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1、海洋经济发展意见 为认真贯彻党的十七大和省第十二次、市第五次党代会精神，切实落实省委“创业富民、创新强省”的总战略和市委“走创业创新之路，促以港兴市、全面跨越”的决定，加快把*打造成海洋经济强市，全面实现*经济的跨越式发展，市委、市政府决定在本届政府任期内着力扶持和培植一批工业、旅游、港口经济强镇（含乡、街道，下同），现提出如下意见。 一、指导思想 和目标 1、指导思想。以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，以统筹城乡、培育海岛型特色块状经济，推进社会主义新渔农村建设为目标，因地制宜、突出重点、协调发展，到2020年，将全市主要经济大岛和其他经济强镇建设成经济繁荣、特色鲜明、生活富裕、环境
2、优美、文明和谐的现代化城镇。 2、工作目标。在本届政府任期内，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，着力扶持和培植一批海洋经济特色明显的工业、旅游、港口经济强镇。首批列入扶持和培植的经济强镇为： （1）工业经济强镇（工业产值上百亿元）。小沙镇、岑港镇、马岙镇、长白乡、沈家门街道、勾山街道、六横镇、虾峙镇、长涂镇、秀山乡。 （2）旅游经济强镇（年旅游接待150万人次以上，其中朱家尖街道250万人次以上）：朱家尖街道、桃花镇、高亭镇、菜园镇。 （3）港口经济强镇（港口货物吞吐量新增1500万吨以上）：金塘镇、马岙镇、六横镇、衢山镇、菜园镇、洋山镇。 预期到2011年，各经济强镇社会事业进一步
3、发展，文明程度不断提高。教育、文化、卫生、体育等设施基本满足当地发展需要，主要社会发展指标达到或超过全省平均水平，人居环境全面改善，社会稳定和谐。 二、主要任务 3、加快产业培育和集聚。把促进海洋工业、特色产业培育和集聚作为加快经济强镇发展的核心要求。根据各地实际，明确功能定位，建设成为各具特色的工业强镇、旅游名镇、港口重镇。按照集聚、集约发展的要求，支持和鼓励有条件的经济强镇建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导区域范围内的企业向产业功能区集聚。坚持工业化与城市化互动，实现产业功能区与城镇基础设施的共建共享。 4、加快基础设施建设。把加快基础设施建设作为加快经济强镇发展的基本保障，建设与
4、经济强镇经济社会发展相适应的基础设施。提倡和鼓励投资主体多元化，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取公有民营、民办资助、股份制等多种形式，吸引社会资本、境外资本投资参与基础设施、公共设施和产业功能区的建设和运营。 5、加强规划编制和管理。按照城乡一体化发展的要求，突出经济强镇在市、县域总体规划中的地位，同时要做到经济发展与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划的有机衔接。切实做好规划的编制及实施管理工作，产业发展和城镇发展要严格按规划组织实施，确实需要调整规划的按法定程序办理。逐步建立规划实施的检查、纠正和责任追究制度。 三、扶持政策 6、扩大经济强镇经济社会管理权限。按照“依法下放、能放则
5、放”的原则，对列入扶持名单的经济强镇，根据实际需要和可操作性，赋予部分县级经济社会管理权限，以增强乡镇政府自主决策、统筹协调能力和社会服务功能，创造更大的发展空间。 7、加大对经济强镇的基础设施建设项目的扶持力度。市政府根据区域发展总体规划，每年10月前对各经济强镇上报的下一年度基础设施建设项目作一次专题研究，统一调度各有关部门的力量重点支持经济强镇建设，并将这项工作列入市政府年度工作考核内容。 8、增加对经济强镇的投入。市政府每年安排2000万元专项资金重点用于经济强镇基础设施、环境保护、公益事业、规划编制等项目补助。各县（区）财政也要对经济强镇给予同比例补助。 9、对工业和旅游经济强镇实施
6、土地出让金使用的优惠政策。对于定海、普陀两区范围内列入扶持名单的经济强镇，当地土地出让净收益的80%专项用于基础设施、公共服务设施建设和土地开发。考虑到体制因素，岱山、嵊泗两县范围内列入扶持名单的经济强镇，当地土地出让净收益专项用于基础设施、公共服务设施建设和土地开发的比例，由两县自行确定。上述专项经费应在相关行政主管部门的监督下使用，不得挪作他用。 10、加大对经济强镇的信贷支持。市、县（区）两级金融机构要创新信贷品种，拓宽服务领域，采取多种措施，加大对经济强镇项目的信贷扶持力度。大力培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织和信贷担保组织。 11、加大用地支持力度。各地在新一轮土地利
7、用总体规划修编时，要充分考虑经济强镇发展的需要，做到合理布局，统筹安排。各县（区）要从省政府切块下达的用地指标中，安排一定数量专项用于经济强镇发展。市政府也将在用地指标方面给予经济强镇必要的支持。支持和鼓励经济强镇通过挖潜、旧城改造，积极开展迁村并点、土地整理，开发利用荒地和废弃地等方式，做到节约集约用地。 上述扶持政策中第8条、第9条内容不包含金塘、六横两镇，对该两镇的相关扶持政策将另行制订。 四、组织领导和考核奖励 12、市成立加快经济强镇发展工作领导小组及办公室，负责全市加快经济强镇发展工作的组织协调。市几套班子领导分别联系12个经济强镇。市属有关部门要根据各自工作职能，主动服务，大开绿
8、灯，在项目、资金、人才、办事程序等方面采取有力措施，全力支持经济强镇的发展。各县（区）也要建立相应的组织协调机构，及时解决和协调经济强镇发展中出现的问题。对经济强镇发展中遇到的重大问题，市和县（区）主要领导要亲自进行协调。 13、加强对经济强镇发展工作的督促指导。市委、市政府根据确定的经济强镇考核办法和考核指标（具体考核奖励办法另行下发），每年对经济强镇的发展情况进行考评，并予以通报，实行动态管理。在2011年底前，各经济强镇完成或超额完成主要经济发展指标的，市政府将给予重奖。市政府每年另行安排500万元资金对完成年度考核目标的经济强镇进行奖励。所列经济强镇如提前完成主要经济发展指标的，相关扶
9、持政策可继续享受到2011年底。 14、所列经济强镇当年度如未完成考核指标的，必须说明理由。连续两年未完成考核指标的，停止享受经济强镇政策。如因监管不力，发生与生产性项目相关的重大环境污染责任事故或安全生产责任事故的，当年考核为不合格。如发生特大环境污染责任事故或特大安全生产责任事故或造成重大社会影响的群体性事件的，停止享受经济强镇政策。到2011年底，如未能完成主要经济发展指标的，由市财政在下一财政年度扣回相应的扶持性投入部分。 15、把经济强镇考核结果与干部使用挂钩。对工作责任性强、实绩明显的经济强镇党政一把手，各级组织部门要予以重点关注和培养。符合党政领导干部选拔任用工作条例规定的任职资格和条件的，要及时提出提拔使用意见，按干部管理权限上报审批。 16、其他未列入这次扶持名单的乡镇（街道），在本届政府任期内如有望实现本文所列经济强镇发展目标的，可及时向市政府提出申报，经市委、市政府研究同意后享受上述扶持政策。 第 5 页 共 5 页