低严重影响了我国电子政务的健康发展，同时也阻碍了我国向信息化大国发展的步伐。二 解决网站单向性问题政府网站目前存在单向性状况是导致政府网站访问量低的主要原因之一。其单向性表现为：其一，公众的认知度较低，“不需要”和“没听说过政府网站”是其重要的原因；其二，政府网站功能
36、的实现程度不一，信息公开、互动交流和在线办理三个方面中，只有获取信息服务最受重视。当前很多政府网站，并没有达到电子政务的要求，甚至很多政府网站成为“花架子”，如照搬法规文件、没有互动功能、网页死板、内容之间缺乏关联性等。这一方面是因为自身的政务效率、政务流程远没有达到规范，远远滞后于百姓的现实要求；另一方面又缘于一些官员把政府网络信息化建设作为一个不能不赶的时髦。网站内容四处摘录、门类众多，却缺乏有实质内容和服务价值的有效信息，该公开的政务没有公开；不少网站连论坛、邮箱等都没开通，完全谈不上有交互性、服务性，网上办公形同虚设。单向性原因主要是政府网信息更新不及时，内容陈旧，不能提供有效的便民措
37、施，缺乏互动性，不能有效提高行政效率，不足以吸引公众访问政府网站，要加强资源整合，建立综合性门户网站。按照“简单、实用、重点突出”的原则，建立单一政务处理入门网站。即将各个部门机构的功能和信息综合起来，建立门户网站，加强办公资源的整合，消除“条”与“块”之间的割裂状况，通过政府门户网站来体现电子政务服务于民的本质要求。三 让“电子”真正融入“政务”电子政务的核心不是电子，而是政务，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进，实施电子政务工程，不可能将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段
38、加在其中，而是要按照市场经济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。要让公众从政府网站得到更多的方便与实惠，关键在于实体政府公共服务意识与效率的提升，工作流程的规范与优化。在我国访问过政府网站的人数比例和访问频率都较低，反映了公众对政府网站了解较少、对政府网站的关注程度不高。各级政府应在加强网站建设、提升服务质量的同时，加大宣传，增强可信度，增加公众对政府网站的认知程度，把政府网站打造成为民服务的窗口。从国外电子政务成功经验来看，首先必须要领导重视电子政务，确定发展方向。各级领导应该充分认识到信息化的发展方向和电子政务的重要性，加大在电子政务的总体投入，抓
39、住电子政务发展的重点，全国上下认真落实中华人民共和国政府信息公开条例。其次要以公众为核心。按照公众的意向来设计政府的网站，才能吸引公众来访问网站，脱离公众实际需求的政府网站是信息化的“面子”工程。再次，必须把“电子”融入“政务”，使技术应用与政府的行政业务创新、管理创新、制度创新结合起来，有效地提高行政效率。否则，信息化与政务仍然是“两张皮”，信息化投入就完全是一种浪费。四 建立标准化特色门户网，走可持续发展道路目前，中国电子政务发展的基本特征大体可以归纳为五个方面：一是电子政务建设的战略部署已经完成；二是电子政务建设的战略目标、战略任务越来越明确；三是电子政务建设的整体思路越来越清晰；四是对
40、电子政务建设规律的认识越来越深刻；五是电子政务建设的实践成效也越来越突出。由于电子政务在不同国家的发展必然要受到国家管理体制、管理模式、政府运行机制的影响，也会带上浓重的本国文化色彩，作为电子政务基础建设的政府网站也会体现出来。2007年，建设和谐电子政务将成为中国电子政务发展的主旋律，“以人为本”，“ 社会和谐”，“ 可持续发展”， 将成为电子政务各种系统建设中新的价值追求；建设“为民电子政务”、“便民电子政务”，或者确立以公众为中心的电子政务，也正在成为越来越多人的共识，用信息化带动产业化，特别是国产化方面将引起普遍的关注。五 突破电子政务的瓶颈目前我国的电子政务建设取得了突破性进展，有力
