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1、加快县域经济发展的意见 为进一步加快县域经济发展，壮大经济综合实力，推动我市经济社会、跨越发展、和谐发展，根据省委省政府关于加快县域经济发展的决定精神，结合我市实际，现就加快我市县域经济提出如下意见： 一、县域经济发展的重要机遇、指导思想和目标 1、刻认识当前加快县域经济发展的重要机遇。县域经济是经济发展和社会稳定的重要基础。发展壮大县域经济，是我市落实科学发展观，提高区域经济发展竞争实力的重要举措。去年以来，我市以科学发展观为统领，始终抓住发展第一要务，全力做好强势加快发展、构建和谐*、提高执政能力三篇文章，组织工业发展、城镇建设、基础教育三个新突破，打造沿江、中部、沿海、西部四大经济产业带
2、，实施能源、交通、水利、环保、文化五大工程。一批牵动全局的基础上相继上马，工业巽、城镇建设、基础教育取得新突破，四大产业带雏形凸现，全市经济社会呈现全面提速的良好局面，当前国际经济朝着有利的方向发展，省委省政府高度重视统筹区域协调发展，出台实施东西两两翼经济发展专项规划，*加快发展面临着新的机遇，我们必须紧抓不放，强势推进。 2、发展县域经济的指导思想。坚持以_三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省委三个走在前面的要求，张德江、黄华华考察*的重要讲话精神，贯彻落实市委三届三次、四次全面精神，以科学发展为缩放仪，以富民强国为目标，以打造四大产业带为龙头，以招商引资为突破口，以自主创新
3、和制度创新为动力，以培植和发展产业集群为重要途径，积极实施工业强市、文化大市、商贸旺市、三农优先和绿色*五大战略，突出组织工业发展、城镇建设、基础教育、三个突破，全力做好强势加快发展，构建和谐*、提高执政能力三篇文章，千方百计发展养大 壮大县域经济为全市经济社会发展打下坚实基础。 3、发展县域经济的目标任务。围绕三年打基础、五年上台阶、十年变个样的目标，力争到2010年，县域经济发展达上新台阶，综合实力显著增强，发展水平明显提高，县域生产总值、人均生产总值年均增长分别达到12%、11%左右，产业结构进一步优化，在农业稳定发展的基础上，二三产业比重有较大提高，财政状况明显好转，地方财政一般预算收
4、入年均15增长%，城镇化水平明显提高，按户籍人人口计算城镇化水平达到50%，城乡居民收入明显增加，生活和生态环境明显改善；教育、科技、文化、体育、医疗卫生和就业、社会保障事业全面进步，县域经济社会实现良性发展。 二、施工业强市战略，壮大县域经济实力 1、全力打造四大产业带。打造四大产业带必须明确定位。目前，各县（市、区）的工业已从分散的作坊生产过渡到产业集聚发展的阶段，各县的人口规模早已突破80万人的界限、拥有一定的可供产业集聚发展的资源，具备了强势推进四大产业带建设的条件。充分发挥榕城、揭东、东山、试验区制造业比较发达的优势，围绕工业集聚、商贸扩张、文化显彰的发展思路，大力发展轮胎、塑料、模
5、具、制鞋、电子电器、五金不锈钢等制造业和文化产业、现代物流业，打造沿江产业带。充分发挥商贸基础较好的优势，围绕工业带动、物流推动、文化驱动的思路，大力发展纺织服装、医药食品、现代物流和文化产业，打造中部经济产业带。充分发挥惠来的滨海优势，按照突出发展海洋经济，建设能源石化基地的要求，大力发展能源、石化、旅游、港口物流、海产养殖和加工五大产业，打造沿海经济产业带。充分发挥揭西自然生态的优势，围绕打响绿色品牌，做大特色经济的思路，大力发展生态工业、生态农业和生态旅游业，打造西部经济产业带。普侨区、大南山侨区要发挥国有土地资源优势、分别纳入中部和沿海经济产业带。各县要发挥资源优势和产业后发优势，扬长
