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1、调研报告：在老旧社区微改造中推进基层社会治理创新大力改善民生是我国“十三五”规划的首要目标。_市老旧城区由于年代久远，无论是房屋居住质量、公共设施配套等硬件条件，还是管理模式等软件环节都无法满足现代社区居民的需求。特别是随着住房制度的改革，老旧社区的房屋产权多样化，小区维护资金枯竭，管理水平低下，管理功能退化现象越来越突出。如何通过城市社区有机更新，实现社区环境品质和居民生活品质的同步提升，已成为加快基层治理创新、提高居民群众幸福感的重要课题。20_年上半年，_市委书记_X、时任_市人大常委会副主任_X先后到_街_社区进行调研，提出了“以_街_社区为试点开展社区微改造”的指示和要求。X书记在专
2、题讲话中指出：“老旧街区承载着城市的记忆，居住着世代相传的老_人，要把老旧小区更新改造作为民生大事，实施老旧小区更新改造行动计划，切实把社区微改造这件事办好、办实。”为了创建干净整洁平安有序的社区环境，满足居民群众安居乐业的迫切心愿，_区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府有关部署，坚持“以人为本、公益优先、尊重民意、改善民生”原则，以“三改造一落实”（改造公共设施、改造老旧房屋、改造人居环境、落实物业管理）为主线，扎实开展“三线三管”整治、老旧房屋外立面整饰、楼道内部综合改造等整治任务，大力推进居民自治工作，健全基层社会治理体系。一、_社区基本概况和改造前存在的突出问题_区_街_社区南起_路，
3、北至_街，东起_南路，西至_南路，面积X._Xk，户籍居民_户、_人，辖区实际常住居民_户，常住人口_人，人口构成呈现出老年人多、残疾人多、失业人员多、拆迁户多、空挂户多的特点。在启动社区微改造前期，由_区社工委牵头，通过向_社区居民派发“征询意见一封信”、发送手机短信、召开居民代表会议、设立公共电子邮箱和QQ群等方式，全面搜集社区人居环境方面存在的一系列主要问题，共收集各类意见建议_X条，并草拟形成了以_街_社区为例的_区推进社区建设的调研报告。调研发现，_社区作为_市典型的中心城区老旧社区，在干净整洁平安有序环境建设中主要存在如下突出问题：（一）公共设施破旧，影响居民生活据统计，社区供水管
4、、排水管、消防管等“三管”损坏率达_%。其中，有_栋供水管损坏，X栋水压过低，_个公共加压水泵需要维修；_栋消防水管损坏，_栋消防器材缺损，需要维修改造公共消防设施_X套；_栋排污管破旧，_个沙盖破损，_X条排水立管需要更换；X条街巷排污时常堵塞，_个化粪池需要维修。此外，居民反映自来水管渗水漏水、排污堵塞、化粪池满溢、水压低及水阀失灵等问题超过反映问题总数的_%。（二）房屋年久失修，安全隐患突出部分楼宇建筑年久失修破损，大楼建筑破损率达_%。有_栋外墙体脱落，_栋楼道墙面脱落，_个公共门窗破损，_X层楼梯踏步和_X层楼梯扶手需要修复。（三）人居环境杂乱，公共服务滞后一是部分楼宇“三线”凌乱。
5、部分楼宇存在电力线、电话线、宽带线等乱拉乱扯现象，有_栋大楼局部乱拉挂严重，_栋共_X层楼梯过道电线残旧，_栋大楼共_个电箱较旧，有_个电表表壳破损、总开关箱有个别损坏。_X层楼道公共电力管线和_X层楼道公共弱电管线需要维护。二是部分内街巷路面破损。_社区是有着悠久历史的老街区，居民反映石板路越来越少，补丁越来越多，影响辖内老年人出行。其中，_南路面、_街、_西路、_路、_街X条路面局部有破损，_路_X号、_X号、_巷、_、_坊、_巷、_街_号巷等_条街巷等有破损。三是部分楼宇存在安全问题。_社区安装IC卡门禁的有_栋，安装率_%。大楼值班员多为社区老人，盗窃案件时有发生，存在居家安全隐患。此
