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1、县长在全县半年经济工作调度会上的讲话同志们：为全力抓好下半年经济工作，我讲五点意见。一、认真贯彻落实省市经济工作调度会精神7月15日，省委、省政府召开全省经济工作会议。主要 精神表达在克志书记、敏尔省长的讲话中。克志书记讲下半 年经济工作要坚持稳中求进、稳中有为，主要任务是确保增 速、确保总量、确保位次。敏尔省长讲下半年经济工作的主 要任务是提速度、促转型、增活力，所提出的七个重点工作 都是以工程为载体。7月27日，市委、市政府召开经济工作 会议，主题仍然是讲速度、讲工程。少华书记讲着力解决当 前开展速度不快的主要矛盾，把速度再提高到一个新水平。 秉清市长讲“稳中求进，进中求快”。省、市经济工
2、作会议就是两个词：速度、工程。务川经济 社会开展的主要矛盾仍然是总量问题，做总量要有速度作保 证，抓速度就必须抓工程。所以，务川要结合实际贯彻省、 市经济工作会议精神，在开展的路径、方法、措施上是一致 的，同样是抓两样：速度、工程。（五）抓好十件民生工程建设。一是抓好扶贫生态移民工 程建设。今年下达我县实施计划458户、1808人，目前开工 建设126户，开工率仅为27.5%,目标差距大。发改、各涉 及乡镇务必要加快建设进度，确保完成年度目标任务。二是 抓好农村危房改造和城镇保障性安居工程开工建设。住建牵 头，教育、卫生等相关部门协助，根据下达的各类保障性安 居工程建设任务，加快公租房、廉住房
3、、卫生计生公租房、 教师公租房和棚屋区改造工程推进进度。三是大力实施“9 + 3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，加快乡镇公 办幼儿园新（改、扩）建工程、农村中小学学生宿舍工程建 设。四是认真落实城乡居民最低生活保障和农村低保保障提 标工作，加快乡镇敬老院建设。五是加快中心乡镇卫生院达 标工程建设，实施农村儿童先天性心脏病等22种大病保障 工作。六是加快乡镇计生服务站、村级计生服务室建设，全 面实施免费孕前优生健康检查全覆盖和奖励帮扶计生家庭。 七是严格落实“3个15万元”扶持政策，抓好微型企业开展 工作，促进就业。八是加快美丽乡村道路建设，大力实施“一 事一议”财政奖补政策。九是扎实抓好
4、5. 33万人平安饮水 工程建设，确保按时完成。十是加快信息文化建设，逐步启 动乡村学校少年宫农民文化家园工程，村级、乡级农民体育 健身工程和全民健身路径工程和县级老年体育活动中心建 设。（六）切实抓好人口计生工作。一是做好手术库存清理， 保持零库存；二是做好出生人口预测，确保出生人口数据准 确、真实；三是做好全员人口核查，务必做到核查全面、详 实；四是做好城区流动人口清理，力争做到清理工作不留死 角；五是做好腹腔镜女扎手术，加大宣传力度，提高知晓率 和普及率；六是扎实开展好“双诚信、双承诺”工作，严格 执行“诚信受益、失信受制”的相关规定，确保工作落到实 处、取得实效。总之，今年我县人口计生
5、不要出任何问题。（七）抓好平安和维稳。平安生产具有很强的季节性特征。 各级各部门要严格按照全县第三季度平安生产工作会议安 排部署的要求，结合全国平安隐患大排查、大整治行动，抓 好我县平安生产工作，尤其是做好当前交通、防火和水上等 重点领域的平安督查，确保督查要彻底、见成效。信访维稳 方面，按照6月9日我在全县综治委全体会议上提出的“十 一抓”（抓思想、抓调解、抓信访、抓重口、抓打击、抓禁 毒、抓信息、抓平安、抓法律、抓宣传、抓保障），扎实开 展信访维稳工作。由于目前干旱高温天气加剧，农村饮水困 难的地方水事纠纷增多，务必认真排查和处理好各种矛盾纠 纷。（A）加强财税金融改革。一是加强税收征管。
6、做到应收 尽收，确保完成税收任务；二是深化财税体制改革。目前县 级本级财政不乐观，在省市上缴比例提高，下拨乡镇又不能 减少的情况下，深化财税体制改革迫在眉睫。一方面，财税 改革要与省财政体制相一致。另一方面，通过改革提高乡镇 理财的积极性；三是盘活存量资产。建明常务副县长牵头, 按照县人民政府研究明确的意见抓紧落实，快速回笼资金; 四是加大融资力度。加强跟踪对接，确保已申报的相关贷款 尽快投放到位；五是抓好招商引资。由于中央转移支付的难 度加大和贷款工作落实较慢，招商引资是当前弥补投入缺乏 的重要途径和手段，做到民生政策向上级争取，开展资金向 市场引资，切实抓好招商引资工作。（九）超前谋划新工
