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1、 税收筹划方案设计 第一节税收筹划的战略管理方法 税收筹划的战略管理是立足于系统思维方式和超前思维方式的管理活动，这里讨论的税收筹划的战略管理，其管理的基础内容是税收链，其管理的方法是合作博弈。 一、税收链对于一个企业来说，所从事的经营活动是多种多样的，因此，在生产经营过程中面临的税收问题也是多种多样的，既有增值税、营业税等流转性质的税收，又有企业所得税和个人所得税等所得性质的税收，还有诸如房产税、资源税等其他性质的税收。如果从企业的生产经营过程来看，主要活动分为供应、研发、生产、销售等环节，即企业先采购原材料，然后进行生产加工，再到市场上销售产品。销售的产品，有的成了最终的消费品，有的则继续
2、作为中间产品为下游企业所利用。所有这些环节都创造价值或实现价值，因此从总体来看就构成了产品的价值链。在这条产品的价值链中，有一部分价值是以税收的形式流入国库。这些企业承担的税收，如果沿着价值流转的方向观察，也形成了一个链条，即所谓的税收链。税收链如图所示。 税收链有利于分析税收的形成过程与环节。对于企业来说，许多税收都是在流程中形成的，税收的流程观就是税收链的基本思想。基于税收链的管理，关键是在纳税筹划方案设计时，应该具有系统观念，从整体和全局出发，不能因为对某个税种进行筹划，而间接地使另一个税种的税负增加，最后的结果可能是总的税负在增加，得不偿失。因此，如果纳税人具有了税收链的观念，在纳税方
3、案设计中，就能够更好地找出税收筹划的易胜之地，即在哪个环节筹划空间最大，效果最好。 对某个具体的企业来说，只要考虑本企业产品及业务的税收情况就可以了。但是，从社会整体的角度来看，如果纳税人具有价值链的观念，则不但要考虑本企业的税收情况，而且还要从企业产品在整个价值链上的位置来考虑，尤其要为下游企业着想。譬如，对于一个小规模纳税人来说，即使其产品销售的价格(这里指含税价格)比一般纳税人的要低，只要不低到一定的程度，别人就不一定会购买。道理很简单，对于购货方来说，购买了小规模纳税人的货物，则不能取得增值税专用发票，从而没有可抵扣的进项税额，这无疑会增加购货方的成本，因此购货方要综合考虑才会决定是否
4、购买。如果企业能够从税收链的角度考虑下游企业，那么会通过降低自身产品的价格，或是通过税务机关开出一定数量的增值税发票，或是通过达到一定的条件，申请成为一般纳税人，从而考虑客户利益，为客户开具增值税专用发票，那么就可以获得更多的交易机会。 二、合作博弈税收筹划的战略管理方法 国家设立税收的目的是要获得税收收入，从而满足国家运转的需要。而对于企业来说，其所缴纳的税款则构成了生产经营的一项成本。企业经营的目标是要实现利润最大化，这就决定了它必然会想方设法地减少成本，以获得较高的利润。因此，企业总是倾向于通过一定的手段获得税收上的好处。这样，纳税人与国家之间就存在着一种博弈关系。那么企业究竟怎样才能更
5、好地实现税收筹划的战略呢?我们认为，合作博弈是其中很好的战略管理方法。 合作博弈是税收筹划活动中很重要的一个概念，它包括企业与企业之间的合作，企业与税务机关之间的合作，企业与客户之间的合作，这种合作并不是双方合谋、偷税骗税，而是一种正当的行为，很多场合下都可以达到双赢或多赢的效果。 1、企业与企业之间的合作博弈。企业与企业之间的合作形式是多种多样的，企业之间或集团内部组织之间通过转让定价，实现利润的转移，将高税区的利润转移到低税区。其实，这种现象引申开来，只要两个企业之间有购销关系，就是利益关联方，就可以进行合作，共同节减税收，共同享受合作带来的好处。市场是不断波动的，交易价格稍高于市场价格或
6、稍低于市场价格是没有什么问题的，关键在于双方合作的诚意。如果我们把这种现象一般化，可以得出如下结论：只要两个企业之间有交易，就可以进行合作。 企业之间合作的方面主要有以下六种：一是利用商品交易的筹划，如利用原材料、零部件及机械设备等资产交易的筹划；二是利用提供劳务的筹划；三是利用无形资产的筹划；四是利用租赁业务的筹划；五是利用贷款业务的筹划；六是利用管理费用的筹划。 企业之间的合作博弈在实务运作中主要表现为以下三种形式：一是由一方完全掌握产权或控制权，另一方购买使用权；二是双方逐步通过交易实现产权转让；三是实行委托代理。这三种形式都存在不同程度的税收筹划空间，其实质是资源利用和转让过程中的巧妙
