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1、在全市退役士兵安置工作会议上的讲话同志们：这次退役士兵安置工作会议，是市委、市政府决定召开的 一次十分重要的会议。会议主要是贯彻落实省政府关于做 好2009年冬季退役士兵接收安置工作的通知精神，安排部 署我市今年退役士兵的安置任务。刚才，师杰局长宣读了我 市2009年冬季退役士兵分配方案，方案具体，有很强的 操作性，我完全赞同。下面，就如何做好今年的退役士兵安 置工作，我讲几点意见。一、认清形势，增强做好退役士兵安置工作的责任感国务院和省政府对今年的退役士兵安置工作非常重视， 国务院、中央军委联合下发了 200935号文件，省政府也下 发了吉政发电20101号文件。今年专门召开了由各县市区 主
2、管领导参加的全省安置工作会议，主管副省长在会议上作 了重要讲话，对今年安置工作作了政策规定。从我市的退役 士兵安置工作情况看，多年来，在市委、市政府的高度重视 下，在安置部门和各接收单位的共同努力下，特别是在一些 中省直单位的积极配合下，认真履行兵役法和有关安置 的行政法规政策，较好地完成了各年度安置工作任务。但随 着改革开放的不断深入，退役士兵安置工作的矛盾越来越突 出。党政机关进行了机构改革，事业单位的改革也即将开始, 接纳退役士兵的能力明显降低；企业转轨转制，减员增效, 停产半停产企业较多，加之个别企业片面强调“三权在上” 和“用工自主权”，拒不接收或推迟接收当地政府下达的安 置任务，致
3、使一些退役士兵得不到及时、妥善的安置，引起 退役士兵及家属强烈不满，甚至引起上访。因此，各部门要 客观分析当前安置工作的严峻形势，进一步提高对做好退役 士兵安置工作的认识。第一，要认识到做好安置工作是一项重要的政治任务。胡 绵涛总书记明确指出“各级党组织和政府、广大人民群众要 关心、支持国防和军队建设，退役士兵安置工作是事关国防 和军队建设、经济开展和社会稳定的大事，是各级政府的一 项重要政治任务”。众所周知，我国实行市场经济体制后， 用工制度发生了很大变化，大、中专毕业生也都取消了由国 家包揽分配的政策，唯独保存的就是退役士兵安置仍由政府 指令性分配，这就充分表达了 “政治任务”的重要性。尤
4、其 我们沈南作为连续四届“全国双拥模范城”，做好安置工作 更是刻不容缓，所以，各部门同志都要站在讲政治、讲大局、 讲稳定的高度，以高度的政治责任感，自觉履行国防义务, 切实做好退役士兵安置工作。第二，要认识到做好安置工作是依法行政的一项重要内 容。修改后的中华人民共和国兵役法明确规定，“机关、 团体、企事业单位拒绝完本钱法规定的兵役工作任务的，阻 挠公民履行兵役义务的，拒绝接收、安置退伍军人的，或者 有其他妨害兵役工作行为的，由县级人民政府责令改正，并 可以处以罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，依法予以处分”。法律赋予了依法安置的权利，也规 定了机关、团体、企事业单位等接收、
5、安置退役士兵的义务。 妥善安置退役士兵不仅是政府、安置部门的事，更是全社会 共同的职责。各部门、各单位都要增强法治意识，克服各种 困难，认真落实政府下达的指令性安置计划，确保退役士兵 安置政令畅通。第三，要认识到做好退役士兵安置工作是支援国防建设， 密切军民关系的具体表达。做好退役士兵安置工作，对于 支援国防和军队现代化建设，具有十分重要的意义和深远的 影响。只有退役士兵安置好了，才能够解除广大现役士兵的 后顾之忧，使他们安心服役；才能进一步密切军民关系，吸 引更多的优秀青年应征入伍，提高兵员质量和部队的战斗力。 近年来，全市各部门、各单位从讲政治、讲大局的高度出发， 以饱满的政治热情和高度的
6、政治责任感，严格按照市委和政 府的统一部署，积极主动地做好退役士兵接收安置工作，保 持了退役军人的整体稳定。但是，仍有少数部门和单位政治 意识不强，大局观念谈薄，对退役士兵安置工作重视不够， 落实不力，有的单位甚至以种种理由推卸责任，拒不落实安 置任务，致使局部退役士兵长期得不到妥善安置。这些问题 很大程度上影响了军民关系，影响了退役军人的稳定。因此， 各部门、各单位一定要站在巩固国防和国家平安的战略高度, 增强政治意识和大局观念，认真执行和落实国家的安置政策, 采取积极有效的措施，全面完成市政府下达的退役士兵安置 任务。二、深化改革，确保完成退役士兵安置工作任务今年，我市退役士兵安置工作总的
7、要求是：按照兵役法、 士官退出现役安置暂行方法、退伍义务兵安置条例 等法律、法规和国务院、中央军委有关安置政策的规定，加 大政府调控力度，加大改革步伐，适应市场经济开展需要采 取安置就业、扶持就业、自谋职业等多渠道、多形式的安置 方法，确保2009年度退役士兵安置任务的顺利完成。（一）要坚持依法安置，进一步强化政府指令性分配。退 役士兵安置工作历来都是政府行为，复员退伍军人安置办公 室代表政府行使安置职能，由地方政府指令性分配是安置工 作的一条基本原那么。只有坚持这一原那么，才能保证国家、省、 市安置法规和政策的落实，才能保证退役士兵的合法权益。 今年我市将对局部退役士兵继续坚持“按系统分配任
