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1、目 录四招并用深化“大讨论”2实施“2+5”工作法 探索基层干部服务群众新模式4强化典型引领 激发党建活力6大力实施“五优五化”工程 着力打造“升级版”基层党建9农村“一肩挑”主职干部监管体系研究12强化指导抓督查 规范运用全覆盖15从严从实强责任 硬帐硬结抓考评17强化政治功能 夯实执政根基20大力实施金桥工程 助推产业转型升级23量化硬化组织处理尺度 破解违规用人责任追究难题26实施三项制度 破解农村党员发展突出问题30用群众语言宣传群众引导群众32坚持日常走访 考准考实干部34深化产学研合作 提高人才贡献率37发挥党建引领作用 开展“七色花”志愿服务39加强“三大建设”锻造过硬队伍43探
2、索建立党代表经常性发挥作用长效机制46注重创新 立足发展 示范带动49扎实推进非公党建工作迈上新台阶49把握“四规律一模式” 激励干部干事创业55创新培训提升内动力58围绕服务需求打造服务品牌61建设党校特色新型智库 推进新常态下决策咨询工作65以电子日志新平台 打造干部管理新常态67开展精品服务 展示行业新形象70建设先进企业文化 塑造正能量的企业精神72围绕发展抓党建 推进党建促发展75建立健全“四大机制” 不断提高国企党建科学化水平78四招并用深化“大讨论”2015年，市认真组织开展以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的深化“假如我是服务对象”大讨论活动，得到原省委常委、市委书记同志
3、批示肯定。载体创新，确保宗旨入人心。一是层层举办演讲比赛。开展了“争做忠诚责任干净好干部”主题演讲比赛，各镇办区、市直各战线层层举办选拔赛和初赛、预赛，6月11日，举行全市决赛，电视台进行录播，并将40篇优秀演讲稿印发各单位学习宣传。二是举办先进事迹报告会。7月19日，举行了践行“三严三实”先进事迹报告会， 8名先进个人在会上做报告。印发了先进事迹选编供各单位学习借鉴。三是开展征文活动。广泛开展以“践行三严三实，争做忠诚、责任、干净好干部”为主题的征文活动，对征集的153篇文章评选出一二三等奖。典型引领，确保学习有标杆。一是推出了一批信念坚定、忠诚于党、忠诚于事业的先进典型，如30年坚守农村教
4、学点，既当校长、又当老师的的夫妇，10年不间断帮扶盲人老妈妈的城管局副局长。二是推出了一批勤政务实、敢于担当的先进典型，如耐心细致、任劳任怨的信访干部段吉兵，征迁先进个人工商联女干部。三是推出了一批清正廉洁、严于律己的先进典型，如最美检察官，村支部书记。通过培植先进典型，引导广大党员干部对照典型找差距、学习典型增干劲，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。融合推进，确保活动见实效。一是将“大讨论”活动与干部的选拔教育管理相结合。在干部任前谈话、举办干部培训班时，都反复强调“忠诚、责任、干净”对干部成长进步的重要性，使干部把“三严三实”记于心、践于行。二是将“大讨论”活动与推进中心工作重点工作相结合。在
5、重点项目建设、沙河治理、“绿满”行动中，坚持在活动中推动工作落实，在工作中发现典型、表彰先进、鞭策后进，力促各项工作高效推进。三是将“大讨论”活动与回应群众关切，及时解决群众诉求相结合。对群众反映万象城门前乱停乱放、南北大街出店经营问题，个别村党组织软弱涣散、服务群众不到位问题等，都通过“大讨论办”明督暗访进行了整改解决。机制保障，确保活动常态化。一是健全“领导抓、抓领导”的落实机制。强化对“大讨论”活动工作的考核，始终把各镇办区、市直各单位主要领导抓在手上，盯紧不放。二是健全联系群众、服务群众的工作机制。想群众之所想，急群众之所急，始终把群众评价、群众感受，作为活动的出发点和落脚点。三是健全
6、“人人争先、个个向前”的考核激励机制。坚持在工作中识别干部，在评比中使用干部，始终把科学考核、公道使用作为激励干部的重要举措，激发广大干部干事创业的热情。实施“2+5”工作法 探索基层干部服务群众新模式2013年以来，市在乡镇（街道）村（社区）基层干部中大力实施了“2+5”干部驻村工作法，着力建立健全乡镇（街道）干部“岗位在村、重在服务、责在联心”工作机制，探索了基层干部联系服务群众新模式，实现了基层干部从“管理型”向“服务型”角色的转变，打通了联系服务群众“最后一公里”，推进了基层服务型党组织建设。明确包村驻村的时间和任务。从转变乡镇驻村干部作风入手，经过等乡镇试点探索实践，总结成功经验，在
