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1、房屋建筑和市政基础设施工程生产平安事故应急预1总那么编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么事故分级1.3 指挥体系与职责市级指挥机构2.1 区（县）应急组织机构有关单位应急组织机构2.2 与预警生产平安风险防控3.1 预警行动4应急处置4.1 先期处置事故报告4.2 应急响应信息发布4.3 响应升级或降级响应终止4.4 处置善后处置5.1 事故调查评估有关责任6应急保障建设、施工、监理等单位在政府救援力量到达现场前，应立 即启动本单位的应急预案，迅速开展抢险救援，并全力协助做好 事故应急处置工作。5.2 事故报告报告程序(1)房屋市政工程生产平安事故发生后，事故现场有关人 员应立即
2、向本单位负责人报告；施工单位要立即开展现场救援处 置，并于1小时内将事故情况报告事发地建设行政主管部门和应 急管理部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以将事故情况报 告事发地县级以上建设行政主管部门和应急管理部门。(2)各级建设行政主管部门接到房屋市政工程生产平安事 故报告后，应当立即进行核实，按照伤亡和损失情况对事故分级 作出初步认定，按照国家规定的时限和要求报告本级政府和市建 设局。每级上报的时间不得超过2小时，必要时可以越级上报。5.2.1 报告内容事故信息报告内容主要包括发生时间、地点、工程工程名称、 工程建设五方责任主体单位及有关负责人信息、事故初步原因、 影响范围、事件开展趋势和已
3、采取的措施等，并根据事态进展, 及时续报事故处置情况。5.3 应急响应根据房屋市政工程生产平安事故产生或可能产生的危害程 度，市级应急响应分为团级、团级、团级、团级4个级别。区县政府 可制定本区域内房屋市政工程生产平安事故应急响应分级标准。5.3.1 团级应急响应发生一般房屋市政工程生产平安事故，由事发地区县政府牵 头负责应急处置工作。市建设局、市应急管理局采取以下团级响 应措施：(1)密切关注生产平安事故救援进展，催促事发地区县政 府加强事故开展趋势研判。(2)加强与事发地区县政府和市级有关部门沟通，及时掌 握次生事故(灾害)发生情况，必要时给予应急救援指导。(3)根据需要，组织应急救援专家
4、组支援事故应急救援， 提供技术支持。(4)根据救援需要，协调相邻区县政府，调拨应急救援装 备和物资。4.3.2 团级应急响应发生较大房屋市政工程生产平安事故，即时成立市指挥部、 市指挥部办公室、现场指挥部。市指挥部启动团级应急响应。在即向应措施的基础上，进一步采取以下团级应急响应措施:(1)根据本预案，市指挥部办公室紧急通知各相关成员集 中办公，并立刻派人进驻现场指挥部应急工作组，紧急组织应急 救援专家组进驻现场。(2)市指挥部主要负责人赶赴现场指导催促应急救援，听 取事发地政府、现场指挥部相关救援情况汇报。(3)现场指挥部紧急制定救援方案，统一指挥现场应急处 置工作，开展现场抢险救援、伤员救
5、治、秩序维护、群众转移等 工作，及时抢修受破坏的道路和电信、供水、供气、供电等公共 设施，开展环境监测，控制污染扩散。(4)必要时，及时请求各方救援力量支援。市指挥部统一 调配应急物资、各方救援力量参与救援。(5)组织新闻报道和舆情引导工作，及时向社会公布事故 救援信息。(6)及时向市政府、省建设厅、省应急管理厅报告事故基 本情况、事态开展和救援进展情况。4.3.3 团级、团级应急响应发生重大、特别重大房屋市政工程生产平安事故，即时成立 市指挥部、市指挥部办公室、现场指挥部。在团级、团级应急响应 措施基础上，进一步采取以下团级、团级应急响应措施：(1)根据本预案，市指挥部办公室紧急通知各成员集
6、中办 公，并立刻派人进驻现场指挥部应急工作组，紧急组织应急救援 专家组进驻现场。(2)市指挥部主要负责人赶赴现场指导催促应急救援，听 取事发地政府、现场指挥部相关救援情况汇报。(3)接受省重特大房屋市政工程生产平安事故应急指挥部 的指挥，按要求积极协调、配合开展应急救援行动。4.4 信息发布重大、特别重大房屋市政工程生产平安事故的信息发布，由 省指挥部和市政府负责组织实施，较大事故的信息发布，由市指 挥部和事故发生地区县政府负责组织实施，市委宣传部(市新闻 办、市网信办)提供相应的指导和协助；一般事故的信息发布， 由事故发生地区县政府或其应急指挥机构组织实施。(1)信息发布时限：对涉及较大事故
