《在全市扶贫攻坚现场会上的讲话（6.1改稿）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市扶贫攻坚现场会上的讲话（6.1改稿）.doc（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、在全市扶贫攻坚工作现场会议上的讲话（2015年6月2日）李 建同志们：经市委研究决定，今天我们在这里召开这次现场会，贯彻落实市委一届七次全会决策部署，总结推广威宁自治县迤那镇扶贫开发工作经验，以践行“三严三实”、整治“为官不为”、深化作风建设的务实举措，全力推进我市扶贫攻坚各项工作，确保试验区“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标如期实现。今天上午，大家在五星村进行了现场参观；刚才，威宁县和五星村的同志介绍了县乡层面和村级层面精准识别贫困对象的具体做法；松波同志对驻村工作提出了明确要求；等一会，市扶贫办还要组织培训和上机操作考核，大家一定要学懂。下面，我讲几点意见。一、认真学习威宁迤那镇精准扶贫
2、工作成功经验，立即在全市范围推广落实对贫困户进行精准识别、精准施策，实施精准扶贫、精准脱贫，是打赢扶贫攻坚这场硬仗的关键所在。近年来，威宁迤那镇在实践中创造了精准扶贫“四看”识别法，对贫困户进行精准识别、动态管理，因地制宜、因户施策，扶贫开发取得了明显成效，成功闯出了一条贫困地区精准扶贫的新路子。去年11月18日，省委赵克志书记在迤那镇调研时对此给予了充分肯定。为此，省委政研室、省扶贫办还联合组建了课题组，全面、深入、系统总结了迤那的经验做法，并征求省直有关部门和50个贫困县的意见，形成了“四看”法管理体系为基础的一整套精准扶贫工作经验。今年5月7日8日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志到
3、毕节调研扶贫开发工作，对迤那镇创造的精准扶贫工作经验给予了充分肯定，指出“威宁自治县迤那镇的精准扶贫工作很出色，扶贫效果也很明显”。对此，市委陈志刚书记要求，作为试验区，创造出工作经验，而且中央和省都给予了肯定，不能墙内开花墙外香，全市必须迅速学习借鉴和推广落实。这次会议选择在威宁召开，把迤那镇五星村作为现场参观点，动因和目的也正在于此，就是要立即推广迤那经验，并以此推进全市扶贫攻坚工作。那么，迤那经验究竟是什么，核心的有哪几条？我们务必搞清楚。否则，会议开完回去后，自己都是一头雾水，更谈不上去指导面上推广和落实，只能是“以己昏昏，使人昭昭”。我认真看了省委政研室、省扶贫办课题组撰写的材料，结
4、合刚才县里和村里的发言，仔细梳理，迤那经验包括以下几个方面。第一，“四看”法识别贫困对象，形象直观易操作。迤那的精准扶贫“四看”法指标体系，主要内容有四项，总分值为100分，内容及分值权衡设置比较合理，形象直观，操作起来很方便。“一看房”，通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度，占20分；“二看粮”，通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出，占30分；“三看劳动能力强不强”，通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出，占30分；“四看家中有没有读书郎”，通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出，占20分。这套体系