7、安排。例如，如果一个企业想向其利益相关企业转移资产，则可以考虑的转移路径有：通过正常资产交易行为转移；通过非货币资产对外投资方式转移；通过捐赠行为转移；通过租赁形式转移，具体还可以区分经营租赁与融资租赁两种不同模式；通过企业产权交易行为进行资产重组，合理转移资产。选择哪种资产转移方式，这完全依赖于企业之间的合作博弈。 2、企业与客户之间的合作博弈。企业与客户之间的合作也是一种相当重要的合作，这种合作其实也可以归入到企业与企业之间的合作中去，但由于客户中有很大一部分属于自然人，因此在这里单列出来。按照一般的经营常识，商品最终总要销售给客户，因此企业与客户的合作就具有一定的现实意义。比如装修劳务，
8、到底是由企业方还是客户方提供装修材料，这是可以协商解决的。再如住房出租业务，出租人与承租人在租金额度以及支付方式上也是可以进行合作的。双方的有效合作可以大大降低税负。3、企业与税务机关的合作博弈。企业与税务机关之间不仅存在着一定的合作，而且这种合作还具有一定的筹划空间，这就为企业进行税收筹划创造了条件。由于税务机关存在征税成本，而企业的生产经营活动错综复杂，税务机关根本无法完全掌握企业的经营活动。这样，对于税务机关来说，详细了解每个企业的具体情况，并对每一项经营活动进行监控，就需要花费高昂的成本。如果企业能够主动与税务机关沟通、协商，就能够减少两者之问的交易成本。比如，涉及到转让定价时，要求企
9、业与税务机关商议确定转让定价。这样做，既可以减少税收链中的纳税额，又可以规避转让定价操作风险。许多发达国家税务机关与企业之间签订的预约定价协议就属于一种合作协议。第二节税收筹划方案设计思想 一、流程思想 所有的经济业务都有流程，所谓流程就是经济业务发生发展的路线和次序过程。流程是可以改变的，主客观因素都可能改变流程。税收是和流程紧密相联的，税收产生于经济业务，业务流程决定着税收的性质和流量。因此，在纳税方案设计时，需要充分利用业务流程及流程再造的优势改变税收。这是一种创造型的纳税设计思想。 下面举一简例说明流程思想。北方有一家自动化设备生产企业，自己研发了一套软件配置在设备上，产品的售价比同类
10、产品高出30。企业因此遇到了难题，那就是产品售价高，而购进的材料并不多，但增值税负担非常重。企业老总和财务人员反复商量，也没想出好的办法。怎样去思考这个问题，难道真的没有办法解决吗？ 如果以流程思想为指导，从业务流程分析，我们发现设备售价高的原因主要来自这套软件。软件属于高附加值产品，设备的增值率因此而上升，而增值税负担主要源自设备的增值率。如果对生产企业进行拆分，专门成立软件公司，生产企业在向买方出售设备主体的同时，软件公司再出售该套软件，然后由买方购买后将软件配套在设备上。虽然只对业务流程进行了细微调整，但税收状况却发生了显著变化：在设备主体和软件交易过程中，买方外购的软件就可以抵扣17的
11、增值税，而软件公司享受税收优惠政策，实际仅负担3的增值税财政部、国家税务总局、海关总署关于鼓励软件产业和集成电路产业有关税收政策问题的通知(财税（2000）25号)规定，增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产品，其增值税实际税负超过3的部分实行即征即退政策。所以，一旦找到了业务流程的原因，纳税方案设计就不成其为问题了，企业税负也自然降下来了。二、契约思想 诺贝尔经济学奖得主科斯(Coase)教授认为，公司的实质是一系列契约的联结。契约是与市场紧密相连的，市场经济其实就是契约经济。我们从契约角度考察税收问题，至少包括两个层面：一是公司与税务当局之间，存在着一种法定的契约关系，是依靠双方对税法的
12、遵从来维护的。其实税法也是一种契约，属于公共契约。二是公司与各利益相关者(包括股东、债权人、供应商、顾客、雇员等)之间，存在着微妙的博弈竞争与合作关系，他们之间的博弈合作是靠契约合同来维护的，这种契约合同其实是一种纯粹的市场契约。对于纳税人来说，利用契约思想，可以在更大范围内、更主动地实现统筹规划，并按签订的契约统一安排纳税事宜。 下面举一简例说明契约思想。2003年财政部、国家税务总局颁布的关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知(财税（2003）158号)规定，个人投资者从其投资企业(个人独资企业、合伙企业除外)借款，在一个纳税年度未归还的，且又未用于企业生产经营的，应视为企业对个人投资
