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1、在全市美丽乡村建设现场推进会上的讲话江 洪（2016年2月29日）同志们：这次会议的主要任务有四项：系统总结近三年来全市美丽乡村建设成效，安排部署2014年82个省级美丽乡村中心村考核验收工作，加紧启动2016年美丽乡村建设，深入推进农村三项改革。刚才，我们实地观摩了牌坊乡美丽乡镇、美丽乡村建设现场，市美丽办、文明办和市财政局分别就全市美丽乡村建设、农村环境整治和专项资金安排作了通报，对今年的工作进行了部署，牌坊乡就美丽乡村建设作了交流发言，大家讲的都很好，我完全赞成。下面，就扎实抓好今年工作，我再强调四点意见。一、充分肯定成绩，进一步增强建设美丽乡村的信心和决心三年来，我市各级各部门认真贯彻
2、落实省、市的统一部署和要求，系统谋划，精心实施，扎实推进省级重点中心村建设、全域环境整治和环巢湖美丽乡村示范区建设，全市美丽乡村建设取得了显著成效，成为全市农业农村工作的总抓手、新亮点。一是坚持以人为本，改善了农村人居环境，成为惠及全市农民的最大“民生工程”。3年来，全市规划建设省级中心村211个，整治自然村庄2326个，环巢湖300平方公里美丽乡村示范区建设崭现新面貌。以“清洁家园”、“三线三边”为抓手，以整治“脏”“乱”“差”和“植绿”为重点，全域推进农村环境综合整治，农民的生产生活环境得到较大改善。二是坚持强化认识，增强行动自觉，成为统揽“三农”工作的“重要平台”。各级各部门把美丽乡村建
3、设做作为统筹城乡发展的重要内容，推进农业结构调整、发展现代农业的重要抓手，提高农村生态环境水平、改善农村人居环境的重要载体，提升农民素质、促进农民增收的重要举措，摆上重要议程，深化思想认识，创新工作思路，狠抓措施落实，近三年来，成为我市农村面貌变化最大、农业发展最快、农民增收最多的三年，开创了全市“三农”工作新局面。三是坚持“四化同步”，带动了公共资源下乡，成为统筹城乡发展的“载体工程”。突出表现为“两个第一次”、“两个加强”。第一次全面系统编制了农村建设规划，全市规划中心村951个，保留基层村3903个。第一次有力整合了各项涉农项目资金，市县安排专项资金9.04亿元，整合各类资金14.33亿
4、元，吸引社会资本8.38亿元。加强农村基础设施建设，硬化中心村道路915公里，建设农民文化乐园118个，实现省级中心村通村达户道路硬化、安全饮水、电气化改造、农家书屋、标准化卫生室五个全覆盖。加强公共服务配套，新建综合服务中心173个。四是坚持产业富民，增强乡村发展新动力，成为推动农村发展的“富民工程”。突出表现为写好“业兴、民富、村强、景美”四篇文章。三年来，全市共培育市级以上“一村一品”专业村（乡镇）178个，发展农民合作社225个、家庭农场150家；为130个美丽乡村建设村集体光伏电站，每年为村集体增加收入3万元；培育乡村旅游精品线路10条，星级农家乐175家。五是坚持改革创新，探索了新
5、机制新模式，成为“大湖名城”的“品牌工程”。围绕美丽乡村建设总体部署，市直有关部门在总结各地实践经验基础上，不断创新思路，逐步摸索形成了“规划、建设、管理、经营”“四位一体”的运作模式，“政府主导、农民主体、社会参与”的共建模式，“财政主导、社会参与、农民筹资酬劳”的多元投入体系，“组织领导、四级联创、调度推进、督查考核”的推进机制。各地从实际出发，勇于探索创新，因地制宜推进村庄建设、多元化筹措资金、充分发挥农民主体作用、培育和谐文明乡风等，创造出许多新鲜经验。尤其是在全省率先开展环巢湖美丽乡村示范区建设、美丽乡镇建设，成为全省美丽乡村建设的引领和示范。二、提升思想认识，进一步增强工作的使命感
6、和责任感3年多来的美丽乡村建设，既为面上推开作出了很好示范，也为深入推进提供了有益启示，就是必须突出规划引领，做到循序渐进、逐步提升；必须广泛发动群众，充分发挥农民主体作用；必须坚持因地制宜，加强分类指导，彰显乡村特色；必须注重示范带动，以点带面，有力有序推进；必须健全长效机制，做到建管并重，确保持续健康发展。我们要在总结中完善，在坚持中发展，在发展中创新。按照习近平总书记关于建设美丽乡村的重要指示和1月10日全省美好乡村建设推进会议的部署要求，自2016年开始，全省“美好乡村”建设更名为“美丽乡村”建设，并作出了“以点为主”向“由点到面”的战略转换，更加注重推进“美丽乡镇建设”、更加注重全域