6、外，部分街巷有_X处挤占燃气、消防等设施及其他公共空间，存在消防安全隐患。四是公共活动场地不足。社区内小公园、小绿地、小广场欠缺，现仅有X个小广场、面积约_X平方米。图书室、文化室、健身器材等休闲娱乐设施较少。社区内绿化带稀少，居民反映有X个地点亟需增加和改造绿化带。社区辖内停车位严重不足，仅有机动停车位_个，需求缺口达_个，造成机动车违停乱停情况严重，部分内街巷缺少统一的自行车停放点。此外，有_X个楼体地名牌、单元门栋地名牌需要更换，_栋大楼_X个信报箱需要更新补建。（四）物业管理缺位，社区管理参差_社区仅有X栋由专业化物业管理公司提供综合服务的高层住宅楼，一部分房屋由于存在单位转制或倒闭，
7、房改房或宿舍楼养护权责脱管等问题，导致产权不明晰，整治管理成本高，一般物管公司不愿意介入。此外，大部分房屋虽然通过楼组长以传统方式组织本大楼居民开展保洁、保养、保安等义务工作，但由于公共设施养护权责不明确，容易产生分歧和纠纷，社区居委会经常被动成为楼宇物业临时管理者，居民群众自我管理、自我服务的能力不高。二、_社区微改造的总体情况社区微改造是指在维持现有建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善基础设施等办法实施的更新方式。_社区微改造计划通过重点改善更新社区内的路、水、电、气、消防、排污、环卫、通信等公共服务设施，消除居住安全隐患，完善生活设施，全面提
8、升区域人居环境和群众生活品质。（一）社区微改造的工作主线基于_社区前期调研结果和社区实际，_区委、区政府印发了2016年_区社区微改造工作方案，紧扣标准化、精细化、品质化，提出了“三改造一落实”的社区微改造工作任务。公共设施改造重点推进“三线三管”整治（“三线”是指电力线、通信网络线、有线电视线，“三管”是指排水管、供水管、燃气管），改造完善街巷路面、路灯照明，更新楼宇二次供水设施，改造地下排水管道，建设文体活动场地等。老旧房屋改造重点实施老旧房屋外立面整饰，楼宇内部综合改造，生活配套设施改造等。人居环境改造重点加强环境卫生保洁，加大绿化绿地建设，推进消防设施改造，完善治安防控设备装设，落实网
9、格化管理，挖掘历史文化等。落实物业管理则通过加强居民自治，引入物管服务，建立健全老旧住宅小区的物业管理长效管理机制。（二）社区微改造的主要目标着眼于_作为省市“窗口”和城市“中心”的特殊区位，以及建设品质城市示范区、实现社区环境“干净整洁平安有序”的目标，_社区微改造致力于打造成公共基础设施配套完善、社区环境干净整洁、人居环境平安和谐、社区管理规范有序、人民生活安居乐业的新型社区。其中，干净社区要求做到环境卫生保洁到位，社区无脏乱黑点；内街小巷清扫及时，路面无滞留垃圾；垃圾桶点摆放整齐，桶点无溢满垃圾。整洁社区要求老旧房屋维修更新，房屋立面美观；“三线三管”规整无乱拉挂；路面平整无坑洼无破损；
10、公共活动场所完善无缺损。平安社区要求消防通道畅通无阻，消防设施齐备完好；治安防控设备安装完善，治安监控系统建立完好。有序社区要求物业管理服务到位，社区居民安居乐业；网格化管理落实到位，群众投诉快速处理，“六乱”“两违”明显减少。三、_社区微改造的主要举措（一）加强摸底调研，把准群众需求由_街牵头，区委办公室、区社工委、更新局、建设局、民政局等部门参与，围绕基层社区和居民群众最关心、最急需解决的问题，广泛收集群众意见。在居委会的指导下，成立由社区热心人士、楼组长等_人组成的“_社区微改造居民咨询委员会”，多次组织召开居民代表会议，积极听取群众在社区基础设施、公共服务、公共环境、社区治安等方面的改
