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1、国土资源工作情况汇报 尊敬的各位领导： 首先，我谨代表xx市国土资源局全体干部职工向莅临我局考核检查的各位领导表示热烈的欢迎。 今年以来，在xx市局和xx市委市政府的正确领导下，我局以创先争优、赶超一流的拼搏精神，以激流勇进、搏浪前行的冲天干劲，全面贯彻落实科学发展观，扎实有效开展各项工作，取得了较好的成绩，为保障和促进我市经济社会平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。 一、2012年主要工作 服务经济强保障。一是保用地。2012年度xx市下达给我市的农用地转用计划指标为27公顷（含耕地9.0公顷），我市已申报省厅受理的用地面积为263.34公顷，经省厅批准的用地面积为151.17公顷（包括已
2、拿到缴款通知书的用地面积），从省市批回的农用地转用面积为117.91公顷（含耕地55.62公顷）。批准农用地转用面积接近农用地转用下达计划指标的5倍，超出计划指标90.91公顷。已报而未批的112.17公顷用地已纳入省厅规划处2012年度农用地转用年度计划。二是保红线。始终坚守18亿亩耕地红线不动摇。扎实推行耕地保护行政一把手负责制和领导干部离任审计制度，层层签订耕地保护责任状，划定责任保护区域。发放“基本农田保护责任卡”，强化基本农田承包者的责任意识。全市耕地保有量为75.39万亩，基本农田保护面积为60.53万亩，高于2010年度XX省下达我市耕地保有量不低于70.59万亩的目标，耕地保有
3、量稳中有增。稳步推进永久性基本农田划定工作。争取财政资金80万元，建设完成基本农田保护界桩505块，建立高标准基本农田保护标志牌8块，设立耕地保护大型宣传牌2处。全面完成耕地后备资源调查。全市耕地后备资源总面积168319.07亩，其中可用耕地69232.55亩，不可用耕地99086.52亩，现已顺利通过省市验收。有效开展损毁土地调查评价工作。全市共调查了22个乡镇、76个行政村共216个图斑，建立了县级土地损毁现状数据库，为全市土地复垦工作实施提供了基础信息，目前已通过市级验收，拟申请省厅验收。三是保平衡。全年共组织实施2011年度土地开发和农村土地综合整治项目11个。其中省级以上投资土地综
4、合整治项目2个，xx市级投资土地综合整治项目2个，xx市级投资土地开发项目3个，xx市级投资土地开发项目4个，项目建设总规模1212.5公顷，总投资6224.09万元。该11个项目全部完工并顺利通过省市验收，其中7个开发项目为衡阳新增耕地确认指标329.88公顷，为常宁新增耕地确认指标118公顷。正在组织实施2012年度中央灾毁耕地复垦和农村土地综合整治项目共7个，该7个项目有中央灾毁耕地复垦项目2个，分别位于板桥镇和胜桥镇；有省级土地整治项目3个，分别位于洋泉镇、板桥镇和庙前镇；有市级土地综合整治项目2个，分别位于烟洲镇和柏枋镇。项目建设总规模1577.51公顷，总投资3544.79万元。下
5、半年拟实施的6个开发项目，又可为衡阳新增耕地确认指标109.19公顷，为常宁新增耕地确认指标102.31公顷。 多措并举抓执法。依法依规开展卫片执法检查。顺利通过2011年度土地矿产卫片执法检查，9宗违法用地全部立案查处，其中结案3宗，收缴罚款179万余元，其它6宗案件移送法院强制执行。矿产卫片违法图斑10宗全部立案查处，并移送法院强制执行。所有违法用地都予以了纠正，并恢复了土地原貌；所有非法采矿都予以了取缔，并恢复了植被。有效开展专项整治行动。严格按照“打非治违”、“百日大会战”等专项行动的安排部署，对全市矿产非法开采进行了摸底排查，共清理非法开采企业或个人188个，共关闭矿山企业141个，
