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1、市环境监察专项稽查工作总结报告 xx省环境保护厅： 为为规范环境执法行为，提高依法行政水平，降低环境监管失职、渎职风险，加强队伍建设，督促县区环保部门完善现场执法程序和工作制度，创新管理机制，及时发现并纠正基层部分执法人员现场检查中存在的问题，切实提高环境执法效能，根据省环保厅关于印发20xx年XX省环境监察专项稽查工作方案的通知（浙环办函20xx63号）的文件要求，我局于20xx年9-10月，监察支队执法科牵头负责，分3个环境稽查工作小组，对我市遂昌、松阳、青田、缙云、云和、景宁、龙泉、庆元8个县的环境监察工作进行专项稽查，此次稽查共调阅了污染源现场监察记录40份、行政处罚案卷38卷以及建设
2、项目“三同时”监管记录16份，排污费抽查8家，现场检查企业24家。现将情况汇总如下： 一、基本情况 及成效 总体上，经对各县（市、区）的环境监察专项稽查中发现，在日常的环境监察方面基本上能做到按国家、省、市的有关要求开展相应的工作，今年来进一步加强了环境执法工作，20xx年全市共出动执法人员4720人次，检查企业1571家次，作出行政处罚84起，共处罚款479.3586万元。刑事拘留并批捕6人，其中xx县3人，缙云2人，丽水经济开发区1人。依法取缔关闭企业4家，限期治理企业86家。组织开展了“绿剑”1-3号专项执法行动，其中市级对九个县市区开展了例行巡查，出动执法人员459人次，检查企业130
3、家，出具现场检查记录130份，移交查处案件15起。其中市本级立案查处环境违法行为6起，已作出行政处罚6起，处罚金额33.5万元（另立案6起，由于其它原因没能下达处罚决定书）。全市没有发生因环境问题引发的群体性事件及重特大环境污染和生态破坏事件。完成排污申报核定企业1520家，已收缴入库排污费1050万元。我市共受理各类环境信访投诉1143件。其处理率96%，满意率90%以上。 （一）环境执法工作取得实效。印发了2013年xx市环境监察专项稽查工作实施方案，以“绿剑”一号行动为抓手，以“三同时”督查为主要内容，以上下联动、下查一级、部门联动、环保公安联合执法为主要形式，加大对重点区域、重点行业的
4、监管力度，严厉打击了环境违法行为。 （二）规范排污费申报收费工作。全面执行排污申报核定工作报告制度，加大对新建项目的排污申报力度，有针对性地开展重点污染源企业停产、减产、减污企业变更申报登记，建立了污染源数据库，开展全市排污申报核定汇审工作，组织县（市）开展集中式排污申报核定审核。进一步完善了排污费征收工作程序，加强企业排污现场核查，核实、核准企业实际生产和污染物排放情况，重点开展企业停产和二氧化硫脱硫设施运行情况核查，并从排污费专项稽查入手，严格规范规费收缴程序，惩治企业拖欠、拒缴行为。 （三）规范信访调处和应急处置工作。近年来，我市不断加强对信访调处工作的领导，建章立制，规范信访受理、办理
5、流程。建立健全了信访联动机制，在系统内部建立联动机制，对一些重要案件，相关处室共同参与调处。同时，开展环境安全隐患点动态管理工作，通过定期排查，完善企业风险源名录。组织重点环境风险企业参加环境应急管理培训，要求企业加强应急物资储备和应急能力建设，对环境突发事件应急预案进行修编和完善，并到环境主管部门备案。 （四）加强监察队伍自身建设。我市高度重视环境监察队伍廉政建设，坚持业务建设与干部思想作风建设“两手抓”，积极落实“教育预防、制度建设、严格管理”三项举措。通过廉政教育、自查自纠、外部监督等形式坚决杜绝监察人员在执法过程中发生吃、拿、卡、要、乱收费、乱罚款以及执法不力、执法不公、刁难群众等问题
6、。 二、主要工作做法： 1.我局结合我市工作实际，起草并下发了关于印发2013年xx市环境监察专项稽查工作实施方案的通知，明确了环境稽查工作内容和任务，并落实相关责任； 2.各县（市、区）环保局对照XX省环境监察稽查暂行规定中的稽查内容、方法和程序开展自查自纠工作。 3.我局组织相关工作人员对县（市、区）的环境监察工作开展稽查，按档案案卷抽查及现场实地检查的方式结合进行，内容根据省厅环境监察稽查暂行规定有关要求，按执法、信访、排污收费等分口稽查 4.我局对被稽查的县下达环境监察稽查意见书，要求其针对稽查中发现的问题，落实整改工作。 三、存在问题 1.污染源现场监察记录需要进一步规范，内容需要进
