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1、财政工作领导讲话目录冯冰：加强学习，勇于创新 持续推进电子化管理工作-在地方国库集中收付电子化管理及大数据应用培训班上的讲话4郭方明:加快推进国库集中支付电子化管理工作-在部分省市国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话14郭方明：稳步推进支付电子化管理工作，促进国库改革深化在国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话22刘昆：不断深化财政国库管理制度改革 全面推行支付电子化管理28刘昆：创新改革理念 强化结果导向 努力做好政府采购工作40刘昆：全球视角下的中国财税体制改革56深化改革 创新制度 努力开创政府采购工作新局面64刘昆：以五大发展理念为统领 全面推进“十三五”时期财政国库工作83刘伟：在全国
2、政府采购工作会议上的讲话107刘祝余：勇于实践 敢于担当 推动政府采购工作再上新台阶122娄洪：落实习近平主席讲话 加快加入政府采购协定进程138娄洪：在地方政府债券发行制度改革座谈会上的讲话140田文雄:切实落实电视电话会议精神 加快推进财政支出联网工作在部分省市国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话155吴涛:强化技术支撑 积极推进支付电子化管理工作在部分省市国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话160翟刚：加强信息安全管理 为国库改革提供支撑 在部分省市财政国库信息安全管理工作座谈会上的讲话（节选）163翟刚：扩大支付电子化试点 推动国库改革迈上新台阶 在国库集中支付电子化管理第二批试点启动
3、会上的讲话（节选）174翟刚：做好国库集中支付电子化管理工作183翟钢：全面推进支付电子化 开创商业银行代理服务新局面185翟钢：真抓实干 开拓创新 全面推进支付电子化管理在国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话197翟钢：支付电子化管理开创现代国库管理新局面207赵永旺：夯实信息安全基础 推进国库集中支付电子化管理 在全国财政国库信息安全管理培训班上的讲话（节选）217赵永旺：加大统筹力度 全力推进支付电子化管理在部分代理银行国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话226赵永旺：加强信息系统安全建设 做好国库支付电子化管理 在地方国库支付电子化管理业务需求研讨会上的讲话（节选）236赵永旺：统筹规
4、划 大胆试验 打好国库集中支付电子化管理攻坚战 在全国财政国库工作会议上的讲话（节选）241冯冰：加强学习，勇于创新 持续推进电子化管理工作-在地方国库集中收付电子化管理及大数据应用培训班上的讲话同志们：我们这次培训班邀请了中共中央办公厅、国家档案局、清华大学、华东师范大学、阿里巴巴股份有限公司的领导和专家，为我们现场授课和交流。主要目的是为了让大家能够在国库集中收付电子化管理工作中，进一步把握工作实质，培养电子化意识，树立大数据应用新思维。下面，我结合自己对于电子化管理的一些理解和思考，就持续推进国库集中收付电子化管理工作谈几点意见。一、深刻认识电子化管理的重要意义电子化管理不仅仅是信息技术
5、的革新，更是一场管理革命。毫不夸张的说，正是信息化技术的发展成就了现代国库管理制度。回顾国库改革历程，电子化与改革相伴而行。2001年，第一笔财政直接支付资金顺利通过信息系统拨付，标志着国库集中收付改革正式拉开了序幕。2013年，财政部、人民银行联合召开国库集中支付电子化管理全国电视电话会议，标志着国库集中收付改革又一次踏向新的征程。在这次会议上，刘昆副部长指出：“通过全面推行支付电子化，国库改革必将得到进一步深化”。而如今，党中央、国务院正在倡导互联网+、工业4.0等国家新战略；在财政层面，新预算法实施和新一轮预算管理制度改革正在启动。可以说，我们的国家和社会正处于一个的变化密集期，改革的关