5、具有三个功能：一是精准识别功能，解决“扶持谁”的问题；二是精准扶贫功能，解决“怎么扶”的问题；三是精准脱贫功能，解决“谁脱贫”的问题。第二，微机操作，便于对贫困户的管理。在精准识别的基础上，对接“贵州省精准扶贫信息平台”，把贫困户基本情况，包括贫困户家庭成员情况、收支情况、住房情况、生产生活条件情况、参与产业化组织情况，致贫原因分析、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶项目等相关情况，以及脱贫评估和帮扶成效等情况全部录入微机，并进行动态跟踪管理，确保贫困人口该进的进、该处的出。打开电脑和信息平台，就能清清楚楚、明明白白看到哪家是贫困户，哪家贫困户有什么脱贫需求，采取了哪些措施，效果怎么样。通过一台微机，
6、一个系统平台，实现了对贫困户的精准化管理。第三，产业、基础设施、危房改造、社会保障（新农合、养老保险等）几管齐下，做到了措施精准。在对贫困户的扶持中，迤那镇坚持“两轮”驱动、多管齐下、齐头并进的推动模式。对有劳动力的贫困户，在享受到国家政策红利的同时，给予重点倾斜，从产业扶持、基础设施建设、危房改造、劳动力技能培训等方面给予大力支持，千方百计让贫困群众过上更好的日子。对没有劳动能力的低保户、五保户等，落实社保、医疗、养老保险、基本生活、子女入学等保障措施，切实解决住房、就医、教育等问题。迤那在具体工作中，坚持做到分类施策、因户施策，每个贫困户都制定了相应的扶持或保障措施，并将扶贫工作成效纳入对
7、镇村干部的实绩考核，确保扶持和保障措施落实到位。 可以说，这些经验做法，不仅对迤那、威宁适用，对全市、全省都适用。省级层面已经在全省推开，毕节作为这套经验的发源地，更要从快从实全面推广。今天会议结束后，市扶贫办要把五星村这套体系涉及的操作流程和相关表卡册全部发给各县区，各县区要立即制定实施方案，在本县区、本乡镇、本村迅速复制，迅速推广落实。要作为一个创新品牌统一起来，确保全市一盘棋。二、紧扣“四个更加精准”，立足当前、着眼长远，突出重点推进扶贫攻坚当前，我市还有农村贫困人口165.9万人，是全省贫困人口最多的市，且现有贫困人口大多居住在深山区、石山区、少数民族聚居区，都是难啃的“硬骨头”。要如
8、期实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，到2018年全面脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会，时间很紧，任务艰巨，必须付出更大努力。我们要按照汪洋副总理到我省考察扶贫开发工作时“四个更加精准”的要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，突出重点推进扶贫攻坚。（一）围绕“对象更加精准”，扎实做好遍访贫困村贫困户工作。5月初，汪洋副总理在考察贵州扶贫开发工作时指出，全面建成小康社会，尤其不能把处在深山老林最穷的贫困户落下。要求县乡干部要“遍访贫困村、把最边远的户走到。”5月20日，省里印发了贵州省领导干部遍访贫困村贫困户试行办法，市里结合省的办法制定了具体方案，今天在这次会议上作安排，就算是
9、正式启动了，各级各部门要统筹部署，立即开展工作。要在年底前完成第一轮遍访，随后两年，每年开展一轮回访。第一，要明确遍访范围和对象。市、县（区）两级党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员，市直部门领导班子成员和县（区）直部门负责同志，乡（镇、街道）、村（社区）和驻村工作队干部都要参加遍访。遍访对象主要是全市1981个贫困村和所有贫困户。根据工作需要可拓展到党组织软弱涣散村、村级集体经济薄弱村、少数民族聚居村和信访问题突出村。第二，要弄清楚遍访的内容。首轮遍访主要是察民情、析村情，进行摸底调查，了解政策执行情况，制定帮村扶户措施；第二轮遍访主要是看变化、找差距，掌握贫困村贫困户脱贫进展情况，完善