41、带动了各项社会事业的发展和进步。但相对于美国等电子政务建设比较完善的国家，从他们发展的现实经验中，发现我们在电子政务建设中网络建设和信息资源的开发利用彼此独立，分散建设现象依然存在；资源不能有效共享，电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势显现不出来；部分领导干部、公务员队伍及广大群众对电子政务建设的重要性认识不足，公务员队伍知识水平和应用能力不能满足电子政务建设的要求。要突破以上难题就必须做到：1.改变以技术为中心的思想，确立“以民为本”的理念；2.政府推动与财力支持；3.以网站为工具以政府业务流为主线发展电子政务。即在电子政务的发展中以政府的业务流为主线，根据轻重缓急，将政府职能中带有不变性
42、的业务流逐个计算机化和网络化；4.借鉴电子商务经验，以市场运作模式发展电子政务。第二节 政府结网共建电子政务从表象上来看，已经从“上网”到“结网”转变。上网是指将传统政务信息和服务简单搬到互联网上，而结网则是指将散落在网络世界的各个政府网站进行有机的连接，形象地说，不同的网站之间要进行对话。从过去的独立上网到网上结网，将使政府网站发生一场质变。一 通过结网行动整合信息和优化流程也就是说，前段电子政务的表面功夫要深入到实际改造进程中去，通过信息共享，优化流程，达到提升政府服务和效率的作用。过去可能说得多，但行动比较困难，现在有些信息已经上网，内部办公系统已经基本建成，因此进行政府之间的结网条件初
43、步具备了。二 网站建设要突出政府服务，从政府主导型变成以服务型为主政府网站的建设目的越来越清楚，服务的目标（对象）也越来越明确，服务方式和手段也越来越具体。也就是说，在政府网站的目的、功能、作用和绩效评价导向等方面基本上取得了共识，就是必须发挥网站的沟通和服务功能。三 网站服务要以用户为中心关注用户，不仅是公众对企业部门的要求，也是对公共部门的期望，这就要求政府门户网站的服务“以用户为中心”，提高服务品质。细分用户、以用户为中心提供电子政务公共服务的思路，正在逐步被我国电子政务建设所认同，上海、青岛、杭州等地方的政府门户网站中已经开始应用，效果明显。这样做，不仅充实了政府面向社会公开信息和公共
44、服务的内容，更重要的是改变了政府人员的服务意识，使得政府能够主动去寻求和迎合公众需求。四 规划与整合：推进政府网站建设的两个主题过去电子政务存在的种种弊端，在很多情况下都与规划的缺位有密切关系，虽然中央政府一开始就重视规划问题，但是在实际过程中普遍存在自行其是的现象，即使有规划也是本部门的规划，或者从自己角度进行规划，规划的水平普遍不高，造成一些不必要的浪费。以地级市门户网站为例，我们在研究中发现有相当数量的网站许多基本功能都没有，例如没有市长信箱。而现在，政府网站要站在高起点，进行科学、高效地规划，快速提升网站的质量和服务能力。通过规划，有效整合各个部门的资源，并逐渐优化业务流程。在这一过程
45、中，要注意充分发掘社会、公众、法人对电子政务不断增长的需求，并把它们具体固化到电子政务的设计和规划当中去。五 注重绩效与评价过去不少政府网站只是光顾建设，不太重视应用，甚至光建不用，但是新阶段我国政府网站将会特别强调其绩效，并且来自多方面的网站评价活动，将推动政府网站运营者对绩效的重视。总的来看，在今后较长的一段时期内，我国将以门户为中心，通过不断发展的政府门户网站解决信息共享、流程整合和服务意识不强等问题，并通过外部需要压力的传达，通过网络来实现，以此推动电子政务整体发展。结束语忙碌了两个月，我的毕业设计课题也终将告一段落。本设计其实我一直没有审透，最后我以我国为例，从政府网站的建设和运用现
46、状，及网站的规范化等方面对我国电子政务发展的影响去构思并采集资料，所幸并得了老师的悉心指导与帮助，从课题选择、方案论证到具体设计和修改，无不凝聚着老师的心血和汗水，可能是个人能力的关系吧，总是觉得有很多不尽人意的地方，但当它装订成册，真实地拿到手上时，又感到一种安慰。毕业设计，也许是我大学生涯交上的最后一个作业了。想籍次机会感谢四年以来给我帮助的所有老师、同学，你们的友谊是我人生的财富，是我生命中不可或缺的一部分。我的毕业指导老师冉敏老师，虽然我们是在开始毕设时才认识，但她却能以一位长辈的风范来容谅我的无知和冲动，给我不厌其烦的指导。在此，特向她道声谢谢。 大学生活即将匆匆忙忙地过去，但它给我的影响却不能用时间来衡量，这三年以来，经历过的所有事，所有人，都将是我以后生活回味的一部分，是我为人处事的指南针。就要与大学生活说再见，踏上另一条征途了，这是我人生历程的又一个起点，在这里祝福大学里跟我风雨同舟的朋友们，一路走好，去找到属于自己的舞台。 谢 辞在整个毕