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1、土壤污染防治攻坚战严格管控重金属污染工作实施方案 根据河南省清洁土壤行动计划（豫政201713号）、市清洁土壤行动计划（宛政201735号），为进一步做好市重金属污染防治工作，结合我市重金属污染防治现状，按照目标可达、经济可行、全程管控的原则，确保我市重金属污染物减排目标和防控任务的实现，保障土壤污染防治工作顺利实施，制定本方案。一、总体要求实施源头预防，优化产业结构，持续开展重点行业和重点区域重点重金属污染物排放综合治理，有效降低重点行业排污强度；严格环境准入，按照区域“增产减污”的原则，严格控制重金属污染物排放，实现重点区域环境质量的改善；全面落实环境风险防控措施，进一步提升重金属污染预警
2、能力和环境风险防控能力。二、工作思路通过淘汰落后产能，严格控制重金属污染排放，到2020年实现各县（区）重点行业的重点重金属排放量达到目标要求；通过5年一次的强制性清洁生产审核和深化重点行业污染综合整治，全面提升涉重金属排放行业企业清洁生产水平；通过重点污染物特别排放限值措施和重点区域综合整治，解决部分重点区域重金属污染严重的问题；通过含重金属的废渣及重金属污染物的安全处置，解决历史遗留重金属污染物危害环境问题。三、工作目标2020年10月底前，全市重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降12%；保障全市重点区域环境空气、城镇集中式饮用水水源地和地表水（河、湖）国控、省控、市控目标断面重金
3、属污染物达标率满足相关目标指标要求。全市突发重金属环境污染事件有效控制，重大环境风险源得到有效管控。四、主要任务（一）淘汰落后产能，严格控制重金属污染排放全面排查生产装备水平低、环保设施简陋、污染治理效果差的重点行业小型企业，取缔不符合国家产业政策的小型制革、炼砷、炼汞、电镀、铅酸蓄电池、再生铅等生产企业和生产设施，坚决打击并取缔非法手工和小规模采金、炼金活动。（责任部门：市工信委；配合部门：市环保局；各县（区）政府（管委会）负责落实。以下均需各县（区）政府（管委会）落实，不再列出）严格环境准入，严控新增污染源。新建项目审批实施“增产不增污”或“增产减污”。全市新建、改建、扩建重点行业重金属污
4、染物排放项目，要通过“以新带老”治理，淘汰落后产能及其区域替代等“等量置换”、“减量置换”措施，实现所在区域内重点重金属污染物排放总量零增长或进一步削减。（牵头部门：市环保局、市发改委）（二）全面提升涉重金属排放行业企业清洁生产水平落实清洁生产审核制度。对全市涉重金属重点企业进行5年一轮的强制性清洁生产审核，确保清洁生产审核率达到100%。实施强制性清洁生产审核的企业，应达到国内清洁生产先进水平，并依法将审核结果向有关部门报告。（牵头部门：市环保局；配合部门：市发改委、工信委）涉重金属排放行业企业应认真落实工业和信息化部、环保部水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案（工信部联节2016275号
5、）、工业和信息化部大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案（工信部节2014273号）、国家涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录，减少含重金属污染物的排放。（责任部门：市工信委、市环保局）督促列入强制性清洁生产审核的企业积极申报重金属污染源减排项目，争取中央和省专项资金支持，不断提高企业清洁生产水平。（牵头部门：市环保局；配合部门：市工信委、发改委、财政局）（三）深化重点行业污染综合整治1.完善企业含重金属废水污染防治措施全市涉重金属排放行业企业生产废水应本着“清污分流、污污分流”、“循环利用、再生利用”和涉重金属废水车间排放口、废水总排放口达标排放等原则进行达标处理及循环利用。企
6、业废水处理设施的建设及改造应严格按照相应行业废水治理工程技术规范、污染防治技术指南及其它废水治理工程技术要求进行实施，厂区初期雨水经收集后应与厂区生活污水进入企业综合废水处理设施。涉重金属废水车间排放口和综合废水总排放口污染物应达到国家和省级污染物排放标准限值要求。凡执行特别排放标准限值的县（区）的涉重金属排放行业企业，污染物排放还应同时满足特别排放标准限值。鼓励含重金属废水循环利用，力争实现含重金属废水零排放。（牵头部门：市环保局；配合部门：市工信委）2.完善企业含重金属废气污染防治措施涉重金属废气排放重点行业企业应采取先进、高效的废气处理技术、工艺或设备进行深度治理，确保废气中重金属污染物