7、全市推行了基层干部联系服务群众“2+5”工作法。建立乡镇（街道）干部包村驻村制度，每周到村工作两天时间，与村干部一起集中办公，具体完成五项任务（召开两委会议、宣传政策信息、接待群众来访、开展代办服务、走访重点农户），固定时间、地点和任务有效解决群众找人难和办事难问题，矛盾和难题在基层化解，惠民实事在一线落实，利民便民服务在身边体会，促进干群关系融洽。加强对镇村干部的考核督查。镇村干部在开展宣传政策、接待群众、代办服务、走访农户等工作过程中，及时准确地做好相关工作记录，做到内容详实、有据可查。乡镇主要负责人每月对乡镇干部的驻村工作记录进行查阅批注，驻村乡镇干部每月对所驻村干部的日常工作记录进行查
8、阅批注，每次检查情况由乡镇党政办公室统计汇总后，在镇政府为民服务大厅（公示栏）进行公示，接受群众监督。同时，市委把推行“2+5”工作法纳入“大督查”范畴，采取定期与不定期相结合的方式开展督查，市镇两级坚持对镇村干部到岗到位情况、民情记录情况、工作完成情况进行日巡查、月检查、季通报、年考核，确保“2+5”工作法不走过场、不流于形式。注重考评结果的综合运用。把工作成效的检验和评判权交给党员群众，结合基层党组织“三述两评一提升”活动（村“两委”干部述绩、述廉、述误，党员和群众代表民主评议支部班子、民主评议“两委”干部，不断提升群众满意度），一并对驻村干部实施“述评”。评议得分高的乡镇干部在第二年度的
9、干部驻村双向选择中，可以优先选择驻点村。各乡镇结合年度目标考核，配套5000元至10000元不等的绩效资金，用于驻村干部目标任务完成情况考评。同时，实行严格问责，对市委督查室、乡镇党委连续两次抽查不在岗的乡镇干部，取消年度绩效考评奖金，市委或乡镇党委发文通报，年度考核不能推荐为优秀等次；对连续两次民主评议在本村排名末尾的村干部，乡镇党委进行诫勉谈话，针对存在的问题责令限期改正。严重失职的，按有关程序撤销（罢免）相关职务。“干部就是公仆、领导就是服务”，通过立制度、严督查、群众评、组织考，涌现出“誓将汗水化清泉坚持到一线抗旱的战斗员”、“一心为民甘当老黄牛的实干员”、“深入一线现场化解矛盾的协调
10、员”、“随叫随到的服务员”等一批扎根基层服务群众的好干部、好公仆。一批“育民、便民、富民、乐民、安民”的惠民实事在基层得到了充分落实，受到了基层群众广泛好评。我市推行基层干部联系服务群众“2+5”工作法，被省委组织部、省委政法委、省民政厅、省党建研究会等四部门联合评选表彰为全省基层党建与社会治理现代化优秀创新案例。强化典型引领 激发党建活力今年以来，市充分发挥先进典型的引领作用，大力培育选树基层典型，全市上下典型倍出，形成了学典型、当典型、用典型的浓厚氛围。其中，好党员荣登中国好人榜，好支书被评为全国劳模，好干部被授予全省优秀共产党员、劳动模范和“三八红旗手”，好职工被人民日报大篇幅报道，以产
11、业链党建、网格化党建、民生党建、项目党建为主的新型城镇化党建模式受到了省、市的肯定。一、培育典型、选树典型，树立党建工作新标杆。把树典型作为让旗帜飘起来、让堡垒强起来的重要抓手，深入挖掘身边的典型，培育提升现有的典型。在教育实践活动和深化大讨论活动中，对照主题深入开展“好党员、好教师、好医生、好警察、好职工”等“十好评选”活动，在“三线三街三区”开展“百旗争创”活动，每个乡镇都树立了标杆，每个行业都树立了标兵，每个党支部都提出了争创标准，一批典型得到党员群众和社会广泛认可。办事处村九组组长18岁开始担任村民小组长和党小组长，服务群众56年，照顾盲妻42载，所在小组几十年没有一起刑事案件和集体上
12、访，今年一季度荣登“中国好人榜”；市养鸭协会党支部书记发展养鸭20年来，走“公司+支部+农户”发展之路，带动千家农户共同致富，今年“五一”被评为全国劳模，再次展示了全省优秀共产党员的风采；市地税局政策法规科科长身患克罗恩病，“宁愿倒在岗位上，也不倒在病床上”，为国聚财为民服务创一流，省委、市委专门下发文件号召向学习；流水镇团山林场场长胡步发42年坚守7000亩的山林，用坏100多把镐头，穿坏150多双解放鞋，林场被评为全国先进，他本人被市委授予优秀共产党员；还有“最美警察”、“最美乡村医生”、“最美教师”、“最美校长”等典型的事迹，在我市也是广为流传，他们已成为我市基层党员干部的宿影。二、学习