11、造需求。为了更加全面摸清改造项目的基础数据，相关职能部门制定了_街_社区微改造项目基础数据调查表，组织_社区居委对辖区内_X栋房屋涉及的基础数据和内容进行全面摸查，详细列出了各个楼房需改造项目的具体数据和公共空间的改造内容，全面掌握社区建设现状、存在问题，为精准确立社区微改造项目工作重点提供有力的依据和保障。（二）坚持实事求是，优化改造方案在充分调研的基础上，_区组织区房管局、建设水务局、城管局、街道等部门赴天津市和平区实地考察旧楼区居住功能综合提升工程，学习借鉴相关工作经验。结合_街_社区微改造项目基础数据调查表内容，形成_街_社区微改造项目一览表，确定改造建设项目_个。结合_社区实际，以_
12、区前期制定的_项改造内容以及市更新局制定的历史城区社区微改造建设标准（征求意见稿）为基础，联同区建设局、房管局共同起草了_市_区_街_社区微改造工作标准，为科学推进社区微改造建设打好基础。（三）深化宣传发动，争取群众支持_街把群众参与贯穿于社区微改造工作全过程，最大限度地争取群众的理解、支持和参与，如抽调党校、工青妇、老干局、社工委等党群力量，成立“_社区微改造建设办公室”，按照“X名机关干部+X名街道人员+X名社工”的组合方式组建X个宣传小组，专门负责与社区居民群众的宣传沟通协调工作。在厂后街_号改建长_米的_社区微改造专题宣传长廊，更新改造各类专题宣传栏X个，通过张贴_社区微改造工作方案、
13、_社区微改造公告、致居民群众的一封信等内容，最大限度争取居民群众的理解和支持。此外，_街还紧密结合各阶段改造任务，及时制作各类居民告知书，在_社区微改造建设办公室、社区宣传栏及施工楼道门前广泛张贴，提前公告有关施工计划及各施工单位联系方式，方便居民群众及时进行监督和求助。（四）强化多方联动，提高工作效率一是强化领导小组统筹作用。_X副主任作为试点工作领导小组组长，多次在高温中实地察看了_社区微改造项目建设情况，积极召集和主持召开试点工作领导小组工作会议，专题研究推进_社区微改造工作，并发动各成员单位深入_社区认真开展摸查，及时组织调研，积极听取意见，在协调市自来水公司开展二次供水设施建设、北京
14、路地铁站前供电架空线下地及废旧电杆拆除工作、市更新局制定历史城区社区微改造建设标准（征求意见稿）等方面，为_社区微改造争取了有力的支持。二是强化_区主体作用。_区主要领导坚持亲自抓、抓落实，多次深入社区现场办公，及时研究解决困难和问题，并主动联系_社区微改造试点工作领导小组市级成员单位，争取改造项目在总体规划及资金等方面取得有力支持。三是加大市区沟通力度。建立_区委、区政府与市级相关部门的对接沟通机制，区有关职能部门及_街积极加强与市城市更新局、市住房和城乡建设委员会、市财政局、市供电局、中国_分公司、市来X人员服务管理局、市城市管理委员会、市水务局、市水投集团、市自来水公司中区供水分公司、市
15、地铁总公司、市邮政局、市路灯管理所等单位的沟通联系，逐步形成紧密配合、联动共建的工作格局。四是强化内部工作联动。建立_社区微改造微信工作群，组织各参建单位人员、区有关职能部门现场管理人员、社区居委工作人员、_街主要领导及有关工作人员近_X多人，通过微信平台实时反映和跟进整体建设情况，及时沟通相关信息，有效应对了微改造过程中出现的各种紧急情况。（五）培育居民自治，落实物业管理一是建立健全居民自治机制。成立_社区居民自治工作领导小组，由街党工委书记担任组长，并在街民政科设立办公室，负责居民自治工作的统筹领导、组织协调、督导检查等工作。制定_街关于发挥居民自治，推进_社区微改造的工作方案，梳理出政策