7、环境整治、更加注重整县（市）创建试点、更加注重产业发展、社会管理和精神文明建设。上述建设思路的重大转换，一方面，进一步丰富了美丽乡村建设的内涵，由以前强调的村庄建设向农村改貌、农民增收和现代农业发展全面惠及，思想认识、规划建设和管理服务全面推进，由以“物”为主向“物”、“人”并重；另一方面，进一步拓展了美丽乡村建设的外延，由以前以中心村为主向乡镇政府驻地和自然村整治全面覆盖，整县（市）整体规划建设，农业生产、生活、生态全面覆盖，契合了美好安徽、美丽中国建设的基本精神。因此，各级各部门务必进一步统一思想认识，坚定信心决心，把美丽乡村建设作为贯彻落实五大发展理念的生动实践、补齐全面建成小康社会短板
8、的重大任务、新常态下促进农村经济健康发展的重要举措，把美丽乡村建设摆在更加突出的位置，咬定目标不放松，以更高的定位、更大的决心、更实的举措，坚定不移地把中央、省市关于加快美丽乡村建设的决策部署全面深入地贯彻落实好。三、加紧补缺补差，全力以赴做好迎接省里考核验收工作自2012年启动实施美丽乡村建设工作以来，2014年首次接受了省里考核验收，我市实现了“首战告捷”的好成绩，巢湖市、长丰县荣获全省先进。从明天开始，我市2014年度的82个省级示范中心村将迎来省里第二次“全面检阅”。在合肥加快建设长三角世界级城市群副中心、不断开创“大湖名城创新高地”新局面的今天，着眼新定位、立足新起点，我们要牢固树立
9、“不进则退，慢进也是退”的危机意识，“争不到一流就是失职，达不到第一就是失败”的责任意识，纵向补缺补差，横向调高标杆，统筹安排，把握关键，确保圆满通过这次省检，力争实现进位赶超，给市委、市政府一个满意的交待，给全市人民一个满意的交待。（一）在思想认识上，要将迎检工作摆上头等位置。这次迎接全省考核验收工作，对内是一次难得的自我检验机会，对外是一次公平、公正、公开的全省大比拼；既反映出是否真正树立践行群众路线、切实为民办实事的宗旨意识，也体现了是否真正拥有深入贯彻决策部署、真抓实干的担当意识。从对手看，无论是基础条件、村均投入，还是生态环境、文化内涵，都不比合肥差，竞争异常激烈，合肥并没有必胜的优
10、势。但是，合肥作为省会城市，领导重视，投入巨大，各级各部门都积极参与支持，付出了大量的人力、物力和辛勤汗水。如果在全省的考评中，成绩不理想，排名靠后，这就与省会城市的地位不相符，与投入不成比例，与群众的期待、领导的要求有差距。因此，各级各部门务必要高度重视，进一步深化思想认识，把美丽乡村示范村的考核验收工作作为当前第一要务，摆上首要位置，狠抓工作落实。特别是县（市）分管领导要全力抓，集中精力集中时间，对照省里考核标准，组成专业督查组，逐村逐项对标检查，查找问题和不足，及时整改，补缺补差。有关县（市）责任单位要通力配合，安排专人，既要帮助镇村找准差距，更要做好样板，直接帮助村里做到位，做到分分必
11、争。各级各部门要进一步明确责任，对照职责，建立村对镇、镇对县（市）、县（市）对市一级对一级、责任到人的责任机制，将任务明确到人，责任落实到位，力争在全省考评中争先进位，取得好成绩。（二）在自身提升上，要全面摸排找出不足整改完善。通过前期县（市）自查自验、市级督查，我市不少示范村还存在以下情况：基础设施建设达不到标准，建设水平低；公共服务配套不完善；中心村管理制度不完善，部分资料内页缺失，村集体收入凭证不齐；村庄环境整治有反弹，长效机制不健全，公共服务设施管护和绿化养护不到位，等等。这些缺点和不足，不仅直接影响到在全省的排名位次，甚至会影响到是否能通过考核验收。各县（市）、乡镇回去以后，要认真对
12、照省级考核验收评分细则，把存在的问题逐一找出，列出清单，实行挂图作战，个案销号，补缺补差、填平填齐，切实做到无遗漏、零缺陷，实现强项不失分，弱项得高分。特别是在示范村环境上，要抢抓时间，集中开展环境整治突击战，确保村内环境整洁、有序。同时建立完善长效机制，确保整洁的环境能够长期保持下去。各镇、村对存在的问题要立即行动，从硬件建设到软件资料，确保在验收前全部整改完成。（三）在外围突破上，要统筹安排抓好关键环节。重点是要做好迎检方案制定、群众宣传、协调联系工作。迎检方案要“细”。这次省级考核验收，基本上还是参照13年方案。各县（市）要认真研究验收细则，提前行动，反复斟酌，精心制定迎接省里检查验收活
