中美新能源对比与研究.doc

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1、中美新能源对比与研究目 录一 选题的背景与研究的意义 .3（一） 选题的背景 .9（二） 研究的意义 .9二 新能源介绍.10（一）新能源的含义 .10（二）新能源利用技术 .101、太阳能利用技术.102、风力发电技术.103、现代生物质能利用和技术.104、海洋能源开发利用.11(三)新能源的现状及问题.111、太阳能产业发展概括.112、风能产业发展概括.123、生物质能产业发展概括.12三 中国与美国新能源发展情况 .13 （一）中国新能源发展状况 .131、 我国新能源发展的必然性 .132、新能源发展情况概述 .13 （二）美国的新能源发展情况 .151、 美国新能源发展必要性 .

2、152、 新能源发展情况概述 .16（三）中美新能源发展比较 .171、相同点分析 .172、不同点分析 .17四 中美新能源政策比较.18（一）中国新能源政策的现状 .19（二）美国新能源政策的现状.22（三）中美新能源政策对比 .251、 政策目标差异 .252、 法律体系差异 .253、税收政策差异 .25五 对我国能源节约及利用的建议 . .26（一）加速太阳能利用的产业化.26（二）培育风力发电成为电力工业的新增长点.26（三）加快生物质能源的开发.27一、选题背景与研究的意义(一)选题背景2 00万年前，发现和采集火种让人类告别了原始狩猎时代而步入了以木材为主要能源的农业文明时代；

3、18世纪，煤炭作为主体能源推动了人类社会跨入了工业文明时代电力和蒸汽机是这个时代的标志；20世纪初，石油取代煤炭成为新的能源主体，人类社会步入了以内燃机为代表的现代文明社会。21世纪，面对日益突出的能源问题，可持续发展观已成为了这个时代发展的主流，以“绿色、可再生”为特征的新能源将承载未来人类社会前进的动力，人类进入了“人与自然和谐发展”的文明新纪元。传统的石化类能源日渐枯竭，全球已探明石油储量仅为1.238万亿桶，按照目前的开采速度，可使用年限约为40年；我国石油储量约4亿吨，可使用年限不超过14年。世界经济发展目前尚无法脱离对传统石化能源的依赖，石油、煤炭、天然气的大量消耗支撑着各国经济的

4、发展，但同时石化类能源在使用过程中产生了大量的温室气体和有害气体。地球平均温度在过去100年上升0.5摄氏度，百年乃至千年一遇的地震、干旱、洪水等自然灾害近年频繁发生，人类的生存坏境持续恶化。国家发改委徐锭明认为世界能源格局将从现在的“资源禀赋主导”变为“科学技术掌握”，以“科学技术”为核心竞争力的新能源产业将替代石油、煤炭等常规能源，决定未来世界的格局。世界各国均把新能源发展上升到国家战略高度，在资金、政策上不遗余力的投入，气候、清洁能源领域正进行着一场没有硝烟的战争，胜利者将在未来的世界竞争中占据主动，失败者则会在未来很长的一段时间内行，被动地遵从世界经济新的竞争法则，举步艰难。而中美两国

5、作为世界上最大的两个经济体均把新能源作为国家战略新的支柱产业，但相对于传统能源行业，新能源行业的发展至今仍不成熟，尚缺乏独立发展的能力，需要依靠政府的扶持。而两国在新能源领域有大量的共同诉求和发展中的互补性，国际贸易的发展历史证明了“合则双赢，斗则双输”。所以通过对比研究应当认识到中美两国政府需认识到在新能源领域合作的必要性和紧迫性，深入研究自身新能源发展状况和政策制度的合理性，相互合作，取长补短，推动新能源的制度健全，并通过制度变革来实现新能源领域的进一步深化。（二）论文选题的理论意义中美两国是世界能源消耗量最大的两个国家，也是炭排放量最高的两个国家，两国在新能源经济领域变革的成功与否直接决