6、键点。在这样的一个时期，我们财政国库和非税部门的干部职工需要站在更高的视角、更宽阔的视野认识电子化管理的重要意义。（一）电子化管理是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 党中央为我们的工作划定了总体目标，指引了明确方向。那么，靠什么来推进国家治理体系和治理能力现代化呢？2014年2月，习近平总书记给了我们明确的答案 “没有信息化就没有现代化”。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要推进经济、政治、社会、文化、生态等领域的信息化，以信息化手段提高这些领域的制度化、程序化、法
7、制化水平，构建一个“制度+技术”的国家治理体系。信息化和电子化是同一事物的“一体两面”，我们所说的电子化管理，就是用信息化技术构成的财政改革路径。财政是庶政之母，邦国之本，在财政部门开展电子化管理工作，必将带动或影响政府各个部门，产出更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服务，更多的老百姓支持，从而全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设。（二）电子化管理是财税体制改革的内在需要楼继伟部长提出要“建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。”这是一次立足全局、着眼长远的制度创新和业务重构。电子化管理正是
8、顺应改革内在需求，以问题为导向，抓症结、找痛点, 精准发力，切实解决财税体制改革中的实际问题。比如，支付电子化以提升财政资金安全为突破口，建立起资金支付的全流程链条式管理，解决了安全问题，也提高了资金支付运行效率。又如，非税电子化管理找准了原有收缴管理中的缴款不方便、缴库不及时、项目管理不规范等关键点，拓展缴款渠道，构建全国统一的项目标识机制、实现业务的自动化控制和财政全过程监管。再如，在政府采购领域，电子招投标、电子评标、电子合同的推行，进一步促进政府采购“公开、公平、公正”的管理目标的落实。假以时日，电子化管理在财政管理的各个方面全面推广后，财政大数据就会水到渠成，财政宏观政策调控能力也必
9、将会再上一个大台阶。（三）电子化管理顺应时代发展潮流当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。随着移动互联网的普及和应用，中国正迎来从信息技术（IT）时代向数据技术（DT）时代的变革，政府的思维方式、行为模式、管理理念正在发生全方位的变革。在这样一个信息化风起云涌的国际大趋势下，中国作为世界第二大经济体，更是冲在世界信息化前列。党中央、国务院关于互联网+、工业4.0等国家新战略的总体部署也相继出台，要求各级政府部门注重以公众需求为中心，提供高效便捷的“一站式”公共服务；鼓励社会各界关注大数据、使用大数据
10、，推动大数据成为社会、经济发展的创新动力源泉。以数据治国，实现网络化、数字化、个性化、终身化的国家服务和治理目标，具有重要的战略意义。国库集中收付电子化管理，正是在这样一个大背景下应运而生，其管理目标就是要利用信息技术，整合公共服务、集约基础资源、共享开放数据,建立办事高效、运转协调、行为规范的财政管理运行机制。可以说，推进国库集中收付电子化管理是财政部门积极响应党中央、国务院号召，顺应时代潮流，主动作为，落实互联网+政务，这一国家新战略的重要举措。二、准确把握电子化管理的核心内容电子化管理是一项复杂的系统工程，它涉及管理、技术、协调等方方面面，我们各地国库和非税部门在工作中需要充分考虑轻重缓
11、急、上下内外等诸多因素，牵住“牛鼻子”，打好“组合拳”，抓住电子化管理的核心内容，确保电子化管理健康、有序、快速的发展。（一）加强标准化体系建设对于电子化管理而言，标准化体系就是“灵魂”。我们始终坚持将“标准化”作为整个电子化管理工作的重点。为了推广实施支付电子化工作，财政部会同人民银行，制定了国库集中支付电子化管理接口报文规范（2015）、预算单位自助柜面业务系统设计规范、电子凭证库接口标准等一系列的标准化文件，部里信息网络中心也出台了安全应用接口标准等安全技术标准，为电子化管理保驾护航，从而建立起一套跨财政部门、人民银行、代理银行、预算单位的完整的标准化体系，有力地支撑了支付电子化管理工作