6、整治47个。对白沙XX县区、蓬塘、三角塘、板桥锰XX县区以及盐湖、庙前高岭土XX县区和荫田、胜桥河道采沙等XX县区扎实开展专项整治行动，共捣毁厂棚6间，拆除机械设备10台，遣散从业人员50余人。切实抓好“一隐两违”清理专项工作。积极配合相关职能部门开展“一隐两违”摸底排查和对在建项目的停建控新工作，共清理违法用地276户（宗），停止在建项目的供水、供电服务134个，共处理违章建筑165户。认真开展新开工项目用地清理。全年新开工项目用地共6宗，总用地面积14.6912公顷，其中新增建设用地面积12.6358公顷，占用耕地面积5.9253公顷，6个项目用地全部为合法用地。创新执法监察机制。召开土地
7、执法监管誓师大会，出台关于加强XX县区土地执法监管工作的实施意见和xx市国土资源局“1+1”巡查执法工作制度等文件，成立国土资源执法监察工作应急小分队，加强对突发国土资源违法行为的处理力度。制定执法监察工作巡查制度、报告制度、查处制度、通报制度、移送制度、督查制度、问责制度等多项制度，规范执法行为，强化执法监察工作。全年共查处国土资源违法案件30件，其中矿产资源违法案件10件，土地违法案件20件，移送法院强制执行17件，结案率100，共收取罚款339.0403万元。 严格监管促规范。严把出让交易关。提请市政府制定出台xx市人民政府关于印发的通知、xx市城镇国有土地二级市场管理若干规定和xx市矿
8、产资源管理若干规定等规范性文件，严肃了工作纪律，明确了各部门职责，规范了操作流程，为我市规范土地矿产审批出让行为提供了操作蓝本和制度保障。全年共出让（交易）土地使用权34宗，出让面积642466.9平方米，完成土地价款50414.595万元，收取交易服务费210.06万元，其中土地使用权挂牌出让28宗，拍卖6宗。采矿权挂牌出让2宗，收取矿业权价款5.415万元。严把供后监管关。按照出让合同约定，对全市各出让宗地项目的开工、竣工时间进行实地检查监管，做好项目的跟踪调查，建立项目监管台账。全年在监测监管系统录入储备地块36宗，面积69.2405公顷；录入出让合同79宗，面积74.3341公顷；录入
9、出让公告48个，录入成交公示40个。严把矿产资源开发秩序关。完成xx市矿产资源总体规划（20082015年），现已经xx市人民政府审查和xx市人民政府批复，并报省国土资源厅备案。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，巩固并不断扩大整规工作成果，积极稳妥地推进矿产资源开发整合，建立健全矿产资源开发管理工作新机制新制度，及时向市局申报了2012年度11个采矿权出让计划，协助上级办理探矿权延续登记3个，组织申报省级勘查项目8个。整规工作顺利通过省市检查验收。严把年检年审关。全市共有持证矿山企业81个，其中省市发证31个，本级发证50个，应参加年检企业75家。省市颁证的26个矿山企业中已有25个矿山企业提交
10、了年检申报资料，年检率达到96%；县级颁证的49个矿山企业中已有42个提交报了年检申报资料，年检率达到85%。实地检测矿山企业33个，实地检测率达到40%；现场抽检矿山企业27个，抽检率达到33%。严把安全监管关。结合“安全生产月活动”，扎实开展矿产资源开发安全管理的日常动态巡查，全年排查矿产资源开发安全隐患188处、城市工业灾害安全隐患3处、地质灾害安全隐患130处，提请市政府依法查处因违法开采矿产资源而诱发的安全隐患点113处，确保了全年安全生产“零事故”。 以人为本惠民生。一是暖民心。积极做好征地拆迁工作。切实维护被征地群众的知情权、表达权、参与权和监督权，严格实行“两公告一登记”制度，
11、全年共公告征用土地公告和征地补偿、安置方案公告32个，实施征地补偿登记手续16次。合理合法实施征地补偿工作。组织完成了征地补偿标准调整，全市重新分区定片，平均每亩提高征地补偿费达8239元，补偿标准居全xx市中等水平。全年各重点项目共征地9533亩，严格依照xx市人民政府关于印发xx市集体土地征收管理办法的通知（衡政发201023号文件）和XX省人民政府关于公布XX省征地补偿标准的通知（湘政发200943号文件）相关文件精神实行征地补偿款直补到户。全面建立被征地农民基本生活保障制度。将被征地农民纳入基本生活保障体系，协助征缴失地农民社会保险费2267.55万元，落实被征地农民社会养老保险376