6、定了未来世界能源格局，未来地球气候状况走势。通过对中美新能源经济制度的设立背景、具体内容和实施效果进行深入研究，找到我国在制度建设方面的不足并学习美国的先进经验，进而更加合理的制定我国的新能源政策，推动我国新能源行业更好的发展。二、 新能源介绍(一) 新能源的含义新能源是一个与常规能源相对的，具有社会历史范畴的概念。随着时代的变化、社会经济的发展，新能源的内涵和范围都会不断地变化和更新。新能源之所以“新”，并非仅仅因为它属于新的能源类别，更重要的是因为它新的能源利用方式与新的社会效益清洁、环境友好、可持续。比如风能和太阳能，它们并非新的能源种类（人类从古代就开始了风能、太阳能的利用），而在于它

7、们新的利用方式风力发电、太阳能光伏发电，这种利用方式产生了比化石能源更好的社会环境效益。因此，新能源并不单单指人类从未利用过的能源种类，还指新的能源利用形态，新的能源供应系统以及新的能源利用理念。1987年12月20日，在联合国第33届大会上高票通过了148号决议，从此人类对新能源有了一个统一而明确的定义，具体包括：生物质转化、牲畜力、泥灰，地热能、风能、太阳能、潮汐能、木材、核能、油页岩、水能、焦油砂。（二）新能源利用技术风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源新的利用方式使它们成为新能源的重要组成部分，主要有以下利用技术：1 太阳能利用技术太阳能的利用方式主要有：太阳能光热利用技术，如太

8、阳能热水器、太阳能热力发电站等利用模式；太阳能光电转换技术，主要是太阳能光伏发电技术，其原理是借助于太阳能电池板产生光生伏特效应，把光能转变为电能；太阳能光化转换技术，如利用太阳能制备氢。2 风力发电技术现代风能主要利用方式是风力发电。风力发电是指利用风机将风的动能转换成轮轴的机械能再带动发电机发电，目前的风力发电系统分为网风电系统和独立风电系统两类。3 现代生物质能利用技术现代生物质能利用技术主要是指热化学转化和生物化学转化两种技术，对生物质能的利用具有多样性，具体如下图：图1现代生物质能技术分类图资料来源：中国新能源网生物质能站，我国生物质能技术产业化基础的研究。4 海洋能源开发利用联合国

9、教科文组织数据显示：基于目前的技术水平可开发的海洋能源约为64亿千瓦，而理论上地球可开发的海洋能源总量达到776亿千瓦。海洋能资源总量巨大、对人类没有污染，不存在枯竭的问题，包括潮汐能、波浪能、温差能和盐差能等多种形式。潮汐能是指涨潮和落潮之间所负载的能量；潮汐和风又形成了海洋波浪，从而产生波浪能；太阳照射在海洋的表面，使海洋的上部和底部形成温差，从而形成温差能。所有这些形式的海洋能都可以用来发电。有专家称，只要0.2%的海洋能得到开发，就能够为全球提供足够动力。目前，世界各国有关海洋能源的研究和利用还处于初始阶段，因而海洋能属于有待开发利用的新能源。其中，对于潮汐能的开发技术比较成熟，已进入

10、技术经济评价和工程规划阶段，如法国圣马罗附近的拉斯河口建立的世界第一座潮汐电厂；波浪能的利用处于试验研究阶段；海洋热能的利用正在进行工程性研究；海流和盐度差能的利用，仅处于原理研究阶段。（三）新能源的现状及问题步入21世纪，全球石油价格高企，能源局势日益紧张，由能源安全问题引发的政治矛盾、经济跌宕、军事冲突持续不断。同时，国际社会对全球气候化问题也更加重视，经过不断的谈判，意见终于趋于一致，即把发展清洁、可续的新能源作为走出困境的出路。这两年，世界范围内新能源产业迅速崛起，虽受2008年金融危机阴霾的笼罩，但近几年新能源经济却一枝独秀地蓬勃发展。1 太阳能产业发展概况2008年全球太阳能光伏发