7、程。各副县长牵头，各有关工作部门 负责，按照国家产业开展政策，超前规划、包装一批生态建 设、城镇化、环境保护、棚屋区改造、中小企业开展、信息 化等方面的工程以适时申报。五、加强学习，提高驾驭经济工作的能力当前国家经济政策和经济形势都在发生较大变化，经济 开展的方式、手段和路径随之发生变化，这就要求全县干部 必须通过学习来适应、提高自己的能力，才能抓好经济工作。 中央提出：“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托 底”。这是一个重大而全新的经济社会政策提法，要认真领 会，吃透精神。宏观政策要稳，是讲中央财税金融政策和产 业政策。微观政策要活，完全是讲市场问题，市场对资源配 置起基础作用，要发挥
8、市场的作用就必须要简政放权。国务 院已经取消和下放了几批行政审批事项，而且下半年会对简 政放权工作进行督查。我们现在大局部单位和部门工作人员 还习惯于坐在办公室搞审批，这种办事方式、手段和能力已 经不能适应经济社会开展需要了。例如：过去城镇化注重数 量和面积扩张，而现在的城镇化那么是高标准的城镇化、人的 城镇化。什么是人的城镇化？这就需要学习。现在简政放权 后要求对工程搞负面清单管理，什么是负面清单管理？负面 清单管理简单说就是向全社会公布哪些工程不能搞，其余的 就不用繁琐的审批。这些都需要深入认真全面的加强学习。 社会政策要托底，托那些？怎么托？随着政策的逐步出台， 我们必须认真加以学习、领
9、会。县委、政府安排的工作，有 很大局部干部没有找到头绪，这就是能力问题，要花大量时 间来学习。怎么运用中央政策？怎么运用市场手段？如不加 强学习，工作是开展不好的。那么我们学习什么？主要学习 行政审批后的行政服务、学习产业政策、学习宏观政策、学 习财税改革政策、学习市场知识等等。同志们，上半年我县经济工作和工程建设都取得了可喜 的成绩，下半年的工作任务十分艰巨。只要我们在市委、市 政府和县委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，团结奋进，克难攻坚，扎实抓好各项工作落实，就一定能够全面完成全 年各工程标任务，推动全县经济社会加速开展。二、准确估价上半年经济工作上半年我县的经济工作，可以用两句话来评价
10、：“进位很 好、欠账很大”。进位主要表现在：上半年，我县增比进位综合测评排位从 去年全省的72位上升到54位，上升18位；地区生产总值 完成12.63亿元，增长17. 2%,增速列全省31位，上升47 位；50万元以上固定资产投资完成21. 5亿元，增长56. 8%, 增速列全省16位，上升62位；公共财政预算收入完成2. 16 亿元，增长34. 1%,增速列全省38位，上升50位；税收收 入2.86亿元，增长33. 8%,增速列全省36位，上升27位； 农民人均现金收入完成1738元，增长17.6%,增速列全省12 位，上升38位。几大主要经济指标均表达了增比进位，而且 进位很好，大大甩脱了
11、全省后13位，成绩来之不易，这是全 县干部共同扎实努力工作的结果。欠账主要表现在：从“时间过半、任务过半”的要求来看, 我们的差距仍然很大，主要是几个核心指标均衡进度与年度 目标欠账很大。地区生产总值差半年目标值31个百分点，差 全年目标值65个百分点；规模工业增加值差半年目标值22 个百分点，差全年目标值61个百分点；固定资产投资差半年 目标值21. 8个百分点，差全年目标值61个百分点；社会消 费品零售总额差半年目标值11.2个百分点，差全年目标值55.6个百分点；农民人均现金收入差半年目标值31个百分 点，差全年目标值65.5个百分点。虽然综合测评总体进位 了，但距离年初市、县制定的目标
12、任务差距很大。造成差距 和欠账的原因主要有三个方面：工程开工缺乏、前期工作准 备不充分、归统不够，其中工程开工缺乏是主要原因。目前 全县应开工而未开工的40个工程中，个别工程已经流产，部 分工程前期工作完成了但未开工，而有些工程完全是工作主 观上的原因未开工。归统方面，局部工程已经开工并形成较 大工程实物量，但进入不了统计盘子，包括房地产开发工程 以及镇南80万吨/年氧化铝工程平场工程，几个大工程由于 没有通过核准而进不了统计盘子，这也是导致欠账的一个重 要原因。三、深化当前经济形势的认识对务川来讲，目前经济开展状况主要表现为形势复杂、利 好因素多，简而言之就是既复杂、又利好。复杂性主要表现在
