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1、在市域社会治理现代化试点任务暨全面加强基层建设工作推进会上的主持讲话同志们：今天，我们在这里召开市域治理现代化试点暨加强基层建设调度会，主要目的是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委巡视反馈问题整改要求，研究部署市域治理现代化试点任务，进一步推进加强基层建设各项措施落地生效。今天的会议只有两个议程：一是由区委组织部副部长、直属机关工委书记、两新工委书记X同志解读中共X区委组织部市域治理现代化工作任务实施方案和X区贯彻落实任务分解表两个文件；二是由我作个发言。现在，进行第一项议程:请X部长解读文件。刚才，X副部长就两个文件进行了解读，大家要认真领会。下面我分别就是市域社会治理现代化试点
2、和加强基层建设两项工作谈几点意见。一、关于市域治理现代化试点工作（一）深化认识，坚决扛起政治责任。今年X月_日，经中央政法委研究同意，我市被确定为“X省全国市域社会治理现代化第X期试点地区”，要认清其特殊意义，加快推进市域社会治理现代化。一是推进试点工作是贯彻上级决策部署的需要。中央确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。省委X书记、市委X书记、区委X书记都对这项工作亲自部署、亲自调度。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，切实把试点工作作为重大政治任务抓紧抓好，抢开局、破难题、促落实，奋力争当市域社会治理现代
3、化“模范生”。二是推进试点工作是提升基层治理能力的重要举措。当前，传统社会治理方式进入风险瓶颈，存在着很多“堵点”“痛点”和“难点”，原有的治理方式要么难以高效应对现代社会的复杂多变，要么难以维系高昂的治理成本。从年初的疫情防控工作可以看出，我们在基层治理方面在迅速响应、发动群众、群策群力方面还存在一些薄弱环节。这些都要求我们必须加快提升基层治理能力。三是推进试点工作是检验基层党建成效的“试金石”。我们党是执政党，市域社会治理是在党的领导下推行的，基层党组织和党员是基层治理的中坚力量。市域社会治理推进情况就是检验基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的重要体现。（二）统筹推进，严格落实工
4、作要求。市域治理现代化试点工作内容丰富、任务繁重，虽然审核验收时间是_年X月，但很多工作都是要在今年底前取得成效的，留给我们只有X个多月，时间比较紧迫。一是要紧盯目标不放松。要对照任务清单细化工作任务，逐项明确责任人和完成时限，确保到_年底，完成_%以上的社会治理创新试点工作任务，打造具有X特色、时代特征的社会治理新模式，整体提升X区社会治理现代化水平和能力，助力郴州市成功创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。二是对标内容不偏题。组织部门牵头的工作共有_项，涉及在座的责任单位有_个，这是试点工作的基本基本要求，也是试点成效评估验收的衡量标准，各责任单位不的删减或者降低要求，必须一桩一桩、
5、一件一件，严格按照要求抓好落实。三是破解难题不推诿。能否创新机制办法，高质量地完成试点工作任务，关键要看大家能否主动作为、破解难题。组织部门牵头的这些任务中，重点还是在建强基层党组织和健全基层治理体系方面，这就要求我们在建立工作机制、压实工作责任方面出实招、出硬招。（三）探索创新，着力形成X经验。作为市域治理现代化试点，我们就要先行先试，在落实基本要求的基础上，大胆创新，推出一批市域社会治理重点项目。一是要注重融合。要注重与以往的典型做法相结合，把一些成熟的做法融入到创建过程中，比如说我们的书记抓信访一体化就可以融入到完善矛盾纠纷多元调处机制，我们的“五议三抓三看”整顿软弱涣散工作法就可以融入
6、抓党建强基础化矛盾促和谐活动，等等。二是要注重开拓。要积极开拓视野，努力借鉴全国其他先进地区的做法，结合X实际形成我们的品牌。三是要注重推介。要及时总结推广试点的创新实践和成功做法，充分利用各类宣传平台推介好做法、好举措、好成效，打造出我们市域社会治理现代化在全市全省乃至全国的品牌。二、关于全面加强基层建设工作（一）提高站位，深刻领会全面加强基层建设的重要性。一是上级有要求。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。全面加强基层建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神，推进基层治理现代化的
7、重大决策部署。省委出台基层建设“X+X”文件以来，X书记曾多次部署、调度，要求全省各级把落实加强基层建设各项措施作为当前的重大政治任务。市委X书记也是亲自牵头研究制定我市加强基层建设的_条措施，把加强基层建设作为夯实基层基础的重要举措。对于我们来说，严格落实中央省市决策部署则是做到“两个维护”和坚持“四个意识”的集中体现。二是发展有需要。近年来，我区创新推进党建“四联四包”、党员分类管理、“X+N+N”乡村组三级监督、“X+X+N”本土人才培养等做法，促使基层建设取得长足进步。但对照省市文件要求，我们还有很多工作没有得到有效落实。比如说赋权减负方面，尽管在多个文件强调了要赋予乡镇对区级职能部门