12、的推进，非税电子化工作相关业务标准也将陆续推出，这是电子化管理的内在要求。文卿处长在后面的培训中还会为大家详细阐述关于标准化体系应该怎么建、为什么要这样建等一系列重要问题。我认为，标准化应该从实践中来，更要应用到实践中去，标准化不能脱离现实需要，也不能一成不变。“动态管理”加上“理想与现实的统筹考虑”，才能使标准化体系更具生命力，这就需要大家加快省级的标准化体系建设，收集、分析基层的标准化需求，并上报中央进行统筹规划。这是电子化管理的“硬约束”，需要我们大家的共同建设，共同维护，确保业务标准、技术标准、管理标准在执行过程中不走样、不变形。（二）优化和改造业务流程“删繁就简三秋树，领异标新二月花
13、”，这是郑板桥为他的书斋所题的一副对联，曾被习近平总书记多次用来鼓励和引导大家在各个领域开拓思路，大胆创新。电子化管理工作也恰合此意。对此，大家应该深有体会，电子化管理绝不是对现有业务流程的直接复制，而要以电子化理念重塑业务管理模式，删繁就简，简化不必要的审核环节、去除不必要的人工干预，代之以自动化审核、自动化对账、自动化报表、自动化的监测，实现对现有业务流程、管理模式的优化和改造。比如，通过支付电子化管理，电子凭证代替了传统的纸质凭证，这对原有的账务处理流程、凭证单据的管理方式就是一个根本性的变化，电子凭证可以进行无限复制、明细数据可以自动汇总，那么淡化联次、取消汇总单也就成为业务流程优化改
14、造的必然。再如，非税电子化将“以票控收”转变为“电子控收”，电子收据与纸质凭证有着本质的区别，电子收据的产生、流转和存储都有着独特的特点，那我们就要注意在电子化实施之后，对相关业务流程、管理制度进行优化调整，要与电子化模式相适应。另外，电子化管理所带来的自动化管理模式必将引起业务工作重心的转变，需要我们从改革发展方向出发，去完善和重构业务流程，甚至调整岗位设置，节省下的业务人员更可充实到政策研究、宏观分析等更具有拓展性的业务领域。（三）完善和提升信息化生态环境建设电子化管理是一个新的信任体系的建立，真金白银的划拨、海量业务的处理都将以电子化的方式实时在线运行，电子化管理高效、平稳地运行离不开网
15、络化、数字化、智能化的信息化生态环境的有力支撑。电子化管理实施后，可以为预算单位提供实时的支付业务处理手段，可以为社会公众提供全天候、多渠道的缴款服务，这就需要我们提供724小时的高性能、高可靠性软硬件设备，远程灾备中心的数据安全保障，与之相适应的网络环境、机房设施，以及强有力运行维护服务支持。电子化管理实施之后，业务系统由分散向集中转变，网络的集中接入也是必然趋势，省级部门就需要提前做好支撑系统整合和网络集中化管理的规划建设，加强保障。电子化管理还需要业务与技术的深度融合，这也需要我们注重对业务与技术复合型人才培养和挖掘，使业务人员掌握一定信息化技术，使技术人员能够充分理解业务理论知识。由此
16、可见，电子化管理必须完善和提升信息化生态环境建设。但整个信息化生态环境的全面提升会是一个长期而艰巨的过程，需要我们业务部门与信息部门共同努力，下大力气持续推进，为电子化管理打好坚实的运行基础。三、扎实做好电子化管理推进工作支付电子化管理起步扎实，发展势头良好，已成星火燎原之势，电子化的实施效果逐步展现，得到了大家的拥护和支持，取得了许多宝贵经验。非税电子化管理工作在中央及地方的推进工作也呈现出良好的态势。下一步工作中需要我们继续夯实电子化管理基础，继续保持创新发展的理念，增强开拓前进的勇气和力量，扎实推进电子化管理工作。（一）立足高远，驱动创新“坚守、创新、融合”是习近平总书记针对互联网思维发
17、出的最强音，电子化管理工作不仅需要脚踏实地，更需要居高望远，将创新作为推动改革工作的源动力。从强化财政职能的角度来看，财政管理深刻介入到国家治理的方方面面，党中央、国务院多次研究部署简政放权、加快转变政府职能工作。就非税管理工作来看，要求财政部门切实做好降税清费工作。实施非税收入电子化管理的应有之意不仅仅是以电子化的方式建立起全生命周期业务闭环，更重要的是建立全国统一的、规范的、标准化的项目库管理体系，实现全国非税收入项目的集中控制，精准定位，确保项目清理整顿工作取得实效，从源头上堵住“小金库”，预防腐败问题滋生，进一步强化财政管理职能。从提升公共服务的角度来看，支付电子化管理，特别是自助柜面
18、业务系统，为预算单位提供了安全快捷、足不出户的支付体验，在提升财政服务效能方面已经做出了明显成效。非税收入电子化管理，更是面向社会公众的典型“互联网+公共服务”，将大大促进公共服务的线上与线下业务充分融合，有力地推动智慧城市建设，最大限度地方便社会公众，从根本上提升政府服务的效率和效能。（二）甘当基石，夯实基础电子化管理需要业务梳理、制度建设、培训指导等大量基础性工作来支撑，细到一张凭证的布局、要素设计，一个流程按钮的取舍思量，都需要我们业务人员投入大量的精力去逐项落实。这些默默无闻的基础性工作没有鲜花，也没有掌声，“虽受益而不觉，但失之则难存”，这些基础工作不扎实，电子化工作就会出现这样那样