13、动方案，确保检查验收工作顺利，确保所有被查村庄一次性通过。宣传工作要“全”。走访农户、询问群众仍然是重要内容。各地要进一步加强宣传引导，做好群众思想工作，大力宣传美丽乡村建设的重大意义、重要工作和重点成效，确保美丽乡村建设过程、建设内容和建设效果群众知晓、群众满意。要向群众讲清楚这次美丽乡村入户调查工作的重要意义，引导群众正确对待，积极响应，按“标准”做好答卷工作，确保入户调查不失分，更不能出现向检查组反映、举报问题的现象发生。要进一步强化发动群众，动员群众搞好门前屋后卫生，自觉维护好村庄内外整治成果。沟通联系要“畅”。各地要积极主动，提前联系对接考核组，了解掌握考核组到达时间、考核方式和有关
14、要求，精心做好服务工作，既赢得考核组“好印象”，又可以针对性地提供服务，提高工作效率。四、明确目标任务，持续深入推进新一轮美丽乡村建设今年是“十三五”开局之年，也是美丽乡村建设各年度任务交织、工作量最为繁重的一年，需要我们善于在千头万绪中抓住主要矛盾、分出轻重缓急，从而统筹协调、分步分类抓工作落实。2014年82个中心村迎检在即，这是当务之急，需聚精会神、全力以赴抓迎检，确保顺利通过；2015年80个中心村建设要在年底全面完成，这是去年重要工作，需深入推进注重提升抓扫尾；2016年34个美丽乡镇和67个省、市级中心村建设要全面启动推进，环湖示范区和巢湖市整市创建试点要加快推进，这是今年的重点工
15、作，需要开拓进取、顽强拼搏抓全面推进。按照省里关于美丽乡村建设从“以点为主”到“由点到面”的战略转换的决策部署，我市结合实际，提出了今年美丽乡村建设的主要目标是，全面完成2015-2016年147个省级中心村建设和34个乡镇驻地建成区整治建设任务，整治自然村500个，环巢湖美丽乡村示范区建设任务基本完成，巢湖市整市推进美丽乡村建设试点有序推进，农村环境综合整治水平有效提升，美丽乡村建设走在全省前列。刚才，市美丽办作了具体部署，我们必须突出重点、统筹兼顾、全力推进，重点把握好“四坚持、四突出、四强化”。“四个坚持”：一是坚持规划与建设相互促进。盲目建设浪费财力物力，低层次的规划建不成精品。建设美
16、丽乡村，前提是科学编制规划，体现“一村一主题、一村一特色”；关键是因地制宜建设，注重特色、分类建设，保留乡景乡韵乡愁。同时，要按照“由点到面”的理念，推进连线成片创建，着力建设一批独具特色和魅力的美丽乡村风景线。二是坚持生态与经济协调发展。村庄美不美，不仅要看生态，还要看经济发展、农民生活是否上水平。要坚持绿水青山就是金山银山理念，大力发展乡村休闲旅游，实现生态保护与经济发展的共促共赢。三是坚持功能与品质同步提升。坚持内外兼修、形神共塑，既要注重农村功能性的硬件设施建设，也要注重社会保障体系、农民素质教育等软件建设，促进乡村外在功能和内在品质双提升，在保证建成美丽乡村“基本版”、“标准版”的基
17、础上，力争建成“升级版”、“领先版”。四是坚持个性与共性相互融合。在优化提升生态环境、功能布局、经济发展等共性之美的基础上，因地制宜，大力挖掘农村地区各具特色的自然景观、历史文化、传统习俗等资源，努力彰显个性之美。“四个突出”：一是突出美丽乡镇建设。前几年美丽乡村建设重点是中心村，乡镇驻地环境整治欠账较多。这两年省里重点突出“美丽乡镇”建设，对于乡镇建设来说是一个难得的机遇，各地要牢牢把握机遇，抓紧编制乡镇驻地建成区整治建设规划，围绕“治脏治乱，加强基础设施建设和公共服务配套”，大力推进乡镇驻地建成区环境整治建设，着力打造一批精品小镇、特色小镇和风情小镇。二是突出美丽乡村建设。今年要分类推进1
18、47个中心村建设，要把握好不同批次村庄建设标准、工作推进节奏，合理配置人力、物力、财力，力争弹出优美和谐的旋律。2015年80个省级示范中心村，要按照省里考核验收标准争取提前建设完成，留出时间完善提升。2016年37个省级示范中心村，要抓紧编制中心村建设规划，围绕“垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路通畅、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化”十项内容，大力推进省级中心村建设；2016年的30个市级中心村，围绕“垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路通畅”，针对性地开展建设。着力打造一批“整治型”、“生态型”、“产业型”、“文化保护型”