13、国内层面和县内层面。从国内层面看， 当前经济形势对我们的影响来自两个方面：一是当前全国经 济运行下行，表现在能源、原材料、农产品等价格下滑，市 场疲软，销售不畅。对我们来讲农产品和能矿产品销售都有 较大影响。二是国家政策有新的调整，根据形势分析，国家 层面政策将会有深度调整，这对务川开展有利好的一面，但 更多的是挑战，主要表达在：第一，产业政策将会深化调整， 其中加强农业的基础地位、加快服务业的开展对务川是有利 的，但是化解产能过剩，下决心调整“两高一剩”（即高污 染、高耗能及产能过剩行业）和“两高一资”（即高耗能、 高污染、资源性）对务川而言不一定是好消息，如果氧化铝 工程在今年9月份核准不
14、了，风险和难度系数将会加大。第 二，对城镇化开展将从原来的规模扩张调整为质量提升。过 去的城镇化开展基本上是“摊大饼”，把路网、规模做出来 就算开展了，而现在中央那么提出积极稳妥推进以人为核心的 新型城镇化开展路子，从外延变为内涵开展。目前对务川来 讲，城镇化开展在规模方面还欠很大的账。第三，金融、财 税政策的调整。银行资金向实体经济转移，控制政府融资平 台和政府债务，减少财政刺激经济的投入。而务川目前80% 以上的投资要依靠财政，因市场发育不完整、不健全，社会 投资主体还未形成，政府仍然是投资主体。新的金融、财税 政策对我们今后融资工作将会产生一定的影响。从县内层面 看，复杂性主要表现在四个
15、方面：一是大工程落地难，主要 表达在行政审批、前期工作滞后和征拆难度加大上。例如氧 化铝工程由于核准受限，导致10多个配套工程无法开工，可 能导致年初预计20亿元的投资任务无法完成；外环东路项 目计划今年3月份开工，但到目前为止前期工作仍未完成， 设计、概算、方案审批、征地等前期工作未按时完成，影响工程进度。二是资金链存在问题。目前我们面临还债、建设、 维稳三重压力。三是开展加快，大工程多，引发的遗留问题 多，群众诉求高，有些工程一落地，就相当于翻开了潘多拉 魔盒，如渝黔商贸城，缺乏100亩的地块上有国有土地、集 体土地、宅基地和安置地等等，而且同一块地上有几个权属 叠加，征拆难度太大，影响工
16、程推进，投资方意见较大，影 响投资信心。四是干部适应快速开展的能力不强，有些干部 仍然停留在春种秋收、细化审批的工作状态，对新政策、项 目化管理“猫吃乌龟找不到头”，有些工作安排下去了，但 再回过头来看，仍在原地踏步，没有落实，执行力差。希望 以上问题能引起各级领导干部以及一线工作同志的高度重 视。利好因素主要表现在：一是中央要求经济开展必须保持 一定的增长速度，在合理的区间运行，已经开始对经济进行 预调和微调，出台了加快实体经济特别是支持小微企业开展 的意见，出台了支持城市建设开展的六条意见，涉及棚户区 改造、电网改造、城市综合体、供排水、防洪等方面。务川 都符合这几个方面的投向。这些预调和
17、微调政策必然会传递 到县级经济开展这个区域，关键在于我们如何应对、争取、 落实。二是省、市加快开展的主基调没有改变。最近出台了 一系列对务川利好的政策，包括关于帮促开展困难县加速 开展同步小康的通知、关于落实民贸民品优惠政策推动 民族地区加快产业开展的意见、关于支持正安务川道真 三县减贫摘帽同步小康的意见，同时省还将出台加快遵义 开展的政策。三是近期我们获得了局部重大工程落地，如投 资3000万元的丝绵高标准基本农田整治工程、总投资1. 8亿 元的茅天水库工程得到了批文，务川至镇南二级公路改造项 目在谟贻琴常务副省长的关心下，省交通厅作了专项安排。 这些重大工程的落地对务川的开展有重要的推动作
18、用。四、下半年工作安排我县下半年经济工作的总体要求是抓工程、抓进度、做总 量。国家总的经济开展方向是“稳中求进”，而务川总量不 足、市场不健全、基础不完善、民生不保障、财力薄弱的现 实没有改变。因此，我们要充分领会中央、省、市政策，抓 住有利政策和机遇，坚持“三个不动摇”：即坚持“产业致 富、园区突破、城区倍增”三大战略不动摇、坚持年初确定 的目标任务不动摇、坚持年初确定的工程推进计划不动摇， 实现三个目标：一是为2013年全市第三季度经济工作暨项 目建设现场观摩会提供高水平、高质量的观摩现场；二是全 面完成年初党代会、人代会确定的各工程标任务；三是实现 综合排位进入全省前50位。围绕总体要求