10、帮扶办法，推进帮扶工作。第三轮遍访主要是看效果、强基础。巩固脱贫成果，促进同步小康。关于遍访内容，省的试行办法中附有贵州省领导干部遍访贫困村访谈问卷和贵州省领导干部遍访贫困户访谈问卷，贫困村的访谈问卷分别从村基本情况、致贫原因、帮扶需求等方面列出了18项访谈指标，贫困户的访谈问卷也分别从家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求等方面列出了25项访谈指标，各级各有关部门要严格按照这两个访谈问卷指标开展遍访工作。第三，要带着任务遍访。遍访任务主要有五项，一是掌握贫困状况。要对贫困村贫困户的致贫原因、贫困程度、脱贫难易等进行深入分析，准确掌握贫困村贫困户的困难问题和实际需要。二是落实帮扶措施。对有脱贫能力的
11、贫困村贫困户怎么扶？对需要移民搬迁的贫困户怎么扶？对无业可扶、无力脱贫的“两无”人口怎么扶？都要拿出有针对性和实效性的帮扶措施。三是宣传扶贫政策。要以浅显易懂的方式，把党和政府的惠农政策、扶贫政策宣传到村到户。四是调处矛盾纠纷。要结合安全隐患和矛盾纠纷大排查大化解工作，全面排查安全隐患、帮助化解矛盾纠纷。五是强化基层组织。要在遍访工作中强化乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，增强农村脱贫第一线的核心力量。第四，要强化保障措施。一要加强组织保障，各级各有关部门要把遍访工作作为践行“三严三实”的具体行动，分解任务、明确责任，领导干部要亲自部署、身体力行、做好示范。二要加强督
12、促检查，督查部门要把遍访工作列入重点督查计划，加强督促检查并定期通报督查结果，确保遍访工作落到实处。三要营造氛围，大力宣传遍访贫困村贫困户的重要意义和进展成效，及时挖掘提炼和总结推广遍访工作中涌现出的先进人物和经验做法，营造良好舆论氛围。四是严明工作纪律，遍访工作严格遵守中央八项规定和省委、市委十项规定，带着感情和责任开展遍访，让贫困群众看到党的干部，感受到党和政府的关怀，坚决防止形式主义。（二）围绕“思路更加精准”，进一步巩固建档立卡、精准识别成果。要做到思路精准，关键还是底数要清，情况要明。自去年以来，我市按照国家和省的统一部署，与全国同步开展了精准、扶贫建档立卡工作，在全市识别出贫困村1
13、981个，贫困人口165.9万人，市、县、乡三级都建立了精准扶贫信息平台，扶贫对象是基本明确的。现在的问题是，在市、县的系统里都能调出扶贫对象有多少、分别是哪些等基本信息。但具体到村一级就不行了，很多村干部、驻村干部对本村的扶贫对象在哪里，致贫原因是什么，扶贫路子怎么走，说不清道不明。分析原因不外乎有三，一是村一级没有建立精准扶贫信息平台，村里的同志对扶贫对象难免模糊；二是村干部驻村干部对扶贫对象的基本情况、致贫原因、脱贫措施等没有认真研究，底数不清情况不明；三是村干部驻村干部对工作的汇报、推介水平有待提高，工作做了不少但表达不出来。因此，围绕思路更加精准要求，必须进一步巩固精准识别、建档立卡
14、工作成果，让村两委和工作队真正做到情况明、思路清，并且说得清楚。重点在村一级，要做到“三个一”。第一，每个村要配置一台电脑。目前村级没有建立精准扶贫信息平台，村干部靠纸质或者是脑袋记忆来管理扶贫对象，只是数字性、概念性的管理，而扶贫对象基本情况各有不同，致贫原因多种多样，脱贫措施也有差别，这种简单的管理方式，对扶贫政策执行情况、帮扶措施分析及脱贫进度等都不好体现。因此，今天明确，由县区和驻村帮扶单位负责落实，为每个村配置一台专用电脑。由扶贫部门指导，比照精准扶贫信息平台的各项指标，将本村扶贫对象的基本情况、致贫原因、帮扶措施、脱贫进度等全部录入电脑，并对接市、县、乡的系统同步更新相关数据，保证