7、的信息发布，要快速 反响，最迟在10小时内发布权威信息，在48小时内举行新闻发 布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。(2)信息发布内容：房屋市政工程生产平安事故的发生时 间、地点、人员失踪和伤亡情况、财产损失情况、救援进展情况、 事故区域交通管制情况和临时交通措施；事故责任单位基本情况; 事故初步原因；事故导致的次生事故(灾害)的监测和预警情况 等。(3)信息发布形式：互联网社交平台官方账号发布、举行 新闻发布会、接受媒体采访、提供新闻稿等。4.5 响应升级或降级当事故或险情的危害进一步扩大，到达更高级别时，各级建 设行政主管部门和应急管理部门应及时向上级主管部门报告。经 研判，团级应
8、急响应升级为团级应急响应的，或团级应急响应升级 为团级应急响应的，由省指挥部决定并宣布应急响应升级；团级应 急响应升级为团级应急响应的，由市指挥部决定并宣布应急响应 升级。当事故或险情的危害得到有效控制，可能发生的次生事故 （灾害）因素被有效遏制时，重大、特别重大房屋市政工程生产 平安事故由省指挥部决定并宣布应急响应降级；较大事故分别由 市政府或市指挥部决定并宣布应急响应降级。4.6 响应终止当事故或险情的危害以及可能发生的次生、衍生灾害因素被 消除时，重大和特别重大房屋市政工程生产平安事故，由省指挥 部宣布应急响应终止；较大事故由市政府或市指挥部决定并宣布 应急响应终止；一般事故由事故发生地
9、区县政府或其应急指挥机 构决定并宣布应急响应终止。4.7 处置善后处理善后处置工作由事发地区县政府牵头负责，市政府及市级有 关部门提供必要的支持。对事故造成的死、伤者及其家属按照规 定做好安抚、赔偿及其他善后工作。对紧急调集、征用的人力物 力依法依规给予补偿。及时开展受伤人员救治、救济救助、心理 干预。做好保险理赔及设施修复、环境修复、次生事故（灾害） 预防监测工作。5.1 事故调查评估一般房屋市政工程生产平安事故，由事发地区县政府牵头组 成调查组进行调查评估；较大房屋市政工程生产平安事故，由市 政府或市政府授权有关部门牵头组成调查组进行调查评估；重大 房屋市政工程生产平安事故，由省政府或省政
10、府授权有关部门牵 头组成调查组进行调查评估；特别重大房屋市政工程生产平安事 故，由国务院或国务院授权有关部门牵头组成调查组进行调查评 估。5.2 有关责任对玩忽职守、渎职或者迟报、瞒报、漏报重要情况的，依据 有关法律、法规和规定追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法 机关依法追究刑事责任。6应急保障队伍保障建设、施工、监理等单位要加强生产平安事故专业应急救援 队伍建设，加强专业设备维护和应急抢修培训，定期开展应急演 练，提高应急处置能力。市、区县有关单位根据职责分工，做好 应急处置力量建设和应急救援专家队伍组建工作。鼓励和发动专 业救援力量、社会应急力量参与房屋市政工程生产平安事故应急 处置。6
11、.1 通信保障市建设局牵头建立健全房屋市政工程生产平安事故应急通 信保障体系，并建立相应的网络能力保障制度。市无线电管理局 协调各基础电信运营企业开展应急通信保障。6.2 装备物资保障各有关单位要进一步加强房屋市政工程生产平安事故应急 救援装备物资保障工作，配备专用救援装备器材，完善装备物资 储藏信息库，加强日常维修保障，确保用于抢险的工程车辆、机 械设备状态良好、物资器材充足，确保抢险指令下达后随时能进 入事故现场进行应急处置和抢险救援。6.3 交通运输保障各级交通运输部门牵头制定公路水路运输工具调用保障制 度，参与人员疏散、物资运输保障，视情启动高速公路应急绿色 通道。6.4 治安保障各级
12、公安部门负责房屋市政工程生产平安事故应急处置的 治安保障，组织实施现场治安警戒，协助事发地政府做好相关工 作。必要时，市政府或市指挥部根据有关应急救援部署，按照有 关规定，商请解放军、武警力量予以协助配合。6.5 医疗卫生保障各级卫生健康行政部门会同相关部门建立医疗救治保障制 度，组织调度医疗卫生力量，负责医疗救治、疫病防控、心理干 预等工作。6.6 经费保障房屋市政工程生产平安事故应急处置所需经费，按照现行财 政事权与支出责任划分原那么，实行分级承当。房屋市政工程建设、 施工、监理等单位应设立应急专项资金，用于工程生产平安事故 日常防范、应急处置、物资储藏和应急演练。6.7 教育培训各级政府