13、典型、推广典型，激发党建工作新动力。坚持典型从基层来、到基层去，大张旗鼓的宣传典型、推介典型。充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，加大了对各类典型的全面总结和深度挖掘，相继在中央和省市媒体开展了系列专题报道，提高典型的社会知可度，增强了典型的全面性、可学性、深刻性。市委也分别下发了向同志、同志学习的决定，高规格地举办了先进事迹报告会和巡回宣讲，举行了学习先进演讲比赛，分别组织年轻干部、新任职领导、党校主体班学员、窗口单位和执法单位负责人开展了主题讨论，广大党员干部在学习讨论中不断增强了“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的意识，自觉做到“为官有为、清廉为官”，各行各业开展了“比、学、赶、帮、超
14、”活动，全市掀起了学典型、补短板、争一流、创佳绩的热潮，涌现出了一批扎根基层、服务群众、推进发展、促进和谐的楚都标兵、楚都先锋，国家新型城镇化建设和农村宅基地改革试点、“三严三实”专题教育、“五强创示范”和深化“大讨论”等重点工作得到快速推进，基层党建工作活力迸发。三、用好典型、扩大典型，增强党建工作新优势。充分运用先进典型的示范带动和聚集倍增作用，在基层党建工作中发挥典型的品牌效应，形成了“一个典型一面旗，一批典型带全局”的可喜局面。在“十好典型”倡导下，全市各基层党组织深入推行了“送岗、送技、送医、送戏、送策、送法、送证、送贷、送绿、送爱”等“十送进家门”活动，形成了基层服务型党组织建设的
15、新载体。针对群众的多样化、个性化的需求，市委组织部联合工青妇、司法、地税、经信、科普等部门，在城区13个社区和部分中心村、非公企业，成立了“工作室”、“李声汉法律工作室”、“女企业家爱心之家”、“红领义工队”、“科普小分队”等服务型组织，参与的党员干部达15000多人，在服务群众、服务发展中树立了党组织和党员干部的良好形象，为我们加强基层党建工作增添了新优势。大力实施“五优五化”工程 着力打造“升级版”基层党建市委实施以优化基层党建“责任体系、根本要素、功能作用、工作机制、特色载体”，推进基层党建“项目化、一体化、精细化、制度化、品牌化”为主要内容的“五优五化”工程，全面提升全市基层党建工作水
16、平。一、优化责任体系强意识。一是坚持分级定责。年初，制定基层党建工作23项项目清单和81个单位的责任清单，并把党建工作作为全市29项重点工作之一，市委书记带头主抓7项，在全市范围内公开公示。二是坚持分项履责。全面推行书记抓基层党建工作项目责任制、公开承诺制度、市镇村基层党建工作“三级联述联评联考”制度，并以电视、网络、公开栏、党员大会等形式公开晾晒，接受党员群众监督。市委组织部实行一项一专班、一月一调度，确保每个事项节点推进。三是坚持分等问责。对照党建目标开展定诺亮诺践诺评诺，年初签字揭榜、半年检查督办、年终考核兑现。今年以来，向18个部门发出整改通知书，对9名干部进行了公开通报，对2014年
17、党建考评排名靠后的乡镇党委书记和组织委员进行了约谈，二、优化根本要素强班子。一是从严选配支部书记。通过“两推一选”、机关下派、异村任职等方法，改善优化村支书队伍的结构。每村按照主职1：2、副职1:1建立395人的村级后备干部队伍数据库，实行动态管理，加强跟踪培养。二是从严监督管理村干部。严格执行从严管理村干部队伍的意见（试行），对作风不实、履行职责不到位、不作为、作风差、群众反映强烈的分别视情节严重给以党纪政纪处分。三是从严加强党员队伍建设。全面落实发展党员工作细则，认真落实关于从严从实规范党的组织生活的实施意见，用好党员活动手册，落实“三会一课”，建立“党员固定活动日”制度，深化无职党员“设
18、岗定责”。三、优化基础布局强功能。一是精心打造党建示范点。从功能布局、队伍建设、服务事项、服务标准、服务效果、软件资料等量化50项创建指标，先后投入2000多万元精心打造100示范点，以点带面全面提升基层党建服务功能。二是推行“三级联网”的服务模式。全面构建以市政务服务中心为龙头、乡镇党员群众服务中心为基础、村（社区）党群服务中心为支撑的三级服务网络，着力打造“超市式”服务平台。三是全面落实服务群众的工作机制。坚持“每月一查，每周抽查”相结合的“双查制”，进一步落实乡镇干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”和基层党员干部直接联系服务群众机制。今年以来，全市380多名乡镇干部为群众办实事、
