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1、第 1 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前农村农田小水利建设调查与思考当前农村农田小水利建设调查与思考积极创新操作模式努力改善水利条件关于我乡村级农田小水利建设情况的调查与思考“水利是农业的命脉”，农田水利建设直接关系着农业的丰收和农村经济的发展。由于历史和现实等种种原因，农田小水利建设投入严重不足，导致农田小水利多年失修，造成河道淤积、桥梁坍塌、涵闸损坏，涝时不能排，旱时不能灌，农田抗灾、避灾能力降低，旱涝不能保收，严重制约着农村经济的发展，成为影响农民增收的瓶颈之一。如何解决好经费不足等诸制约因素和农田小水利建设的矛盾，已成为各级政府特别是乡、村两级必须认真思考和探索并要
2、急需破解的难题。去年以来，我乡各村坚持抓住焦点、选准难点、突破重点、逐年解决的原则，采用多管齐下、因地制宜的方式，在全乡掀起了兴修水利的高潮，取得了显著的成绩，有力改善了农田排涝、灌溉条件。在兴修水利过程中，也创新了不少操作模式，具有一定的借鉴和推广价值。为此，四月中旬以来，我们*一行十余人对我乡*村、*村、*村、*村在去冬今春兴修的水利工程进行了回访复查，实地查看了各村的水利工程，听取了汇报，深入了解了群众的反映。总结了经验，发现了问题，同时也思考了对策。一、现状及问题我乡地处*县中南部，东临长江，西接后山丘陵，东西 45 公第 2 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。里，南北长
3、约 30 公里，全乡 6 万人口，共有耕地 10 万余亩，属典型圩畈区。主产棉花、油菜，为*县优质棉油产区之一，农业收入占全乡总收入 95%以上。全乡 11 个行政村，律属 4 个圩口，它们分别是*圩、*圩、*圩和*圩。全乡所有耕地的排1 灌全靠河道和涵闸。全乡现有乡级河道*千米，涵闸*座，村级灌溉渠道*千米，涵闸*座。由于多年失修，大多已不同程度损坏。其中勉强能用的渠道仅有*千米，60%以上的河道急需清淤；涵闸破损的占 70%以上，且大多老化，急需改造。全乡由于河道不畅和涵闸损坏等原因导致农作物因灾损失每年约在 500 万元左右。农田小水利问题已成为我乡农业上的焦点、难点。就被调查的四个行政
4、村的农田小水利情况来看，突出问题表现在：1、河道年久失修，淤积严重*村*西大沟全长 6400 多米，涉及 2021 多亩耕地面积，由于50 多年没有清淤，河中淤泥沉积，水草丛生。这段河道有些地方象河滩，有些地方象湿地。有些河段中长满了水草，密密麻麻，肥厚的草根填满了河道，以至河底与两边耕地相差仅尺余。关系*村*片耕地排涝的主渠道*河也由于二三十年没有清淤，在 1998 年、1999年内涝严重时，由于该渠道不畅，积水不能及时排出，导致原*村大部分耕地被淹达数月之久，许多耕地颗粒无收。其中全长 1500 余米的*河*至*村民组段淤积更甚，尤其在大旱之年，眼看着外面有水，就是引不进来，河道两边耕地无
5、水可灌。*村*圩东高灌渠和*村*河也多年没有清淤，淤积严重，已成为平滩低田，更本不能发挥排灌第 3 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。作用。2、群众意见大，要求清淤的呼声高风调雨顺的年份这些矛盾相对较为缓和，一遇到干旱或是内涝严重的年份问题就非常突出。排涝渠不能排涝，灌溉渠不能引水灌溉，本来可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地却无水可灌。眼看着就要到手的庄稼被淹了、干了，造成了农业减产，农民减收。群众意见极大，纷纷要求乡村组织清淤。这些大多已成为群众关心的热点和难点问题，有的已演变成为干群关系紧张的焦点问题。例如，去年 2 月，*下派一名干部到原*村担任第一书记，就有许多村民对下派书