19、的问题。比如，安徽、云南等地在地市级支付电子化推进工作中，省级国库部门的同志按照“标准化、统一化”要求，踏下心来对全省地市集中支付业务进行全面梳理，整合流程，反复沟通协调，减少不必要的操作、审核、单据，形成全省统一的标准化流程，为市县电子化工作奠定了坚实的基础。他们所作的工作正是全国电子化工作的缩影， “喊破嗓子不如甩开膀子”，我们电子化工作推进就需要这样的精神，伏下身来，甘当铺路石，为电子化工作夯实基础。（三）敢于担当，砥砺奋进电子化工作涉及观念理念更新、业务管理协调和工程技术实现，是一项复杂的系统工程，直白的说，就是非常辛苦。电子化管理需要组织协调财政部门、人民银行、信息安全管理机构、代理
20、银行以及相关软硬件厂商，需要统筹规划财政国库管理业务、优化资金支付与清算流程、组织信息系统设计研发等方方面面的工作，情况复杂，工作千头万绪，这就需要我们的同志在工作中，一是能够主动作为，敢于担当，加强协调沟通，发挥出牵头人的引领作用；二是能够主动思考，换位思考，业务干部主动了解技术问题，技术干部关心业务细节，实现业务与技术充分融合；三是能够通盘规划，胸有帅谋，从全局、从整体去把握重点问题，关键问题。电子化管理工作任重而道远，我们就是要打造出这样一支能打硬仗的队伍，脚踏实地，为了电子化事业继续奋勇向前。回顾电子化管理5年来的历程，大家付出了辛勤的汗水，也收获了丰硕的成果。习近平总书记在近日的“七
21、一”讲话中，号召全党同志增强开拓前进的勇气和力量，“不忘初心、继续前进”。电子化管理工作还在路上，展望未来，前途更加光明。同志们，让我们在习近平总书记讲话精神的指导下，继续保持饱满的精神状态，全力推进电子化管理工作，助力国库现代化改革，努力开创财政事业新局面。 2016年7月19日 宁夏郭方明:加快推进国库集中支付电子化管理工作-在部分省市国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话同志们：2014年是国库集中支付电子化管理工作实施的关键之年。该项工作已正式写入2014年全国预算报告，并被国务院列入今年重点督办工作。财政部领导非常重视支付电子化管理工作，楼继伟部长明确要求“稳步推进国库集中支付电子化管
22、理，2014年年底前在省级全面实施，并向有条件的市县延伸”。这次会议的主要任务就是要落实国务院的有关要求和财政部领导的指示精神，交流探讨，凝聚共识，确保年底前完成省级支付电子化管理工作目标。稍后，人民银行国库局副局长田文雄和财政部信息网络中心总工程师吴涛还要对该项工作任务提要求。下面，我先谈谈情况，讲几点意见。一、当前支付电子化管理进展情况国库集中支付电子化管理，是将提升财政管理和服务效能、强化财政部门内控管理、统一全国国库业务标准、完善信息化基础设施等诸多目标合为一体的综合性工程。它的意义和作用，我们已经讲过很多次，这里不再多说了。总体来看，这项工作进展迅速、成效显著。截至目前，支付电子化管
23、理已在河北、重庆、湖南、山东等19个省级和5个地市级财政部门成功上线运行，上海、浙江、青海等10余省市正努力做好年底前上线相关准备工作。从已实施省市情况看，有效带动了财政管理水平、服务效能、信息化水平提升，我们预期的工作目标都在逐步实现。（一）财政管理水平显著增强。支付电子化管理以构建新的安全信任体系为核心，将传统模式下分散管理的各个环节整合成完整的管理链条，从而引发管理方式的变革。各省均以支付电子化管理为契机，不同程度强化了财政管理工作。辽宁省对支付业务管理风险点进行全面排查，将支付申请上报审核、开具支付凭证、资金支付与清算等分散在财政部门、人民银行、代理银行、预算单位的所有控制环节纳入统一
24、的管理体系，从而形成“环环相扣、互相牵制、有始有终”的内控机制；北京市从外部安全和内部控制两方面入手，将制度要求与职责约束、权限控制合理地固化到支付电子化管理工作流程中，构建了管控防“三位一体”的立体安全网；湖南省财政、人民银行和代理银行三方利用电子凭证库打通各方核心业务系统，实现了国库集中支付业务全链条封闭运行，极大地提高了资金支付及清算的可靠性、安全性；山东省建立起涵盖业务对账与技术对账的一体化、自动化对账新机制，实现了高效便捷的“日清月结”，大大提升了财政总预算会计管理水平；湖北省在强化财政厅内部治理的同时，还利用电子化先进手段，对预算单位支付和记账的全过程进行动态监控和实时跟踪，有效制