15、扶贫开发工作清楚明了。第二，村干部、驻村干部手绘一张民情地图。正如志刚书记在“三严三实”专题党课上指出的那样，一些驻村干部一年就下去3次，一些包村干部不深入联系村开展工作，长期电话遥控村干部。加上部分村干部责任心不强、能力水平不足等原因，一些村对扶贫开发工作只是了解个大概，掌握一些面上的情况，没有达到精准要求。手绘一张民情地图，就是要求村干部、驻村干部要真正沉下去访村入户，对本村的扶贫对象进行一次大摸底、大核实，要对每一个贫困人口的情况了如指掌，对每一户贫困户的致贫原因、帮扶措施、实际成效等清清楚楚。包括东家养几头牛、西家喂几头猪，张三家有几个劳动力每年收入多少、李四家有几个孩子上学每年要多少
16、开销，都要如数家珍。这张民情地图既然叫手绘，就是要随时拿在手上，记在心间，任何时候在任何地点被问到，都要能够对答如流。第三，要培训一班人。其实我们大部分村的村干部、驻村干部工作是认真负责的，也为村里实实在在地做了很多工作，但是由于工作思路没有理清，汇报工作时有胆怯心理，特别是遇到大领导的时候，说起话来条理不清楚。比如对一些指标数据容易混淆，出现逻辑性错误，结果给人的感觉是：思路不清晰、工作不得法。因此，要培训一班人。培训的对象就是村党支部书记、村委会主任和驻村工作队长。要通过培训，让村里的每一个同志站出来，都能够很清楚地讲明本村的基本情况、贫困户的情况、扶贫工作的基本思路和措施、减贫脱贫成效等
17、。具体培训工作由县乡分级、分解负责实施，要立即启动，特别是1981个贫困村要尽快实现培训全覆盖。（三）围绕“措施更加精准”，在精准发力上下功夫。只有“药方子”开对了，扶贫开发才能事半功倍。这些年来，我们把扶贫开发作为第一民生工程来抓，投入了大量资金，但一些地方的扶贫开发成效并不明显，没有达到预期的效果。究其原因，就是发力不够精准。因此，扶贫政策实施方式要突出差异化支持，提高扶贫资源配置的精准度，“扶到点上、扶到根上、扶贫扶到家”。要本着“缺啥补啥”的原则，根据贫困户致贫原因、贫困程度等因人而异制定具体帮扶措施，做到有针对性扶真贫，实现精准发力。一是对于因病致贫的，要借鉴赫章县医疗兜底的做法帮助
18、脱贫。赫章县采取“政策叠加、机制整合，三管齐下、全面覆盖”的做法，对因病致贫的贫困户实行医疗兜底，全县三年有60万农民参加新农合，1.8万人享受到医疗“兜底”，贫困户没有因病致贫返贫，成效非常好。这种做法已得到了中央和省领导的肯定。二是对缺乏资源的，要加大劳动力转移力度。我在调研的时候发现，一些贫困村由于本地资源匮乏，很多群众就被困在那点瘠薄的土地上，一年四季脸朝黄土背朝天地劳作，到头来也挣不了几个钱。而个别家庭的劳动力转到其他行业，比如改做泥水工、木匠等，日子就要过得滋润一些。如果能够外出务工，收入也会成倍增加。而外出务工有组织和没有组织的，也不一样。各县区各有关部门，要加大组织、培训和协调
19、力度，根据劳动力文化和技能情况进行精准输出，输出一人、脱贫一户，立竿见影的效果很明显。三是对缺乏项目资金的，要引导加入专业合作社实施产业扶贫。各地要根据自身的地理位置、自然和气候环境等，结合市场需求找准产业发展路子，实施产业扶贫。比如今天上午我们参观的五星村，就是结合自身实际确定发展中药材产业的典型。他们在村里组建了合作社，采取“示范引领、滚动发展”的办法，既改善了农业产业结构，又带动了农民增收。还有七星关兴隆村，由村支两委和返乡创业人员领办企业，农户通过土地入股或现金入股等方式进入合作社，形成了“公司+专业合作社+农户”的产业发展模式。他们创办的兴联蛋鸡养殖场，入股农户有200多家，占全村农