6、记说：“*书记，你在下派三年中只要能把我们的*河开通了就是做了了不起的事了。”再例如*村、*村，只要村干部到老百姓家去收取农田水利排灌水费，一看到村干部就有老百姓指着村干部鼻子骂：“收2 钱就来了，办事就看不到人影，河道清淤就没人管了。”“把我们的排灌渠开通了，我们交钱也快些。”可见，确保灌溉渠道的畅通已成为众多村民最大的心愿之一。3、问题涉及面广，解决难度大。一段河道往往涉及多个村民组，关系上千甚至几千人的利益。按照谁受益谁出资的原则，这中间就存在许多矛盾、纠葛要处理，有许多关系要协调。例如，*湖西大沟清淤工程全长六千余米，涉及12 个村民组，1800 多人口；*村*工程涉及 6 个村民组，
7、近千人；*村*圩高灌渠全长 2300 余米，涉及*个村民组人；*村*工程全长*米，涉及*个村民组*人。这些问题主要有：一是各段河道淤积第 4 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。程度不同，不同村民组要求清淤积极性不尽相同。有的河段淤积严重，群众积极要求清淤。有的河段淤积相对较好，这些河段的村民组积极性就差一些。而这些河段如果不清淤就会影响其他河段的清淤效果，特别是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫无效果。二是耕地受益面积不同，群众积极性也有差异。即使是同一村民组，由于各家各户耕地分布不同，需要清淤的河道关系他们的利益有大有小，他们的积极性也有很大差别。三是清淤造成的受损程度
8、有大有小，也影响了部分村民的积极性。河道清淤时势必要给一些人的利益造成损失，如青苗损失、河道沿途树木及建筑物损失等，而村里又没有经济能力补偿，有些村民特别是一些在当地有一定影响的村民就打起了“小算盘”，给清淤工作也带来了一定的消极影响。四是历史遗留问题多，关系难协调。有些河道、涵闸在当初是由全村或几个村民组出资、出力兴建，所有权和使用权也归属他们。但由于行政区划的变化，这些权属和耕地受益面积也发生了变化，不易界定。再如，有些涵闸和河道建造至今已有数十年，随着情况的不断变化现在来看已不太适应现实需要，改造时就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比较多。4、资金问题是制约清淤工程开展的主要原因。涵闸该建而
9、不建，河道该清淤而未清，即不是群众不需要，也不是干部不愿做。几十年来只听见喊口号，不见行动，农田小水利坐吃祖宗“饭”。其主要原3 因还是资金问题。无钱办事只能永远停留在愿望之上。工程资金难筹措，主要原因是：一是干群认识有偏差。有相当一部分干部第 5 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。和群众的思想还停留在等、靠、要那种计划经济思维模式上，总想着要等“上面”给钱才办事。干部工作缺乏主动性，群众筹资缺乏积极性。二是资金分摊方案难确定。有人要求按人口分摊，有人要求要按耕地面积分摊。而按面积分摊遇到的难题是：有的村民组的耕地即将重新分配，有人提出他家现有的耕地中由于女儿即将出嫁或已出嫁或老
10、人已经离世，而土地暂时还在他的名下，但即将减少，不愿分摊这部分资金。二是外出人员多，资金缺口大。有的村民全家外出打工，长年不归，有的几年不回家。他们承包的土地应分摊的集资款无着落。承包者联系不上，耕种者说是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村组又缺乏钢性措施。这部分资金缺口难补上。三是有少数群众的思想觉悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都说要清淤，都说愿出钱，一旦集资时，就有少数人出难题，有的说要等别人交清才交；有的说等工程完工后一定交；有个别人干脆说手头没有钱，要等以后有钱时才交这些问题不解决，资金就难以收集到位。四是其他问题影响兴修集资。有的村民与村组存在债务关系，集资时他们要求自己的那部