6、避短，突出重点产业，科学做好产业发展规划，调整生产力面壁，全力推进四大产业带快速协调有序发展。 2、做专做强特色经济。强化抓特色就是抓发展的理念，瞄准地方特色产业，实施差别竞争，跳出同构竞争，用最大的努力打造特色产业带。各县市区要认真认真贯彻关于发展我市工业产业集群的意见，顺应全省产业集群从珠三角向东西两翼扩展的态势，依托产业资源优势，发挥各地特色，打造五金机械、化工塑料、纺织服装、特色旅游、特种工艺等十大产业集群，形成单项冠军。提升产业的整体竞争力。认真落实关于培植我市工业企业上规模的意见，在用电补贴、贷款贴息、专项资金等方面扶持优势企业，大力培植一批产业龙头企业，推进骨干企业的科技、体制和
7、管理创新。 3、整合提升园区经济。园区经济是县域经济发展的重要载体。要发展大园区、规范小园区、允许小作坊，千方百计加快产业的集聚升级。认真落实关于加强我市工业园区建设和管理的意见，注重打造园区品牌，把工业区建成体制创新和科技创新区、新型工业化示范区。创新软件园模式，适当将专业园区管理权和经营权分离，改变园区管理行政化的做法，坚持企业为主、政府推动、市场运作、流动发展。 4、抓好项目经济。积极实施能源、交通、水利、环保、文化五大工程，以大项目拉动大发展，形成大配套，构筑大基础。要实施省区域协调发展战略、加大对东西两翼基础设施和重大工业项目倾斜的契机，认真谋划项目，争取列入国家和省的计划笼子。认真
8、落实招商引资项目引进的各项工作，落实责任全力推进，尽快形成新的经济增长点。继续推动三个新增100的实施，把项目引进同技术管理、人才引进结合起来，以项目建设推动相关产业，带动县域经济更快发展。 4、培育壮大品牌经济。打响*品牌是实施工业强市战略的关键。认真落实*市实施名牌带动战略意见，选择一批产品有一定知名度、有发展潜力的企业作为实施名牌战略的重点对象，运用公共财政、引导企业进行自主创新，打响产品品牌、企业品牌和企业家品牌，充分发挥*中国五金基地市、亚洲玉都、中国玉都、普宁中国纺织产业可耕地市等名牌效应，利用行业整体品牌优势，全力打造行业整体品牌和产品单体品牌，共同拓展市场。积极组织中小企业开拓
9、国际市场，参与国际分工，提高*产品的知名度。鼓励企业创国家级、省级、市级名牌产品和驰名、著名商标。积极引导全社会重视品牌、争创品牌、维护品牌。 三、加快城镇建设和专业镇建设步伐，提升县域经济发展水平 1、立足长远，加紧城乡发展规划。认真落实*市城镇化发展纲要、关于推进城镇若干政策意见和关于加快我市中心镇发展的意见，坚持规划等待，认真做好包括各县城在内的16个中心镇总体规划的新一轮修篇工作。统筹做好城镇建设与国民经济和社会发展规划、重点专项规划、行业等的衔接。重点规划设计项目，要聘请专业设计院参与设计，确保城镇规划高起点、高水平、高质量。各县市要按照县城建设五个一工程、中心镇建设三个一工程的要求
10、，高品位搞好城镇建设，红头绳城镇辐射和带动农村的能力。充分发挥城规、国土、建设、执法、环保、供水、供电等部门的职能作用，进一步建立管理长效机制，形成齐抓共管、通力协作的社会氛围。 2、多方筹资，探索城镇建设投资主体多元化新路子。按照政府主导、企业主体、民众参与、市场动作和谁投资谁受益的原则，运用市场化手段筹资加快城镇化建设。积极主动争取上级资金的支持嵩标准、高质量加快我市基础设施建设步伐。充分利用我市民资、侨资雄威的优势，满打满算潜在社会资源，启动新一轮城镇建设热潮。鼓励胡实力的企业以收购、兼并、参股等形式，参与县域基础设施建设鼓励市政公用企业结合公司制改造，以股权速效等方式科研单位雕章镂句我
11、，增加城建投入。 3、盘活资源，做好经营城市文章。有效整合城市资源和公共生产要要素，探索以城建城，以城养城路子，盘活城镇基础设施存量资产，加强土地近年，进一步完善土地储备供应制度，加强政府对土地一级市场的垄断，加大土地招标拍卖挂牌竞价的力度和范围，增加土地级差收益。积极探索新的速效和动作方式，在不改变公共设施原有用途的前提下，有偿转让市政设施的经营管理权和行业的无形资产，强化招商，吸引各类投资主体参与城市建设。 4、明确定位，重视抓好专业镇建设。充分认识和气氛经济中日益凸现的块状经济特征，按照基础条件好、发展潜力大、带动能力强的要求，确定一批专业镇。专业镇建设要坚持有所为、有所不为原则，重点培