11、电装机容量为6850兆瓦，环比增幅达99.4%，受金融危机影响，2009年太阳能光伏发电产业增幅下降至37.4%，但仍保持了高增长的态势。2 风能产业发展概况经过近10年的高速发展，风力发电机已遍布世界，截至2012年底，风电装机量已达到282，430兆瓦，同比增长18.7%。世界风电行业协会报告显示：2020年，全球风电装机量将达到1,000,000兆瓦，成为世界三大新能源之一。3 生物质能产业发展概况生物质能主要有三种利用方式：燃烧乙醇、生物质发电、发电生物柴油。2012年，世界燃烧乙醇产能为8，360万吨，巴西和美国消耗量占世界乙醇消耗总量90%。2012年，世界生物柴油总产量为2，29

12、0万吨，其中欧盟在生物柴油领域处于领先地位，2012年总产量约为900万吨。美国在生物质发电领域处于领先地位，截至2012年底，全国有350余座生物质发电站，位于林业加工厂附近，同各种林业加工厂协同生产。表1主要新能源优缺点及发展概况类型资源储备优点缺点发展现状太阳能分布最广，每年到达地球陆地上辐射能源约是当前全球能源消费总量的2000倍无噪音，可靠性较高，可与普通建筑物结合能量密度低，资源分布过于分散，易受季节，地区和气候影响发达国家的并网发电和发展中国家偏远地区的独立供电风能可开发能源约是当前全球发电量的3倍储存量大，分布广泛能量密度低，风速不稳定，地域差异大，并网难度大技术基本成熟，经济

13、性保持较快发展生物质能每年植物光合作用固定碳达2*10（11）吨，所含能量约是全球每年能耗的10倍提供低硫燃料，将有机物转化为生物燃料有助于减少环境污染，技术难题较少仅能小规模利用，有机物能力偏低，受农作物和地区影响大主要用来发电供热和生产液体燃料三、 中国与美国新能源发展情况（一） 中国新能源发展状况1我国新能源发展的必然性（1） 能源需求不断增长中国人口总数已超过13亿，世界排名第一，改革开放前经济发展缓慢，能源需求相对较低，随着近年我国经济规模总量快速增长，能源需求急速攀升。虽然中国能源储量丰富，能源总产量位居世界第三位，但是能源消耗量已攀升至第二位，我国已从过去的一个能源净出口国转为一

14、个能源净进口国，能源对外依存度不断上升，能源将成为制约我国经济稳定增长的重要因素。（2）能源供给日趋紧张我国能源储量位居世界前列，但由于人口基数大，人均储量排名世界末位，能源供给方面存在巨大的隐患。据统计我国煤炭资源人均占有量仅为世界平均值的60%，石油资源人均占有量仅为世界平均值的6.6%，天然气人均占有量仅为世界平均值的6.69%，能源状况十分恶劣。（3） 生态环境急速恶化我国仍处于工业化初级阶段，依靠大规模的能源消耗拉动经济高速增长，是一种的粗放式发展模式，给环境带来了严重的破坏。2009年我国二氧化碳排放量超过美国，列壤、湖泊、河流酸化，水生生态系统与陆地生态系统受到破坏。酸雨会抑制有

15、机物的分解和氮的固定，淋洗钙、镁、钾等营养元素，使土壤贫瘠化。酸雨会损害植物新生的叶芽，影响其生长发育，导致森林生态系统的退化。用新能源替代传统能源，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，人类的健康问题。（4） 新能源未来开发潜力巨大我国新能源领域可开发潜力巨大。我国地势多高原，太阳能资源丰富，国土面积的 96%适宜发展太阳能，2/3的国土日照总时长超过2200小时；我国已探明地热矿达4000 余处，总储量大于4600亿吨标准煤；可开发风能资源总量超过13亿千瓦，现有的技术水平可开发陆地风能资源总量约为 3 万亿千瓦时；我国地势西高东低，水电丰富，可开发水电总量约为5万亿千瓦时；仅农作物收割后