13、有关部门和房屋市政工程建设、施工、监理等单位 加强房屋市政工程生产平安事故预防及应急处置知识宣传、培训 教育，提升从业人员和公众平安防范意识和自救技能。6.9应急演练各级建设行政主管部门和应急管理部门应每2年至少组织1 次应急演练。建设、施工、监理等单位应根据本单位事故预防重 点，每年至少组织1次综合应急演练或专项应急演练。演练结束 后应及时进行评估，对应急预案提出修订意见。7附那么本预案自印发之日起施行。6.1 队伍保障通信保障6.2 装备物资保障交通运输保障6.3 治安保障医疗卫生保障6.4 经费保障教育培训6.5 应急演练7附那么1总那么编制目的进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下
14、简称房屋市 政工程）生产平安事故应急处置工作，指导应急抢险，及时、有 序、高效、妥善地处置事故，排除隐患，最大程度减少人员伤亡、 财产损失以及不良社会影响，维护人民群众生命平安和社会稳定。1.1 编制依据依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国突发 事件应对法中华人民共和国建筑法生产平安事故报告和 调查处理条例生产平安事故应急条例建设工程平安生产 管理条例省突发公共事件总体应急预案省房屋建筑和市 政基础设施工程生产平安事故应急预案*市突发事件总体应 急预案等。1.2 适用范围适用于*市行政区域内、建设行政主管部门监管的房屋市政 工程施工过程中，发生的造成人身伤亡或者重大直接经济损失的 生产平
15、安事故的应急处置工作。1.3 工作原那么生命至上，平安第一；预防为主，依法规范；统一领导，协 同作战；分级管理，属地为主；快速反响，信息公开；依靠科技， 提高素质。1.4 事故分级按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围，将房 屋市政工程生产平安事故分为特别重大、重大、较大和一般4个 级别。1.4.1 特别重大房屋市政工程生产平安事故特别重大房屋市政工程生产平安事故，是指出现以下情形之 (1)造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1 亿元以上直接经济损失的；(2)疏散转移10万人以上的；(3)事态开展严重，产生特别严重社会影响的；(4)国务院认定为特别重大生产平安事故的。1.4.
16、2 重大房屋市政工程生产平安事故重大房屋市政工程生产平安事故，是指出现以下情形之一：(1)造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100 人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；(2)造成严重社会影响，超出市政府应急处置能力的；(3)省政府认定为重大生产平安事故的。1.4.3 较大房屋市政工程生产平安事故较大房屋市政工程生产平安事故，是指出现以下情形之一:(工)造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以 下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；(2)造成较大社会影响，超出区县政府应急处置能力的；(3)市政府认定为较大生产平安事故的。1.4.4
17、一般房屋市政工程生产平安事故一般房屋市政工程生产平安事故，是指出现以下情形之一： (1)造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000 万元以下直接经济损失的；(2)产生一定社会影响的。上述等级划分所称的”以上包括本数，“以下不包括本数。2组织指挥体系与职责市级指挥机构发生较大及以上房屋市政工程生产平安事故时，成立市房屋 市政工程生产平安事故应急指挥部(以下简称市指挥部)，负责 统一领导、指挥协调全市房屋市政工程生产平安事故应急处置工 作。市指挥部下设办公室、现场指挥部和应急救援专家组。2.1.1 市指挥部指挥长：市政府分管副市长。副指挥长：市政府分管副秘书长、市建设局主要负责人、市 应急
