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1、赴XX市农业执法规范化建设学习考察报告 为了更好地推进XX省农业执法规范化建设和xx市的试点工作，经省农业厅领导同意，20*年7月14日17日，省农业厅政策法规处、省农业行政综合执法总队组织xx市直农业系统执法单位负责人等一行10人，赴xx市、壁山县两地学习考察了农业行政执法规范化建设先进经验。 一、基本情况 xx市辖40个区县，其中有39个农业区县共设置农业、畜牧管理机构63个。xx市农业行政综合执法工作从1999年开始试点，经过10年发展，截止去年底，全市已有农业综合执法机构51个，农业执法人员473人。其中经过同级编制部门批准设置的51个（农业综合执法机构38个、畜牧执法机构13个），参
2、公管理的19个；统一着执法服装的34个；保留了农业综合执法、农机监理、动物检疫、植保植检等4支农业执法队伍，初步形成了市级有农业执法总队，区县有大（支）队，上下贯通、运行规范的农业执法组织体系。 （一）xx市农业行政执法总队。2004年由市编办批准成立，参公管理，财政全额拨款事业单位，编制20人。现在岗18人，领导班子3名，副调2名，科级干部8名。内设执法一科（负责种植业执法）、执法二科（负责养殖业执法）、执法三科（负责农产品质量安全执法）、法制科（负责案件审理）、综合科（办公管理）共五个科。执法设施设备齐全。xx市编制部门赋予的职能涵盖种植业、养殖业和农产品质量安全，主要职能是集中行使农药、
3、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽、渔业、农业转基因和农产品质量安全等领域的农业行政管理、检查和处罚权利；并承担相应的涉农纠纷调解工作；负责本系统行政执法工作的组织、指导、协调；负责农业法律法规的宣传和培训。 （二）xx县农业行政执法大队。2004年11月经当地编制部门批准成立，为财政全额补助事业单位，核定事业编制12名；2010年10月明确为参公管理单位。xx县农业行政执法大队职能除与市总队一致外，还包括种子执法，内设机构不是编制部门核定的，但内设“四室”与市总队内设“五科”对应，没有单设法制室，职责划在大队办公室。 二、主要做法 （一）全面推进农业综合执法体系建设。2009年，xx市在征
4、求市编办、市财政局、市人力资源和劳动保障局、市政府法制办意见的基础上，报经市人民政府同意，印发了xx市农业委员会关于进一步推进农业综合执法的意见，明确农业综合执法的指导思想及工作目标、基本原则、范围和内容、工作步骤、执法工作模式和运行机制。 1、基本原则。一是坚持积极、稳妥、依法、有序的原则。二是坚持因地制宜原则。针对各地经济社会发展水平和农业部门职能管辖范围与机构设置不同的实际，坚持在本级农业行政主管部门的职责范围内推进综合执法的前提下，允许各地根据实际情况选择不同模式，不搞“一刀切”。三是坚持统筹实施原则。已成立农业综合执法机构按照“五有”标准提高能力和水平，未成立综合执法机构的尽快调整职
5、能、组建机构、配备人员、平稳运行。四是坚持以区县为重点的原则。推动区县一级、加强区县一级、巩固区县一级。 2、实施步骤。在推进步骤上采取了“三先三后”的方法。先试点，后推广；先区县探索，后市里统一；先同行业综合，后跨产业综合。自2000年开始，选择了万州、梁平、垫江等三个区县开展农业行政综合执法试点工作；2002年，进一步扩大了农业行政综合执法试点工作范围；现已成立农业综合执法机构38个、畜牧执法机构13个。 3、综合范围和职能。农业综合执法在本级农业行政主管部门的职责范围内进行，不搞跨部门综合。综合的职能主要是行政处罚，行政许可、产业指导、检验检测等仍由原机构承担。农业综合执法机构受委托代表