8、务，包 干安置”的方法，强化政府行为。任何单位不得以任何理由 和借口，拒绝接收市政府分配的安置任务，也不要在接收退 役士兵工作上讨价还价，更不准自行决定接收退役士兵的数 量，以及只接收本系统职工的子女，不接收统分任务。安置 部门要加大依法安置的力度，确保政府指令性安置计划的落 实。第一，确保已安置退役士兵的岗位落实。各接收单位不折 不扣地落实政府下达的安置计划，接收单位必须在本年度内 落实已分配到本单位退役士兵的工作岗位，特殊情况不能超 过1年。对因特殊情况导致接收单位不能安排退役士兵按时 上岗的，按照国发200523号文件规定，从安置部门开出安 置介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工
9、龄职工 平均工资的80%,逐月发放生活费。对分配后需要进行岗前 培训的，在培训同时，应按照单位员工的有关待遇，发放基 本生活费。因接收单位拒不接收或接收后不能按时上岗，引 发的退役士兵上访等问题，均由接收单位负责处理。第二，切实维护已安置退役士兵的合法权益。接收单位要 确保已分配退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职 工的一切相应待遇。退役士兵的军龄连同国家规定的等分配 时间一并计算为所在单位的工龄，与参加社会保险的实际缴 纳年限合并计算为累计缴费年限。因接收单位原因导致退役 士兵不能按时上岗的，待岗期间的社会保险单位应承当局部 由单位承当。非退役士兵本人原因、接收单位经营基本正常 的，三
10、年内不得安排下岗。非个人原因未能及时分配的，城 镇退役义务兵、复员士官自报到结束后的第二个月起，转业 士官自部队停止供应起，由当地政府按不低于当地最低生活 保障标准发放生活补助费。（二）继续依法实行全社会均衡负担安置任务，鼓励退役 士兵自谋职业。鼓励和引导退役士兵自谋职业，是解决当前 退役士兵安置难的有效途径。按照上级要求，我们将继续实 行沈南市安置改革试点实施方案中提出的安置方法，依 法实行全社会均衡承当安置任务，安置就业一局部，通过经 济补偿，实行政策扶持，鼓励退役士兵自谋职业一局部。一是要加大宣传力度，引导退役士兵自谋职业。要紧密结 合退役士兵的思想实际，开展思想政治教育，引导退役士兵
11、正确理解党和政府的各项改革举措，认清形势，树立与社会 主义市场经济相适应的择业创业观念，正确对待安置就业和 自谋职业的关系，由消极等工作、要工作转变为积极找工作、 闯市场。二是要落实优惠政策，鼓励退役士兵自谋职业。我们要在 中央和省财政补助的基础上，配套安排地方财政资金，确保 自谋职业的城镇退役士兵按时足额领取一次性经济补助。要 科学合理制定自谋职业补助金标准。要建立自谋职业补助金 标准的动态调整和自然增长机制，提高退役士兵经济补助的 规范化、制度化建设水平。要对退役士兵自谋职业各项优惠 政策进行细化和完善，通过政策激励和引导，使更多的退役 士兵自谋职业。要增强服务意识，简化办事手续，提高工作
12、 效率，保证退役士兵自谋职业各项优惠政策落实到位。三是要落实培训措施，扶持退役士兵自谋职业。要对退役 士兵技能培训和就业服务工作进行统一规划。要把加强退役 士兵职业培训工作作为深化安置改革的一项长期性、根本性 任务来抓，形成以培训促就业的工作机制，切实提高广大退 役士兵的自主就业能力。三、加强领导，保证退役士兵安置工作顺利完成退役士兵安置工作政策性强、涉及面广、工作难度大，是 一项复杂的系统工程。各部门、各单位必须加强对安置工作 的组织领导，密切配合，形成合力，切实把这项工作抓实、 抓好。（一）要加强领导，强化责任。安置工作能不能落实，关 键在于领导。为了加强组织领导，市政府成立了退役士兵安
13、置工作领导小组，领导小组下设安置工作办公室，办公室设 在民政局，具体负责全市退役士兵安置的组织、协调和落实 工作。各部门主要领导是安置工作的第一责任人，必须把安 置工作纳入重要议事日程，进行专题研究部署，制定切实可 行的安置方案。对安置中的重点、难点问题要亲自过问，亲 自协调，亲自督办，确保退役士兵一次性安置到位。（二）要密切配合，形成合力。退役士兵安置工作是一项 社会工程，涉及方方面面。各部门、各单位要各司其职，各 负其责，通力协作，相互支持，形成合力。在具体工作中， 要严格执行“五公开”的原那么，做到政策公开、分配方法公 开、分配程序公开、计划指标公开、分配结果公开，增强安 置工作的透明度
14、。财政部门要落实好义务兵优待金和安置任 务有偿转移金；人事部门落实好接收单位人员编制及工资核 定；劳动和教育部门要配合民政部门搞好退役士兵的培训工 作。（三）要解决好退役士兵安置工作中的遗留问题。在我市, 有的部门接收了退伍军人后没有安排上岗，给安置工作留下 了很大的隐患。按照规定，分配到所在系统的士兵自开信之 日起即为你系统的职工，据调查，有的系统压了两年或三年 的退役士兵。结合今年的安置任务，要一并落实好，否那么哪 个部门退伍兵上访，就追究哪个部门领导责任。同志们，妥善安置退役士兵是法律赋予我们的重要责任, 是维护社会稳定，保障经济社会健康开展的一项重要工作, 任务艰巨，责任重大，影响深远。全市上下要以高度的政治 责任感，统一思想，顾全大局，克难攻坚，狠抓落实，确保 2009年度退役士兵安置任务圆满完成。