《土壤污染防治攻坚战固体废物处理处置与综合利用工作方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土壤污染防治攻坚战固体废物处理处置与综合利用工作方案.doc（13页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、土壤污染防治攻坚战固体废物处理处置与综合利用工作方案 为贯彻党的十九大精神，全面落实河南省清洁土壤行动计划（豫政201713号）、市清洁土壤行动计划（宛政201735号），强化土壤污染源头预防，做好固体废物处理处置与综合利用工作，严格固体废物环境监管，降低土壤环境污染风险，保障全市土壤污染防治及土壤防治攻坚战工作顺利推进，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求本着“减量化、资源化、无害化”的原则，推进一般固体废物、废旧产品等资源化利用、尾矿（共伴生矿）综合利用、协同利用和治理示范工程建设与试点工作，解决全市固体废物资源综合利用和安全处理处置问题；摸清全市危险废物产生种类、数量、流向等信息，建立
2、健全动态管理信息库，构建全过程监管体系，合理规划集中处置设施布局，提高全市危险废物处理处置能力；扩大医疗废物集中处理设施覆盖范围，建立区域协同与应急处置机制，服务偏远地区和乡村，基本消除危险废物及医疗废物对土壤及生态环境的风险影响。确保固体废物及危险废物的环境风险得到有效管控，保障全市土壤污染防治工作顺利实施，完成省政府下达的目标任务，改善民生、维护土壤及生态环境安全。二、工作思路坚持源头严防，过程严控，后果严惩的全过程管理工作思路，优先解决涉及民生、社会关注和历史遗留问题的固体废物污染防治问题，全面落实企业主体责任。在保持我市现有固体废物、特别是危险废物处理能力的基础上，从固体废物的源头减量
3、和综合利用两方面开展工作，头尾并重，一方面减少固体废物，特别是危险废物的产生，降低处理处置压力；另一方面加强监管，多部门联动，提升固体废物信息化管理水平及处理能力，实现固体废物，特别是危险废物全过程监管。三、工作目标2018年底前，完成全市固体废物堆存场所排查，并对不符合规范要求、有环境风险的堆存场所制定整治方案；落实以危险废物种类、数量、流向等信息为主的动态管理信息库建设工作，完成现有危险废物产生和经营单位危险废物暂存、运输、处理处置设施规范化管理排查工作，督促存在问题的单位制定整改方案；完成全市医疗废物协同与应急处置机制建设工作。2019年底前，完成不符合规范要求、存在环境风险的固体废物堆
4、存场所整治，并通过验收。2020年10月底前，对存在问题的危险废物产生单位和经营单位，完成规范化整改及验收工作，全市危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率不低于90%；完成危险废物集中处理设施建设及验收工作，全市危险废物处理处置能力提高10%以上；建设工业固体废物中回收利用稀贵金属与协同利用等产业废弃物综合利用示范工程；完成1-2个绿色矿山示范区建设，妥善处置在矿产资源开采利用以及选矿、冶炼过程中产生的矿渣。四、主要任务（一）加强工业固体废物处理处置与综合利用1.排查固废堆存场所，加强规范化整治和监管2018年起，在全市范围内开展尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣以及脱硫、脱
5、硝、除尘产生固体废物的堆存场所排查工作，2018年6月底前完成排查工作。完成排查后，明确责任主体，对不规范、存在安全隐患、有环境风险的堆存场，责任主体应于2018年底前完成防扬散、防流失、防渗漏等综合整治方案制定工作，2019年底前完成相应综合整治任务，并通过验收；对责任主体灭失的，由县级人民政府负责组织实施。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、工信委、安监局；落实单位：各县（区）政府（管委会）。以下均需各县（区）政府（管委会），不再列出）2.开展大宗固体废物资源化利用2018年起，推进全市粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣、尾矿等大宗固体废物资源化利用工作。采用国内外先进技术，以电力、有色金属