7、一步充实。 比如采用的污染源现场监察记录表的格式不统一，和环保部制定的格式没能完全一致，导致内容记录不全，不能全面反映现场检查情况；另也发现污染源现场监察记录填写不完整、不规范，现场监察记录中执法人员的姓名、执法证号未填写等情况存在。 2.案卷制作不严谨。 行政处罚案卷的规范性需要进一步提高，如部分调查询问笔录修改处无被询问人签名或压指印，笔录空白位置未应注明“以下空白”或者划有斜线、案宗里缺失原建设项目环评审批及验收意见、执法证的复印件以及后督察等相关材料。 3.建设项目“三同时”监管工作力度欠缺，建设项目“三同时”监察工作未能及时有效的开展。 经过对各县（市、区）的稽查，发现有个共性的问题
8、，就是建设项目“三同时”监察工作未能完全按要求开展，存在监察频次，日常督促力度等方面的问题，建设项目“三同时”监察未能完全纳入目前环境监察工作的日常范围，这也和我环境监察机构和人员缺少有关。 4.排污申报登记和收费工作需要进一步规范 如排污申报的动态更新工作不能及时完全的开展，部分排污收费单位收费未能及时更新核算，排污申报登记表出现漏填项、未审核签章、日期填写不正确、在排污申报与收费软件系统录入存在信息填写不全、数据单一、日期前后不对应等问题。 5.存在环境保护和经济发展矛盾、执法力度需要进一步加大的问题 部分县（市、区）政府领导干预环保执法监察的情况时有发生，导致环境监察工作力度有所欠缺。也
9、导致发现的环境违法行为没能及时下达限期改正决定书，没有及时进行立案查处的情况。当然这和当地政府环境有一定的关系。 6.信访工作存在政府部门间、单位内部科室间的相互推诿情况 信访工作现在应对的是老百姓的环境诉求，但由于政府有关部门及群众的认识等问题和部门间的职责分工不明确等情况，经常有不属于环保部门处理的投诉问题要求环保部门处理，并且老百姓只认政府部门，不管哪个部门处理，也造成很多难以解决的情况，人为增加环保部门很多的工作量。 7.最主要的问题还是机构和人员的配备问题，造成环境监察力量严重不足 如我市县（市、区）的环境监察人员基本上每县也就四五个人，有执法证的人员就更少，而国家和省里的要求又特别
10、高，监察的范围特别广，需要完全的任务特别重，试想我环境监察现在面临的形势和任务，和当前基层一线执法人伍配备的现状相比，如当前基层一线执法队伍面临着行政执法硬件配套设施缺乏、执法经费不足、人员紧张等问题与各执法辖区点多面广、执法相对人构成复杂、执法环境较差、环境执法专业性要求高、管理执法程序复杂的实际情况形成明显对比，平均一个执法人员要管理大大小小几百个对象（按国家要求所有排污单位都要管理），实事求是的分析，也难以达到国家和省里的监察目标要求。 三、下一步打算 1.继续以开展环境稽查为契机，建立和完善环境监察稽查工作机制，并严格执行工业污染源现场监察的各项规定，根据环境保护部制定的稽查标准，进一
11、步规范污染源现场监察记录，并将环境监察与企业环境管理台账有机结合起来。 2.进一步规范环境违法行为调查处理工作 规范调查程序，完善调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录等执法文书的格式和内容，大力推行电子处罚平台的使用，规范行政处罚行为，确保处罚的公平、公正。 3.强化建设项目“三同时”监管工作机制 提出要求，进一步明确监察机构在建设项目监管工作中的职责定位，明确监管工作程序和要求，加强建设项目“三同时”现场监察工作； 4.进一步规范排污费征收工作，争取加大排污费的征收力度，扩大排污费征收范围。 5.加快理顺基层监察执法人员身份，加强执法队伍能力建设，不断提高执法人员依法行政、服务群众和社会管理能力，促进基层环境监察工作逐步向更加有序、高效和科学化方向发展，并将稽查工作形成制度，常态化。 内容总结（1）4.排污申报登记和收费工作需要进一步规范 如排污申报的动态更新工作不能及时完全的开展，部分排污收费单位收费未能及时更新核算，排污申报登记表出现漏填项、未审核签章、日期填写不正确、在排污申报与收费软件系统录入存在信息填写不全、数据单一、日期前后不对应等问题