20、户的近1/4，每天能创造利润4万多元，一年有1500多万元。同样的方式，村里还建有面条厂、水厂、沙厂以及蔬菜、枇杷、杨梅、养猪等种养基地，都有农户入股。去年全村人均可支配收入就超过了1万元，很有借鉴意义。四是对“两无”人口，要通过扶贫生态移民搬迁或制度兜底实现脱贫。所谓“两无”人口，就是无业可扶、无力脱贫的那部分贫困户。对一方水土养不了一方人、无业可扶的，要搬迁移民，为他们脱贫创造条件；对于无力脱贫的，要全部纳入低保对象，把这个底兜起来。总之，全面建成小康社会，贫困人口，一户也不能落下。（四）围绕“管理更加精准”，全面推行精准化、动态化管理。贫困是动态的，动态监管如果跟不上,精准扶贫就会大打折
21、扣。要在管理上下功夫，做到精准化、动态化管理。一是帮扶干部管理要精准。刚才，松波同志已经对干部驻村有关工作作了安排，讲了很好的意见，请大家要认真抓好落实。我主要强调，帮扶干部选派要缺啥补啥、因村派人，贫困村缺什么样的人，就要派什么样的干部驻村，贫困村哪方面薄弱，就重点强化工作队哪方面的责任。在管理上要强化责任，对驻村干部不能一派了之，所在乡、村要加强与派出单位的沟通联系，强化驻村干部管理，让驻村干部更好地发挥作用，防止驻村工作流于形式。二是扶贫项目和资金管理要精准。在扶贫项目资金管理上，不少地方都存在重争取、轻管理的问题，这是一个共性问题。当然，这里面包含各种各样的原因，有项目申报准备不充分的
22、、有资金监管乏力的、也有项目设计存在瑕疵的。现在，国家实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度，以上存在的问题很多是可控的，也是可以避免的，希望各县区严格执行财政扶贫资金管理办法，坚决防止扶贫资金跑冒滴漏等形象，确保扶贫项目发挥应有的效益。三是扶贫退出也要精准。要进一步健全和完善精准扶贫退出办法，根据扶贫对象发展实际，动态管理扶贫对象。村级的扶贫数据库，信息平台以一年为周期，一旦贫困户实现稳定脱贫后，就要让他退出。对因病、因灾等各种原因返贫致贫的贫困户，也要及时补充进来，纳入扶贫对象进行帮扶，使有限的扶贫资源惠及更多的贫困人口，同时也确保扶贫对象信息真实、可靠、管用。三、加强组织领导，以更严的
23、要求、更实的作风，确保扶贫工作取得更大实效中央和省委、省政府高度重视扶贫开发工作。市委一届七次全会作出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略部署，市里很快还要出台扶贫攻坚“1+6”行动计划。全市各级各部门要立即行动起来，结合这次推广迤那经验，切实加强组织领导，以更严的要求、更实的作风，进一步把试验区扶贫攻坚工作推向纵深，确保取得更大实效。一要确保力量投入落实到位。做好扶贫开发工作，关键在人，关键在干部。市委、市政府将建立扶贫攻坚工作领导小组，设立若干指挥部，由分管市领导任指挥长，市直有关部门主要负责同志为成员，形成联席会议机制，强化督查调度。市直各部门要结合各自职能，对照目标任务，针对脱贫需
24、求，制定工作计划，指导推进本行业的项目实施。县区要抓好统筹落实，健全工作机构，以建档立卡贫困户为单元，列出时间表，算好明细账，制定作战图，落实“一把手”负总责的工作责任制，扎实有序推进扶贫攻坚。乡镇要具体组织实施，要做到分村、分户、分类施策，确保扶贫项目顺利实施，贫困人口尽快实现稳定脱贫。驻村工作队要充分发挥作用。要选好配强工作队员，“因村派人、强化责任”。工作队要实实在在开展工作，真帮真扶、扶出效果。二要确保资源整合落实到位。要打破部门条块分割，整合各类扶贫资源，集中一切可用的人力、财力、物力，聚焦扶贫攻坚，形成工作合力，着力突破扶贫工作的资源与要素瓶颈。比如前面提到的一村一台微机，村一级肯