16、的剩余残留物便可提取5亿吨煤的能量。2新能源发展情况概述（1） 太阳能产业发展概况太阳能热水器目前我国太阳能热水器生产成本仅为欧美发达国家的五分之一，中国制造特有的成本优势推动我国太阳能热水器产业迅速崛起，太阳能热水器在我国高度普及，到2013年底，全国保有总量达到2亿平方米。世界排名第一。 光伏发电近年来，施正荣等掌握国际先进技术的海外学子归国创业，带动我国光伏发电产业迅速发展，一批具有较强国际竞争力的企业在国内成长起来。但由于政府对该领域的政策扶持力度不足，目前我国90%的光伏产品出口海外，2010年我国光伏电池产量占全球的50%，而且随着成本的进一步下降，中国光伏发电在2012年进入“一

17、元时代”，预计中国在2015年装机量将达到15-20GW，并2020年达到50GW甚至100GW。（2） 风能产业发展概况我国风电的发展历史较为久远，1985年，我国第一次设计并实施风电并网技术。2006 年中华人民共和国可再生能源法的颁布（共计20余条风电有关的指导文件）标志着风电行业进入高速发展期，风电装机量以每年一倍的速度增长，2012年，我国风电的新装机量达到6000万千瓦，排名世界第一。近年来，随着风电市场的快速发展和风电技术的日益完善，我国风电机组技术进步明显：单机容量持续增大，兆瓦级风电机组逐渐成为风电市场的主流机型，1.5 兆瓦机型在我国新开工项目中占主导地位；风电机组技术多样

18、化，随着风电技术的广泛发展，失速型风电机难以满足市场需求，新型的变速变桨风电机组因其电能质量好、风能转换效率高，有效降低了风电机组的载荷，逐渐成为风电机组的主流技术。（3） 生物质能产业发展概况生物柴油我国生物柴油行业近年发展较快，由于国内耕地资源匮乏，生物柴油的主要原料是废弃的油脂，但随着行业规模不断扩大，原材料供应日趋紧张，总体价格不断上涨，制约了整个行业的进一步发展。2009年，我国生物柴油产能已达300万吨，其中有13家企业产能小于5万吨，7家产能在5万到10万吨之间，6家产能超过 10万吨，行业竞争分散，制约了整个行业在市场中的议价能力，整个行业产能利用率不足，2009年，总产量50

19、万吨，未能达到1/3产能利用率，行业对待新的扶持政策的出台。燃料乙醇2009年，我国燃料乙醇的总产量突破170万吨，居世界第三，仅次于资源禀赋突出的美国和巴西。我国是否应大力发展燃料乙醇行业存在争议，与该领域国际领先的巴西相比，我国耕地面积小，人口总量大，人均耕地不足，自身农业压力巨大，玉米、小麦等必须原料勉强供求平衡，很难有余力将其用于乙醇提取。随着近年技术上的突破，纤维素燃料成为关注的热点，纤维素利用废弃的木材而非食品作为原材料提取乙醇，我国每年废弃木材总量保守估计约有2亿吨，如果能够将这些废弃木材充分利用，可提取乙醇达1.5亿吨。（4） 核能产业发展概况我国的核能产业起步较晚但发展空间较

20、大。目前，核电在全国能源结构中所占比例很小，只占到2%，占全国装机容量还不足3%，远远低于世界17%的平均水平。发达国家自20世纪50年代就大力发展核能，而我国到1991年12月15日秦山核电站才成功并网发电。目前随着能源需求不断扩大，核电以较快的速度在发展。截止到2012年年底，我国在建核电机组共29台，总容量2760万千瓦，超过全世界在建核电规模的1/3，已成为世界上核电在建规模最大的国家。计划2020年全国核电装机总量达到5,800万千瓦，核电占发电总量的比例从不足 2%提高到4%以上，年发电总量达到2600亿千瓦时，未来几年核能发电产业仍将维持高增长的态势。目前，中国有5座核电站的17