19、办好事5000多件。四、优化工作机制强保障。一是建立党建述职制。完善镇、村两级党组织书记履行党建职责专项述职、专项报告工作制度、党建工作联席会议制度，今年来，先后召开了8次党建工作联系会，听取教育活动整改 、“大讨论”活动和党建责任制落实情况汇报。二是建立了党建联系点制度。市“四大家“党员领导和市直各部门负责联系1个村、1个社区和1个非公企业，指导和帮助联系点开展党建和服务工作。三是落实经费保障制度。按照省市要求，全面落实了村（社区）党建工作经费和服务群众专项惠民资金。参照乡镇副职工资标准，落实了村主职干部工资待遇3.82万元，村副职干部人均增资3000元。五、优化特色载体强品牌。一是深化“产
20、业链党建”。采取实地调查、上门走访、结对联系、跟踪问效等方式，新建产业党组织23个，实现了产业链党组织全覆盖。二是大力推行“321群众工作法”。在各基层组织全面开展“坚持365天值班、畅通24小时热线、打造15分钟服务圈”为主要内容的“321服务群众工作法”，提升服务群众的实效，建立服务群众的长效机制。三是深入推进“红领工程”。选派100名党建指导员，到非公企业党组织担任“红领书记”。建立16支“红领义工”党员服务队，全面铺开在职党员到社区报到为群众服务工作。在社区和开发区建立党群服务中心，实现“五务合一”。开展“红领创业”活动，通过“政策支撑、项目支柱、帮扶支援”建立完善党员创业扶持机制。农
21、村“一肩挑”主职干部监管体系研究当前，全国各地正在推行农村党支部书记与村委会主任“一肩挑”模式。加强对农村“ 一肩挑”主职干部监管体系研究，对于推进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和维护农村和谐稳定，具有重大而深远的现实意义。一、农村“一肩挑”主职干部监管体系构成在“一肩挑”模式中，对“一肩挑”的监管体系并没有因为其高度集中的权力结构而重构，而是沿用“两委”分设模式的监管体系，即由组织内部的权力制约、村务监督委员会监督、上级监督( 党纪、行政和司法监督) 、党员村民问责回应监督( 罢免选举、群众评议等) 组成。也就是说，当前对农村“一肩挑”主职干部的监管，仍然是立足于组织内部的权力制约、村务
22、监督委员会、党员村民问责回应和上级监督等系统的建构。二、农村“一肩挑”主职干部监管体系功能分析1.组织内部缺乏实质性权力制约。“一肩挑”者掌握着村庄权力资源和物质资源，在村“两委”组织内部和外部建立一种有影响力的依持关系。在“一肩挑”的组织内部，这种依持关系不仅可以消除组织内部分工的权力约束，在组织外部可以构成派系内部的凝聚力，对“一肩挑”监管体系效能有很大负面影响。2.村务监督委员会的监管能力虚化。村务监督委员会虽然独立平行于村“两委”，但在实际的运行过程中，并没有产生应有的监督效果，监督效果表现出弱监和虚监。3.党员村民问责回应能力有限。党员村民问责回应包括罢免、选举和民主评议等方式。在当
23、前的实际运行过程中，作为党员村民问责回应的罢免，往往遭遇到村庄派系和集体行动困境的影响。所以，党员村民通过启动罢免程序对“一肩挑”的监管进行罢免回应很难取得效应。4.上级监管能力不足。一方面，县级纪检、司法部门虽然具有很强的威慑力和监督效能，但由于其办案人员和财力不足，一般无力承担对全县范围内村干部的监管任务。另一方面，由于乡镇干部在工作上需要村干部特别是“一肩挑”者的支持和配合，村干部也要乡镇干部特别是乡镇主要领导干部的支持，由此形成“依持庇护”关系。三、农村 “一肩挑”主职干部监管机制思考1.建立和完善“一肩挑”组织内部权力制约机制。在赋予村“一肩挑”者相应的权力时，应该使其担当相应的责任
24、。在村“一肩挑”的组织建设和事务管理中，既要明确村“一肩挑”的组织成员内部分工和职责边界，并在此基础上建立和制订“一肩挑”者的权力运用的记录平台和具体办法，为“一肩挑”者的责任追究和外部监督奠定基础; 又要制定“一肩挑”权力运行与责任追究机制。当“一肩挑”出现重大决策失误时，就要根据相应的惩罚措施追究责任。2.做实村务监督委员督会。首先，要强化村务监督委员会的组织建设。要为村务监督委员会提供专门的办公场所、办公经费和办公设备，保障其成员的基本工资待遇。要建立规范运行的工作制度，明确其基本职能。要定期列席本村重大决策和涉及群众利益的村“两委”重要会议，对村集体“三资”的管理实施全过程监督并提出建
