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1、深化学理阐释坚定制度自信深入学习贯彻党的十九届四中全会精神理论研讨会综述学习贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全社会的一项重要政治任务。中央党校（国家行政学院）作为党的最高学府，作为研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、推进党的理论建设的重要阵地，在学习贯彻全会精神上应该走在前、作表率。11月14日，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、科研部与经济日报社评论理论部，共同举办学习贯彻四中全会精神理论研讨会，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献理论智慧、发出党校声音。经济日报社副总编辑季正聚出席会议并致辞。中央党
2、校（国家行政学院）九部两院一中心分管科研工作的领导、科研秘书、教师代表、学员代表，相关部门关注理论学习的同志参加会议。会议由中央党校（国家行政学院）科研部主任林振义主持。会上，中央党校（国家行政学院）副秘书长时和兴、公共管理教研部主任王满传、马克思主义学院副院长辛鸣、经济学教研部李鹏、科学社会主义教研部徐浩然、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任龚云、河南省政府研究室副主任范磊等七位专家学者，围绕中国特色社会主义制度特点和优势、根本政治制度、行政体制、基本经济制度、社会治理制度等方面，深入学习研讨党的十九届四中全会精神。一次具有开创性、里程碑意义的重要会议与会专家一
3、致认为，党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。这次全会对于当代中国发展进步的深远意义，还将会随着时间推移进一步充分展现出来。季正聚指出，党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（下称决定），是一篇马克思主义的光辉的纲领性文献，是我们党在新的伟大长征路上实现伟大目标的政治宣言书，标志着我们党对中国特色社会主义制度的规定性认识和社会治理现代化的认识达到了一个新的高度，进入
4、了一个新的境界，对于我们坚持和巩固、发展和完善我国国家制度和国家治理体系，把制度优势更好转化为治理效能，巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。时和兴认为，党的十九届四中全会全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的历史成就与成功经验，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了全面部署，无疑拓展了国家治理体系和治理能力的广度和深度。林振义表示，党的十九届四中全会通过的决定深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文件，也是一篇马克思主义的政治宣言书。这样的
5、定位，需要我们更加深入学习、悉心领会和科学把握。习近平总书记在四中全会上的重要讲话，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，对贯彻落实全会精神提出明确要求，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。王满传提出，党的十九届四中全会通过的决定，是以习近平同志为核心的党中央面对世界百年未有之大变局，把握新时代中国特色社会主义发展要求，为推进社会主义现代化强国建设而进行的又一次具有里程碑意义的重大理论创新和制度创新。范磊指出，党的十九届四
6、中全会在全面总结中国共产党执政70年成功经验的基础上，不仅深刻揭示了创造“中国奇迹”的制度密码，还描绘了推动社会主义现代化建设“制度之治”的时间表和路线图，发出了探索人类社会美好制度中国方案的宣言书和动员令，体现了以习近平同志为核心的党中央高度的制度自觉和坚定的制度自信，非凡的政治勇气和高超的政治智慧。具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系决定指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民
7、族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这一点，与会专家学者感受颇深。季正聚从历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑三个方面辩证分析了中国特色社会主义制度演进的内在必然性和优越性。他指出，中国特色社会主义制度是我们党在推进革命建设和改革的进程中，经过反复的比较、总结和探索而确立的。这一制度丰富发展和完善了马克思主义关于国家制度体系和国家治理体系的理论，是我们党把马克思主义的基本原理、科学社会主义的基本原则与中国的具体实际相结合的创新性的伟大成果。新中国成立70年来，我们党领导中国人民创造了世所罕见的经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹，不仅充分体现了我们的制度优势，而且彰显了制度
8、自信和“中国之治”的意义和价值。时和兴从机制创新的角度谈了对中国特色社会主义制度的认识。他指出，改革开放以来，中国共产党治国理政各方面的体制机制取得了前所未有的发展和完善。党的十八大提出要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十九届四中全会提出的各种机制的健全和完善，是对国家治理机制的最新概括，内含着协同机制、协作机制、协商机制和协力机制等国家治理机制创新的逻辑，将成为中国国家治理机制创新的新的里程碑。 辛鸣重点考察了国家治理的中国逻辑。他认为，中国特色社会主义制度契合了中国社会的历史传承、文化传统、经济社会发展水平，这不仅是在改革开放40多年的伟大实践
9、中走出来的，在中华人民共和国成立70多年的持续探索中走出来的，在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，更是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的，其深厚的历史渊源和广泛的现实基础是任何制度体系不具备和难以企及的。王满传从构建职责明确、依法行政的政府治理体系的角度对坚持和完善中国特色社会主义行政体制谈了自己的看法。他认为，新中国成立70年来，我们党领导人民对建立符合我国国情、符合社会主义制度要求、能保证政府有效履行党和人民赋予职责的行政体制，进行了持续探索，随着认识的不断提高和实践的不断深化，中国特色社会主义行政体制逐步建立起来。实践证明，这一体制尽管还不完善，但总