21、台机组正在运行，加上12座在建核电站和29座筹建核电站，如按期建成运行，届时，中国将有超过140台核电机组运行。(二） 美国的新能源发展情况1 美国新能源发展必要性（1） 能源消耗总量巨大作为世界最大的能源消耗国，美国以世界5%的人口消耗了世界40%的能源，而其能源产量仅为全球总量的19%，供求矛盾突出。美国能源部的预测：未来10年，美国能源消耗量将以年均1.1%的速度增长，2020年，美国能源消耗总量将达到131.2千亿 Btu，其中天然气为0.74万亿立方米，煤炭为34.1Btu，石油每天需求量为2690万桶，电年消耗量为54,780亿度。（2） 能源供给严重不足美国是世界第一大能源生产国

22、，但自身需求总量太大，其供给仍无法满足需求，能源对外依存度不断上升。近年美国国内原油产量下降，石油供给主要依赖进口，进口依存度已窜升至70%，迫于经济压力，近日美国一直实施保护的阿拉斯加油田开发工程议案被两院通过，美国能源供给形势日趋恶化。（3） 社会推动作用明显新能源经济是一个依托于高技术的新兴产业，但具有传统能源行业所具有的一些基本特征：资金需求大，产业链长、行业密度高、人员需求大。美国最新的国情咨文显示：2010年1月，美国长期失业人数仍高达620万，一个简单的岗位竞争人数平均值为6人，而金融危机前仅为1.7人，金融危机期间失业的900万人仍没有得到妥善的安置，整个国家就业形势仍然十分的

23、恶劣。美国要将失业率下降到金融危机前水平，本应在2013年前创造1300万个就业岗位,但是2010年12月和2011年1月两个月的时间里，这个数字的总和仅为43.1万。新能源产业为美国解决就业问题提供了一个新的途径，根据美国能源独立法案，美国计划2025年将国家可再生能源电力供应占比提高到25%，如实现这一目标，每年将会创造就业岗位236万个，仅风能行业就可增加就业人口25万，失业率下降到金融危机前的水平。2 新能源发展情况概述美国能源情报署（EIA）公布的2009 年度能源评论报告显示：美国2008年度二氧化碳排放量开始下降，降幅达7%，主要原因是传统的石化类燃料使用量开始下降。表22012

24、年美国可再生能源所占比例（%）表可再生能源占总发电量占总的可再生能源发电量MWH生物质1.4211.4557,510,000地热0.413.3016,605,000大型太阳能0.110.904,455,000风能3.6429.35147,420,000非水力可再生能源小计5.5845.00225,990,000水力发电6.8255.00276，210，000总的可再生能源12.40100502,200，000数据来源：根据国际能源网数据整理。（1） 太阳能产业发展概况美国国土辽阔，地处亚热带、温带，整个国家日照周期比较均匀，国土面积的90%适宜开发太阳能。美国能源部最新统计数据显示：目前美国太

25、阳能使用仅为能源消耗总量的0.01%。作为在金融危机中就职的美国总统，奥巴马选择把发展新能源作为重振美国经济的主要政策手段，其中太阳能则是重中之重。2009年，美国社会太阳能产业领域投资总额为4.67亿美元；而之后几年的投资总额更是呈现大幅度增长.美国政府将在未来10年投入1500亿美元资助包括太阳能在内的替代能源研究。（2） 风能产业发展概况风电产业是美国发展最快的新能源产业之一，近年来增长速度在25%-30%之间。2006 年，美国风能并网已初具规模，装机总量达到11,600兆瓦，年产电310亿度，可满足290万家庭的用电需求。目前，美国开发兴建了一系列100兆瓦以上级别的风电项目，FPL