12、人。二是顺民意。推行办事公开。设立xx市人民政府政务中心国土资源分中心，与本局政务大厅合署办公，由政务大厅主任兼任分中心主任，实行“两块牌子，一套人马”。对所有行政许可事项和行政审批事项，实行“五公开”，即公开审批内容、公开审批依据、公开办事流程、公示收费标准、公开办事结果，切实增强办事透明度。推行代办服务。成立代办服务管理办公室，严格按照xx市国土资源局关于推行代办服务工作的实施意见（常国土资发201229号文件）的相关要求，对市委市政府领导交办的审批事项或者局党组、行政办公会交办的审批事项以及单位或个人申请代办的事项实行全程代办，实行“一个窗口进、一个窗口出”。推行限时办结。严守首问负责制
13、、服务承诺制、值班接待制和限时办结制，切实做到“一站式办结”，确保一般事项的行政审批在7-10个工作日内全部完成，重要复杂事项的行政审批在法定工作日内全部完成。三是解民困。切实维护群众权益。坚持“矛盾早发现、问题早处理”，把信访矛盾化解在萌芽状态。做到“一个案件，一名领导，一个工作小组，包调查、包处理、包稳控，一包到底”，确保不发生重大群体性事件和进京赴省访。全年共受理群众来信来访52件、上级交办16件，受理来电90余次，排查各类信访案件27件，回复率达100%，结案率达98%。成功调处土地权属矛盾4起，有效化解了土地权属矛盾争议，保证了土地权利人的合法利益。全面开展地质灾害防治工作。落实地质
14、灾害防治措施，加强地质灾害防治宣传力度，全年更新明白卡1600余份，发布预警信息4000余条。完成中央特大型地质灾害防治项目弥泉乡集镇滑坡防治工程的勘查设计和招标工作，目前正在组织施工，力争在2013年1月30日之前完工并报省厅申请验收。积极争取地质灾害治理资金。向省厅争取地质灾害应急治理项目资金60万元，分别用于荫田镇源龙村滑坡应急治理项目和官岭镇车贤村滑坡应急治理项目各30万元，现正在实施之中。向省厅争取我市江河乡陈洲村滑坡地质灾害搬迁避让工程预算补助资金100万元，用于落实搬迁避让工作。 夯实基础求实效。做好了基础业务工作。完成新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）修编，编织xx
15、市低丘缓坡综合开发利用专项规划（2011-2015）年工作，规划面积从原来的5平方公里增加到现在的8平方公里。全面实施农村集体土地使用权确权登记发证工作。积极开展土地资源变更调查，变更图斑396块，面积6768.5公顷。认真做好2012年度国有建设用地供应计划编制工作，报请市人民政府下发了关于做好2013年度国有建设用地土地供应计划编制工作的通知（常政办发2012116号）文件。完成全市城镇基准地价成果更新，编制xx市城镇基准地价初步成果。顺利完成了全年经济指标。今年市财政下达我局的非税收入计划2500万元，其中行政事业性收费300万元，罚没收入400万元，重点项目开垦费800万元，探矿权、采
16、矿权价款1000万元。截至11月底，我局共完成各项非税收入2676.53万元，比上年同期提高了25%。其中完成行政事业性收费和罚没收入884.02万元，超任务完成184.02万元；完成重点项目开垦费收入931.81万元，超任务完成131.81万元；完成矿业权收入860.7万元。规范了机关内部管理。规范公务接待、车辆、固定资产管理等规章制度，确保机关高效运转。完善电子政务内网办公软件功能和硬件设备，做到“无纸化办公”，确保办文办会效率。做好电子政务各项统计报告，全年报送网上电子政务案卷总数达1937件，远程报件案卷总数达36宗。 强化队伍树形象。一是抓廉政建设。构建“一把手”负总责亲自抓，局纪检