25、议。要定期评议“一肩挑”的工作。其次，要在村“一肩挑”的决策过程中导入“双否决终审机制”，使村务监督委员会与村 “一肩挑”组织之间形成一种实质上的制约关系。3.创新农村发展项目监督特派小组机制。要专门探索建立农村民生和发展项目监督特派小组机制。主要做法为：确立“县区管理、乡镇设置”的基本构架，以民生项目为监督对象，整合纪委、监察和乡镇纪委的力量，在乡镇设立若干个民生监督特派组，提高上级监督组织的总体监督能力。4.完善党员村民问责回应机制。一方面，要加强党员村民的民主素质教育，不断提高广大党员村民的法律意识和自我监管能力以及公共精神。另一方面，从国家层面上进一步完善村民委员会和农村党支部委员会的
26、选举制度，特别是对村民委员会选举中村庄派系以贿选操纵选举罢免的行为。在此基础上加强对村庄派系以贿选操纵选举罢免行为的打击力度，畅通和提高广大党员村民的回应渠道和能力。强化指导抓督查 规范运用全覆盖2015年，县把电子日志管理工作作为提高机关管理水平和质量、推动干部作风转变、整治“为官不为”的重要措施来抓，通过强化工作指导，抓好跟踪督导，实现了电子日志管理工作规范化、常态化、全覆盖。一、领导高度重视，把电子日志管理工作作为推动干部作风转变的“一把手工程”来抓一是层层成立以主要领导为组长的领导小组。县委主要领导亲自挂帅，以上率下，组建了工作专班，层层签订责任状，压实工作责任。同时，建立横向到边、纵
27、向到底的管理员队伍，全县共配备一级管理员106人，二级系统管理员98人。二是着力营造电子日志开展的浓厚氛围。利用会议、单位宣传橱窗、发手机短信等方式，大力宣传推行电子日志规范化管理工作的重要意义、目标要求、范围对象、管理原则及具体措施，营造人人了解电子日志、个个支持电子日志的浓厚氛围。三是将电子日志考评作为年度考核的重要依据。明确规定在领导班子和领导干部年度综合考评、公务员年度考核中，电子日志考评结果占年度考核的权重不低于60%。对电子日志开展不力的单位或个人，年度考核不能评为“优秀”等次，并取消党建工作评优资格。二、强化培训指导，引导机关干部熟练掌握运用电子日志操作规范一是示范引导。全县按单
28、位类别，创办了6个电子日志管理示范点，在日志填写、交办点评、月度打分等方面突出时间的及时性、内容的充实性、格式的规范性，组织全县各单位观摩学习。二是重点辅导。在对系统管理员进行全方位培训的基础上，对全县单位电子日志管理情况进行全天候巡视，对少数推进迟缓、操作有困难的单位，采取上门培训、一对一演示的方式进行重点辅导。三是结对包保。对不会打字、不会电脑操作的人员，采取结对帮带、“年轻人”带“老同志”的办法。老同志在工作上指导年轻人，年轻人在电脑日志操作上指导老同志。四是互动指导。建立了全县电子日志系统管理员QQ群，在线及时解答各单位操作中遇到的困难及问题；各单位系统管理员在单位内部也建立了电子日志
29、管理QQ群，对本单位机关工作人员进行在线指导，及时提醒机关工作人员和单位领导按时填写日志、及时点评、按月打分。三、抓好跟踪巡查，建立严格的督办落实机制一是建立跟踪巡查机制。一方面，县电子日志领导小组办公室跟踪抽查机关工作人员电子日志记实情况，及时反馈电子日志工作中存在的问题，并督促抓好整改。另一方面，单位系统管理员每天对本单位机关工作人员电子日志记实情况逐人进行检查，有针对性地督促机关工作人员做好电子日志工作。二是建立督办通报制度。根据跟踪巡查的情况进行定期不定期通报，督促各单位每月将检查情况在单位公开栏进行公示。明确规定单位或个人电子日志工作开展不力的，每被通报一次，年度综合考核扣减一定分数
30、。4月份以来，县电子日志管理领导小组共发通报3期，各单位共公示检查情况累计281期（次）。 三是建立约谈问责机制。对电子日志工作开展不力的单位主要领导和分管领导进行约谈，约谈后在规定时间内不能整改到位的，取消年度党建工作评先资格，并从年度单位综合考核总得分中扣减一定分数，直到给予组织处理。我县电子日志管理工作的全面实施，唤醒了干部的“干事”意识，让人“勤”起来；强化了干部监督管理，让人“急”起来；促进了干部事业有为，让人“动”起来；推动了工作落实，发展速度“提”起来。在2015年8月18日全市转作风、抓落实活动动员会上我县作为全市唯一一家县（市）区单位在会上作了经验交流。从严从实强责任 硬帐硬