13、者的红利分配，征收20的个人所得税。一家公司的老总准备向公司借款200万元购买别墅，并于当年年初办理了手续，到次年年初还未归还借款。由于公司的财务人员没看懂文件规定，也未做任何处理。但税务机关一旦查实，可能面临的结果是征收40万元的税款，还要加征滞纳金。该涉税事项能否筹划呢? 其实，如果利用契约思想进行纳税方案设计，完全可以改变现状。这里提供两个契约模式的方案思路：一是对于当年年初的借款，让老总在当年年底筹备周转资金还上，然后进入次年后再签订借款合同借出该笔款项。这种处理模式，要求每年办理借款协议，以契约形式约定。二是在借款时就转变契约方，让老总夫人(非股东)以她的名义去办理借款，从而可以摆脱
14、上述政策的约束，即使超过一个纳税年度的借款也不用缴纳任何税款。三、转化思想 税收筹划的本质是在税制约束下寻找税收空间，即讲求规则约束之下的变通、转化与对策。古人云：穷则变，变则通，通则久。在税收筹划方案设计过程中，要引入转化思想。转化思想体现着一种创新思维模式，蕴涵着一种大智慧，是冲破税收制度和环境约束的最佳选择。 转化思想在纳税方案设计时，主要表现为以下三种技术手段：其一，形式的转化，即从一种业务形式转化为另一种业务形式，随着业务形式的转化，所涉及到的业务收入和税种也会发生变化，税负自然不同；其二，口袋的转移，即从一个会计主体的业务转化为另一个会计主体的业务，最常见的就是利用关联企业之间的税
15、率差异通过转让定价实现收入、费用(成本)等在关联企业之间的转换，以达到在不同纳税主体之间转移、调节或规避税负的目的；其三，业务期间的转换，即把一个会计期间的业务转化为另一个会计期间的业务，实现业务收入、费用(成本)及税金的跨期转移，以实现筹划节税。 下面举一简例说明转化思想。兴华公司用于出租的库房有三栋，其房产原值为6000万元，年租金收入为1000万元，承租方主要用于商品和原材料的存放。兴华公司以房产租赁形式计算缴纳55的营业税、城建税及教育费附加，缴纳12的房产税(因所得税与成本、费用有关，这里暂不考虑)，总算起来，兴华公司的税负率(所得税除外)为：55+12=175，要缴纳175万元的税
16、金，税负相当高。对此纳税事项有没有办法筹划呢？ 如果引入转化思想，要想降低税负，可以把租赁业务转化为仓储业务。这里要注意区分租赁与仓储的涵义。所谓租赁是指租赁双方在约定的时间内，出租方将房屋的使用权让渡给承租方并收取租金的一种经营行为；仓储是指在约定的时间内，库房所有人利用仓库代为客户贮存、保管货物并收取仓储费的一种经营行为。不同的经营行为适用不同的税收政策，对于租赁业、仓储业均应缴纳营业税，适用税率均为5，没有任何差别。但应当注意到，房产用于租赁和仓储的，房产税的计税方法有所不同：房产用于租赁的，其房产税依照租金收入的12计算缴纳。仓储属于房产自用，其房产税依照房产余值的12计算缴纳。如果兴
17、华公司与客户进行友好协商，继续利用库房为客户存放商品，但将租赁合同改为仓储保管合同，增加服务内容，配备保管人员，为客户提供24小时服务。假设提供仓储服务的收入为1000万元，与租赁收入相同。则兴华公司改变经营模式后的税负计算如下： 应纳营业税：10005=50(万元) 应纳房产税=6000(130)12=504(万元) 应纳城建税及教育费附加=50(7+3)=5(万元) 合计应纳税额=50+504+5=1054(万元) 比较可知，采用仓储比租赁形式每年节税额为：1751054=696(万元)。 转化思想孕育着业务模式的转变，不同的业务模式适用不同的税收政策，具有迥然不同的税收特征，自然形成不同
18、的税收负担和风险责任，这其中就显示着节税的巨大空间。第三节税收筹划方案设计的运作思路一、征纳博弈分析与“游戏规则” (一)征纳博弈基础在博弈的过程中，博弈双方可以达成一定的协议即“纳什均衡”。而协议被遵守的前提是遵守协议的收益大于破坏协议的收益。在追求自身利益最大化的驱动下，博弈的双方都有不遵守协议的动机，那么，协议的制定就成为问题的关键。征税与纳税是永久的、高智商的博弈，对于征纳双方而言，税收政策、税收征管制度及相关的法律法规就是博弈双方的协议，因而在制定、实施时必须考虑遵守税收法律制度的收益大于破坏它们的收益。换言之，税收法律制度在制定时国家通常会考虑税源的存在与可持续增长，税收制度中的涵