16、法规及自治理念宣传、居民自治队伍建设、议事决策平台建设、居民自治长效机制建设等四大类_小项整治工作任务，逐一明确党政办、民政科、微改办、社区居委会、居民咨询委员会等各单位的任务分工和工作要求，确保居民自治工作任务到人、落实到位。二是丰富多层次议事平台建设。以方便管理和联系为原则，积极搭建多层次的居民协商议事决策平台，不断提升居民群众的主人翁意识和社区参与积极性。如定期召集和主持居民会议（居民代表会议），制定居民公约、社区居民自治章程，对社区微改造工程中涉及居民切身利益的重大事项和社区重要公共事务进行民主决策。完善楼（片、院）自治小组工作会议平台，组织楼（片、院）长发动居民定期对楼（片、院）改造
17、方案进行议事协商、决策执行。组织成立居民议事协商委员会，由居民选出委员定期对微改造工程进展情况及社区重大事项和重要公共事务进行议事协商。建立居民议事厅、智慧_、微信群、QQ群等平台渠道，收集社情民意，及时向区政府或街道办事处反映居民群众的诉求和建议等。三是探索社区自治物业管理。积极推进以社区为单位的物业管理“一落实”任务，严格按照“双过半”原则，以调查问卷形式征询改造范围内全体居民群众是否同意物业服务议事会推荐名单，是否同意开展物业服务管理。在同意率达到“双过半”的前提下，最终推选李萱、曾广源等楼组长和热心居民担任议事会成员，推动形成以居民自治为核心的社区物业管理模式。整合“两代表一委员”、楼
18、组长和热心居民等党群资源，成立_社区物业服务中心，制定_社区物业服务方案（初稿）和_社区物业服务工作制度，梳理明确人员配置、工作时间、工作内容等物业服务标准，并以调查问卷形式听取全体居民意见。由物业服务议事会组织议事会成员、全体楼组长以及街道和居委会工作人员，围绕社区治安管理、环境卫生管理、基础设施维护等社区服务管理重点，研究梳理_社区物业服务范围，及时制定物业服务项目清单、物业服务经费方案等配套文件，确保社区物业管理科学、有序。四、_社区微改造的经验和启示（一）强化组织领导，落实工作职责坚强有力的组织领导，是社区微改造工作落到实处、取得实效的关键和保证。在_社区的微改造中，市、区两级高度重视
19、，进一步健全工作架构，成立了社区微改造试点工作领导小组，由市人大副主任_X担任组长，_区_X书记、_区长任常务副组长，市住建委等_个市、区部门为成员单位，领导小组下设办公室，由_区分管区领导任办公室主任，_街主要领导任常务副主任，负责整治工作的组织协调、具体推进等工作。此外，还专门筹建_街_社区微改造建设工作组，在_社区设立微改造建设办公室，下设公共设施改造、旧楼宇改造、人居环境改造、综合协调、资金监督审查等五个专项工作小组，定期召开工作例会，通报工作进展情况，落实各部门的工作职责。在此基础上，各成员单位的任务分工也得到了科学的梳理和分配，如_街作为第一责任主体，积极发挥好属地管理作用，重点负
20、责入户开展调查摸底、了解群众需求、深入宣传发动等工作；房管部门负责指导、协调、监督社区微改造工作，研究制定改造建设指引和整治标准，明确改造要求，组织实施社区老旧房屋和公共楼道整治；建设水务部门负责制定“三线三管”整治工作标准，协调管线单位按照改造要求推进社区“三管三线”整治工作，组织实施市政公共设施、社区环境和绿地绿化建设工作。由于各领导小组成员单位牢固树立了一盘棋的思想，各负其责，加强沟通，主动作为，有效协调解决社区微改造工作中遇到的困难和问题，最终形成了社区微改造的工作合力。（二）秉承以人为本，赢得群众支持社区微改造是一项民生工程，也是一项民心工程。在_社区微改造中，_街始终坚持贯彻“以人
21、为本、公益优先；尊重民意、改善民生；政府主导、属地负责；群众参与、共建共管；干净整洁、平安有序”的工作原则，紧密围绕社区微改造各阶段任务，扎实做好民意征询、宣传发动等群众工作，确保微改造工程体现民意、满足民需、获得民心。一方面，_街坚持把“三必访”（“社区居民必访、不同意见必访、方案形成必访”）作为微改造的群众工作指引，除了在正常上班时间开展入户调研工作之外，_社区微改造宣传工作组各小组还根据自身的工作任务完成量及包干楼宇住户的工作和生活规律，在工作日晚上及周六日弹性开展入户宣传工作，全面提高入户宣传的覆盖率和成功率。另一方面，为更好协调不同利益群体在_社区微改造中的矛盾和冲突，_街坚持普遍宣