6、农业行政主管部门统一行使行政处罚职能。单独设置畜牧兽医部门的，在法律法规授权职责范围内实行综合。法律法规授权的执法机构，各自在授权范围内履行相应的执法职能。 4、综合执法模式。xx市推进农业综合执法，注重执法模式的创新，实践中农业综合执法机构与法律法规授权组织统一调度管理，联合开展执法行动，分别实施行政处罚；有的与农业行政主管部门法制工作机构实行“两块牌子、一套班子”。单独设立畜牧兽医部门的，兽药、饲料、种畜禽等处罚职能，有的由动物卫生监督机构一并承担，增挂了畜牧兽医综合执法大（支）队牌子。 （二）强化农业执法能力建设。结合农业部门综合执法的工作实际，市里对推行综合执法明确了“五有”（有正式的
7、机构、高素质的队伍、适宜办案的手段、规范的制度、明显的执法效果）的建设规范，狠抓农业执法能力建设。 1、狠抓硬件建设，完善执法手段。xx市实施了综合执法试点县和规范化建设县项目，先后为35个区县46个管理单元配备了执法车、照相机、录像（音）机、便携式复印机等设施设备。积极争取农业部支持，给予综合执法成效明显的农业（畜牧）综合执法大队经费支持，全市农业行政综合执法的条件逐步改善。xx县农业综合执法大队成立之初，xx县农业局在办公场所极为紧张的条件下，给执法大队调剂出3间约80的办公室；2010年初县农委将原机关办公楼的一、二、三层共450平方米调剂给执法大队使用。对全体在岗执法人员，每人配备台式
8、电脑和笔记本电脑各1部；配备有照相机3台、摄像机2台、录音笔3个、台式打印机4台、便携式打印机2台、传真机1台、复印机1台；2005年，原xx市农业局统一配置了一台桑塔纳农业执法专用车，去年底又配置启亚智跑越野型执法执勤车1台。 2、狠抓案件质量，维权优先办大案。案件的质量反映执法机构和人员的素质和水平，案件是不能复制的，每一个案件都有其特点。xx市注重综合执法机构、专业站所、检验检测机构三者职能统筹并重，日常监管以专业站所为主，检验检测机构作为中立机构不参与执法；综合执法机构坚持以办案为中心；把办案质量纳入目标考核。从开展综合执法以来，全市查处违法案件3.2万多件，查获涉案农资数量1500万
9、公斤，涉案金额8600余万元，挽回经济损失18亿元。xx市总队获得了市政府“十佳执法机构”荣誉称号。有7个案卷被农业部评为优秀案卷，连续三年（06、07、08年）优秀案卷在全国名列第一。xx县农业综合执法大队注重农资纠纷调解，坚持调解优先，保护农民合法利益，为政府排忧解难同时为确保执法质量，保护当事人的合法权益，从立案到结案，严格监督，遇到疑难案件，做到多分析、多汇报、集体讨论，确保每个案件都办成铁案。三年来，他们共立案84件，结案84件，结案率100%，没有出现一例行政复议或行政诉讼案件。2009年被农业部授予“全国农业综合执法先进单位”。 3、积极争取支持，强化保障机制。有为才有位，xx市
10、各级农业主管部门都定期召开综合执法工作会，解决工作中存在的问题，重点协调经费保障，工作配合。xx县将综合执法工作经费、办案经费、车辆运行费均纳入财政预算，并逐年增加；执法人员着装费用也以农业项目财政给予解决；罚没收入按100%返还作为办案补助。今年财政预算内经费104.428万元。其中安排基本支出63.2万元，日常支出10.9万元，交通费4万元，家庭补助6.2万元，办公设备4万元，办案经费5万元，规范化建设经费5万元，其他2.128万元;比上年度增加近10万元。同时还安排专项工作经费10万元，罚没经费返还10万元。执法人员服装两年换装一次，三套服装人平4400元，今年不是换装年，财政未安排。
