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1、机关效能建设工作意见 为深入贯彻落实党的*届四中全会和省委六届六次全会精神，进一步提速工作过程，提高工作质量，服务人民群众，促进经济社会更快更好发展。省委、省政府决定，在全省乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的单位开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设。根据省委、省政府关于开展机关效能建设的意见，结合本市实际，制定如下实施意见。 一、充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性 开展机关效能建设，是坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求。加强党的执政能力建设，是一项带有全局性、战略性、根本性的重大任务。开展机关效能建设，有利于不断提高依法执政、民主执政、科
2、学执政的能力，保证中央方针政策和省委、省政府决策部署的贯彻落实，创造性地做好工作；有利于把立党为公、执政为民落到实处，真正为人民执好政、掌好权，赢得人民群众的拥护和支持，巩固党执政的基础。 开展机关效能建设，是完善社会主义市场经济体制，加快推进机关职能转变的重大举措。转变机关职能是完善社会主义市场经济体制的必然要求。当前，经济体制改革深入推进，对外开放已进入新阶段。开展机关效能建设，有利于各级机关转变职能，完善制度，规范程序，实观与国际惯例接轨：有利于提高效率，降低成本，整合管理资源，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。 开展机关效能建设，是促进我市经济更快更好发展的重要保证。今后一个时期是
3、我市实现更快更好发展的重要机遇期，也是完成我市经济目标任务的关键时期。开展机关效能建设，有利于增强全市广大干部的机遇意识和责任意识，提高机关干部促进发展的积极性和主动性，提高工作质量和效率；有利于规范机关行为，优化发展环境，调动各方面积极性，保证全面建设小康社会宏伟目标的实现。 开展机关效能建设，是高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，营造“干事、创业、为民”浓厚氛围的现实需要。近年来，全市各级机关作风建设不断得到加强，对促进承德改革发展稳定起到了重要作用。但是，一些部门仍不同程度地存在程序不规范、制度不健全、权责不清、管理不严的现象；一些单位和一些工作人员存在着该作为不作为或不该作为乱作为等
4、行为，服务态度差、工作效率低，门难进、脸难看、话难听、事难办，推倭扯皮、敷衍塞责，耍特权、吃拿卡要等问题依然比较严重，这已经成为制约我市经济发展的重要因素。解决这些问题的一个有效途径就是开展机关效能建设，进一步创新管理体制和工作机制，规范管理，强化监督，从根本上促进机关作风转变，树立正气、增进团结，为实现更快更好地发展创造良好环境。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性。 二、总体要求、基本原则、工作目标 （一）总体要求：以_理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻党的*届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设
5、廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为手段，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。 （二）基本原则： 围绕中心、服务大局原则。坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务，服务于改革发展稳定大局； 重点突破、整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展； 依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范机关运作程序和干部从政行为，实现机关管理的
6、科学化。制度化、规范化； 求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。 （三）工作目标。一是规范机关行为。职责不清、不作为、乱作为、推倭扯皮等现象得到有效改善，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比等不正之风得到有效遏制；二是提高办事效率。办事环节简化明了，一些“中梗阻”问题得到有效解决。三是增强服务意识。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效改善。四是提高机关干部素质。广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。中央和省委决策部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高
7、机关工作质量，群众的满意度明显提升。 三、主要内容和工作重点 （一）加强思想教育。要结合正在深入开展的保持共产党员 先进性教育活动，引导广大机关干部树立和落实科学发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识。责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。要认真学习中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法、国务院全面推进依法行政实施纲要等法律法规和市委、市政府关于进一步优化发展环境的若干纪律规定等有关制度规定，提高依法办事和依法行政的能力和水平。要结合创建学习型机关，加强机关干部的业务知识