18、管理局主要负责人和市公安局分管负责人。成员：市委宣传部(市新闻办、市网信办)、市开展改革委、 市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态 环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、 市应急管理局、市市场监管局、市商务局、市消防救援支队、* 军分区、武警*支队、市气象局、*电力局、市无线电管理局负 责人和事发地区县政府主要领导。可根据应急处置的需要，增加 其他市级有关单位负责人为市指挥部成员。2.1.2 市指挥部主要职责(1)贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市 政府关于房屋市政工程生产平安事故应急处置工作决策部署。(2)统一指挥全市较大房屋市政工程生产平安
19、事故应急处 置工作，配合省指挥部协调处置重大、特重大房屋市政工程生产 平安事故。(3)启动和终止团级应急响应，配合省指挥部做好团、团级应 急管控措施。(4)统一调度应急救援队伍和应急救援保障物资、交通工 具、装备器材及相关设施设备。(5)协调*军分区、武警*支队、中央和省驻湖单位参与 房屋市政工程生产平安事故应急救援行动。(6)向市委、市政府、省建设厅、省应急管理厅报告事故 和救援情况，必要时请求协助支援。成员单位职责市委宣传部(市新闻办、市网信办)：协调指导房屋市政工 程生产平安事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布、媒体接待 和舆论引导工作。指导做好涉及较大、重大、特别重大房屋市政 工程生产
20、平安事故的网络舆情应对工作，协调做好网上舆情监测、 研判，及时发现倾向性、苗头性问题，及时处置不良信息，指导 做好网上舆论引导。市开展改革委：与市建设局、市自然资源和规划局共同支持 有关区县做好重大灾后重建工程规划工作。市公安局：指导协调事发地公安机关开展人员疏散撤离、事 故现场警戒、撤离区域治安管理；指导协调事发地公安机关加强 事故现场区域周边道路交通管制，保障救援通道的畅通；依法查 处违法犯罪行为；参与事故调查处理工作。市民政局：指导协调事发地民政部门对遭受事故严重影响的 群众进行转移安置，开展受灾群众基本生活救助，协助做好遇难 人员善后处置工作。市财政局：指导协调做好应急资金保障工作，监
21、督应急资金 的使用。市自然资源和规划局：提供事故区域相关地质资料，为事故 应急处置提供技术支撑。市生态环境局：对事故所造成的环境污染开展环境应急监测、 分析并提出污染处置建议；协助组织污染物品清除和废弃物处置。市建设局：牵头做好房屋市政工程生产平安监控监测及预警, 及时掌握事故情况；组织建设行业救援队伍参加事故应急救援工 作；指导和参与较大、重大、特别重大房屋市政工程生产平安事 故的调查处理；牵头组织评估、修订全市房屋市政工程生产平安 事故应急预案，指导催促区县房屋市政工程生产平安事故应急预 案的编制；牵头组织房屋市政工程生产平安事故救援体系建设、 宣传培训和应急演练。市交通运输局：协调紧急运
22、力运输事故现场的人员及应急设 备、物资，视情启动高速公路应急绿色通道。市水利局：提供事故区域相关水文资料，为事故应急处置提 供技术支撑。市卫生健康委：指导协调紧急医学救援工作，指导事发地卫 生健康行政部门组织对事故伤员的现场救治、转运和医院收治工 作，做好伤员分检、救治统计工作；根据需要做好现场防疫和消 毒工作，提出保护公众健康的措施建议，做好伤病员心理援助。市应急管理局：指导协调事故救援与处置；协调专业抢险队 伍对事故中涉及的危险化学品泄漏事故进行紧急处置；组织协调 消防救援队伍实施应急救援；指导和参与较大、重大、特别重大 房屋市政工程生产平安事故的调查处理。市市场监管局：负责房屋市政工程生
23、产平安事故中涉及车辆、 设施设备等产品检验检测机构的监督管理；配合开展设施质量调 查评估。市商务局：负责生活必需品市场监测和保障市场供应工作。市消防救援支队：负责组织指挥火灾扑救和应急救援工作， 统筹调度社会救援力量和资源参与处置；参加事故抢险和人员搜 救等工作；指导、参与火灾事故调查处理。军分区：根据市政府或市指挥部有关应急救援部署，按照 有关规定，组织协调民兵参与应急救援行动；必要时，按有关规 定，协调驻*部队参与应急救援行动。武警*支队：根据市政府或市指挥部有关应急救援部署，按 照有关规定，组织、指挥所属力量参与应急救援；协助公安部门维护应急救援期间的社会治安秩序，协助事发地政府开展人员
24、搜 救、疏散转移等工作。市气象局：做好突发事件气象保障服务。*电力局：指导协调应急救援所需电力保障工作。市无线电管理局：指导、监督和协调基础电信运营企业做好 事故应急处置通信保障工作，尽快恢复在事故中被破坏的公用电 信网通信设备。事发地区县政府：第一时间组织先期处置，做好辖区内事故 现场人员疏散安置、社会救援力量支援、后勤保障等方面的工作; 参与事故调查、评估、处理。1.1.4 市指挥部办公室及其职责市指挥部办公室设在市建设局，为市指挥部办事协调机构, 办公室主任由市建设局分管负责人担任。主要职责：根据市指挥 部授权，发布和解除较大房屋市政工程生产平安事故应急响应; 组织协调市指挥部成员单位加