6、冶炼、化工等行业为重点，鼓励相关专业园区及企业建设大宗固体废物资源化利用设施，力争实现“区内利用、自产自销”。引导水泥、建材等行业介入大宗固体废物资源化利用工作，拓宽利用途径，提高资源化利用率。到2020年10月底前，全市建成一批示范工程，提升粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固体废物综合利用水平。（牵头单位：市发改委；配合单位：市工信委、环保局、安监局）3.开展多种废弃物协同治理试点工作结合我市实情，以生活垃圾焚烧发电为重点，推进餐厨垃圾、城市污泥、医疗垃圾、农林废弃物等各类低值废弃物的协同处置。开展水泥窑协同处置生活垃圾、燃煤机组耦合生物质发电等示范点。2020年10月底前完成1-2个试点工程建设
7、，并通过验收。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、工信委）（二）严格监管，提高危险废物处理处置能力1.建立健全危险废物重点监管单位信息库2018年起，开展全市危险废物重点监管单位排查工作，全面摸清危险废物产生和经营种类、数量、流向、处理处置方式及其能力等信息，建立危险废物产生和经营单位清单，实施清单化管理，并进行动态更新。排查工作应由县、市二级自下而上开展，县域排查情况及清单经汇总后上报至市级主管部门，每季上报一次。2018年6月底前完成排查和清单汇总工作。依据固体废物管理信息系统，构建市、县权属分明的危险废物重点监管单位信息库。（牵头单位：市环保局）2.全面提升危险废物监管水平严格危险
8、废物跨市境转移的环境监管，建立危险废物跨境转移审核审批协调机制，严厉打击非法倾倒、转移危险废物等造成土壤污染的违法行为。2018年起，全面禁止从本省以外转入只能焚烧、填埋处置的危险废物；以及无害化处置率较低的危险废物（次生危险废物量达到危险废物处理量50%以上）。（牵头单位：市环保局）2018年起，每年至少开展1次危险废物经营专项督查，严查无经营许可证或不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，提升危险废物规范化管理水平。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、工信委、公安局、卫计委、商务局、工商局）3.加强医疗废物环境监管力度2018年底前，建立全市医疗废物协同与应急
9、处置机制。依据医疗废物集中处置单位的处置能力、技术、运输距离及运行状况等因素，在全市设置医疗废物协同处置区域，不同“协同区”可根据实际情况，进一步详细划分。按照市场竞争原则，同区内医疗废物处置单位与卫生医疗机构、其他医疗废物处置单位之间，建立协同应急处置机制，保障全部处理处置。扩大全市医疗废物集中处置设施覆盖范围，因地制宜地推进乡镇、偏远地区医疗废物的安全处理处置，农村诊所、卫生所（室）应配置专门的、满足相应要求医疗废物专用暂时贮存柜（箱），并达到其管理要求，依托乡镇（街道）医疗机构，力争实现医疗废物处置全覆盖。（牵头单位：市环保局；配合单位：市卫计委、公安局）医疗机构要落实医疗废物管理责任制
10、，按照医疗卫生机构医疗废物管理办法医疗废物分类目录等相关分类要求，对医疗废物实施规范分类管理，暂存设施规范达标，杜绝医疗废物流向社会非法加工利用。（牵头单位：市卫计委）4.合理规划布局，提高危险废物处理处置能力在对全市各类危险废物产生、转移、处理处置、综合利用总量核定基础上，结合发展新增状况，根据各类危险废物产生区域分布，2019年底前各县（区）制定危险废物处理处置布局规划；以危险废物产生集中县（区）为重点，积极推进全市各类危险废物集中处理处置设施建设工作。以有色金属采选与冶炼、焦化、石油加工等行业为重点，鼓励产生大宗、种类较为单一的危险废物产生企业自建利用或无害化处理处置设施。现有危险废物处