7、持续、稳定达标排放。按照省政府统一部署，2018年起，开展有色金属冶炼及再生铅、铅酸蓄电池等行业企业含重金属无组织废气排放污染治理工作，2020年10月底前通过验收。（牵头部门：市环保局；配合部门：市工信委）3.含重点重金属危险废物的安全处理处置引导企业改进生产工艺和管理方式，从源头上减少含重点重金属危险废物的产生量。鼓励企业对含重点重金属危险废物进行资源化利用。按照国家有关规范和标准要求完善暂存设施、输送转运方式以及处理处置设施，含重点重金属危险废物必须按照国家危险废物管理要求进行无害化贮存、处理和处置，确保重点重金属危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率不低于90%。（牵头部门：市环保
8、局；配合部门：市工信委、安监局）（四）实施重点污染物特别排放限值措施在桐柏、南召等矿产资源开发活动集中的县，实施重点重金属污染物特别排放限值工作。实施特别排放限值的县域重点行业企业应制定整改方案，对废水废气处理设施进行升级改造，2018年底前重点行业重点重金属污染物达到特别排放限值指标要求，并通过验收。（责任部门：市环保局）（五）加快对历史遗留含重金属废渣安全处置在桐柏、南召等矿产资源开发活动集中区域开展历史遗留含重金属废渣现状情况排查，2018年年底前完成排查任务，提出含重金属废渣堆存状况清单。2020年10月底前完成环境风险大、土壤污染影响严重的区域含重金属废渣清理、转运、无害化处理与安全
9、处置工作，并通过评估验收。（牵头部门：市环保局；配合部门：市安监局、国土局、财政局）五、组织实施（一）落实企业主体责任重点监管企业要按照本方案要求，如期完成清洁生产审核和重金属污染综合整治等任务。建立企业环境信用评价体系，鼓励和约束企业主动落实重金属污染防治主体责任，接受社会监督，把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案。因生产、经营活动或突发环境事件导致重金属污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担相应的法律责任。（二）强化监督检查与监测加大对重点监管企业污染源治理设施的监管力度，确保企业排放的重金属污染物能够持续稳定达到相应标准限值；定期开展重
10、金属污染综合治理专项执法检查，严肃查处偷排漏排、超标排污等环境违法行为；定期对各项任务完成情况进行检查，发现问题的，督促其及时整改。对方案中各项任务的完成效果进行检查、监督监测和考核评估，监督各项目标任务落实，确保各项目标任务按时保质保量完成。（三）积极争取资金项目各有关部门应认真按照“土壤污染防治项目库建设”相关要求，密切配合，遴选对重金属污染防控工作有重要支撑作用项目，积极申请列入上述土壤污染防治相应类型项目库，争取中央、省、市、县级土壤污染防治相关资金支持，保障重金属污染管控各项工作顺利实施。淘汰落后涉重金属排放行业企业，涉重金属排放行业企业清洁生产技术改造，重点行业重金属污染综合整治等
11、可积极申报重金属污染源防控类项目；矿产资源开发活动集中、实施重点污染物特别排放限值区域深度治理项目可积极申请绿色矿区发展示范区建设类项目；含重金属废渣等大宗固体废物资源化利用和关闭、破产企业遗留危险废物无害化处理处置工程等可积极申请工业固体废物综合利用及监管类项目；对由所在地政府作为责任人的重金属污染地块中环境风险严重、相应工程投资大的污染地块风险防范项目可积极申请土壤污染防治相关风险防范类项目。（四）强化资金和技术支撑加大各级政府对重金属污染管控工作的财政投入，各级财政部门要完善财政保障机制，将重金属污染管控费用纳入各级财政预算，予以重点保障。采取政府和社会资本合作等方式，积极筹措资金，拓宽
12、资金渠道，推进重金属污染管控工作顺利实施。六、工作要求（一）加强组织领导各县（区）人民政府（管委会）是实施本方案的责任主体，要制定并公布本辖区重金属污染实施方案，明确辖区重金属污染管控的目标、任务和具体措施，加强管理，筹措配套资金，保障本方案顺利实施。市环保局要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，密切配合，共同推进本方案各项任务、措施取得实效。（二）加强部门联动环保部门负责重金属污染管控工作的综合统筹协调；工业和信息化负责重点行业企业清洁生产审核和技术改造工作的监督管理；国土、水利、住建等部门根据各自职责分工对重金属污染管控工作实施监督管理。（三）加强调度通报市环境
13、污染防治攻坚战领导小组办公室要依据本方案确定的各项目标任务，定期进行调度通报，及时掌握工作进度，加强督办考核，确保任务完成。各市直相关单位、各县（区）政府（管委会）要于每季度末月20日前将有关任务进展情况报市环境污染防治攻坚办。市环境污染防治攻坚战领导小组办公室定期对各项任务完成情况进行通报。（四）实施考核奖惩将重金属污染防控工作纳入市土壤污染防治定期考核评估制度，由市环境污染防治攻坚战领导小组办公室定期开展考核评估，实施奖励政策和严格责任追究措施。对在重金属污染防控工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰；对评估考核结果较差或未通过评估考核的区域所在地政府，责令限期整改；对工作滞后、落实不力的