19、养税源就成为国家的战略选择。税收政策的调整也可归之为一种博弈信号，纳税人对税收政策的选择与运用有着明显的博弈特征。征纳博弈中的“纳什均衡”是一个动态平衡，国家会根据经济发展情况与税收政策的制度缺陷不断完善税收法律制度，不断调整税收筹划空间。纳税人要不断地发现和利用税收筹划空间制定新的筹划方案，伴随着博弈双方对该空间的认知程度，在约束与博弈中达到新的“纳什均衡”。(二)从征纳博弈角度看税收筹划的“游戏规则”在市场经济环境下开展税收筹划，需要遵循一定的“游戏规则”。游戏规则可以理解为博弈各方(局中人)在博弈过程中必须遵守的一些规定或约定，也可以称之为博弈规则。从某种意义上说，博弈的规则远比博弈的结
20、果更为重要。在征纳双方的博弈对局中，税务机关应是税收筹划“游戏规则”的制定者，税务机关有责任规范和监督税收筹划的“游戏规则”。1合法规则 无论开展什么形式的税收筹划，有一点必须明确，那就是必须正确认识筹划的范畴，划清合法与违法的界限，严格区分筹划与避税、偷税、逃税、骗税的界限，防止把合法筹划和违法避税混为一谈。因为非法的筹划构不成征纳博弈。 2程序性规则 任何纳税人的税收筹划都必须遵从法定的程序，即所制定的筹划方案要获得税务机关的认可，对于一些特定的或特殊的筹划方式，应在与税务机关达成共识后方可操作；在税收筹划运作中要向税务机关提出相应的书面申请，由税务机关进行审查审批，只有在税务机关认定合法
21、的前提下，才能付诸行动。 3举证规则 税收实践中的税收筹划具有多样性、灵活性的运作特征，加之征纳双方对一些筹划行为认定可能存在差异，不可避免地会出现一些纳税人认为合法而税务机关认为不合法的现象，并由此引发征纳双方的矛盾。解决的办法，一方面，税务机关要遵从法律规定，以法律为依据，对所认为的不合法性要进行举证，避免随意否定给纳税人带来损失；另一方面，纳税人要依法筹划，向税务机关提供合法筹划的依据和构成要件。 4双赢博弈规则 国家设立税收制度的目的是依法获得税收收入，满足国家运转的需要。而对于市场中独立的纳税人而言，其所缴纳的税款则构成了生产经营活动的一项成本。在利润最大化的驱使下，企业必然会想方设
22、法减少成本、获取税收利益。因此，纳税人与国家之间就存在着一种博弈关系，但这种征纳博弈不仅涵盖征纳双方之间的对抗和竞争，而且也强调它们之间的协调与合作。从一定意义上讲，征纳博弈并非“零和博弈”，分析如下： 其一，征纳博弈可以实现征税成本与纳税成本的节约。对于税务机关来说，详细了解每个企业的具体情况，并对每一项经营活动进行监控，征收税款入库，需要花费高昂的成本。如果企业和税务机关在征纳博弈中都能够坦诚相见，就能够减少征税成本与纳税成本，这是一种双赢。 其二，通过征纳博弈减少税务纠纷，涵养税源。在税务机关与企业的博弈关系中，如果采取合作博弈，则可以避免或减少因对税收政策理解不透或双方的理解有偏差引起
23、的不必要的纠纷，从而提高税收工作质量和效率。比如，涉及转让定价时，采用关联定价预约方式可以减少涉税风险，提高效率。合作博弈还要求税务机关关心企业的生产经营，引导企业享受优惠政策，涵养税源。二、税收筹划方案设计的思路：从不同角度考察税负点 (一)从具体税种角度考察 税率、税基、税收优惠等税制要素就是不同的税负点，并且，同一税制要素又有若干具体的税负点；同时，税源越大的税种税负弹性越大，税负点越多。 (二)从宏观经济运行的各个环节考察 税负点又称为税收影响点，一般有以下方面：对家庭收入的征税，即个人所得税；对个人消费支出的征税，即消费税或者支出税，目的是鼓励投资和保护资本积累；对个人储蓄的征税，主
24、要是对储蓄征收的个人所得税；对零售业务的征税，主要是营业税；对转化为投资的征税，主要是指有些国家对资本额征收的登记税、印花税等，是一种资本支出税；对资本物征收的税，主要是对有形资产、无形资产以及证券交易征收的税；对各种销售收入征收的税，称为增值税或营业税；对生产要素支付的征税，主要是指对企业支付的工资、租金、利息和股息在以后征收的个人所得税或者企业所得税；对营业利润征收的税，指公司或者企业所得税。 (三)从纳税人方面考察 法人的税负点主要有：购进、销售、租赁、资本、融资、投资、利润分配和留存等各个环节应纳各税的税负状况；个人的税负点主要有：收入、财产、储蓄、投资等应纳各税的税负状况。 (四)从