11、分集资款由村组负担，但村组又无力承担，存在分歧；有的村民由于其他问题（如土地调整、民事纠纷处理等）未能达到自己满意，提出以解决这些问题为前提拒交集资款。五是群众对干部不信任。以前，有的村里财务混乱，村干部在群众中的威信差。群众对村干部不放心，不愿将集资款交给村干部。六是村级信任度差。以前，村里实施某项工程都是欠帐的多。多少年过去了，工程款至今无着落，成了承包者的“伤心工程”。他们对村里的各种承诺丧失了信心。现在，一项工第 6 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。程资金不到位，没有人愿意承包。所以，没有资金或仅有部分资金无法办事了。5、村级干部的信心问题是关键原因。农田水利兴修问题再
12、多，难度再大，只要村干部有有决心、有信心，“办法总比困难多”。影响村干部信心的原因主要有：一是有些村干部责任心不强。有些村干部只想4 混日子，只求当好“维持会长”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻烦。归根到底是责任心不强。二是有些地方矛盾太多，群众对村干部的工作不理解、不支持。多少年来积攒下来的矛盾，新旧交替，错综复杂，短期内难以理清头绪。有的群众蛮不讲理，对村干部的期望值太高，希望村干部处理一个问题时能把所有的问题都解决，有的还要求村干部“搭车”处理问题。否则，不是设臵障碍就是大骂干部无能。弄得村干部无所适从。三是历史教训多，村干部有顾虑。有的工程历届村“两委”都有动作，终因种种原因搁浅
13、，还留下了不少后遗症，使后来者望而却步。生怕干不好“烂”在工程中，害怕群众议论自己无能，心想不如不干的好，因而信心不足。另外，农业小水利建设投入成本较大，收益周期长、回报率低，且各地经济发展不平衡难以统一行动等也是农田小水利建设的制约因素。二、各村的做法1、清除思想障碍是前提，树立信心是关键。当一个村干部，怎样才能当好。怎样才能被广大群众所认可，第 7 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在老百姓中拥有较高的威信呢。这一直是我们乡、村两级干部思索的问题。去年底以来，*、*等村结合农田水利兴修在村“两委”中相继开展了“当干部为什么，在位干什么，将来留什么，”的思想大讨论。通过讨论，大
14、家一致认为：这主要是看自己能否真心为老百姓办实事，办好事，办了多少实事和好事。这就要求村干部要有一颗强烈的责任心，要有一颗为民办实事不怕困难的信心、恒心和平常心。基层工作烦琐、复杂，事情千头万绪，工作难度大、困难多，且待遇低。这就要求村干部不但要爱岗敬业，而且要不怕困难，要有一种不达目的誓不罢休的韧劲和钻劲，还要有在繁杂的工作局面中快速寻找到正确的工作突破口为民办实事、多办事的能力，且不求回报，安于平凡。各村在清淤工程的动议阶段，正值村“两委”换届选举，许多群众担心村干部忙于为自己谋求职位，没有心思过问兴修工程。刚开始，部分村的“两委”成员也有些人心浮动，但很快就提高了认识，统一了思想。大家认
15、为，跑票、拉票虽然也能得到一些选票，甚至可能高票当选，但那不是光明正大的，当选后开展工作时也不会得心应手。要让5 老百姓投自己的票，就要干实事，让群众在村干部干事的过程中认识自己、了解自己，从而信服自己。大家一致认为，在换届当口开展兴修水利工作不是耽误了自己争取群众选票的时间，而是一个难得的好机会。如果把这件事情办好了，让群众亲眼目睹了村“两委”一班人是怎样务实的一班人，一定会投上他们神圣的一票。村“两委”成员首先清除了思想障碍，消除了顾虑，放下了包袱，从而第 8 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。坚定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期准备工作进展都很顺利。2