31、结抓考评今年以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省市组织工作会议精神，牢固树立“抓党建是主业、抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实党建工作责任制，通过明责、履责、追责，推动基层党建工作全面提升、全面过硬。1、从严明责，层层压实主体责任。我们始终坚持用最大的责任来抓最大的政绩，推动基层党建工作实现“三大转变”：一是主体责任“由松变紧”。县委率先垂范，书记以身作则，常委“一岗双责”，人人建立党建联系点，人人包保整顿软弱涣散党组织，人人帮助解决实际困难，层层压实责任，层层传导压力，带动各级党组织和书记聚集主业，履行主责，形成了县委牵头抓总、上下整体联动的责任领导体系。二是党建任务“由虚变
32、实”。对基层党建“五强创示范”活动进行细化量化，列出权力清单、责任清单、问题清单、负面清单，明确工作内容、推进措施、责任单位、完成时限，实行项目化管理、挂图式作战，全县807名党组织书记和15000多名党员普遍作出公开承诺。三是考评权重“由轻变重”。在乡科级领导班子综合实绩考核中，党建分值由过去的乡镇10分、县直部门12分，分别提高到20分和25分，重点考核“五强创示范”等重大党建工作项目，充分发挥考核“指挥棒”的导向作用。2、从实履责，牢牢抓住重点工作。基层党建工作千头万绪，我们围绕“三个重点”，坚持点上抓突破、线上抓延伸、面上抓推进。一是突出重要领域。牢牢抓住农村基层党建这个薄弱点，研究出
33、台关于推进农村基层党建“五强创示范”的实施方案，大力实施“能人治村”工程、“素质提升”工程、“晋位升级”工程，并累计投资1500多万元，围绕“一带三区”，抓好37个村级阵地建设，全力打造农村示范基层党组织。二是实施重心下移。创新“三下”机制，推动干部下沉，深入开展“五联”活动，全面落实“三在”机制，让广大党员干部深入基层办实事、解难事；推动资源下移，广泛开展“解八难”活动，全面落实全县若干民生工程两年行动纲要；推动权力下放，深化为民服务代理制，将45个县级行政审批和公共服务事项下放到乡镇、延伸到村组，打通服务群众“最后一公里”。三是培植重大典型。注重典型引路，以村和同志为标杆，先后涌现出村、村
34、等一批先进基层党组织和、等一批优秀个人，作为全市优秀共产党员代表在全市大会上交流发言，不当警官当村官的在全市巡回宣讲。同时，成功举办全县深化大讨论活动暨“三严三实”专题教育先进事迹报告会，开展“十大人民满意公仆”等荆山传媒大奖评选活动，全县呈现出红旗成林、先进成片、标兵成列的生动局面。3、从重追责，处处运用考评结果。推行基层党建“联述、联评、联考、联改”机制，强化党建考评结果运用，树立鲜明导向，体现奖惩分明。主要是“三个一批”：一是“否决”一批。在各类评先表模中，充分参考党建考评结果，凡是处于第三方阵的，一律不得评优。二是约谈一批。对基层党建考评处于末位的党组织书记，由县委书记、组织部长直接约
35、谈；连续两年处于末位的，对乡镇党委书记、党群副书记、组织委员实行降职处理。今年，县委约谈了1个乡镇的党委书记和组织委员、5个县直单位一把手及政工人事科股长，在全县形成了震慑作用。三是调整一批。对抓党建工作成绩突出的干部，同等条件下，优先提拔使用，先后有2名乡镇组织委员、3名县直单位政工人事科股长提拔重用；对履职不力、成绩不佳的及时进行调整，先后有5名县直机关党支部书记、11名村党组织书记被调离岗位或组织调整。强化政治功能 夯实执政根基近年来，我们紧紧围绕强化农村基层党组织领导核心地位不动摇，突出政治功能，强化服务功能，全力推进“五强创示范”工作，夯实了党在农村的执政根基。一、坚持“三个从严”，
36、压实政治责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持抓镇带村，一级一级压实管党治党责任。一是从严明责。对基层党建工作进行细化量化，列出责任清单，明确重点项目，全面公开承诺。县委率先垂范，书记以身作则，常委“一岗双责”，人人建立党建联系点，人人包保整顿软弱涣散党组织，人人帮助解决实际困难，带动各级党组织和书记聚集主业、履行主责。二是从严考责。建立县乡村三级联述联评联考联改机制，加大党建考评权重，乡镇党建考核分值由过去的10分，提高到现在的20分，充分发挥考核“指挥棒”作用，树立了大抓基层、大抓党建的鲜明导向。三是从严问责。对考评末位的乡镇党委书记实行提拔重用“一票否决”，县委书记、组织部长对