8、派出机构负责人的人事考核权和征得同意权等“五权”，在实际操作过程中却没有得到运用，停留在文件上面；再比如说社区居民自治方面，虽然强调了很多年要健全居民自治体系，但是到目前为止，城区范围的小区成立业主委员会都寥寥无几，更不要谈自治体系了；还有就是稳定农村中小学教师队伍方面，提了很多要求、很多想法，但基层教师“人难招”问题依旧突出，等等。这些问题都是我们加强基层建设，实现基层治理体系和治理能力现代化的阻碍。所以要求我们进一步强化举措，以钉钉子精神，把上级相关政策措施落实到位。三是基层有期盼。基础不牢，地动山摇。乡村两级是我们党在基层的神经末梢，抓好基层干部和党员队伍建设事关我们党的执政基础。近些年
9、，我们推进“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作，持续加强基层党员干部政治理论教育，落实市委基层党建“X+X”文件，有效提升了基层党员干部的政治素养和党性意识。但基层党组织软弱涣散、基层干部担当作为不够、待遇保障水平不高、基层工作负担过重等现象仍然存在。基层党员干部对破解这些现象有较高期许，回应这些期盼，落实加强基层各项举措，也是我们激励、带领全区基层党员干部干事创业的现实需要。（二）突出重点，推进全面加强基层建设各项任务落地生效。一是坚持政治建设与组织建设相结合，落实重点任务。要始终把政治建设摆在首位，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，年底前要启动党员
10、全面轮训，用新思想武装全区党员头脑。要延续党员积分管理、设岗定责、到社区报到等做法，引导党员充分发挥先锋模范作用。要坚持抓乡促村，把基层组织建设摆在突出位置，认真谋划即将启动的村级换届选举，广泛开展宣传摸底工作，X月底前要全面完成村级财务清理审计，_月中旬前要完成软弱涣散党组织整顿和村级运行评估，为全面落实“一肩挑”要求和圆满完成换届工作打实基础。同时，要推动从严治党向基层延伸，严肃惩治发生在群众身边的腐败和作风问题。二是坚持明责明权与减压减负相结合，提升基层服务能力。上面千条线、下面一根针。如果不分边界，一味把工作往镇村两级下压，往往会造成基层分不清轻重缓急，不堪重负。要建立乡镇（街道）权力
11、清单、责任清单，落实“五权”下放要求，进一步强化乡镇（街道）相关服务管理职能，推进基层公共服务（一门式）全覆盖。各乡镇（街道）要严格按照下发的“三定”方案规范设置机构、配备人员，尽快实现“一支队伍”执法。要落实“基层减负”各项要求，改进调研方式，整治文山会海，规范考核事项，清理擅自设置“一票否决”事项，让基层真正能够轻装上阵。三是坚持严管与厚爱相结合，激励干部担当作为。乡、村工作条件差、压力大、待遇差是大家一贯的印象，这也造成基层干部留不住的现实情况，乡镇普遍缺少年轻干部、_年的年轻村干部“辞职潮”都是身边的例子。对基层干部继要严管，更要厚爱。要全方位落实各项保障措施。区委党建领导小组已经研究
12、同意乡镇干部年终绩效比同等考核结果区直单位人员提高_元/人/年，相关部门要抓紧协调、落实到位，并持续保障村干部基本报酬、绩效奖励、养老保险、意外伤害险、体检等各项待遇。继续抓好乡镇“五小”设施建设，设立关怀帮扶资金，落实家访、谈心谈话、优先安排保障性住房等措施，解决基层干部生活难题。畅通基层干部晋升渠道，一个届期内从三类人员和选调生中开展X次以上选拔领导班子成员工作，每年面向村（社区）干部召开公务员和事业单位人员，注重从基层一线选拔使用干部。四是坚持活动创建与制度建设相结合，完善基层治理体系。活动是载体，制度是保障。要以市域社会治理现代化试点为契机，持续开展“抓党建、强基础、化矛盾、促和谐”、
13、文明创建、最美评选、义务巡逻等集中活动，引导党员干部群众积极参与到社会治理的各个环节，推进乡村两级综治中心实战化运行，抓实“一村一辅警”建设，落实机关党员“双报到”、村级重大事项“四议两公开”、书记抓信访一化、多元化信访调解等工作机制，形成共建共享的治理体系。（三）强化领导，把全面加强基层建设引向深入。习近平总书记强调，一分部署、九分落实，抓落实是推进工作极为重要的方法。大家要把全面加强基层建设摆在的重要议事日程，常抓不懈，务求实效。一是要在落实责任上下功夫。全面加强基层建设是在区委的统一领导下推进的一项重要工作，也是当前基层党建工作的首要任务。大家回去以后，要及时向主要领导进行汇报，争取支持
14、，围绕工作任务找准工作切入点，细化措施，明确责任人和完成时限，推动落实。二是要在协调推进上下功夫。全面加强基层建设工作线长面广，很多政策措施需要多部门协调推进。各牵头单位是“关键少数”，要统筹好工作力量，及时调度工作落实情况。各成员单位要对照任务分工，主动认领任务，拿出过硬措施，及时有效抓好落实。有些工作是乡镇（街道）具体落实的，请务必对标完成任务，确保实效。基层党建办要发挥总调度作用，收集各单位推进过程中的难题，及时提交会议研究。三是要在跟踪问效上下功夫。各责任单位要对照任务清单，认真查找工作中的差距和不足，排出时间表，定期进行调度。区委组织部将不定期开展工作督查，对领导重视不够、措施不力的予以通报，情节严重的，视情况问责。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，勇于开拓、善于创新、攻坚克难，加快推进市域社会治理现代化试点工作，全面落实加强基层建设各项措施，为我区决战决胜全面小康社会、实现高质量发展提供坚强保障。今天的会议就开到这里，散会。