25、约单位财务管理不规范的情况发生；河南省实现了财政与所有代理银行系统的自动化衔接，固化系统控制，杜绝人为干涉，彻底堵住“先清算、后支付”等管理漏洞。（二）财政服务效能大幅提升。支付电子化管理消除了“地域”、“时间”、“数量”上的制约，为创新财政资金运行机制、升级支付手段、深化财政信息分析利用等工作创造了有利条件。在财政部统一指导下，各省市纷纷探索管理新机制。湖北省是全国第一家实现预算单位网上支付的省市，财务人员在办公室即可完成全部支付业务。在此基础上，湖北省财政厅还建立了“垫付资金”制度，确保预算单位能够“7*24”小时进行资金支付，极大方便了预算单位用款，大家喜称这项工作是“从跑银行到点鼠标的
26、变革”；辽宁省财政国库部门一次性审核2000多笔授权支付额度，整个签章过程不超过1分钟，这在人工处理时是不可想象的；山东省探索并建立了预算单位“电子套章”管理模式，解决了预算单位印章种类繁杂、数量庞大、管理困难等改革难点问题，迅速将改革范围扩展至所有预算单位；安徽省尝试将差旅费、医药费、公务卡报销等款项，由财政部门直接支付到个人，已经取得了明显的社会效益；云南省将社保缴费、公务卡还款、委托收款等业务全部纳入电子化管理，财政部门能够记录和控制的支付信息大幅增长，财政支出管理职能显著增强；河北省在完成省级支付电子化试点工作后，迅速在市县乡开展试点工作，有效解决了清算时间过短、县乡银行网点少、财务人
27、员不足等制约国库集中支付制度向县乡纵深发展问题。（三）财政信息化水平稳步提高。支付电子化管理需要强大、完善的信息化系统支撑，各省市在实施支付电子化管理的过程中，均带动了信息化建设水平快速提升。一是促进财政部“大平台”管理目标的实现。支付电子化管理进一步夯实了全国财政标准化体系建设，相关标准更细、更直接地融入到各省市财政支付系统中。随着支付电子化管理的推广实施，可以有效促进全国收支信息自动化汇总，为信息加工、分析和再利用，奠定了坚实的基础。二是提升支付系统信息安全保护水平。全国省级财政部门，普遍开展了支付系统信息安全等级保护测评工作，引入CA身份认证机制，完善授权管理体系，修补支付控制漏洞。这些
28、措施的实施，促进了系统建设的升级，提升了信息的安全性和有效性。三是改善信息化基础设施。各省财政信息管理部门加快了异地灾备系统建设步伐，完善了机房保障设施，购置了签名服务器、印章服务器等安全保障设备，从而使信息化保障水平明显提升一个台阶。二、加快推进支付电子化管理的要求2014年支付电子化管理目标明确，年底前要在省级全面实施。目前还有十余省市暂未上线，个别地方推进较为缓慢。与预期目标实现有很大差距，还有很多工作要做。为此，讲几点意见：（一）加强协作，确保省级全面实施。2014年年底前，支付电子化管理要在省级全部实施。要实现这一目标，在全国建立支付电子化管理的初步框架并非难事，前期试点已经积累了大
29、量经验，关键是要认识到位、组织到位、行动到位。一是要提高认识，加强协调。各省市要深入理解支付电子化的内涵和目标，将实施支付电子化真正转化为解决现实问题、提升自身管理的内在动力，从讲政治的高度重视该项工作，主动向厅局领导汇报，争取主要领导支持。财政国库部门、信息技术部门要主动作为，加强协作联动，形成合力，并与人民银行等相关部门通力合作，加快推进省级支付电子化管理工作，确保完成工作目标。二是要遵守标准，规范实施。支付电子化必须坚持全国一盘棋，各地要在中央的统一指导下开展实施工作，把电子化管理的相关标准规范、制度要求作为“硬约束”。具体来说，要严格遵守照财政部、人民银行联合印发的国库集中支付业务电子
30、化管理暂行办法；遵从全国统一的国库集中支付电子化管理接口报文规范；统一申领电子凭证库，在财政、人民银行和代理银行三方对等部署；预算单位使用全国统一的自助柜面业务系统。需要强调的是，建立标准化体系，推行标准化，需要大家共同努力，自觉维护。如果各地对报文规范、凭证库、自助柜面系统有新的需求或者发现问题，要主动将情况反映给财政部国库司，我们已与人民银行国库局建立标准化协调机制，并有专门的联系人。三是要学习交流，借鉴提高。细节决定成败，支付电子化是一项系统工程，涉及方方面面。各地在实施过程中不能搞闭门造车，要“走出去，请进来”。尚未实施的省市要充分借鉴已实施省市的经验，争取做到少走弯路、事半功倍。总之