37、党委书记、组织委员进行约谈，连续两年排名末位的，对党委书记、组织委员采取组织处理。今年，县委约谈了1个乡镇的党委书记和组织委员，先后有2名乡镇组织委员提拔重用，11名村党组织书记被调离岗位或组织调整。二、坚持“三管齐下”，强化政治属性。立足选、育、管“三字”，抓好农村带头人队伍建设，着力提升村级党组织的政治引领能力。一是选好“领头雁”。大力实施“回归村官”工程，选优配强农村党组织书记。亿万富翁梁清泉、海归硕士、刑警村官等一批政治上的红人、发展上的能人回村任职，进一步壮大了党在农村执政的骨干力量。二是育好“生力军”。坚持分类培训、分级实施，县委重点抓好农村党组织书记培训，县直部门分层抓好村副职干
38、部培训，乡镇党委分区分片开展农村党员培训，全面提升农村党员干部的政治素养和规矩意识。三是戴好“紧箍咒”。出台从严管理村干部26条规定，列出村干部权力清单，推行“一诺双评三定”管理办法，建立奖优罚劣的考评激励机制，促使农村干部愿干事、能干事、不出事。目前，全县有1名村党组织书记高配为县委常委，1名高配为镇党委副书记，5名村干部招聘为乡镇事业单位工作人员，20名村干部招录为乡镇公务员。三、坚持“三下”机制，聚焦政治作用。服务群众是党组织政治功能的外在体现，我们坚持人往下走、钱往下投、资源往下倾斜的“三下”机制，聚焦党组织服务群众作用，以服务凝聚人、感染人。一是坚持干部下沉，壮大执政力量。深入开展“
39、五联”活动，认真落实“七助”措施，3585名党员干部与4067户弱势群体结对帮扶。全面落实乡镇干部“三在”机制，建立驻村联户服务卡，推行“五责”管理模式，390名乡镇干部驻扎到村组办实事、解难题。二是推行资源下移，丰富执政资源。坚持重心向下，大抓基层，整合国土、水务等部门扶持资金1.5个多亿，突出解决群众反映强烈的“八难”问题，真正把服务送到农户，把温暖送到人心。三是实行权力下放，激发执政活力。全面深化为民服务代理制，健全“四级”服务网络，进一步减少行政审批环节，压缩审批时限，45个县级行政审批和公共服务事项下放到乡镇，延伸到村组，实行一站式服务、全程化代理，让群众办事不出村。四、坚持“三个注
40、重”，放大政治效应。一是注重典型引路。发挥典型的政治影响和裂变效应，在全县重点打造“一带三区”，先后涌现出、等一大批先进典型，全县呈现出红旗成林、先进成片、标兵成列的典型扎堆局面。二是注重阵地建设。先后投入2.1亿元，新建村级办公活动场所65个，改扩建村级办公活动场所101个，打造为民服务的综合平台，着力让每个办公场所都成为人气最旺、向心力最强的执政阵地、服务平台、精神家园。三是注重强村富民。全面落实“扶让返奖”政策，创新推广“五型”发展模式，扎实开展“强村带弱村、共建新农村”活动，大力发展村级集体经济。截至目前，全县有过亿元村2个，千万元村3个，百万元村19个，十万元村85个，100%的村集
41、体经济年纯收入达到5万元以上，增强了村级组织的实力，增强了为民办事的能力。大力实施金桥工程 助推产业转型升级近年来，坚持政府引导与市场主导相结合，紧紧围绕全县主导产业发展，大力实施产学研金桥工程，支持企业建设创新平台集聚高端人才，推动了全县主导产业转型升级。2015年10月，金桥工程被省委组织部评为全省人才创新项目三等奖。一、找准定位谋突破。县委、县政府认真贯彻市委“加快建成全省工业强县”战略部署，深入实施人才强县和创新驱动战略。通过深入调研，我们认识到，打造“千亿产业千亿园区百亿企业”，必须依托全县重点产业、发挥骨干企业主体作用、集聚高端人才引领创新驱动。经县委人才工作领导小组会议研究，决定
42、实施重点产业产学研金桥工程，大力支持企业创建院士专家工作站、博士后产业基地、工程技术中心等各类创新平台，增强对高层次人才的吸纳能力。出台子胥人才支持计划等政策，对新建的院士专家工作站、博士后创新实践基地等各奖励10万元，对引进的高层次人才团队给予100300万元扶持，鼓励企业与高校院所深化产学研合作，提高企业自主创新能力，促进科技成果快速产业化。二、多措并举抓创建。一是依托国牌引导创建。发挥国家可持续发展实验区、全国循环经济示范县等“国牌”效应，提出打造亚洲锻造中心、中国车桥城等宏伟目标，吸引高端人才与我县企业交流合作。中国有色金属学会副理事长、中国工程院邱定蕃院士与全国循环经济示范企业金洋公