10、体上适应我国经济社会发展要求。徐浩然在发言中表示，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度的巨大优越性主要体现出五大基本特性，即坚定的战略导向性、系统的组分层次性、整体的交互协同性、发展的自变适应性和广泛的开放包容性。坚持和完善社会主义基本经济制度党的十九届四中全会的一大创新，就是把按劳分配为主体、多种分配方式并存、社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，是本次理论研讨
11、会的一个重要内容。范磊表示，经济建设是党的中心工作，经济制度是各方面制度的基础，经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。党的十九届四中全会全面总结了我国改革开放取得的实践创新成果、理论创新成果，在此基础上使之制度化，实现了实践创新、理论创新和制度创新的统一，为当代中国马克思主义政治经济学开辟了新境界。龚云专题探讨了发展农村集体经济问题。他指出，党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定明确提出“发展农村集体经济”。这表明，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，必须坚定不移发展农村集体经济。新时代坚定不移发展
12、壮大农村集体经济，将极大巩固完善我国的基本经济制度，确保乡村振兴战略如期实现。李鹏强调，根据党的十九届四中全会精神，我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一是“坚持公有制为主体、多种所有制共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力”，这个制度就是我国的社会主义基本经济制度，它同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。社会主义基本经济制度支撑和创造出世所罕见的中国经济奇迹，体现了社会主义优越性的内在属性，在制度层面实现了社会主义和市场经济有机结合。王满传对正确处理政府与市场的关系、正确处理中央与地方的关系
13、发表了看法。他认为，要进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，继续深化“放管服”改革，优化政府职责体系，着力完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态保护五大职能；要按照统分结合、权责一致、事财匹配、条块协调的原则，合理配置中央和地方的权责，理顺中央和地方权责关系，在坚持全国一盘棋、地方服从中央的前提下，为充分发挥中央和地方两个积极性提供制度保障。把行动落实到重大决策部署上来一分部署，九分落实。党的十九届四中全会为我们描绘了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。当前全党面临的重要政治任务和重大战略任务，就是要把思想统一到全会精神上来，把行动落实到全
14、会的重大决策部署上来，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。季正聚提出，要持续把中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能，必须在五个方面发力。一是坚持和加强党的全面领导制度。二是善于运用制度治理国家，提高制度的完备性、严密性、协同性、科学性、严肃性和可操作性。三是善于运用法律治理国家，强化法治思维和法治意识，建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国。四是实现科学决策、依法决策和民主决策的统一。五是善于运用马克思主义的科学的思想方法和工作方法，增强“四力”，克服本领恐慌。时和兴认为，只有使国家治理体系在协同机制、协作机制、协商机制和协力机
15、制等方面不断创新，才能正确处理好国家治理体系过程中的权力关系、职能关系、责任关系、利益关系、信任关系、价值关系，不断提升国家治理的有效性，充分发挥出中国特色社会主义制度效能。范磊表示，全面贯彻落实党的十九届四中全会部署，必须通过释放制度红利，实现一举求多效、一招应多变。在实践中，必须处理好速度与质量的关系、中央与地方的关系、政府与市场的关系、供给与需求的关系、国企与民企的关系；必须把落实全会精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体表现，提高政治站位，强化制度意识，增强能力素质，严格制度执行，深入研究谋划，完善制度体系，加强执行监督，增强制度刚性，使制度真正成为硬约束、
16、硬杠杠。王满传指出，决定的这部分论述包含了许多新表述、新概括、新论断和新部署，我们一定要深刻领会并认真贯彻落实。站在新的起点上，着眼于长远的中国特色社会主义行政体制建设，就是要按照决定明确的“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”的方向，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。辛鸣强调，制度执行力是国家治理的“最后一公里”，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，以切实提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的本领，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。林振义在总结中表示，贯彻落实全会精神，需要扎实而深入的研究阐释，需要广泛而持久的理论宣传。中央党校（国家行政学院）的理论工作者，作为党直接掌握的一支理论力量，在研究宣传全会精神上有着义不容辞的担当。我们已经做了一些工作，包括专家学者踊跃撰写理论宣传文章和接受媒体访谈、包括组织撰写相关专题著作、包括组织开展国家制度的基础理论研究等等。未来我们期待与包括经济日报在内的中央主要媒体精诚合作，协力推出更多精品力作，不负中央期待，不负伟大时代。（唐晓轩）