11、（三）狠抓农业综合执法规范化建设。 1、营造良好环境。2006年，xx市政府印发了xx市行政执法“五清理”“四规范”工作实施方案，以清理执法主体、执法依据、执法权责、执法文书、执法人员为重点，摸清“家底”，查找问题，规范执法主体、程序、文书、用语，用1年半时间基本解决了多头执法、分散执法、重复执法等问题；2008年在此基础上出台了xx市行政执法基本规范（渝府令218号），在全市开展了“执法规范化建设年”活动。原xx市农业局为推进市级农业行政综合执法工作，专门召开局长办公会，以关于深入推进市级农业综合执法工作的会议纪要，明确总队的主要职责和总队执法人员统一着国家规定的渔政执法服装等问题。 2、确
12、定发展目标。2009年xx市农业委员会印发了xx市农业行政执法规范化建设方案，明确了xx市农业执法规范化建设的目标、内容和步骤。决定用3年时间率先建设成西部省市乃至全国领先的农业行政执法队伍。实现素质明显提高、作风明显改进、行为明显规范、执法能力明显增强，制度更加完善、监督体系更加健全、保障更加有力、成效更加显著的“四个明显、四个更加”的目标。 3、统一规范管理。xx市确定了执法主体规范化、人员资格管理规范化、制度建设规范化、作风建设规范化、执法文书规范化、执法监督规范化七个方面规范化建设内容，重点和难点是“六统一”。 一是标识统一。徽标。在办公室入口处醒目位置上墙，徽标为绿色底面，置于图片中
13、上方位置，徽标左为“农业”，右为“执法”，字体为黑体，整体要求协调美观，由市农业执法总队统一设计制作。执法车辆。统一喷涂执法车辆颜色、统一喷涂色带、“农业执法”、“12316”、本地举报电话，由市执法总队设计完成。内设机构名称、吊牌、门牌、公示牌统一制作，办公室墙面、办公桌、椅、柜等颜色统一。 二是标语统一。市里对标语内容和张贴位置作了统一规定，标语在徽标下方大门两侧，左为“绿剑护农”，右为“执法为民”。办公底楼内正面背景墙以绿色打底，上半部是徽标，下半部是两排字：严格执法热情服务。 三是服装统一。xx市农委2008年明确全市农业执法人员开始统一着国家规定的渔政执法监督服装，目前全市农业（畜牧
14、）综合执法机构执法人员均统一着渔政执法监督服装和标识，服装和标识由市农业行政执法总队集中指定的服装生产厂定做，经费由各区、县农业（畜牧）行政执法大（支）队筹措，执法人员每人须配发夏季、春秋和冬季三季服装各两套，两年一换。目前绝大多数地方财政解决了着装费用。 四是制度统一。规范执法行为，必须要有规范的制度保障。xx市自上而下统一建立健全了办案、廉正、责任追究、监督、人员管理等六类制度。执法人员行为准则、六项禁令、农业行政执法“五不放过”原则、文明礼貌用语、农业行政执法过错责任追究制度、保密守则由市总队统一制作，并在会议室上墙公示。 五是公示牌统一。公示牌尺寸、字体、内容、数量、悬挂位置全市作了统
15、一规定，上墙公示内容分别是农业行政处罚程序公示牌，农业执法机构职能职责、处罚依据、举报电话公示牌，内设机构及执法人员岗位公示牌，公示牌统一为白色底面，黑色字体，字体为方正楷体，由市农业执法总队制作。 六是宣传主题统一。xx市着力打造“绿剑护农”品牌，农资打假、渔政执法、农产品质量安全、种子、农药、农机等专项行动，都要在前面冠“绿剑护农”四个字，中间用号隔开（如绿剑护农渔政执法），年复一年，月复一月的宣传，“绿剑护农”成了家喻户晓的农业执法品牌，xx市农业执法总队拟申请知识产权保护。 4、建立健全考评机制。xx市农业委员会专门制定了农业行政执法规范化建设单位考核办法，将规范化建设的七个内容细化为40项，考核对象为全市各区、县（自治县）农业（畜牧）局。市农业委员会建立考核组，考核采取资料审查、现场核查和听取有关部门意见相结合的方式考核，实现百分制考核，达到90分的为合格单位，考核合格单以正式文件予以通报并给予适当奖励。 内容总结（1）赴XX市农业执法规范化建设学习考察报告 为了更好地推进XX省农业执法规范化建设和xx市的试点工作，经省农业厅领导同意，20*年7月14日17日，省农业厅政策法规处、省农业行政综合执法总队组织xx市直农业系统执法单位负责人等一行10人，赴xx市、壁山县两地学习考察了农业行政执法规范化建设先进经验