43、司合作，研发的无污染再生铅技术达到国际领先水平。三环车桥公司与沈阳自动化研究所原所长、中国工程院王天然院士合作，掌握了最前沿、最尖端的自动化生产技术。二是找准需求引导创建。及时了解企业技术需求，积极牵线搭桥，引导企业与高校院所深度合作。得知骆驼集团迫切需要掌握无机化学新工艺技术后，我们邀请中科院院士、清华大学无机化学研究院院长李亚栋到公司参观交流，双方达成新工艺生产锂电池项目合作意向，并于2015年7月建立院士工作站。三是明确重点推动创建。根据对接情况制定创建计划，每年确定2-5家重点企业与高校院所开展实质性合作。全县已建研发平台94个，其中，院士专家工作站5家，博士后产业基地3家、省级以上技
44、术（工程）研发中心8家，数量在全省各县（市、区）中名列前茅。 三、规范运行出成效。一是统一创建要求。对新建的创新平台，坚持做到有合作项目、有工作场所、有工作经费、有规章制度、有专人对接服务，打造示范样板，保障创建工作扎实开展。2015年1月，三环车桥公司院士专家工作站成为全省唯一一家受表彰的全国先进院士专家工作站。二是加强跟踪联系。院士专家每次来，县委、县政府主要领导都亲自陪同，县委组织部、县科协等单位安排专人与院士专家密切联系，做好已签约项目的跟踪落实和服务工作，提高项目履约率和项目实施效益。三环锻造公司与武汉理工大学车辆工程学院院长华林教授联合研发“中重型汽车转向节精密锻造成形关键技术”，
45、已获得省“重点产业创新团队”项目支持，项目研成后年可实现收入2.5亿元。三是优化发展环境。整合资源，在技术改造项目、企业申报、科技成果评选、专利技术奖励等方面予以倾斜。2015年全县实施技改项目108个，技改资金达15亿元。通过实施金桥工程，全县已引进高层次人才44人（其中柔性引进院士6人），组建重点产业创新团队7个，开展尖端合作项目36项，企业创新能力快速提升，推动了县域经济发展。近两年，全县新增技术企业6家，获得专利173项，转化国家级新产品12个、省级新产品14个，5家企业位居全国同行业第一，5家企业进入全省百强，31家企业进入全市民营企业百强。2014年县域经济综合实力居全省二类地区第
46、8位，2015年各项指标保持快速增长，在全省位次继续前移。量化硬化组织处理尺度 破解违规用人责任追究难题党政领导干部选拔任用工作责任追究办法赋予了组织部门对违规用人责任人进行组织处理的权力。但如何正确运用组织处理手段，把违规用人责任追究落到实处，做到精准追责，是组织部门干部监督工作亟待研究的重要课题。一、干部监督工作中的“三种现象”，催生违规用人组织处理办法的出台第一、干部选任制度体系存在的“短板”现象，迫切需要出台违规用人组织处理办法。完整的干部选拔任用制度体系，应当由规范类、禁止类、处罚类三大类相关制度组成，分别规定干部选任“应该怎么做”、“不能怎么做”、“违反了怎么处罚”。党政领导干部选
47、拔任用工作责任追究办法所列举的39种违规用人情形，以及严肃换届纪律中强调的“五个严禁”、“十七个不准”等纪律要求，都是“禁止类制度”。对于选人用人中出现的违规问题怎样进行处罚，还没有形成一整套制度规范，成为干部选任制度体系中的一块“短板”。 第二、干部监督制度执行上存在的“稻草人”现象，迫切需要出台违规用人组织处理办法。干部任用工作条例的实施、“四项监督制度”的出台，干部选任监督制度不断完善；换届纪律教育、整治用人上不正之风工作等教育活动持续深入、成效明显。但在运用监督制度惩治违规用人行为上，显得相对不足。长期重“说教”轻“惩教”，使得监督制度呈现出“稻草人”现象，威慑力逐步下降。第三，违规认
48、定和组织处理上存在的“橡皮筋”现象，迫切需要出台违规用人组织处理办法。责任追究办法实施以来，各地积极运用组织处理手段惩治违规用人行为。但是，由于缺乏规范的制度，各地对违规用人组织处理的自由裁量权较大，在“责任认定的轻重”和“组织处理的宽严”把握上，弹性空间较大，存在“橡皮筋”现象，迫切需要研究出台违规用人组织处理办法来规范。基于上述考虑，县委经过深入研究，制定出台了违规用人组织处理办法。二、突出“三个重点”，提高违规用人组织处理办法规范性和可操作性第一，科学划分违规等级，准确界定违规责任的轻重。违规用人组织处理办法重点探索了违规用人行为等级管理制度。即，运用科学的方法，经过一定的步骤，把各种违规用人行为从轻到重，划分为一级、二级、三级、四级、五级等5个违规等级。首先，设定初始等级。综合考虑违规责任主体的身份（比如，违规者是党组织书记、还是干部考察人员）、违规者的主观故意程度、违规所造成的影响等多种因素，对责任追究办法所列的39种违规用人行为，逐一设定初始等级。其次，根据违规者违规后的主观认识态度，增减一个等级。在违规行为发生后，责任者