16、、民主决策上项目，“八仙过海”筹资金。哪些工程要上马，资金从哪儿来。从工程立项开始，各村都实行民主决策的方式进行确定，首先对全村需要兴修的水利工程进行摸排，然后筛选重点，再召开由受益村民组组长、群众代表参加的会议进行商讨、确定。在资金筹集方面，被调查的四个行政村根据自己的实际情况分别采取了不同的方式，均取得了满意的效果。*村经济状况较好，他们通过村集体所有的资产进行公开招租，从所得中拿出 3万元用于*圩高灌渠的清淤，没有让群众集资一分钱，群众高兴。村集体无收入的行政村也各显神通。*圩从群众中集资 4 万元；*村从上级有关部门争取 1 万元，群众集资 1.5 万元；*村采用市场化运作的方式，借用
17、外商投资 16 万元开挖水渠。从实际效果看，资金渠道虽然不同，但效果都比较理想。3、深入了解情况，掌握热点、难点，寻找工作突破口，迅速打开局面各村的清淤工程虽然工程量不大，但是群众反响大，意见多，是敏感工程，也是一块烫手的山芋，做好了就是一个民心工程，做不好就成了民怨工程。针对这些情况，各村把重点放在了了解症结之所在上。首先作好宣传工作。一方面提高受益群众对这项工程重要性的认识，另一方面和收益群众算经济帐，让绝大多数老百姓都明白早投资早受益的好处。同时作好解释疏导工作。一方面对群众反映的其他第 9 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。连锁问题尽可能多地予以解决，对一时不能解决的问题
18、作好说服工作。从而在形成一种人人都愿出资的良好氛围。即使有个别的人不愿出资也羞于说出口了。以往，由于办事透明度不高群众意见大。针对群众的这种心理，各村均公开承诺：在整个工程过程中，村干部不6 经手群众的一分钱集资款，收集的钱款全部放在村民组长手中。村干部只负责组织、管理和监督。这样，就打消了群众的顾虑，提高了其积极性，有效促进了工程资金的及时筹集到位。4、设计方案，精心运作，确保工程全程公开、透明首先，各村都先后聘请了水利专家对需要清淤的河道进行了实地勘察测量，形成书面的工程土方表及详细的工程质量标准，并就工程施工等有关问题向专家咨询意见。第二步，各村成立了村河道清淤工程指挥部，由村里指派一名
19、村干担任指挥长，副指挥长及成员由威望较高的党小组长及村民组长和部分村民代表担任。第三步，筹集集资款。根据测算的土方量按市场平均机械施工价格预计好总投资需要由村民承担的由各村民组长负责根据预定方案预收资金。对收集难度大的村民组或钉子户经村民组长要求村里指派村干配合作宣传、发动和收取工作。第四步，做好招投标前的各项准备工作。一是订立相关制度。如*村规定：各村民组的集资工程款归各村民组保管，村里对其使用制定程序并监督。整个工程分六段按村民组地段进行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民组组长把该村民组应该承担的工程款第 10 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。一次性交给指挥部。工程
20、施工过程中由各相关村民组长负责对施工进行指挥并对工程质量进行监督。二是议定招投标书和招投标须知，对召开招投标会的有关情况及注意事项进行磋商，同时拟订 清淤工程合同书初稿。三是发动大家联系对该项工程感兴趣的施工人员。同时组织专人负责陪同前往实地察看，向其介绍工程相关情况，告知招投标会议的具体日期。第五步，精心组织召开招投标会议。招标会由全体村干、相关村民组组长、群众代表参加，乡蹲点干部亲临现场指挥。会前，各村均向每位投标者收取一定的报名费和押金，报名费不论中标与否均不退还，押金在招投标会议结束后未中标者当场退还，中标者在工程结束经验收合格后退还。第六步，签定合同，组织施工。招标会后，一般都与中标