19、和目标任务，下半 年，重点抓好以下几个方面的工作：（一）认真筹备全市第三季度工程建设现场观摩会。各分 管副县长及县直有关部门和涉及乡镇要根据当前工程推进 情况，扎实抓好以下工程建设：一是江一农牧科技园区内主 要道路要硬化和绿化，完成标准圈舍15栋、上羊5000只以 上，饲料厂投产；二是保元城市广场综合体（新客车站、河 道、安置房）建设全部形成实物工程量；三是岩溪水库、昇 辉医院、洪渡河畔小区工程主体工程要形成实物量；四是丹 砂大道工程要全面硬化；五是实现务川中学新校区秋季招生; 六是九天大道要全面形成实物工程量；七是大坪工业园区入 驻5家企业以上；八是镇南铝都大道要完成清表工程；九是 氧化铝厂
20、区完成平场工程；十是务正高速公路要加快建设进 度。以上工程要落实到县级领导、科局领导、具体工作人员， 并在工程建设现场设置展示牌，倒排工期、定人定责，务必 在2013年9月底前到达观摩会要求。（二）加快推进全省“5个二0工程”。“5个100工程” 基本涵盖了工业、农业、城建、第三产业，是全省经济工作 的总抓手，加快推进作用巨大。一是加快旅游景区打造。按 照县委、政府已经明确的工作要求，加快工程建设进度，确 保实现今年省政府调度目标，迎接明年3月份在我县召开的 湘鄂黔渝武陵山区县（区、市）政协工作联系会第30次会议 和第五届中国贵州（务川）伍佬文化旅游节；二是加快城 市综合体规划方案的设计和报批
21、，今年8月中旬以前初审通 过，在此基础上争取把保元城市广场列入全省“100个城市 综合体”，确保年内形成较大的实物工程量；三是加快羊产 业园区建设，在快速推进江一农牧科技园养殖场建设的基础 上，同步加快建丰和丰泽公司建设，带动其他养殖点开展, 切实做大全县养殖业开展规模。进一步加大招商引资力度, 全县形成大力开展羊产业的浓厚气氛；四是加快铝工业园区 建设，认真对接80万吨/年氧化铝工程核准工作，力争今年 9月以前通过国家发改委核准，催促中电投氧化铝公司加快 赤泥堆场、皮带运输、生活基地、供水等配套工程开工（尤 其是皮带运输工程十分紧迫，因为该工程里程长、地质条件 复杂、纠纷多）；五是加快镇南示
22、范小城镇建设，按照省政 府府个1”和“8+3”工程建设要求加快推进。各有关部门 无条件支持和优先服务“5个100工程”建设，要从人力、 物力、财力上给予大力支持，全面推进，建出典型、建出样 板。（三）加快工业经济开展。经贸等部门要加强规模工业经 济调度，确保年底几家规模工业企业入库，解决我县规模工 业增加值欠账问题。同时，要认真贯彻落实国务院关于进 一步支持小型微型企业健康开展的意见（国发2012） 14 号）、贵州省人民政府办公厅关于落实民贸民品优惠政策 推动民族地区加快产业开展的意见（黔府办发（2013） 33 号）等文件精神，大力支持能够解决就业、创造税收、带动 产业的小微企业开展，大力
23、挖掘传统民族品牌和民族产品， 大力扶持返乡农民工创业，增加小微企业开展活力。制定小 微企业开展考核方法，加大部门和乡镇的考核力度，促进小 微企业开展。（四）全力抓好农业农村工作。一是扎好抓好抗旱工作， 重点保障人畜饮水；二是大力开展农业产业化龙头企业，龙 头企业和规模户是今后农业化开展的主要方向。解决食品安 全问题关键是生产标准化，生产标准化靠一户、两户和散户 开展是不能实现的，只能通过开展龙头企业和规模户来实现; 三是下决心解决农产品加工问题，目前我县农民田间生产积 极性不高，原因之一就是无加工带动，这就需要下决心解决 加工问题。现在农业产业开展存在只管田间不管车间、只管 产出不管卖出、只管支出不管产出、只管招商不管安商等不 良现象，大量农业资金、物资发放没有进行有效地跟踪、监 督和检查，导致效益不高，收效甚微。在农业加工上，农业 主管部门、各乡镇要积极采取措施，按照扶持自己的、拉近 别人的、引进市场的、发动能干的、扭住卖种子的（卖种子 的人必须办加工厂）原那么抓好农产品精深加工，促进农业产 业化开展；四是按照眼光平稳、应收尽收原那么抓好烤烟收购 工作，最大限度保障烟农利益。