25、不同国家或地区考察 宏观税负、税负结构、主体税种等税负状况，都是不同的税负点，都具有税负差异性。三、税收筹划方案设计的突破思路：寻找关键切人点税收筹划方案设计必须在合法范围内实施，因此，方案设计有其特定的客观空间，并不是在所有情况下都能够合理筹划，并不是所有税种都具有相同的筹划空间，进行税收筹划方案设计必须首先找到关键切入点。(一)选择节税空间大的税种切入从原则上讲，纳税方案设计可以针对一切税种，但由于不同税种的性质不同，税收筹划的途径、方法及其收益也不同。在节税空间大小的考虑上有两个因素不能忽略：1经济活动与税收相互影响的因素，也就是某个特定税种在经济活动中的地位和作用，当然，对决策有重大影
26、响的税种通常就是税收筹划的重点，因此，纳税人在进行税收筹划方案设计之前首先要分析哪些税种有税收筹划价值。企业作为微观经济组织，在进行生产经营活动时，一方面应当考虑本身的经济利益，另一方面，也应当自觉地使自身的生产经营行为与国家宏观经济政策的要求尽可能保持一致。例如，当国家的宏观经济政策带有明显的产业倾向时，在市场经济条件下，国家通过税收这种经济手段直接作用于市场，鼓励扶持发展符合国家产业政策，在市场上具有竞争力的产业、产品，因此，企业在进行生产经营决策时，就应当符合国家宏观经济政策的要求，自觉排除国家限制发展的那些产业领域，以此来减少市场风险，增加获利能力。2税种自身的因素，这主要看税种的税负
27、弹性，税负弹性大，税收筹划的潜力也越大。一般说来，税源大的税种，税负伸缩的弹性也大。税收筹划当然要瞄准主要税种。另外税负弹性还取决于税种的要素构成。这主要包括税基、扣除、税率和税收优惠。税基越宽，税率越高，税负就越重；或者说，税收扣除越大，税收优惠越多，税负就越轻。(二)从税收优惠切入税收优惠是税制要素之一。国家为了实现税收调节功能，一般在税种设计时，都有税收优惠条款。企业如果充分利用税收优惠条款，就可享受节税效益。因此，用好、用足税收优惠政策本身就是税收筹划的过程。但选择税收优惠作为税收筹划突破口时，应注意两个问题：一是纳税人不得曲解税收优惠条款，滥用税收优惠，以欺骗手段骗取税收优惠；二是纳
28、税人应充分了解税收优惠条款，并按规定程序进行申请，避免因程序不当而失去应有权益。目前，我国正处于社会主义初级阶段，市场体系不健全，市场发育不够完善，税收法律法规不够规范，也不完善，法律效力较差，稳定性不强，企业(尤其是国有企业)有很多财务、税收事项需同国家有关部门进行协调和理顺。因此，对于企业来说，协调与政府部门的财务关系主要是了解国家对企业的财政、税收政策的动态，尤其是在一些特定领域(或行业)对企业在财务、税收上有何特殊优惠政策，企业能否争取到这些政策等等，这对企业的发展非常重要，有利于节约税金支出，增加企业盈利。(三)从纳税人构成切入按照我国税法规定，凡不属于某税种的纳税人，则无须缴纳该项
29、税收，因此，企业进行税收筹划之前，首先要考虑能否避开成为某税种纳税人，因为每一税种尽管都明确规定了各自的纳税人，但现实生活的多样性及特殊性是税法不能完全包容的。当然，在实践中，要做全面综合的考虑，进行利弊分析，尽量从根本上解决减轻纳税负担问题。比如，中华人民共和国增值税暂行条例实施细则第五条规定：“一项销售行为如果既涉及货物又涉及非应税劳务，为混合销售行为。从事货物的生产、批发或零售的企业、企业性单位及个体经营者的混合销售行为，视为销售货物，应当征收增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非应税劳务，不征收增值税。”企业在市场竞争中，由于经营手段和销售方式不断复杂化，同时新技术、新产品的
30、出现使产品的内涵不断扩展，以至于常常出现同一销售行为涉及两税种的混合销售业务，依据混合销售按“经营主业”划分只征一种税原则，企业有充分的空间进行税收筹划以获得适合自己企业和产品特点的纳税方式，具体筹划，系统比较，从而获得节税收益。(四)从影响纳税额的相关因素切入影响应纳税额的因素有两个：即计税依据和税率，计税依据越小，税率越低，应纳税额也越小。因此，进行税收筹划，无非是从这两个因素入手，找到合理、合法的办法来降低应纳税额。四、税收筹划方案设计中的关键结合点开展税收筹划方案设计需要以下关键操作的配合，即：税收筹划=业务流程+税收政策+筹划方法+会计处理因此，要做好纳税方案设计工作，需要抓住三个关