14、区域所在地政府，将上报市政府依法、依规、依纪对相关责任人进行问责追责。 附表：1.严格管控重金属污染防治攻坚部门责任清单2.市强制清洁生产审核涉重金属企业清单（290家）3.制定实施重点污染物特别排放限值工作任务一览表 附表1严格管控重金属污染防治部门责任清单主要任务工作内容牵头部门配合部门部门责任完成时限一、淘汰落后产能，严格控制重金属污染排放取缔不符合产业政策的生产企业和生产设施市工信委市环保局市工信委取缔不符合产业政策的生产企业和生产设施持续开展市环保局配合相关执法工作持续开展严格环境准入，严控新增污染源市发改委环保局/市发改委新建项目审批实施“增产不增污”或“增产减污”持续开展市环保局
15、对新、改、扩建重点行业重金属项目，实施“等量置换”、“减量置换”措施持续开展二、全面提升涉重金属排放行业企业清洁生产水平落实清洁生产审核制度市环保局市发改委工信委市环保局督促全市涉重金属企业进行5年一轮的强制性清洁生产审核持续开展市发改委提供政策支持持续开展市工信委配合做好清洁生产审核工作持续开展认真落实工信部相关实施方案市工信委环保局/市工信委督促涉重金属排放行业企业落实工信部相关实施方案持续开展市环保局配合相关工作持续开展二、全面提升涉重金属排放行业企业清洁生产水平推行清洁生产技术市工信委环保局发改委财政局市工信委督促企业落实清洁生产技术相关工作持续开展市环保局配合督促企业落实清洁生产技术
16、相关工作持续开展市发改委开展重点行业清洁生产技术示范与推广持续开展市财政局加大对清洁生产技术推广的财政投入持续开展三、深化重点行业污染综合整治完善企业含重金属废水污染防治措施市环保局市工信委市环保局督促涉重金属排放行业企业生产废水进行达标处理及循环利用持续开展市工信委鼓励企业对含重金属废水循环利用持续开展完善企业含重金属废气污染防治措施市环保局市工信委市环保局督促重点重金属行业企业含重金属无组织废气排放污染治理工作2020年10月底市工信委引导企业采用采取先进技术、工艺或设备进行深度治理2020年10月底含重点重金属危险废物的安全处理处置市环保局市工信委安监局市环保局督促企业含重点重金属危险废
17、物按照要求进行贮存、处理和处置2020年10月底市工信委引导企业改进生产工艺和管理方式，减少含重点重金属危险废物的产生量2020年10月底市安监局督促企业按照安全生产管理要求处置含重金属危险废物2020年10月底四、实施重点污染物特别排放限值措施在桐柏、南召等矿产资源开发活动集中区域，实施重点重金属污染物特别排放限值工作市环保局/市环保局督促企业对废水废气处理设施进行升级改造，达到特别排放限值指标要求2018年底前五、加快对历史遗留含重金属废渣安全处置在桐柏、南召等矿产资源开发活动集中区域开展历史遗留含重金属废渣现状情况排查市环保局市安监局国土局财政局市环保局督促两县开展历史遗留含重金属废渣现
18、状情况排查工作2018年底前市安监局配合督促落实市国土局配合督促落实市财政局加大对含重金属废渣污染管控工作的财政投入按照省政府统一部署，完成环境风险大、土壤污染影响严重的区域清理、转运和无害化处理与安全处置工作市环保局市安监局国土局财政局市环保局督促环境风险大、土壤污染影响严重的区域清理、转运和无害化处理与安全处置工作的开展2020年10月底市安监局配合督促落实市国土局配合督促落实市财政局加大对含重金属废渣污染管控工作的财政投入注：此项任务分工随着土壤污染防治攻坚战的推进动态调整。 附表2 市强制清洁生产审核涉重金属企业清单（4家）序号省辖市（直管县）县（区）企业详细名称1市方城县河南中南工业
19、有限责任公司2市桐柏县桐柏银矿有限责任公司3市桐柏县桐柏银洞坡金矿有限责任公司4市桐柏县桐柏兴源矿业有限公司附表3制定实施重点污染物特别排放限值工作任务一览表序号工作任务责任单位完成期限1督促桐柏县矿产资源开发活动集中区域制定重金属重点污染物特别排放限值实施方案桐柏县政府按省要求时间2督促桐柏县矿产资源开发活动集中区域重点企业重金属重点污染物达到特别排放限值要求2018年年底前3督促桐柏县矿产资源开发活动集中区域全部企业重金属重点污染物均应达到特别排放限值要求2020年10月底前4督促南召县矿产资源开发活动集中区域制定金属重点污染物特别排放限值实施方案南召县政府按省要求时间5督促南召县矿产资源开发活动集中区域重点企业重金属重点污染物达到特别排放限值要求2018年年底前6督促南召县矿产资源开发活动集中区域全部企业重金属重点污染物均应达到特别排放限值要求2020年10月底前