11、置经营企业应据许可经营范围，规范处置过程及二次污染防治措施，鼓励有条件的企业提升处理能力、扩大经营范围。确保2020年10月底前，全市危险废物处理处置能力提升10%以上。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、工信委、公安局、卫计委）（三）提升再生资源规模化利用水平加快推进镇平静脉产业园建设，并集中建设污染治理配套设施，防止污染土壤和地下水。制定静脉产业园建设三年计划，合理规划企业产业布局，积极引导废旧产品回收、处理和再生利用企业“退城入园”集聚发展，推动废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”的再生循环利用。（牵头单位：市发改委，配合单位：市公安局、工信委、财政局、环保局）（四）严厉打击
12、各类进口废物违法行为2018年起，对已进口的固体废物利用状况开展检查，督促按要求综合利用。2018年起，每年开展1次固体废物违法进口的专项整治活动，保持打击洋垃圾走私高压态势，全面禁止洋垃圾入境。（牵头单位：海关；配合单位：市公安局、环保局、检验检疫局）（五）建设绿色矿山，妥善处置矿山固体废物以桐柏县为试点，开展将土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理应完成的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，验收不予通过。推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制。2020年10月底前，按照省政府要求，完成1-2个绿色矿山发展示范区建设，保障在矿产资源开发利用过程中，妥善处置在矿产资源开采利用以及选矿
13、、冶炼过程中产生的矿渣，以及在矿山开采过程中产生的废气、废水。（牵头单位：市国土局；配合单位：市发改委、工信委、财政局、环保局）五、保障措施（一）强化主体责任，落实工作任务各级政府作为责任主体，结合当地实际，因地制宜地推进固体废物污染防治工作。各有关部门要认真按照职责分工，落实固体废物污染防治的责任，建立有效的管理机制，加强对固体废物管理工作的组织领导，认真贯彻执行环境保护的方针政策，逐步将危险废物安全处置率指标、危险废物规范化管理抽查合格率和医疗废物集中处置设施建设情况纳入地方政府环保责任考核指标体系。环保部门负责固体废物处理处置的统一监管；发改部门负责固体废物资源化利用、综合利用试点示范、
14、静脉产业园的相关产业及规划布局等工作；安监部门负责尾矿库的安全风险隐患排查及监督性管理；工信部门负责固体废物资源化利用的清洁生产审核和技术改造等工作的监督管理；公安、海关、卫计委、住建、商务、国土等部门根据各自职责分工对固体废物处理处置与综合利用工作实施监督管理。（二）严格项目准入，推进源头减量各级政府有关部门要严格项目准入，对固体废物处置能力不足和达不到无害化处置的企业，要严格控制新增固体废物的项目建设，从政策规划（市发改委负责）、行业准入（市工信委负责）、环境影响环评（市环保局负责）等方面入手，严格项目准入。减少现有企业固体废物产生，加快推进企业强制性清洁生产审核，鼓励固体废物产生企业自主
15、开发应用有利于固体废物和危险废物减量的生产工艺和技术，从源头减少固体废物的产生。建立退出机制，结合产业布局和结构调整，加快淘汰落后工艺和产能，减少一般固体废物和危险废物的产生量。（三）开展专项督查，强化监督管理各级政府要认真组织落实中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规，组织有关部门建立快捷、高效的信息共享机制，形成执法合力，深入开展固体废物环境保护检查，强化环境监管，针对非法倾倒和堆放固体废物、进口列入禁止进口目录的固体废物、无证经营危险废物、采用淘汰的生产工艺处置固体废物等违法行为，2018年起，每年至少开展1次专项检查。始终保持打击涉固体废物违法行为的高
16、压态势，每发现一批就要严肃查处一批，需移交司法机关的，移交司法机关处理。（四）加大投入力度，落实资金保障。各级政府要加大对固体废物处理处置的公共财政支持和投入力度。主要用于固体废物环境监管能力建设、统筹推进危险废物集中处置设施建设、非工业源危险废物环境管理等方面，要积极引入社会资本,鼓励社会资本进入危险废物无害化处理和利用行业，实施固体废物综合利用与处理处置。对责任主体灭失的固体废物综合利用工程和无主的危险废物，地方政府要安排专项资金进行处理处置。 附表：固体废物处理处置与综合利用部门责任清单 附 表固体废物处理处置与综合利用部门责任清单主要任务工作内容牵头部门配合部门部门责任完成时限一、加强