31、键结合点：一是将业务流程和现行的税收政策结合起来；二是将税收政策与其相适应的税收筹划方法结合起来；三是将恰当的税收筹划方法与相应的会计处理技巧结合起来。下面就对这三个关键结合点进行具体的说明：(一)业务流程与税收政策的结合这里所指的业务流程是企业发生某项经济业务的全过程，如企业发生某项投资活动、增加生产某种产品等。在发生业务的全过程中，纳税人必须要了解自身从事的业务从始至终涉及哪些税种?与之相适应的税收政策、法律和法规是怎样规定的?税率各是多少?采取何种征收方式?业务发生的每个环节都有哪些税收优惠政策?业务发生的每个环节可能存在哪些税收法律或法规上的漏洞?在了解上述情况后，纳税人就要考虑如何准
32、确、有效地利用这些因素来开展税收筹划，以达到预期目的。(二)税收政策与筹划方法的结合纳税人在准确掌握与自身经营相关的现行税收法律、法规的基础上，需要利用一些恰当的税收筹划方法对现行税收政策进行分析，从而找到与经营行为相适应的税收筹划的突破口。(三)筹划方法与涉税会计处理的结合税收筹划的主要目的是减轻企业税收成本，降低税收负担。要达到此目的，只有税收政策和筹划方法还不够。因为企业的所有经营业务和过程最终要在会计科目中加以体现，因而纳税人还要利用好会计处理方法，把税收筹划的内容恰当地体现在会计处理上，才能最终实现降低税收负担的目的。案例分析兴华食品公司生产销售纯净水，在销售时一并收取水桶的押金，这
33、就是上面所讲的业务流程。根据我国现行税法规定，收取包装物押金，逾期超过一年未退还的，全额征收增值税，这就是上面所讲的税收政策，有了业务流程和税收政策，纳税人就需要进行税收筹划，因而涉及到第二个结合点。税收筹划的分析过程是这样的：正常销售纯净水，纳税是合情合理的，但如果包装物押金全额征收17的增值税，就显得合法不合理。因为包装物押金迟早要退还给购货方，销售方并没有实现这部分销售收入，只是周转使用而已。税法之所以作出这样的规定，是为了防止企业在包装物实现销售收入时逃避纳税义务。销售方怎样才能不使包装物押金缴纳增值税呢?这就需要将税收政策与税收筹划方法有机地加以结合。在这个案例中，税收筹划的突破口就
34、是“一年”这个期限。如果押金能在一年以内进行操作，并办理相关手续，也就不存在纳税问题了。这里找到的“突破口”就是税收筹划方法。因此，第二个结合点是做好税收筹划的关键。在具体操作中，企业需要恰当地运用会计处理方法，这就是第三个结合点需要解决的问题。在本案例中，设计的最优纳税方案如下：销售方将一年之内所收到的水桶押金在年末退还给消费者，第二年再重新收取押金(假设押金为2000元)，这样押金期限总是不超过一年，从而使包装物押金不必缴纳增值税。具体的涉税会计处理如下：(1)年初销售纯净水时的会计处理：借：库存现金(银行存款) 2000 贷：其他应付款包装物押金2000(2)年末退还押金的会计处理：借：
35、其他应付款包装物押金2000 贷：库存现金(银行存款)2000五、税收筹划方案设计的定位思路 (一)哪些企业更需要税收筹划方案设计 1新办或正在申办的企业 这类企业有足够的税收筹划空间，企业创立开始或新增项目开始就开展税收筹划或聘请税务顾问可以充分享受国家税收产业政策优惠，同时也可使企业在财税核算方面起好头，开好步。 2财税核算比较薄弱的企业 财税核算比较薄弱的企业主要表现在两个方面：一是企业内部缺乏严格的财税核算内控制度，容易出现财税风险；二是财会人员的素质偏低，不能准确进行财税核算，财税风险大。而这两个方面都容易引发财税风险，稍不留意就会给企业造成巨额财务损失。这类企业应及早规范财税核算，
36、开展税收筹划，防范财税风险。 3财税核算比较复杂的企业 有些企业财税核算比较复杂，有的涉及出口退税业务，有的涉及税种较多，还有的企业经常遇到较为复杂的涉税业务，如涉及申请减免税，涉及有较大额度的所得税等，这类企业由于涉税核算较为复杂，应该开展税收筹划，做好长远税务规划。 4曾被税务机关处罚过的企业 俗话说：“亡羊补牢，尤未晚矣”，曾被税务机关处罚过的企业应警钟长鸣，要重视税收筹划活动的开展，防患于未然。 5筹划空间大的企业 一般来讲，资产规模和收入规模较大，组织结构庞杂，经营活动复杂，涉及的税种及税收政策复杂的企业，其税收筹划的空间较大，而这类企业一旦出现问题，税收损失也较大，比如许多跨地区、