12、育一批产业关联度大、市场前景好、适应生产力水平的优势产业或产品，突出龙头带动，整合产业资源，加强外引内联，促进产业配套，努力壮大镇域产业规模。各地要帮助有条件创办专业镇的镇科学定位、强势推进。加快东山、锡场、玉湖、河婆、棉湖、仙桥、梅云七个省级专业镇技术创新试点镇的建设，尽快形成产业体系和产业链。加快占陇、流沙东、池尾、榕东、地都、炮台、埔田、灰寨、惠城、神泉、渔湖、溪南、凤美等镇的产业培育提升，积极申报列入省、市专业镇试点单位。 四、扎实推进社会主义新农村建设，夯实县域经济发展基础。 1、推进农业产业化。农业产业化是县域经济的发展基础。推进农业产业化关键是要发展效益农业，提高农业产业化和集约
13、化水平。要从实际出发，以市场为导向，在确保粮食种植面积的前提下，调整种养结构，发展高效特色农业，培育壮大高新农业产业集群。加强农业生产基础建设，开发农业特色产品。培育农业特色产业，努力培植农业特色名镇、名村名企、名品，促进效益型农业的发展，有效增加农民收入。积极引进国内外优良品种，培育地方特色品种，打造农业品牌。积极推广无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品，建立健全农产品质量标准和检测检验体系，加强农产品质量安全监管。对成功申报确认为省级名牌产品和国家级名牌产品的，市县要给予适当奖励。积极推进农产品批发市场升级改造，在农村发展现代物流业，支持农产品加工企业进行技术改造，科技和部门在同等条
14、件下优先给予立项。支持发展各种农民专业合作组织和农业行业协会，促进行业交流沟通，避免行业内部恶性竞争。 2、努力增加农民收入。要大规模开展农村劳动力技能培训，原则上各镇都要建立职业技能培训中心，各级财政要安排专项资金用于安排农村劳动力培训，有条件的地方要对农民职业技能资格论证进行费用补贴，鼓励农民转变成合格专业技工。劳动保障部门要积极构建城乡统一的劳动力市场平台，提高劳务输出的组织化程度，加快转移农村劳动力，不断增加农民收入。继续做好对口扶贫、部门挂钩扶贫、教育扶贫工作。扶贫部门要及早制订十一五规划期间的扶贫开发工作规划，明确扶贫的工作方向和目标。积极争取省的支持，加快造血型项目和基础设施项目
15、的建设，切实搞好农村一保五难问题。加大智力扶贫力度。从20*年9月开始，对全市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。继续壮大7家省级扶贫农业龙头企业，增强辐射带动能力。 3、加快农村基础设施建设。要坚持乡镇规划一体化，实施市管到镇、县管到村的规划管理，切实搞好新农村规划。强化对农村的服务，逐步加大多予力度，不断推进农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，配套完善农村教育、文化、卫生、广播电视等社会事业硬件建设。大力整治村容村貌，重点推进改水、改路、改房、改厕、改灶五改工作，改善农村生产生活环境，努力建设干净、整洁、优美的和谐文明村。 4、推进农村改革和管理。要逐步推进以乡镇机构改革、农村教育改
16、革和县张财政体制改革为主要内容的农村综合改革，建立农民增收减负机制。进一步明确土地承包经营权的法律性质，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。逐步加大公共财政对农村的倾斜扶持力度，尽快建立农村免费义务教育制度、农村最低生活保障制度、农村基本救济制度和农村医疗卫生保障制度，有效改善农村公共产品的提供和农民福利。探索化解乡镇村集体债务的有效办法，扎实推进村帐镇管工作，进一步健全政务公开、村务公开、财务公开制度。积极推广玉湖先进经验，加强基层政权建设。建立健全农村干部退职金制度，解决农村干部后顾之忧，调动基层干部积极性。加