17、工业固体废物处理处置与综合利用排查固体废物堆存场所，加强规范化整治和监管市环保局市发改委工信委安监局市环保局开展固体废物堆存场所排查2018年6月底前督促责任主体制定综合整治工作方案2018年底前完成固体废物堆存场所整治验收2019年底前市发改委提供相关企业信息，参与排查工作2018年6月底前市工信委提供相关企业信息，参与排查工作2018年6月底前市安监局提供相关企业信息，参与排查工作2018年6月底前开展大宗固体废物资源化利用市发展改革委市工信委环保局安监局市发改委督导建成一批相应综合利用示范工程2020年10月底前市环保局做好综合利用示范工程的环评审批、环境监管等工作持续开展市安监局做好综
18、合利用示范工程的安全监管等工作持续开展一、加强工业固体废物处理处置与综合利用开展多种废弃物协同治理试点工作市环保局市发改委安监局工信委市发改委落实协同处置试点相关政策2018年年底前市环保局推进餐厨垃圾、城市污泥、医疗垃圾、农林废弃物等各类低值废弃物的协同处置。开展水泥窑协同处置生活垃圾、燃煤机组耦合生物质发电等示范点。2020年10月底前做好协同处置试点工程的环评审批、环境监管等工作持续开展市工信委做好协同处置试点工程行业准入等配合工作持续开展市安监局做好相关配合工作持续开展二、严格监管，提高危险废物处理处置能力建立健全危险废物重点监管单位信息库市环保局/市环保局建立危险废物产生和经营单位清
19、单2018年6月底前危险废物产生和经营单位清单每季度进行动态更新持续开展全面提升危险废物监管水平市环保局市发改委工信委公安局卫计委商务局工商局市环保局全面禁止从本省以外转入只能焚烧、填埋处置的危险废物2018年起全面禁止从本省以外转入无害化处置率较低的危险废物2018年起牵头开展1次危险废物经营专项督查2018年起，每年一次全部配合部门配合开展1次危险废物经营专项督查2018年起，每年一次二、严格监管，提高危险废物处理处置能力加强医疗废物环境监管力度市环保局市卫计委公安局市环保局建立全市医疗废物协同与应急处置机制2018年底前推进乡镇、偏远地区医疗废物的安全处理处置2020年10月底前市卫计委
20、落实医疗机构的医疗废物管理责任制2018年底前推行农村卫生所应依托乡镇（街道）医疗机构，医疗废物“小箱进大箱”2018年底前市公安局严查医疗废物处置违法犯罪行为持续开展4.合理规划布局，提高危险废物处理处置能力市环保局市发改委工信委公安局卫计委市环保局制定全市危险废物处理处置布局规划；以危险废物产生集中县（区）为重点，积极推进全市各类危险废物集中处理处置设施建设工作。2019年底前督促指导危险废物处理处置项目建设2020年10月底前市发改委配合进行危险废物处理处置能力提升规划制定2019年底前市工信委做好行业准入等配合工作2020年10月底前市公安局严查危险废物处置违法犯罪行为2020年10月
21、底前市卫计委做好医疗机构的医疗废物管理工作2020年10月底前三、提升再生资源规模化利用水平推动废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”的再生循环利用市发展改革委市公安局工信委财政局环保局市发改委镇平静脉产业园建设2020年10月底前全部配合部门配合完成镇平静脉产业园建设工作2020年10月底前四、严厉打击各类进口废物企业的违法行为打击洋垃圾入境海关市公安局环保局检验检疫局海关牵头开展固体废物违法进口的专项稽查活动2018年起，每年一次市公安局配合开展固体废物违法进口的专项稽查活动2018年起，每年一次市环保局配合开展固体废物违法进口的专项稽查活动2018年起，每年一次市出入境检验检疫局配合开展固体废物违法进口的专项稽查活动2018年起，每年一次五、建设绿色矿山，妥善处置矿山固体废物建设绿色矿山试点市国土资源局市发改委工信委财政局环保局市国土局以桐柏县为试点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制。2020年10月底前全部配合部门配合建设完成绿色矿山试点任务2020年10月底前注：1.此项任务分工随着土壤污染防治攻坚战的推进动态调整。2.各项任务由地方人民政府负责具体落实。