21、者签定了施工合同，不久就开工了。在施工过程中，工程指挥部负责工程的现场施工，搞好服务，安排值班，7 质量监督；村干全程参与，负责施工过程中遇到的意外情况的处理和必须由村里才能协调的工作。第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的总体验收工作。由村里组织，工程指挥部负责具体实施，村民组长和群众代表参加。二是对遗留问题进行处理。如对机械不能施工的地方进行疏浚等。三是清查工程帐目。由村里组织有村民代表参加财务小组对指挥部的工程帐目进行清查、清理后公开，接受群众监督。三、几点启示第 11 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。1、全程公开、透明操作，可以较大幅度的降低工程造价去冬今春，*等四个
22、行政村农田水利兴修工程总土方量在60000方以上。根据施工难度按市场机械施工行情，工程单价约需 2.5 元/方。公开招标后单价降低至少 0.2 元/方，其中*村*大沟清淤工程成交价只有 1.55 元/方。仅此一项，四个行政村工程节约资金 50000余元。而有些村的工程实际施工土方量超过设计方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加预算，这样又要增加工程成本万元左右。两项累计至少节约了成本 60000 元。2、全程公开、透明操作，干部省心、群众满意整个工程，从开始到结束，村干部虽然全程参与，但只是工程的组织者和监督者，负责面上的工作，只注重协调、沟通、帮助解决重点问题；具体事务由指挥部
23、成员承担。这样即调动了大家的积极性，也减少了村干部的劳动量，从而节省了精力从事其他工作。3、全程公开、透明操作，群众明白，增进理解知情能增进理解。在工程施工当初，由于地理等客观原因机械无法施工，有的村工程在有些地方没有达到合同标准，有些群众骂骂咧咧，言外之意是村干部得了好处，降低了标准。针对这种情况，许多村都号召各村民组长组织村民到现场参观。一方面让村民亲眼看看机械化的神奇，另一方面也让群众现场感受一下施工的难度，以及村里为此作出的最大努力和不得已而采取的变通办法。自此，极少再有群众提出异议；8 即使有个别群众有点微词，参观的群众还主动给以解释。第 12 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无
24、涯苦作舟。4、全程公开、透明操作，树立形象，杜绝闲言工程公开操作，没有“私”字作祟，村干部心里亮、底气足，说话做事干净利索，不拖泥带水。群众看着顺眼，想着服气。自然就增强了村干部的务实、公正形象。同时也杜绝了一些流言蜚语。例如*村*河工程开工时，有位群众对村干部说，他有一位朋友愿意以2.2 元/方的价格接标，言外之意是村里的工程价格高了。如果是暗箱操作的，那肯定会默不作声。由于是公开透明的，该村干部当场就揭穿了他的谎言，他们说：”那天招标会为何不去投标呢。本村的老板对村里的工作都不支持，还有什么可说的。”说得这位群众无言以对。5、全程公开、透明操作，消除了矛盾、确立了机制在以往，工程还未开工，
25、各种工程承包商将蜂涌而至。请客的、送礼的、拉关系的、找后台说话的搅得天翻地覆。承包商明确后，接到工程的偷工减料（要捞回接工程时所花的成本），没有接到工程的在外面有根据无根据的乱说胡说。有的村干如果接了礼许了愿又未能兑现甚至还遭到接工程人员的殴打，有时接工程人员之间还产生矛盾。严重败坏了干部形象，损害了干群关系。公开招标后，这一切将不再发生。暗箱操作的后果是重人情关系轻工程质量；阳光操作的结果是轻人情关系重工程质量。这种操作模式群众满意，承包商也高兴，也为各村村民主议事机制的确立开了一个好头。四、对策及建议去冬今春以来，我乡*、*、*、*村积极探索各种操作模式第 13 页 共 15 页书山有路勤