26、 Energy 的735兆瓦风能中心位于德克萨斯，是世界最大的风力发电中心。（3） 生物质能产业发展概况生物质发电美国生物质发电行业的发展史可以追溯到1979年，而目前，美国已经建成生物发电站350座，分布在林木业、造纸业加工厂周围，在有效降低污染的同时也为社会创造了6.5万个就业机会。燃料乙醇美国耕地面积大、气候温暖、水资源丰富，十分适宜发展燃料乙醇行业，目前燃料乙醇年产量排名世界第二，仅次于巴西。2012年，美国用做乙醇原材料的玉米种植面积将达到50亿蒲式耳，乙醇年产量达到1.033亿立方米，46%的汽油中参入了10%的乙醇，一定程度上缓解石油短缺的压力。生物柴油美国生物柴油产业的发展始于

27、上世纪90年代初，经过近20年的发展，截至2007 年底，美国拥有生物柴油生产企业171家，年产生物柴油135万吨。根据美国国家生物柴油协会的预计:2015年，美国生物产油总产量将达到610万吨，占当年全美柴油消费总量的 5%。（4)核能产业发展概况目前，日本大地震导致核泄漏事故发生，引发美国国内对核电站安全的担忧，但总统奥巴马仍将致力于发展核能，在2012年的财政预算中批准360亿美元贷款担保用来兴建核电站，并且奥巴马还呼吁为核能研究和现代核反应堆的设计投入更多财力。根据美国核能研究所的资料，目前分布在美国31个州的104座核电站，供应了美国全国电能的 20.2%。而预计美国2035年电能需

28、求将比现在增加24%，若按现在核能所占的供电比例，美国从2016年开始需要平均每年增加一座核反应堆。(三) 中美新能源发展比较1 相同点分析(1) 开发潜力大美中两国地大物博，国土面积分列世界第三、四位，地势具有多样性，新能源开发条件优越。我国在太阳能、风能、地热、水资源方面可开发潜力大，美国在可利用耕地面积广，海岸线长，在生物质能、风能、潮汐能方面开发空间广。(2) 投资总量大 根据国务院公布的新能源发展规划，2010-2020年，我国政府将投入5万亿元推动新能源产业发展，每年可带动有效投入1.5万亿元，其中包括国家投资和社会投资。奥巴马政府上台后，根据美国的可再生能源法案，2010-202

29、0年，美国政府将直接投入1,500亿美元用于新能源的研发推广和企业扶持，并通过金融杠杆吸引社会资本进入该领域。(3) 新能源产业占比低中美两国对传统能源依赖仍较为严重，到目前为止，我国新能源消耗量占能源消耗总量的9.9%，但新能源中90%为水电能源，代表未来发展方向的核能、太阳能、风能等占比仍很低。而美国非可再生能源消费量为94,892 万亿，但可再生能源消费量仅为7,815万亿，美国消耗的能源中仅8.49%来至新能源。2 不同点分析(1) 新能源消费结构存在差异中国新能源消费结构中水资源占比最大，风能使用量也在迅速增加，对技术水平要求较高的核能、太阳能、地热能和潮汐能等利用相对不足。特别是太

30、阳能电磁行业，我国太阳能电磁产量和出口量排名世界第一，但90%的产品输向国外市场，国内相关产业政策的扶植力度和德国等国家比仍有较大差距，今年国内总需求不但没有增加反而呈萎缩趋势。美国新能源产业布局更为合理，各项产业发展相对更为均衡。美国核能发电量占世界总量的30%，而我国仅为2%；美国生物质能领域位居世界第二位，仅次于资源禀赋得天独厚的巴西，而我国的新能源消费结构则受技术制约，导致相关资源开发利用不足。(2) 新能源技术水平存在差异我国新能源产业已初具规模，但只能被称为新能源大国，而不能称之为新能源强国，技术水平与美国相比仍有较大差距。2010年，我国风电装机总量排名世界第一，但安装的风电机组