22、传和重点宣教相结合，对个别重点对象和特殊群体灵活采取电话访谈、个别约谈、座谈会等形式进行反复沟通和跟踪回访，力争把情况摸清、道理说明、意见摸准。例如，在“三必访”工作中，_街_号_X房屋主钟先生反映，楼栋天井受上个世纪八十年代设计局限，加上年代长久失修，经常出现堵塞溢满情况，希望以社区微改造工程为契机，彻底解决化粪池堵塞溢满问题。然而，_的化粪池和隔壁_X房的X姨共用，施工时要经过X姨家里，对其生活造成影响。对此，何姨表现出强烈的抵触情绪，坚决不同意动工。为此，_街党工委书记龚靖亲自带队，组织_社区居委会、微改造办公室和新成立的社区物业服务中心多次上门进行宣教和协调工作，多次重申微改造是一件为
23、民实事，对整个社区可持续发展以及居民群众的安居乐业产生深远影响，做到晓之以理、动之以情。经过多次劝导协调后，何姨最终答应全力配合改造工程，并在工程完工后联合该楼栋的居民向_街党工委、办事处送上锦旗和感谢信，使矛盾纠纷得到了圆满的解决。（三）注重居民自治，筑牢群众基础在社区微改造工作中，为充分调动多元主体有序参与基层社区治理，_社区微改造始终坚持“一手抓项目改造、一手抓居民自治”，积极探索推进以社区为单位的物业管理模式，建立完善居民自治和社区管理，不断提升和巩固社区微改造的工作质效。如加快_社区居民自治服务管理活动中心建设，通过设立文化室、小区物业管理办公室、党员活动室、居民议事厅等功能性板块，
24、努力在居民服务、物业管理、居民自治等方面探索更多可复制、可推广经验。建立改造项目交接机制，在每一个改造项目完成之后，由街道制定接收表，交由项目所在社区、楼（片、院）居民签字接收并提出对改造项目的建议意见。此外，在落实居民自治物业管理过程中，_街坚持“各有所为、相互配合”，通过制定公共服务管理清单，进一步梳理社区物业管理中的公共服务管理边界，如明确红线外的公共场所及垃圾费对应的公共区域，由街道负责日常保洁工作，红线内的保洁则由物业中心协助居民开展等，通过理清政府和居民各自承担的公共管理项目，有效防止出现政府“大包大揽”或居民“全包全揽”的问题。（四）强化文化传承，彰显区域特色社区作为一个地域性的
25、生活共同体，具有社会交往、社会参与等方面的功能，它不仅满足人们最基本的生活需求，同时也满足人们在精神文化方面的需求。_街在_社区微改造中非常注重社区文化资源的挖掘、传承和发展。如以_社区微改造为契机，对_街X号这栋民国时期历史建筑进行更新改造，不但换上了粉色的“新装”，还原了老屋西式栏杆、西式山花等特色的建筑工艺和构件，还对建筑物的排水系统进行更新改造，为屋顶加上了防漏隔层，红墙白檐的围墙，青石板砖的小院，使之成为_社区靓丽的历史文化风景之一。又如，积极挖掘_社区历史文化资源，融合_街X号历史建筑风格，在厂后街_-_号打造了长_.X米、高X.X米的历史文化宣传墙，全面展示清正廉洁代表人物周新的
26、先进人物事迹，以及_地名由来等街区历史，全力打造_地区历史文化新地标。（五）坚持以点带面，全面优化提升_街自觉增强_社区微改造的大局意识和全局意识，将其纳入街道基层工作的整体工作布局，做到与中心工作同部署、同检查、同落实，实现相互促进、同步提升。如结合全市出租屋及来X人员管理突出问题地区整改工作，以_社区_号为试点，积极推进出租屋智能门禁系统建设，在兼容原系统（对讲开锁、钥匙IC卡开锁）基础上新增身份证（或居住证）开锁功能，并且安装视频监控，同步抓好人屋信息纳管、安全隐患和治安问题整治工作，为微改造工作提供和谐稳定的社区环境。结合“平安社区”建设，在_社区建立_mX视频监控中心，完成_个旧视频