26、为径，学海无涯苦作舟。对本村农田小水利进行了改造，取得了可喜的成就。但就操作过程和从全乡面上看，也存在着一些问题，主要是：一是有些村干部认为采用这种公开的操作模式，参与人员多，管事的多，村干部似乎可有可无，工作主动性不强。二是有些水利兴修工程的工程量的计划与实际需要存在一定差距。特别是资金不足时采取短期行为，人为缩小工程量，不能从根本上解决问题，造成资金的变相浪费。三是有极个别的群众素质差，蛮不讲理，横行霸道，干扰施工，无形中增加了工程成本。四是施工给群众造成的损失赔偿无着落，且9 无章可循。五是全乡面上不平衡。有的村兴修水利搞得热火朝天，有的村冷冷清清。为此，我们提出如下建议：1、总结经验，
27、强力推进，确保农田小水利条件逐年得到改善。乡党委、政府对全乡农田小水利建设要有统筹规划，要有时间安排表，同时要采取强有力的措施在全乡全面推开。首先要认真发现各村好的做法，总结其成功的经验，形成可供各村参照的操作模式在全乡推广；对于各村在实践中的好的做法要给予肯定并宣传，对各村在实践中出现的问题要帮助分析原因，查找症结，帮助解决。乡里要发挥各职能部门的作用为各村农田小水利建设搞好服务。对村干部的考核要将兴修水利作为一条重要内容，并要对乡蹲点干部及职能部门实行捆绑责任制。2、放眼长远，整体规划，努力实现农田小水利的科学布局。现在的农田小水利布局大多都是十几年前甚至是几十年以前的产物。随着行政区划的
28、调整、农民居住地的搬迁，特别是农作物种植第 14 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。模式的改变，这些农田小水利布局已不能适应现代农村的需要。如果还是按照老的布局进行整修，这只能是“头痛医头，脚痛医脚”，不能使有限的资金发挥最大的作用。要有建设现代化农业的思维对全乡农田小水利进行统一规划。乡党委、政府可以聘请具有一定水准的农田水利专家对全乡农田进行重新规划，绘制出*乡农田小水利远景规划，然后制定出每年的兴修计划。若干年后就可实现全乡农田小水利的科学化布局。3、积极引导村干发挥主导作用，做村级干部的坚强后盾。农田水利兴修也要实行“村为主”的机制。因为河道、涵闸大多属于村级所有，归于村
29、级使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取阳光操作的模式开展水利兴修，不是象有些村干部所想的那样村干部在这项工作中是可有可无的，实际上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在这项工作中发挥更加积极的主导作用。村干部应该是组织者、协调者和监督者。乡党委、政府要积极引导村干部在兴修水利工作中放开手脚，消除顾虑，大胆创新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非议，也有乡党委、政府为他们撑腰。4、积极争取农田水利资金，为全乡农田小水利建设注入活力。一是乡党委、政府要积极向上级有关部门争取专项资金。二是要帮助、鼓励各村向有关部门争取农田小水利项目。三是要帮助村级认真谋划，采取招商引资等市场化方法
30、改善我乡农田小水利条件。去冬今春，*村就采用这种方式，把水利兴修与植树造林相结合，借用外商投资 16 万元，开挖水渠 1.5 公里，植树 1.6 万株，既治理了水第 15 页 共 15 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。渠又绿化了乡村。便是成功的范例。四是探索新途径加强农田小水利建设。例如，对那些年久失修的河道、涵闸，既没有专项维修资金，群众又不愿集资维修，却又关系村民切身利益的，考虑是否可以采取出租、拍卖等形式，允许投资者收取一定的费用，采取这种形式来解决资金不足的问题。5、制定相关措施，为村级农田水利兴修保驾护航。对于村里在水利兴修过程中可能出现的问题，而村里又觉得无章可循的，例如兴修水利造成群众的青苗损失赔偿标准等问题，乡里要制定统一的补偿标准，制定相关实施细则，便于村级操作。对于极个别的蛮不讲理，多次做其思想工作无效而又极力破坏水利兴修的极少数人员，乡里要进行严厉打击。