37、跨行业的大型企业集团，可以充分享受税收筹划的好处。 (二)税收筹划方案设计的关键期 1企业设立及组织机构调整时 税收政策中有许多政策尤其是所得税、增值税和营业税中许多政策都是针对新设立的企业制定的，因此，企业设立环节是进行纳税方案设计的关键时期。 组织机构调整也是不容忽视的重要时期，因为组织机构调整会带给企业许多影响，包括经营和纳税方面，所以要赶在组织机构调整之前进行组织机构调整的筹划方案设计。2企业并购重组时企业的合并分立对于企业的发展至关重要，国家出台了许多相关政策法规来规范企业的合并分立行为。在合并分立及资产重组之际设计税收筹划方案，可以找到巨大的税收筹划空间。3对外签订合同时企业在对外
38、签订合同时，必须考虑合同条款对纳税的影响，否则会给企业的后期经营带来一定的隐患。因此，对于合同条款的仔细斟酌甚为必要，这是利用税收筹划方案设计规避税收的绝佳时期。4发生重大特殊业务时企业发生重大特殊业务时，也是进行税收筹划方案设计的关键时期。因为业务重大，会对企业产生很大的经营和财务影响。如果企业能够准确掌握相关税收政策，设计最优纳税方案，就可以利用该特殊业务一举筹划成功。5重大税收政策调整时国家出于调节经济的目的，经常会对税收政策做出调整。重大税收政策变化是企业进行税收筹划、设计最优筹划方案的关键时期。许多企业往往忽视或看不到税收政策变化带给企业的影响，而只有那些关注税收政策变化的企业才能够
39、找到税收筹划的空间。比如，东北地区增值税扩大扣除范围试点，若知道该信息，就可以把一些设备购置时间适当推迟以享受税收优惠。2005年一2006年国家调整了产业政策，调整了一些货物的出口退税率，该政策变动也给企业带来了重大的影响，许多企业因此而加大了经营成本。第四节税收筹划方案设计的工作流程一、税收筹划方案设计的基本流程 税收筹划方案没计的工作流程是筹划人员(企业财务人员或中介机构等)在设计筹划方案过程中所采取的基本步骤和方法。制定科学、合理的筹划方案设计工作流程是顺利开展筹划活动的首要条件和重要保证。在税收筹划过程中采用恰当合理的工作流程是实现筹划目标的重要条件，是影响筹划效率和效果的重要因素。
40、恰当合理的筹划方案设计工作流程可以使筹划活动有条不紊地进行，提高筹划工作的效率，保证筹划工作的质量。我们在总结纳税方案设计实践经验的基础上，提出了纳税方案设计的基本工作流程，如下图所示：企业涉税情况与需求分析企业相关税收政策分析企业涉税问题调查与评估纳税方案设计与草案拟定纳税方案的评价与定稿纳税方案的实施与监控纳税方案的跟踪与绩效评价二、税收筹划方案设计工作流程的步骤(一)企业涉税情况与需求分析不同企业的基本情况及纳税要求有所不同，在实施税收筹划活动时，要了解企业下列基本情况：1企业组织形式对于不同的企业组织形式，其税收待遇不同，了解企业的组织形式，可以根据组织形式制定有针对性的税务规划和纳税
41、方案。 2财务情况 财务与税收紧密相连，只有全面、细致地了解企业的真实财务情况，才能设计出最优纳税方案。财务情况主要包括企业的财务报告和账簿资料。 3投资意向 投资有时可享受税收优惠，不同规模的投资额有时又会有不同的税收优惠；投资额与企业规模(包括注册资本、销售收入、利润等)往往有很大的关系，不同规模企业的税收待遇和优惠政策有时也是不同的。4对风险的态度不同风格的企业领导对纳税风险的态度是不同的，开拓型领导人往往愿意冒更大的风险节减最多的税收，而稳健型领导人则往往希望在最小风险的情况下节减税收。节税与风险并存，节税越多的方案往往也是风险越大的方案，两者的权衡取决于多种因素，包括纳税人对风险的态
42、度。了解纳税人对风险的态度，可以设计出更符合企业要求的纳税方案。5企业的需求在了解企业基本情况的基础上，还要了解企业的需求，纳税人对税收筹划的共同要求肯定是尽可能多地节税，节税的目的说到底是增加企业的财务利益，而在这一点上，不同纳税人的要求可能是有所不同的，这也是筹划人员必须了解的： ，(1)要求增加所得还是资本增值。企业对财务利益的要求大致有三种：一是要求最大程度地增加每年的所得；二是要求若干年后企业资本有最大的增值；三是既要求增加所得，也要求资本增值。针对不同的财务要求，设计的筹划方案也应有所不同。(2)投资要求。根据企业的投资意向和财务要求，筹划者可以根据纳税人的具体情况进行税收筹划，提