31、85%依赖进口；我国生物质能发电方式落后，生物质能转化为电能的比例仅为10%；我国太阳能电池产业规模世界第一，出口总量世界第一，但国内企业均无法独立完成高纯度多晶硅的提取，核心原料严重依赖进口。相对而言，美国的新能源技术水平世界领先，太阳能、风能、生物质能发电等领域技术优势明显。美国是世界上太阳能发电技术开发较早的国家，太阳能槽式发电系统已积累了10多年联网营运的经验，目前太阳能利用技术主要有太阳能热电技术、太阳能热水技术、太阳能光伏技术。其中，太阳能光伏技术是近年来发展最快、最有活力的研发领域。风力发电经历了从独立系统到并网系统的发展风力发电设备位于美国加利福尼亚州，年发电约221108Kw

32、h。地热发电的相关技术已经基本成熟，进入了商业化应用阶段，全世界地热发电总装机 1104Mw，其中美国占 40%。在海洋能技术研发上，1979年在夏威夷岛西部沿岸海域建成了一座称为MINIOTCE的温差发电装置，其额定功率50 Kw，这是世界上首次从海洋温差能获得具有实用意义的电力。(3) 新能源核心竞争力存在差异中国在新能源领域核心竞争力主要体现在光伏与风能上，其中中国制造在成本和规模两个层面的强大优势让中国企业竞争优势明显。在我国南方省份遍地开工建设的两三百兆瓦的硅料、硅片、电池板厂，在美国都可算是规模巨兽。事实上，中国已经有一千多条光伏生产线，每条线年产30Mw左右的电池组件，其整体制造

33、成本仅是美国的2/3。以尚德、英利、天合光能为首的中国企业自金融危机后加强了美国市场的开拓力度，仅英利一家占美国市场份额就超过10%。美国在新能源领域核心竞争力是技术和资本优势，在智能电网、清洁煤、风能与光伏发电场、电动车与储能技术上要领先于中国。以光伏行业为例，美国拥有第一太阳能这样超过全部太阳能公司市值的超大型公司。这至少说明了美国在技术与资本两个层面拥有我国难以匹敌的优势。四 中美新能源政策对比政策对于新能源的发展非常重要。新能源要健康发展，需要有完善的规章制度来让僵化的新能源市场机制重新焕发活力，有效地运行。在世界能源与气候问题的大形势下，我国积极调整能源消费结构、加强能源安全，应对能

34、源危机和全球气候变暖，以科学发展观为指导，走可持续发展新能源经济道路。对比中美新能源现行，以及为我国新能源政策的完善和创新提供思路。 (一) 中国新能源政策的现状1 中国新能源的现行政策介绍(1) 法律法规近年，各国政府对环境重视程度逐渐提高，全球50多个国家颁布了支持新能源和可再生能源发展的相关法律法规，我国在2005年2月28日全国人大常务委员会上审议并通过了第一部支持可再生能源发展的法律中国华人民共和国可再生能源法，为我国制定和实施新能源的相关政策提供了法律依据。此后，国务院、发改委等相关部门陆续颁布了20多项各种规章制度及法律法规，有效推动了我国新能源的发展。表 3 中国可再生能源立法

35、进展情发文时间法律、行政法规、部门规章制定部门2005年2月28日中华人民共和国可再生能源法全国人大常委会 2005年8月9日风电场工程建设用地和环境保护竹理暂行办法发改能源 国家发改委 国土资源部国家环保总局2005年11月29日可再生能源产业发展指导目录国家发改委 2006年1月4日可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法国家发改委2006年1月5日可再生能源发电有关管理规定国家发改委2006年6月16日可再生能源发展专项资金管理暂行办法财政部2006年6月18日有序开发小水电切实保护生态环境环保总局2006年9月4日可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法 财政部建设部2007年1月11日

36、可再生能源电价附加收入调配暂行办法国家发改委 2007年2月13日可再生能源建筑应用示范管理财政部 建设部2007年4月11日能源发展“十一五”规划 国家发改委2007年5月1日农业生物质能产业发展规划(2007-2015年) 农业部2007年6月3日 中国应对气候变化国家方案 国务院2007年7月25日电网企业全额收购可再生能源电量监管办法 国家电监会2007年8月31日可再生能源中长期发展规划 国家发改委 2007年10月28日中华人民共和国节能源法(修订)全国人大常委会2008年3月18日 可再生能源发展“十一五”规划国家发改委 2008年8月11日风力则政部发电设备产业化专项资金管理暂