31、，各省市要确保于2014年年底前，实现支付电子化管理上线运行。还未报送方案的省要在10月底前报送实施方案，同步启动支付系统改造、硬件购置等相关准备工作；已批复实施方案的省要加快实施工作进度，争取早日上线。确实因客观原因预期不能上线的省市要以正式文件方式报送财政部，说明未能如期上线的原因，财政部将情况汇总后统一报送国务院。我们也将加大对地方的现场指导和统筹协调力度，帮助地方解决实际困难和问题。下午将组织大家分头到湖南省财政厅和人民银行长沙中心支行现场观摩，湖南省通过电子凭证库率先实现了自动化清算，为其他省市做出了示范，大家要好好学习。这次会议还安排了河北、辽宁、湖北、山东、云南做经验交流，并对国
32、库集中支付电子化管理指南进行深入讲解，提供了一个充分交流的平台，大家要珍惜机会。（二）统筹推进，扩大电子化实施范围。争取利用1到2年时间，实现支付电子化管理在全国各级财政部门的全面推广实施。一是进一步完善支付电子化管理体系。已实施支付电子化管理的省要将主要精力放在夯实基础，排查隐患，完善制度上。梳理现有业务流程，完善相关信息系统，强化软硬件基础设施建设；引入专业机构进行业务风险评估和信息系统安全测评，查找安全隐患，防范和化解安全风险；进一步完善有关规章制度，提升电子化的制度化、规范化水平。二是积极扩大省本级覆盖范围。要制定周密计划，采取有效措施，早日实现支付电子化业务全覆盖、资金全覆盖、代理银
33、行全覆盖和预算单位全覆盖。从上线省市试点情况来看，预算单位授权支付电子化是块短板，要积极引导预算单位使用自助柜面渠道，享受更优质的金融服务。自助柜面业务在湖北试点取得显著成效，受到预算单位的高度认可，自助柜面业务占比达到98%以上，各地要抓紧学习借鉴。三是稳步推进市县乡试点。越往基层推进，支付电子化管理安全、高效、低成本的优势越显著。楼部长非常关心省以下支付电子化管理的进展情况，已实施支付电子化管理的省，要因地制宜选择电子凭证库省级集中部署或地市集中部署，尽快推进地市级支付电子化管理工作，同时要做好统筹安排，一并开展县乡试点，县乡两级原则上不再单独部署，共享地市服务。（三）鼓励创新，提升电子化
34、管理水平。要充分发挥电子化管理作为新型“生产力”的潜力，还必须推动业务管理持续创新。一是调整优化业务流程。按照电子化管理要求重塑业务管理流程，优化审核支付、对账、动态监控等业务管理方式。实现从人工审核向自动化审核转变，从手工对账到自动化对账转变，从人工报表到信息自动化收集转变，从半自动监控向智能化监控转变。二是强化财政支出责任。充分利用自助柜面等先进的支付方式，将工资统发、农民补贴、社保补助等对个人的支付由“专户分解、部门转拨”变为“财政直达”，强化财政支出责任，确保财政资金支付的规范性和效率。同时使财政部门记录和控制的支付信息由“万”级向“亿”级发展，大幅提高财政部门公共支出服务能力。三是推
35、进电子化管理在其他领域的应用。希望各省能充分挖掘电子化管理的潜力，大胆创新，推进电子化管理在其他财政管理领域的应用。将支付电子化管理建立起来的标准化体系、电子凭证库等基础设施和成熟经验，推广到非税收入收缴、政府采购、预算单位会计核算等领域，形成从预算、执行到决算的财政管理闭环，加快财政业务一体化管理进程。最后，我代表财政部国库司对为这次会议付出辛勤努力的各方表示衷心地感谢！请大家把会议精神带回去，主动汇报，争取支持，共同推进，确保年底前完成预定工作目标。郭方明：稳步推进支付电子化管理工作，促进国库改革深化在国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话同志们：时光如梭，国库集中支付电子化管理在全国省级部
36、门全面推广实施已经一年之久了。从目前实施效果来看，这项工作，进一步提高了财政服务效能，推动了国库业务管理创新，促进了国库集中支付制度改革深化，取得了良好的经济效益和社会效益。这些成绩是各省同志们共同努力的结果，在此，我首先对在座各位辛苦努力表示衷心地感谢。同志们，在我们取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前的工作成果距离部领导的要求、距离电子化管理的长远目标还有差距，还应该坚持不解的努力。我们组织召开本次座谈会，目的就是要梳理、总结各省在推进电子化管理工作中的有益经验，加强统筹，规范管理，统一思想，凝聚共识，推动和促进支付电子化管理工作健康有序发展。下面我结合目前各省市支付电子化管理工作情