43、出各种投资建议。但有时企业对投资已经有了一定的意向，包括投资项目、投资地点、投资期限等，这时筹划者就必须了解企业的要求，根据企业的要求来进行税收筹划，提出投资建议或提出修改企业投资规划，比如，建议投资期限从5年改为3年，以节减更多的税收。(二)企业相关税收政策分析不论是作为纳税企业的外部税收筹划顾问，还是作为纳税企业的内部税收筹划者，在着手进行纳税方案设计之前，都应该对企业相关的财税政策和法规进行整理和归类。全面了解与企业相关的行业、部门税收政策，理解和掌握国家税收政策及精神，争取税务机关的帮助与合作，这对于成功实施税收筹划尤为重要。如果有条件，最好建立企业税收信息资源库，以备筹划之用。至于与
44、筹划企业相关的财税政策和法规的获取，一般有以下渠道：(1)税务机关寄发的免费税收法规资料； (2)到税务机关索取免费税收法规资料；(3)到图书馆查询政府机关有关出版物；(4)通过政府网站或专业网站查询政府机关的免费电子税收资料库；(5)订阅和购买政府机关发行的税收法规出版物；(6)订阅和购买中介机构出于营利目的的税收汇编法规资料。(三)企业涉税问题调查与评估在纳税方案设计之前，对企业进行涉税问题调查和纳税评估是极为必要的。该步骤的工作应重点分析、整理以下涉税资料：(1)纳税内部控制制度；(2)涉税会计处理；(3)涉税理财计划；(4)主要涉税税种及税负率；(5)近三个年度纳税情况分析；(6)主要
45、涉税问题；(7)纳税失误与税收违规处罚记录；(8)税企关系情况。(四)纳税方案设计与草案拟订纳税方案设计是税收筹划的核心，不同的筹划者在方案形式的设计上可能大相径庭，但是在程序和内容方面具有共同之处，即一般的纳税方案都由以下几部分构成：1涉税问题的认定主要是判断所发生的理财活动或涉税项目属于什么性质，涉及哪些税种，形成什么样的税收法律关系。2涉税问题的分析、判断涉税项目可能向什么方面发展，会引发什么后果? 能否进行税收筹划，筹划的空间到底有多大?需要解决哪些关键问题?3设计可行的多种备选方案针对涉税问题，设计若干个可供选择的纳税方案，并对涉及的经营活动、财务运作及会计处理，拟订配套方案。4纳税
46、方案的评估与选优对设计的多种备选方案进行比较、分析和评估，然后，选择一个最优的纳税方案。(五)税收筹划方案的评价与定稿在税收筹划实践活动中，由于筹划者只能根据法律条文和法律实践设计筹划方案并作出判别，而税务机关与筹划者对于税法条款的理解可能存在差异，可能会对一项筹划方案形成不同的认识，甚至会持截然相反的观点，在筹划方案的认定和实施方面可能会导致涉税纠纷。因此，设计好的筹划方案还要作最终的评价，特别是要尽量与税务机关进行充分的交流与沟通，实现税务协调；如果真的导致税务与企业认知的差异，企业应该进一步评估筹划方案的合法性，合理合法的方案要据理力争，不合法的方案要积极放弃。如何认定筹划方案的合法性，
47、我们应该关注税务机关的理解：一方面，税务机关从宪法和现行法律角度了解合法性，税务机关的征税和司法机关对税务案件的审理，都必须以立法机关制定的宪法和现行法律为依据；另一方面，从行政和司法机关对合法性的法律解释和执法实践角度了解合法性。行政机关依法行政，负责执行法律及法律规定的权力，它们还往往得到立法机关授权制定执行法律的法规，这些行政法规更具体地体现了国家的政策精神，而司法机关依法审判税务案件，负责维护、保证和监督税收法律的实施，它们的判决使国家政策精神体现得更加明确、清晰。人们可以从税务机关组织和管理税收活动以及司法机关受理和审判税务案件中，具体了解行政和司法机关在执法和司法过程中对合法性的界定。(六)筹划方案的实施与监控对于筹划方案，仅仅设计出来还没有达到最终目的，必须要真正实施才能体现出方案的效益。因此，要特别关注筹划方案的实施，并及时监控纳税方案实施中出现的问题，譬如国家税收政策有所调整，纳税方案出现漏洞等。(七)筹划方案的跟踪与绩效评价实施筹划方案之后，要不断对筹划方案实施情况和结果进行跟踪，并在方案实施后，对方案进行绩效评价，考核其经济效益和最终效果。第五节税收筹划方案