8、和现代科技管理知识的学习和培训，提高机关干部的整体素质和为人民、促发展的能力。 （二）提速工作过程。要大力推行机关标准化建设，引进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务措施、目标分解到岗、到人。要规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。要提高办事效率，结合深入贯彻实施行政许可法，继续规范行政许可行为，对已取消的行政审批事项，要搞好衔接；对依法实施的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。实行审批限时制度，能当场办结的要当场办结；对国家和法律法规规定的审批时限必须严格执行并向社会公开承诺。
9、要抓好政务服务中心的规范和完善工作，按照“一门受理、抄告相关、封闭运行、限时办结”的要求，对设在中心的服务窗口要充分授权，避免“两头办理、体外循环”。各机关都要按科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。 （三）提高工作质量。要合理划分事权，各机关要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题。要完善工作制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、ab岗工作制等制度，实现以制度管人管事。要建立健全社会公示、听证
10、、专家咨询等科学民主的监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。全面推行办事公开，对项目审批。办证审照、批钱批物等执法活动，要公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容，增加工作透明度。要广泛开展优质服务活动，采取多种形式，在重点部门和重点岗位，推行导办服务、限时服务、预约服务。承诺服务。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。 （四）转变工作作风。要大兴求真务实之风，通过下派基层工作指导员、挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层，深入实际，增强贯彻落实上级决策部
11、署的主动性，增进同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。要坚决压缩会议，能不开的不开，能合并的合并，能用文件、电报、电视电话会议替代的就替代，全市性工作会议由市委办公室、市政府办公室统一审查把关，同时要实行会议经费预算制，严格控制会议规模，压缩时间，提高会议效率。要大力精简文件和简报，原则上一个部门只办一种简报，切实控制文件数量、篇幅，进一步规范文件、简报报送程序和范围。要治理整顿党政机关及所属单位乱办班、乱发证、乱收费问题，建立统一的备案审批制度。要严格控制检查、评比、达标活动：除法律法规和中央明确规定以外，取消各类达标活动，不准对同一事项进行多级多部门的重复检查，有关执法部门对同一事
12、项的检查结论要实行信息共享，做到一家检查，多家认可。 （五）深化民主评议。要把“提速、提质，为人民、促发展”作为2005年民主评议的主要内容，与民主评议同部署、同检查、同考核。将机关效能建设情况作为民主评议考核的重要依据，制定配套规定和办法，不断完善民主评议机制。开展民主评议活动要采取阳光投诉、阳光热线、举行听证、接受质询等方式，认真听取群众意见，受理群众投诉，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。要把实践中证明行之有效的做法上升为规章制度，把制度建设贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成良性互动的工作机制。 四、切实加强组织领导 （一）建立组织机构。市成立机关效能建设联系会议，下设
13、 办公室，负责对全市机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。各级各部门也要成立相应机构，加强对机关效能建设的组织领导，一级抓一级，层层抓落实，切实形成“党委统一领导，党政一把手负总责，联系会议组织协调、成员单位各司其职，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制。 （二）搞好协调指导。机关效能建设联系会议及其办公室要 充分发挥综合协调作用，协助党委、政府抓好机关效能建设各项工作任务的分解，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动机关效能建设的全面深入开展。各机关作为效能建设主体，要采取有效措施，加强协调配合、督促检查，狠抓任务落实，对开展机关效能建设中遇到
14、的重大问题，要认真研究对策建议，为党委、政府实施科学决策提供服务。广播、电视、报刊等新闻媒体和工会、共青团，妇联等群众团体，要做好宣传发动工作，为广泛开展机关效能建设创造良好的社会氛围。 （三）强化监督检查。要加强效能监察工作，纪检监察机关要切实发挥职能作用，强化监督检查。进一步规范机关效能监察投诉中心，直接受理社会各界对机关效能工作的投诉，做到“有诉必理。有理必果”，取信于民。要建立机关效能监督员队伍，明确职责，落实责任，切实履行效能建设监督职能。要充分发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、社会团体和人民群众社会监督的作用，形成监督的合力。市里制定对县区和市直部门绩效考核办法，加强考评。各级各部门要结合自身特点，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等结合起来，把考核结果作为机关和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。要严格考核奖惩，强化责任追究，严格执行河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行），对影响机关效能建设，造成不良影响的，严肃追究责任；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等影响机关效能的行为严肃进行责任追究；对影响机关效能建设的违规违纪典型案件，通过召开新闻发布会等形式，进行公开曝光。 各级各部门要根据本实施意见结合实际，制定具体实施办法。 第 8 页 共 8 页