37、况，谈几点意见。一、积极总结，巩固支付电子化实施效果对于省级财政部门来说，去年一年我们实现了“从无到有”，同时也为地市财政部门推广实施支付电子化管理工作打下了坚实的基础，可以说迈出了关键性的第一步。当前阶段，做好总结，确保不出问题，稳步扩面至关重要。（一）继续强化支付电子化安全管理。电子化应有之义就是要提升财政资金的安全性，部领导一再强调“安全问题是重中之重”，省级财政部门在推进支付电子化管理工作中要着重加强安全保障水平：一是要进一步建立和完善内控管理、安全保障、应急处置等内部规章制度，提升支付电子化管理的制度化、规范化水平。二是要进一步完善相关信息系统，将链条式管理固化于系统流程，强化软硬件
38、、安全基础设施建设；三是要以信息安全等级保护制度为基础，引入专业机构进行业务风险评估和信息系统安全测评，查找安全隐患，夯实基础安全环境，最大限度消除安全隐患。（二）严格执行支付电子化标准化管理。标准化是支付电子化管理的必然要求，财政部会同人民银行总行及相关部门研究、制定了一系列的支付电子化业务和技术标准规范，为实现业务各方互联互通、信息共享、业务协同奠定了坚实的基础。目前支付电子化管理报文规范（2015）版的修订工作也基本完成，将在近期正式下发，新标准扩展完善了地方所关注的批量支付、委托收款、自动对账等重要内容。各省要对照标准规范的相关要求严格执行，并按照标准注册制和分级管理的原则，统筹做好本
39、级及省内标准化需求的收集、处理、上报等工作。（三）积极拓展支付电子化业务覆盖范围。各省在支付电子化实施初期，根据地方实际，按照分步实施的原则，选择了不同的业务切入点，作为支付电子化实施的突破口。在下一步工作中，各省要按照计划，采取有效措施，早日实现支付电子化业务全覆盖、资金全覆盖、代理银行全覆盖和预算单位全覆盖。从目前全国省市电子化实施情况来看，预算单位授权支付电子化业务开展相对滞后，各省市财政国库部门要更加重视预算单位的支付电子化业务，将其作为落实“三严三实”的重要举措，积极引导预算单位使用自助柜面业务系统，充分发挥自助柜面的集中化、网络化优势，打破空间、时间限制，为预算单位提供“一站式”服
40、务，切实解决预算单位地域限制和银行基层网点不足、清算时间过早等突出问题，全面提升财政服务效能。二、加强研究，充分发挥支付电子化优势电子化管理是一项创新型和开放性的工作，部分省市在支付电子化实施初期主要考虑的是尽快上线，对业务流程、管理模式的梳理调整还不够深入。下一步工作中，各省市要在巩固成果的基础上，加强研究，充分发挥支付电子化管理这一新型“生产力”的潜力，从财政管理方式、管理手段、管理思路等各个方面入手，进一步提升国库管理水平。（一）提升自动化管理水平。刘司长在关于现代国库管理制度建设的若干重大问题的讲话中提出：“通过信息系统达到自动化控制、通过电子化支付实现人员和业务的集约化管理”，各省市
41、要以电子化管理为契机，重新审视传统业务管理流程，实现业务管理模式向自动化方式转变，把我们从人工核对、传递纸单等繁重日常工作中解脱出来，让同志们有时间、有精力研究更多的改革深化问题，从事更“高大上”的工作。比如河北、北京就是通过实施电子化管理，在加强安全的基础上，不断提高业务处理的自动化控制水平，支付大厅应时取消，将节省出的人员腾出来做执行分析、综合财务报告等其他业务，大大缓解了财政国库部门人手紧缺的现实问题。（二）调整优化账务处理。电子凭证相对于传统的纸质凭证其承载的信息、运转的方式、印鉴的管理、对账的方式等方面都有着新的特性，这不仅对国库业务管理方式、管理流程产生影响，还直接关系到会计工作的
42、基础环境，引发会计工作理念与模式的变革。各省要深入把握电子化实质，加强研究，从取消汇总单、淡化凭证联次、电子印鉴管理、自动化对账等方面入手，调整优化现有的凭证管理方式、账务处理流程、内部管理制度，在建立完整管理链条的基础上，以电子凭证作为主要的合法有效依据贯穿整个业务管理过程，实现全流程电子化管理。（三）建立支付监测平台。实时的、智能化的监测体系是保障财政资金安全、规范管理的必要手段。实施电子化管理之后，集中式的控制、全业务流程的电子化，为实时、自动化采集、监测、分析业务数据提供了有效的手段。各省市应尽快建立起一个能够动态、全流程反映国库生产运行状态的监测平台，将支付电子化管理业务从“无形”的
