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1、浅谈电力建设项目的后评价匡平1,郭壮志2(1.湖南省送变电建设公司,湖南 长沙410007,2.湖南省电力公司,湖南 长沙410007)摘要工程项目后评价是建设项目和工业企业经济体系的重要组成部分,与工程项目前评估不同,它是对工程项目已经发生过的经济活动的综合评价。对电力工程项目后评价的内容、方法、指标系列、机构设置及其在电力工业发展中的作用进行了讨论。关键词电力工业;项目后评估;电力工程评价;评价方法中图分类号F407.61文献标识码B文章编号100820198(2004)0320039203收稿日期:2003211219On The Evaluation of The Post-Const
2、ruction in Electric Power IndustryKUAN G Ping1,GUO zhuang2zhi2(1.Hunan Electric Power T ransm ission and Substation Construction Company,Changsha 410007,Hunan Province;2.Hunan Power Company,Changsha 410007,Hunan Province)AbstractThe evaluation of a finished project is an i mportant part of the proje
3、ct construction and the econom ic systemof the industrial enterprises.Different from the evaluation of a project before its construction,the evaluation of afinished project focus on the past econom ic activities related to the project.The contents,methods,indexes,organization,as well as the role of
4、the evaluation of a finished power engineering project are investigated in detail inthis paper.KeywordsPower industry;evaluation of a finished project;evaluation of a power engineering project;evaluationmethods1前言按照国家电网公司“关于印发 国家电网公司投资管理暂行规定 的通知”(国家电网计2003355号)文件要求,对送变电工程项目,在按照国家批准的本期建设规模建成投产并经过2年左右
5、的运营期后,均应进行后评价工作。因此,电力工程项目后评价是工程项目竣工交付生产一段时间后对项目立项决策、设计、施工、竣工验收、生产运营全过程进行系统评价、分析的一项技术经济活动,是工程建设管理的最后一个环节。对送变电工程项目发挥出来的效益情况做出相应的评价,并通过对项目的安全运行可靠性和严格控制工程造价的分析、通过对工程项目在技术经济上先进性、合理性和有效性的评价,以及对环境影响的评价,全面地总结项目建设全过程的经验教训,为今后提高大型送变电工程项目的立项决策水平、充分发挥项目的预期技术经济效果、提高后续送变电工程项目的决策和管理水平提供有益的借鉴和指导,具有重大的现实意义。2后评价的目的通过
6、对已完成的项目总结正反两方面的经验教训,为改进投资决策管理,完善相关政策措施,提高科学管理服务的水平;也为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据,以达到在新一轮电网建设高潮中提高投资效益的目的。因此,后评价的目的主要应包含以下几个方面:项目投资的综合效益是否明显;电网项目的立项决策有无错,如有错,则找出原因,分析总结经验;对在工程建设标准的控制、或在设计审查过程中是否存在需要加以改进的方面;在控制工程造价上有何经验教训;在项目建设过程中,项目建设管理是否需要改进,有何经验教训。93第24卷?2004年第3期湖南电力输变电工程 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical
7、 Disc Co.,Ltd.All rights reserved.3后评价的主要内容3.1投资效益评价按照国电公司电力规划设计总院电规总经200018号文件要求,对投资效益的分析主要表现在评价结果的反馈功能和评价方法的对比特点2个方面,其基本方法采用对比法。因此,将对项目的前期建设生产运行全过程的实际结果与前期预期达到的原目标和任务,进行全面的对比分析和评价。主要内容包括:前期工作评价、建设实施评价、项目投资评价、生产运行评价和管理水平评价。a.前期工作评价。主要包括对立项决策(分节进行论述)、勘测设计(分表进行统计)、开工准备(分表进行统计)和决策程序及水平等内容。b.建设实施评价。主要包
8、括对施工图设计、设备采购、工程施工建设、工程施工监理、启动调整试验、试运行、竣工验收等内容。c.项目投资评价。主要分析项目总投资的变化,找出变化的原因;主要表现为项目实际财务效益的对比指标,其中包括资金筹措、资金投入情况、工程项目总投资控制情况、实际竣工决算与初设概算对比找出工程量与主要设备价格变化以及控制投资的经验教训等内容。d.生产运行效益评价。根据项目后评价的实际运营情况,预测未来项目的发展,对照可研评估的目标,找出差别,分析评价项目外部和内部条件的变化和制约条件,如市场变化、体制变化、政策水平变化、管理制度、管理者水平、技术水平等;主要体现在生产经营实际完成的生产技术指标与设计值对比等