25、定没有钱，乡镇也拿不出来，县区层面就必须统一配套，一个村就算3000元，600个村就是180万元，县区财政能承担要尽量承担，缺口部分要协调和争取帮扶部门帮助解决，通过整合部门资源，确保尽快落实到位。扶贫资金筹措上，要积极争取上级支持，拓宽融资渠道，建立专项财政扶贫资金，组织群众投工投劳。以县为单位，对扶贫资金进行统筹、归并、整合，集中财力物力解决扶贫工作中的突出问题。三要确保项目倾斜落实到位。创新扶贫机制，推动产业项目、基础设施项目和发展资金向贫困村、贫困户倾斜。要创新精准扶贫机制，通过推行“四看”识别法，突出差异化扶持，提高扶贫项目安排和资金使用的精准度。创新资金管理使用机制，建立专项扶贫资
26、金、产业发展资金先建后补、以奖代补、贷款贴息等机制，探索扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股分红”的新模式。创新社会帮扶机制，探索招商扶贫新路子，开展“百企帮百村”活动，鼓励民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发，推动扶贫资源供给与需求有效对接。创新金融扶贫机制，完善政府贴息和风险补偿机制，设立扶贫风险补偿基金，拓宽贫困户、扶贫龙头企业贷款途径，带动社会资金、金融资本、银行信贷投入扶贫开发。探索电商扶贫等新模式，推动扶贫开发搭上电子商务平台，带动农村贫困群众走上脱贫致富的快车道。四要确保群众主体落实到位。作为贫困乡村，要坚决克服“等靠要”思想，要像文朝荣老支书那样，像海雀村那样，真正把群众发动
27、起来，尊重群众主体地位，发挥群众的主观能动性，形成扶贫攻坚的内生动力。当年海雀村就是在文朝荣老支书带领下，发动全村群众苦干实干，才摆脱了“苦甲天下”的困境，实现了林茂粮丰。实践证明，脱贫致富，“领头雁”很重要，发动群众同样至关重要。对此，我们要在加强乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设的同时，深入了解群众意愿与期待，从群众最迫切的需求着手开展工作，广泛宣传动员，调动群众积极性、主动性和创造性，使脱贫致富、共建美好家园成为群众的行动自觉，真正发挥群众在扶贫攻坚中的主体作用。五要确保时限规定落实到位。这里，我着重对当前急需抓紧落实的几项工作作个明确。一是每村配置一台微机的问题
28、，针对全市1981个贫困村，必须在10天之内落实，其他村20天之内必须落实。要尽快录入数据信息，形成数据库，支书、主任要会操作。二是手绘一张民情地图的问题，各驻村工作队队长以及村支书、村主任，必须在10天之内绘制完毕，要能按图索骥，自己说得清楚，别人看了一目了然。三是关于培训一班人的问题，各县区5天之内要通过召开培训会等形式，培训到乡镇，乡镇在10天之内培训到所有行政村和驻村工作队。四是关于示范带动的问题，各县区要选择一些工作基础扎实的村，作为扶贫攻坚的示范点，加大力度、加快速度培育打造，要在1个月之内有较大起色，让人看了有所启发，能够起到以点带面的示范作用。同志们，当前和今后一个时期，扶贫攻坚是我们的首要任务，是全市各级党委、政府的主要工作，是毕节与全国全省同步建成全面小康的关键所在和重中之重。全市各级各部门一定要认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，在践行“三严三实”、整治“为官不为”、深化作风建设中拿出实际行动，把扶贫工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，为试验区决战贫困、提速赶超、同步小康再立新功！