17、强对农村群众的宣传教育，积极倡导科学、文明、健康新风尚，促进农村移风易俗。+ 五、发展现代服务业，拓展县域经济发展渠道 1、完善提升商贸流通业。发展现代物流业是加快县域经济发展的重要手段。克服重生产轻流通侧卧身，瞄准四大产业带形成和发展的长远目标，建设与之相适应的现代物流业，推进四大产业带形成完整配套的市场体系。加大对现有市场资源的整合力度，大力发展具有地方特色的工业品市场和区域性农产品批发市场，围绕增强综合服务功能和集聚辐射能力，加快提升现有专业市场，运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，促进流通业上规模、上档次。尽快启动广东烟草粤东物流中心和普宁中药材市场改造建设，着力打造功能
18、强大、服务专业、动作高效的现代物流体系。 2、积极发展现代会展业。打造以潮汕文化发祥地为主题、潮汕古邑，山水名城为形象口号、悠久历史文化，秀美自然风光，优质温泉度假为品牌的具有*特色的旅游产业群。增加旅游设施投入，加大资源整合力度，发展历史文化游、绿色生态游、滨海风情游、温泉度假游、田园风光游，重点建设一批文化品位高、竞争力强的国家和省级风景名胜区、旅游度假区。加强旅游区合作，积极推介*旅游产品，进一步打响区域旅游品牌。创造条件建设舒展中心，积极发展具有地方特色的会展经济，把中号*国际玉器节、普宁市服装节办成在国际上具有一定影响和吸引力的会展活动，打造区域会展品牌。 六、加快市区建设和发展，发
19、挥对县域经济发展的龙头带动 1、统一思想，明确发展目标。二十一世纪是城市化经济的世纪，区域经济的竞争集中在中心城市发展力的竞争。中心城市发展竞争力不强，县域经济发展势必受制。要大力组织三个新突破，就是要使经济和城市强起来。要坚持市区要强、县区分特的发展方向，市区在打造区域性中心城市中促进产业集聚升级，县市在打造产业带中加快城市化进程。在科学做好城市定位和发展战略的前提下，首先要要把市区的城市功能、文化品位做高、城市环境做优，着力铸造中心城市品牌，形成强大发展效应，为县域经济发展创造有利条件，促进全市经济快速协调发展。 2、突出功能特点，提升核心区优势。用发展眼光理顺市区发展体制，整合市区发展资
20、源，拓宽市区发展空间，增强市区发展后劲。坚持以规划为龙头、产业为导向，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展，着力营造适宜生活居住、创业发展、产业提升的城市环境。重新审视和全面强化市区规划，从建设人口达到100万、能有效辐射县域经济发展的区域性中心城市的战略高度，高起点做好58平方公里规划建成区详细规划修编、181平方公里规划控制区总体规划的修编和衔接工作，做好新城区等重点重点区域的详细规划。全力引资30亿元建设城市设防综合工程及市政配套设施建设项目建设，选准突破领域，引导资源优化配置，进一步把市区建成城市核心区，全面提升*在粤东的城市形象和品位。 3、发展城市产业，提升经济集约度。着
21、眼增强市区的综合服务功能，按照做大规模、提升质量、优化布局听发展思路，进一步明确市区的产业定位，采取强势措施，做大做强五金不锈钢、机械制造、新材料、玉器加工、工艺鞋、电子钟表等产业，加速产业集聚升级。加快发展现代服务业，加强市区商贸物流市场建设，打造具有现代商贸功能的专业市场、专业特色街和文化商业中心区，延伸市区的服务和辐射半径。加快发展房地产、物业投资管理、社区服务、教育培训、文化、卫生、体育、保健等需求力大的行业，大力发展信息、金融、保险、效能、通讯等行业，规范发展会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，增强市区社会生活服务功能，努力东路人们日益增长的服务需求。 第 11 页 共 11 页