25、强应急联动，发动社会力量广泛参 与，共同做好事故应急处置与救援；组织事故起因及处置过程的 调查评估；承当市指挥部日常事务管理，召集市指挥部会议、起 草与办理文件，负责信息传达、收集、分析、报送、发布等工作； 完成市指挥部交办的其他工作。1.1.5 应急救援专家组根据应急工作需要，由市指挥部办公室组织房屋市政工程建 筑、岩土、结构、材料、建筑机械、建筑电气和卫生防疫等方面 专家，组建应急救援专家组，为房屋市政工程生产平安事故预防、 抢险救援工作提供重要信息研判和专业技术支持。必要时，专家 组参与应急救援工作，协助事故现场指挥部研判事故危害开展的 趋势、程度，提供应急处置技术方案，并参与事故调查、
26、研究、 处置等工作。2.2 区县应急组织机构区县政府应参照本预案，结合本地实际建立相应的应急组织 体系，统一领导、指挥协调本行政区域内一般房屋市政工程生产 平安事故的应急处置工作。2.3 有关单位应急组织机构建设、施工、监理等单位是房屋市政工程生产平安事故应急 处置工作的责任主体，负责事故即时处置和自身能力范围内的应 急处置工作。事故先期处置时，应及时向工程所在地县级以上建 设行政主管部门和应急管理部门报告事故信息，做好现场疏散、 人员搜救等应急救援工作；参与事故善后和原因分析、调查等工 作；根据国家有关法律法规的规定和当地制定的生产平安事故应 急预案，结合本单位实际情况，制定房屋市政工程生产
27、平安事故 应急救援预案；建立健全应急救援组织，成立应急救援队伍，配 备必要的应急救援器材设备，定期组织演练。3预防与预警生产平安风险防控各级建设行政主管部门应推进平安风险分级管控和隐患排 查治理双重预防机制建设，进一步实施“防危大、防高坠、防死 角盲区平安提升工程，强化平安监管信息化手段运用；加强生 产平安监督检查工作，对实行政府挂牌督办的重大隐患，明确责 任领导、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，确保及时 整改；加强工程生产平安基础建设，推开工程质量终身责任制落 实，加大监督检查和抽查检测力度，加强对城市轨道交通、保障 性住房、安置房等重大民生工程，以及涉及公共平安的地基基础、 主体结
28、构等重点部位和竣工验收等重点环节的监督检查，确保工 程质量；监督检查建设、施工、监理等单位应急预案编制、定期 演练和应急物资配备情况。建设、施工、监理等单位应严格执行有关法律法规和规章制 度，建立健全生产平安管理制度，严格隐患排查，确保及时闭环 整改到位，做好台账记录；建立健全危险源识别、风险评价和重 大危险源监控制度，对生产平安重大风险源应进行动态监控、定 期检查和监测评估；结合本单位实际制定应急预案，建立完善应 急组织体系，定期开展生产平安事故应急救援演练；对建设行政 主管部门提出的整改意见应当认真办理，及时消除隐患。3.1 预警行动各级建设行政主管部门应定期召开房屋市政工程生产平安 形势
29、分析会，深入分析辖区工程生产平安事故动态、薄弱环节和 事故原因，形成生产平安形势分析报告。建立24小时值班制度 和领导带班制度，迅速准确接报事故信息和生产平安风险监测预 警信息。各级建设行政主管部门在收到生产平安风险监测预警信息 后，应及时分析研判事故发生可能性和可能造成的损失、影响， 指导监督建设、施工、监理等单位立刻开展隐患排查整改，跟踪 整改情况，并视情况报告市建设局。各级负有平安生产监管职能的部门根据职责，加强房屋市政 工程重大风险点的监测和信息共享。各级自然资源和规划、生态 环境、水利、气象等有关部门和单位应按照职能职责依法开展监 测工作，及时将监测到的可能引发房屋市政工程生产平安事故的 有关信息通报同级建设行政主管部门。建设、施工、监理等单位应根据隐患排查整改和危险源监测 情况，开展风险分析，明确有效的防范措施，并将可能发生事故 的重大风险点信息及时报告建设行政主管部门。4应急处置4.1先期处置房屋市政工程生产平安事故发生后，事发地区县政府应当立 即按照本地房屋市政工程生产平安事故应急预案，组织指挥建设、 应急管理、公安、卫生健康、消防救援等部门和单位以及专业救 援机构、社会应急力量实施应急救援，尽可能抢救受害及受困人 员，保护可能受到威胁的人群，控制并消除事故影响，严防次生 事故（灾害）发生。