9、内容。e.财务状况分析。根据上述项目运营及预测情况,按照财务程序和财务分析标准,分析项目的财务状况;主要分析项目维持日常运营的财务能力、项目的资本构成及债务比例。f.管理水平评价。要对工程项目实施全过程的各阶段管理者的工作做出评价,是否达到预定功能水平(质量、造价);是否能科学有效地管理项目的各项工作;是否与政府机构和其它组织建立了必要的联系,人才和资源是否得到合理的使用;责任心是否强,主要内容包括:项目实施过程中,管理者执行的法规、规定、标准的水平,包括执行项目业主负责制、项目资本金制、招标投标制、经济合同制、建设监理制的水平,项目是否进行了评估等;项目实施过程中,各阶段各项规章制度、规定和
10、程序的制定和管理的科学性和有效性;各阶段执行者资格、和资信的审查和管理,管理者素质和能力;各种管理机构的设置及其功能,组织形式和作用,管理信息网;管理体现的效率和效益;决策管理的水平和效益等。3.2财务状况指标评价由于财务方面的评价主要采用指标计算和指标对比的分析研究方法。其指标计算就是计算项目实际投资利润率、实际内部收益率等反映项目实施和运营各阶段实际效果的指标,来衡量和分析建设项目的投资效果;指标对比是通过项目运营后的评价指标与工程项目立项指标进行对比,来衡量和分析本项目的实际效果。项目运营后评价指标的财务分析包括赢利能力分析、清偿能力分析和敏感度(性)分析。3.2.1赢利能力的分析指标a
11、.财务内部收益率(F IRR)PW(ij)j=2Ni=0Fjt(1+ij)-t,式中ij为工程项目方案的净现值为零时的利率。b.财务净现值(RN PV)PW(i)j=2Ni=0Fjt(1+i)-t,式中Fjt为各年的现金流量,i为贷款所规定的利率。c.财务净现值率(FN PVR)=RN PVIP=PW(i)jIP=2Ni=0Fjt(1+i)-tIP,式中IP为工程项目总投资现值。d.投资回收期(PR t)n=PA,式中P为投资费用估算,A为各年投资额。e.投资利润率、投资利税率、资本金利润率:投资利润率=年利润总额或平均利润总额总投资100%,式中年利润总额=年产品销售收入-年总成本费用-年销
12、售税金及附加;项目总投资=建设投资+建设期利息+流动资金。投资利税率=年利税总额或平均利税总额总投资100%,式中年利税总额=年产品销售收入-年总成04输变电工程湖南电力第24卷?2004年第3期 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co.,Ltd.All rights reserved.本费用。资本金利润率=年利润总额或平均利润总额资本金100%,式中资本金是指工程项目的全部注册资金。根据投资主体的不同可以分为国家资本金和法人资本金个人资本金及外商资本金等。3.2.2清偿能力分析指标a.借款偿还期是指在国家财政规定及项目具体财务条件下,以项目投产
13、后可用于还款的资金偿还固定资产投资借款本金和建设期利息(不包括已用自有资金支付的建设期利息)所需要的时间。其表达式为:Id=2Pdt=1Rt,式中Id为固定资产投资借款本金和建设期利息之和;Pd为借款偿还期(从借款开始年计算。当从投产年算起时,应予注明),Pd=借款偿还后开始出现赢余年份-开始借款年份+当年偿还借款额?当年可用于还款的资金;Rt为第t年可用于还款的资金,包括利润、折旧、摊销及其他还款资金。b.资产负债率是反映项目各年所面临的财务风险程度及清偿能力的指标。资产负债率=(负债合计?资产合计)100%c.流动比率是反映项目各年偿付流动负债能力的指标。流动比率=(流动资产总额?流动负债
14、总额)100%d.速动比率是反映项目快速偿付流动负债能力的指标。速动比率=(流动资产总额-存货)?流动负债总额100%3.2.3敏感度(性)分析敏感性是指由于特定因素变动而引起的评价指标的变动幅度或极限变化。敏感性分析是在投资项目评价和企业其它经营管理决策中常用的一种不确定性分析方法。通常采用单因素变化的敏感性分析法。就电力项目的后评价而言,其总投资、电量、电价变化量的波动范围亦在10%的范围内较适宜。3.3项目影响评价项目影响是指项目对于其周围地区在技术、经济、社会以及自然环境所产生的作用和影响。应站在国家的宏观立场,从供电的可靠性、容载比、安全性、售电量增长以及拉动GDP增长等方面来重点分
15、析项目与整个社会发展之间的关系。影响评价即是后评价的重点又是其主要特点。项目影响评价包括经济影响评价、社会影响评价和环境影响评价3个方面。项目影响评价以定性分析为主,基本分析方法是比较法,包括前后对比与有无对比。3.4项目的持续性评价项目的持续性即项目的延续性和可重复性。持续性指项目的固定资产、人力资源和组织机构在外部投入结束之后持续发展的可能性;项目是否具有可重复性,即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。在对项目进行评价时,项目的持续性问题,比预测评估时容易看清楚,因为有些影响持续性的问题在几年实践中可能已经显示出来,因而应对本项目持续性问题做深入的分析。主要采用预测的方法,既以项目实施过
16、程中的各方面的实际影响,预测项目的未来。评价项目的持续性包括3个方面的内容:环境功能的持续性;经济增长的持续性;项目效果的持续性。4评价结论项目后评价要对项目作出结论性意见。总结的内容主要包括:项目的综合评价、结论和问题、经验教训、建议和措施等。项目的评价主要体现在项目的自我评价上,其项目自我评价报告主要由4部分组成,即概述、报告正文、附表和附件。长沙青铜翻译咨询有限公司长沙青铜翻译咨询有限公司是一家由归国留学人员创办,众多资深翻译学者加盟,经国家工商管理局注册的正规专业公司,为您提供电力各领域笔译、口译专业服务。地址:长沙市芙蓉中路二段91号东成大厦2409室电话:0731-444677744239874450555网址:www.qingtong-E-mail:14第24卷?2004年第3期湖南电力输变电工程 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co.,Ltd.All rights reserved.