17、组牵头具体抓，局班子成员齐抓共管的党风廉政建设领导机制，在乡镇国土资源所设立专职纪检监察员18名。实行集体决策。在重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排、大额度资金使用方面（即“三重一大”）必须经过局长办公会议、局党组会议进行民主决策，“行政一把手”实行末位表态制。局党组会列席纪检监察室主任参加，并具有“一票否决”权。大力推行集体会审制，成立国家建设用地审核报批工作协调小组等8个专门工作小组，明确审核审批的运作模式，强化阳光行政。严格责任追究。局党组分别与局副科级单位、机关各股室（队、中心）、各乡镇（办事处）国土资源所签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设工作主要任务层层分解，落实到责任单位
18、和责任人。认真执行领导干部“一岗双责”，将党风廉政建设责任制落实情况纳入国土资源工作综合考评，并将年度考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，在评先评优或年度工作目标考核中实行党风廉政建设“一票否决”。强化风险评估。在认真做好梳理职权、排查风险的基础上，对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。根据各岗位可能出现或滋生腐败的容易程度，就全局24个办理事项分别定为a类风险、b类风险和c类风险。经组织审核把关后，将风险点逐一登记汇总、建立台账。推进岗位轮换。对机关中层干部、国土资源所所长进行新一轮的岗位调整，共轮换58个股级
19、干部的工作岗位。开展帮扶活动。积极开展“1+1”联村帮扶活动，真正让联村干部“放下架子、扑下身子、结下对子”，切实推动联系点罗桥镇楼上村解决村道建设、村庄绿化和村部建设等具体问题。二是抓宣传教育。创办xx市国土资源简报刊物。及时向各级领导和全市市民宣传国土资源法律法规政策和工作动态，每月出刊一期，现已出刊9期。在局属二级机构、各国土资源所配备国土资源通讯员34名。扎实开展国土资源宣传活动。 4.22“世界地球日”，在庙前岩溶地质公园举行了“爱我地球家园”摄影比赛活动； 5.12“防灾减灾日”，在市东风广场举行了“防灾减灾日”宣传活动；“6.25全国土地日”，在市东风广场举行了国土资源局建局十周
20、年庆典活动，展示10块国土资源成果展板，发放宣传资料2000余份，发放宣传手册2000余本，接待群众咨询500余人次。设立国土资源政务公开专门栏目，全年主动公开各项信息418条。举办国土资源系统各类培训班6次，参训人员累计达460人次。注重发挥小信息的大作用。全年共编报信息200余条，及时向领导提供有参考价值的新情况、新问题、新经验。你的事，我来办。、编制“1+1”动态执法网等新闻稿件刊登在省、市报刊杂志上，社会反响良好。三是抓阵地建设。投资60余万元对局机关五楼会议室进行了装修、对机关内路面铺设了沥青、对机关后围墙花池进行了砼坪硬化，改善了机关办公环境。投资200万元新建了胜桥、三角塘、江河
21、、罗桥四个乡镇国土资源所，投资80余万元对部分基层所进行了维护翻新。到2012年底，我局26个乡镇国土资源所中有23个国土资源所有独立的办公场所。 12 二、存在的不足 当前，我市正处于工业化、城市化快速发展期，资源的需求刚性上升，同时资源的供给刚性制约，我市国土资源将在较长的一段时期面临着保障发展和保护资源的两难困境，承受着双重压力，具体表现为：一是供需矛盾突出，土地资源硬性制约日趋显现。根据xx市土地利用总体规划（2006-2020年），我市规划期内尚有新增建设用地指标1095.78公顷。与可供量相比，即使新一轮土地利用总体规划提前至2015年实施完毕，仍有缺口，土地供需矛盾较往年更加突出