37、行办法则政部2008年8月25日中华人民共和国节约能源法 国家发改委科技部工业和信息化部等2008年9月4日关于进步一加强生物质能发电项日环境影响评价管理工作环境保打部国家发改委国家能源局(2) 政策条例中华人民共和国可再生能源法为我国搭建起一套有中国特色的可再生能源政策体系，涵盖了可再生能源总量目标与规划政策、可再生能源标准与市场准入政策、可再生能源定价与价差分摊政策、可再生能源发展专项财政资金、财税与金融支持、技术研发、信息收集与传播、农村地区可再生能源技术推广、可再生能源能源稽核政策和政府部门职能与责任。它体现了坚持“目标引导、国家扶植、市场拉动、技术创新、企业竞争、公众参与”的发展可再

38、生能源的战略思路，(3) 激励政策税收激励政策我国通过增值税、消费税、企业所得税等优惠政策推动行业发展，虽有部分政策出台，但尚未形成完善的税收优惠体系。表4 中国的主要税收政策种类主要优惠政策增值税生物质能增值税全额退回消费税燃料乙醇消费税全额退回所得税西部相关企业将至15%财政激励政策财政政策是政府扶植企业发展，引导行业发展方向的有效手段，近年，发改委、财政部等联合颁布了大量的政策条例，向新能源行业注入了大量的资金，用于推动了行业的市场化。表5 中国财政补贴政策进展情况制定部门财政补贴政策 发文时间主要内容及目的发改委可再生能源发 电价格和费用分摊管理试行办法2006年1月 明确了可再生能源

39、发电上网电价构成，列出国家补贴幅度，对可再生能源发电价格实行标杆电价加补贴电价的方式财政部风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法2008年8月安排专项资金支持风力发电设备产业化财政部、住房和城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见2009年3月 中央财政安排专门资金，对符合条件的光电建筑应用小范工程予以补助，以部分弥补光电用的初始投入财政部太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法2009年3月 2009年3月补助标准原则上定为20元/Wp(峰瓦)财政部金太阳示范工程则政补助资金管理暂行办法2009年7月 重点支持光伏发电站项日的发展。办法指出，对并网光伏发电项日系统进行50%、独立

40、发电系统给予70%的补贴财政部、科技部、工业和信息化部、发改委关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知2010年5月 确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作资料来源:根据南风窗，新能源产业的财政补贴之路资料整理。 金融扶持政策在新能源领域，政府可投入的资金总量有限，行业发展仍面临资金短缺的问题，金融支持尤为重要。政府通过金融杠杆，将大量的优势资源集中到新能源领域。财政部门通过信贷贴息鼓励银行业增加对新能源领域的贷款支持力度：1987年我国政府设立农村能源专项贴息贷款专门用于农村太阳能、风能、沼气工程的开发和创新；1996年开始中央财政给予了新能源企业 5

41、0%的贷款贴息政策。小型水电建设也有一定程度的贴息优惠。（二) 美国新能源政策的现状1 美国新能源的现行制度（1） 法规条例美国已经形成了一套比较完备的新能源法律体系，包含了切实有效的激励政策，全方位的产业支持，能够有效地推动新能源行业的发展。1978年至今，美国政府颁布了十余条新能源相关法案，具体如下：表6 美国新能源相关法案表颁布时间法规名称主要内容1978公用事业竹制政策法案第一次从法律上确立了新能源的发展及相关扶持政策1979 能源税法案第一次提出投资税减免的方式支持新能源发展1992 能源政策法案第一次从生产税减免的方式支持新能源发展2005 能源安全法案第一次提出用利用金融杠杆推动新能源发展2007联邦能源独立与安全法案提出了通过发展乙醇生物能源