43、运行状态到可视化，能够实时跟踪每笔支付业务交易状态，各级资金支付动态规模；能够第一时间快速定位支付电子化各环节中出现问题，并协助分析具体原因，做到提前预警，提高运维效率，确保支付电子化业务的稳定可靠运行。同时，这也是解决地市级试点所面临的技术力量薄弱，人手短缺等现实问题的有效手段，为支付电子化在地市推广提供有效助力。三、统筹管理，稳步推进地市级试点地市级电子化管理试点是省级电子化管理的延伸，也是县乡级试点有效衔接的关键环节，各省市要因地制宜、加强指导培训、统筹安排，稳步推进地市级支付电子化管理试点各项工作。（一）加强基层培训、指导。地市级实施电子化管理条件较省级相对薄弱，省级财政部门要加强统筹
44、规划，指导下级有关部门制定具体的实施方案和管理办法，做好试点部署、政策宣传和业务培训等工作。同时，要充分利用好国库司编著的国库集中支付电子化管理实施指南这本书，帮助地市同志进一步理解和掌握支付电子化管理理念，理清思路，统筹规划，找准工作的着力点和落脚点。（二）加强省级技术支撑。针对基层信息系统、网络基础薄弱，技术力量不足，人手短缺等现实问题，各省级财政部门要主动作为，加强支撑保障力度。财政部中国人民银行关于进一步加强和规范国库集中支付电子化管理工作的通知明确地市以下财政部门的网络要通过省级财政部门集中接入人民银行。网络集中化管理是信息化发展的必然趋势，各省国库管理部门要积极配合信息管理部门，推
45、进网络完善和统一接入工作，为地市支付电子化推广扫除障碍。（三）适时开展地市试点。从我们了解的情况来看，地市级普遍存在着业务系统建设分散、资金清算不畅、运行效率较低等现实问题。我们应该看到支付电子化管理正是解决上述问题的有效途径，越往基层推进，支付电子化管理的安全、高效、低成本的优势越显著。各省级财政部门要充分发挥主观能动性，制定出更具针对性和适应性的地市试点方案，适时选择条件成熟的地市开展试点，并争取年内至少完成一到两家试点工作，为下一步全面推进市县乡级电子化工作探索思路、积累经验，打好基础。 同志们，支付电子化管理工作责任重大、影响深远。希望大家能够发扬“咬定青山不放松”的精神，坚持不懈、一
46、步一个脚印，把这项工作做实、做精、做好，为国库改革的深化奠定坚实的基础。刘昆：不断深化财政国库管理制度改革 全面推行支付电子化管理财政部副部长 刘昆（2013年9月27日上午）同志们：今天，财政部会同人民银行总行联合召开国库集中支付电子化管理全国推广电视电话会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中全会精神，按照党中央、国务院对财政工作的总体要求，以科学化、规范化、信息化为基本方向，以构建功能完善、安全高效的现代国库管理制度为主要目标，研究部署支付电子化的全国推广工作。等一下潘功胜副行长还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：一、深刻认识支付电子化的必要
47、性支付电子化管理是需求牵引和技术推动共同作用的结果，财政部、人民银行决定推广支付电子化管理，是充分考虑了当前财政资金管理工作的现状，认真研究了未来发展的趋势，科学作出的安排部署。开展这项工作，十分重要，很有必要。首先，是提升财政资金安全管理的现实需要。安全问题是重中之重。以往发生的财政资金安全案件，大都与伪造纸质凭证和公章有关，而且伪造手段越来越高，门槛越来越低，亟需采取行之有效的办法，予以解决。保障财政资金安全，最关键的有两条，一是加强管理，二是技术支撑。实行支付电子化，在业务上实现链条式管理，在技术上引入安全支撑控件，建立更科学的信任体系，从根本上实现数据的唯一性、完整性、防抵赖和防篡改。
48、大量工作由计算机控制并完成，减少了人工干预，也降低了故意违规的风险。可以说，支付电子化是目前条件下进一步保障财政资金安全最强有力的技术手段。第二，是提高效率、厉行节约的具体实践。近年来，国库集中支付工作量成倍增加，财政、人行、预算单位和代理银行的业务人员手工签章、逐笔打印、往返跑单，耗费大量人力、物力，且效率低、易出错。传统的管理方式必须创新。支付电子化改变了以往半电子、半手工的处理方式：取消纸质凭证流转，不再人工跑单；加盖电子印章，不再人工签章；实行电子校验，不再人工核对；通过自动对账，及时发现问题。在保障安全的同时，可以大幅提高工作效率和服务能力、降低行政成本，具有明显的经济效益和社会效益。从经济学角度看，支付电子化是一次典型的“帕累托改进”，符合激励相容的要求，是应用信息技术促进财政管理创新、节能增效的有益尝试。第三，是深化国库管理制度改革的必然要求。