19、等“一村一品、一村一景、一村一韵”的中心村、特色村。三是突出全域环境整治。我们不能一边让建设过的乡镇和村庄“风光靓丽”，另一边未建设的村庄却“灰头土脸”，我们起码可以把这些未纳入建设的村庄打理得“整洁干净清爽”。因此，全域农村环境整治工作必须坚持不懈抓实抓好抓出成效。要深入实施垃圾处理、污水处理、卫生改厕、道路硬化、村庄绿化等五大基础项目，夯实美丽乡村建设环境基础。扎实开展“三线三边”行动，继续以国道、省道公路、铁路沿线为重点，全面推进沿线村庄洁化、绿化、美化行动。突出抓好农村垃圾处理，实现农村垃圾收集处理全覆盖。深入实施“百河千渠万塘”清洁整治和农村污水治理，持续改善农村水环境。全面推进生态
20、县、生态乡镇、生态村、生态园区等各类创建，进一步加强村旁、宅旁、水旁、路旁绿化工作，全面提升农村绿化水平。探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保障制度，建立健全美丽乡村长效保洁机制。四是突出社会管理创新。要按照中央要求，推进“物的新农村”向“人的新农村”迈进。完善各项基础设施和公共服务设施，强化农村公共服务和社会管理。推进农村教育、文化、卫生等社会事业建设，全面加强农村社会事业发展。深入开展社会主义核心价值观教育，开展文明镇、文明村、星级文明户以及“五美农户”、“五美女性”创建活动，树立文明和谐新风。着力推进乡村社会服务管理模式创新，全面提升农村社会管理水平。“四个强化”
21、：一要强化责任压实。进一步健全责任制和工作机制，及时把责任、压力、信心和支持传导下去，共同发力完成今年美丽乡村建设任务。二要强化调度推进。实行一季一调度、半年一督查、一年一考评的工作推进机制。通过调度，发现问题、研究对策、破解难题，促进各地形成你追我赶、奋勇争先的工作推进氛围。三要强化统筹协调。各级美丽乡村办要充分发挥综合协调和牵头抓总作用，各相关部门要加强工作配合，进一步密切相互之间的工作联系、信息沟通和政策会商，协调一致地推动各项工作。四要强化资金投入。今年各级专项资金增量不多，个别县还减少了专项资金，这不符合政策要求和建设需要。因此，需千方百计加强资金投入和整合。市直有关部门在资金安排上
22、要对性质相近、用途相同、使用分散的项目进行归并，增强县（市）级统筹资金分配能力，切实提高资金集中使用效益。关于农村三项改革工作，作为全面深化改革的重要任务、推进城乡统筹发展的重要内容已纳入省对市、市对县（市）考核内容。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，要加大力度，全域覆盖，深入推进，确保按照规定时间、规定内容、规定程序全面完成确权登记颁证试点工作，为农民理清边界、产权，促进高效规模农业发展。农村集体经济组织产权制度改革，要精选对象，每个县市区都要选择12个具有代表性村（居、社区）组建村（居、社区）股份经济合作社试点，着力解决集体资产权属不清、村民对集体资产占有分享“虚化”、村级集体经济组
23、织“虚位”等问题，促进村级治理结构完善。农村产权交易体系建设，要畅通渠道，丰富内容，落实八大类农村产权进场交易规定，规范交易程序，努力落实“要求进场的必须进场”、“能够进场的鼓励进场”、“未明确的产权类型要创造条件改革进场”，增加农村产权交易的公开度、透明度和公正性，提升农村产权交易价值。各县市区要高度重视，加强领导，切实增强责任意识、看齐意识、靠前指挥，认真分析改革的重点难点。对三项改革工作进行适时调度和督查，进一步明确三项改革的任务和要求，研究部署工作进度安排。要统筹协调，加强协作。市、县和乡镇之间，部门与部门之间，要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与和支持改革，形成改革合力。要稳步推进，总结经验。引导和鼓励各地因地制宜积极探索，不断创新体制机制，充分尊重基层实践，服务和指导基层解决试点中出现的困难和问题。同志们，今年的美丽乡村建设工作，时间紧、任务重，我们要一手狠抓验收工作，力争在全省争先进位，获得好名次；一手狠抓工作推进，加快建设进度，提升建设水平。各级各部门要迅速行动起来，按照美丽乡村建设全省领先的总要求，圆满完成各项目标任务，为早日建成与“大湖名城，创新高地”同频共振、交相辉映的美丽乡村而努力奋斗。