22、。二是后备资源匮乏，耕地占补平衡压力日益加大。“十二五”期间我市新增建设用地需占用耕地约为540公顷，但规划可用耕地后备资源仅为220公顷，缺口达320公顷。如果市外调剂按平均每年60公顷计算，五年时间总计只能增加300公顷，缺口仍将达20公顷。三是违法用地禁而不止，土地执法监察压力依然很大。尽管我市近年来执法监察环境明显好转，但个别地方破坏耕地、未批先用、非法占地、非法采矿的现象还不同程度存在，农民建房、集体建设用地使用权流转中存在的违法违规用地现象、土地闲置现象还时有发生，违法违规用地总量仍然较大，比例较高，违法用地反弹压力仍然很大。 三、2013年主要工作思路 2013年，我市国土资源管
23、理工作将面临更大的压力和更大的挑战，我们将紧紧围绕全年工作任务，全面贯彻落实科学发展观，以保障发展为主题，以工作创新为主线，严格执法监管，坚持依法行政，全面提高国土资源对社会经济的保障能力和服务水平，为我市建设经济强市提供有力的资源保障。具体工作中，我们重点抓好以下七项工作： （一）以市域经济发展为总揽，切实提升用地保障能力 建立高效快捷的用地报批机制和科学合理的供地机制，建立体系完善的土地储备机制，强化建设用地审批管理和批后监管，坚持“有保有压、突出重点”的原则，优化土地布局和结构，确保重点项目、重点产业、重大工程建设的用地需求。依法监管土地交易，确保土地交易正常秩序。进一步扩大土地储备规模
24、，力争土地实物储备达到2000亩以上。 （二）以坚守耕地红线为目的，稳妥推进耕地占补平衡 落实最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地保护考核办法和激励约束机制。加大补充耕地力度，积极推进土地开发复垦整理项目实施，确保完成省下达的年度新增耕地任务。加大对基本农田保护示范区和耕地保护基础工作的投入，积极推进永久性基本农田划定工作。全面推进农村土地综合整治，积极开展城乡建设用地增减挂钩，完成省下达的年度高标准基本农田建设任务，有效推进新农村建设。 （三）以创建“节约集约模xx县”为途径，大力促进土地节约集约利用 按照国土资源部、省国土资源厅开展国土资源节约集约模xx县（市）创建活动的部署、标准，大力推
25、进“节约集约模xx县（市）”创建工作。继续开展批而未供土地清查，督促各乡镇（办事处）及时落实项目上报供地，提高供地率。积极推进存量挖潜工作，集中力量摸清节约集约用地潜力、突破口和重点领域，有针对性的制定节地挖潜措施。制定我市建设用地批后监管操作规范，加强批后监管工作，从制度上约束企业节约集约依法依规用地。 （四）以整治矿产资源秩序为手段，切实提升矿产利用水平 充分利用xx市矿产资源总体规划（20082015年）编制成果，合理利用矿产资源，力争矿产资源开发利用与总体规划有机衔接。加快矿业权市场建设，积极与地勘单位加强联系协作，做好探矿权转采矿权的出让工作，挖掘一批有潜力、有市场的矿业权进行整体包
26、装，引进战略投资者，对我市大义山XX县区、白沙XX县区进行深度开发，努力促使我市资源优势转化为经济优势。 （五）以卫片执法检查全覆盖为契机，切实提高执法监察效能 加大宣传力度，严肃对待卫片执法检查，扎实开展执法监察工作，积极营造“用地要依法、依法有地用”的舆论氛围。全面落实乡镇（办事处）和相关部门在执法监察上的共同责任，构建国土资源大执法格局。做到该立案的立案，该处置的处置，该曝光的曝光，该问责的问责，以“敢于较真，敢于碰硬”的精神，纠正“失之宽”、“失之软”和“以罚代法”等问题，打造“防范在先、及时发现、制止有效、查处到位”的执法监察新格局，坚决遏制违法违规用地蔓延的不良势头。 （六）以创建“群防群测十有县”为载体，扎实做好地质灾害防治 严格按照“有警示、有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段”的“十有”要求，加强地质灾害防治体系建设，确保“零事故”。加大矿山地质环境监测力度，加强对矿产资源管理和地质环境的保护力度，强化对废弃矿山的治理，完善群测群防网络体系，落实巡查监测责任，切实做好矿山地质环境的监测监管工作。 12 第15页 共15页