27、点升级改造，新增X个视频监控点，实现内街巷治安防控全覆盖。结合干净整洁平安有序城市环境建设，积极改善社区路灯照明和公共环境，安装附墙灯_支，庭园灯_座，埋地管道_X米，埋地导线_米，安装维修井_个，完成厂后街_株大叶紫薇行道树种植和_景观石时花配置，并对社区居委会对出围墙进行美化改造，社区面貌焕然一新。五、社区微改造需要把握的关键问题社区微改造是一项繁杂的综合工程，工程“微”而工作“巨”，要成功推进面临着诸多难点问题需要妥善把握和正确解决。（一）充实经费保障充实的经费保障是社区微改造取得成功的一个重要因素。_社区微改造的经费征集，按照将城市更新资金优先安排用于微改造项目的原则，采取“市里出一点
28、、区里出一点、街道出一点、居民出一点”思路，通过市、区财政补贴，申请住房维修基金，产权单位（产权人）和专业经营服务单位（包括供水、供电、供气、通信、有线电视等单位）投入的方式共同筹集，并积极引导居民自主参与、自愿改造、共筹资金，充分调动了各方主体参与社区微改造的积极性。实际运作中，_社区微改造项目总投资约_万元，其中市财政安排专项资金_万元，区财政筹措项目资金约_万元，街道投入部分自有资金。此外，由“三线三管”的权属单位出资改造各自管网，实现“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”资金供给体系。（二）守好安全底线安全是衡量社区微改造综合效益的重要指标。不仅要生产安全，更要确保廉洁安全，才能使
29、改造的社会效益最大化。如何在微改造过程中严格遵循“实用、实惠、耐用”的原则，守好安全生产和廉洁的底线，是微改造过程中始终不能松弛的任务。_街在_社区微改造中注重抓好安全生产和质量监控工作，加大日常监督巡查和专项整治力度，及时消除施工安全隐患。此外，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，建立完善社区微改造工作台账，定期整理会议纪要、信息简报、项目建议书、工作照片等资料，及时交区纪委派驻组存档备案。同时，加强对立项、招投标、资金使用等工作的监督管理，确保社区微改造工程依法、公开、透明。（三）坚持依法依规社区微改造工程项目内容复杂，涉及到众多部门的职责分工以及利益调整，也涉及到社区居民群众的
30、切身利益与责任问题。随着经济社会的快速发展，部分法律法规政策滞后于现实需要，例如，一些“三管三线”等基础公共设施的法律法规滞后，公共设施养护权责不明确，大楼设施养护、环境卫生、社区安全等条文缺乏实施细则或条文不尽合理等，都影响着社区微改造推进的科学有序。因此，在社区微改造中，必须对政策研究到位，有理有据议定符合现实需求的工作原则、工作规范、工作指导思想，确保改造工作的科学化和规范化。（四）加强社会宣传社区微改造与群众生活有着最紧密、最直接的联系，需要居民群众齐心协力、大力配合才能顺利进行。在社区微改造过程中，要善于利用各种媒体，通过多种形式，大力宣传社区微改造的重要意义、重要内容、主要成效和好
31、经验、好做法，以及居民群众参与、支持和配合等情况，做到家喻户晓、深入民心，为社区微改造工作的顺利进行营造良好氛围。同时，在目前部分社区居民群众缺少自我解决问题的意识和能力的情况下，还要组织干部深入社区指导开展宣传发动工作，协调解决居民集资、方案落实、施工影响、长效管理等难点问题，确保微改造工作稳步有序推进。（五）优化施工流程社区微改造的工作任务重、标准高、环节多，施工环境复杂，难度大，是一项艰苦细致的复杂工程。由于社区微改造各项工程的立项、设计、预算、招投标、施工等工作的推进有一定的时间周期，改造的内容经常出现调整，为最大限度减少对群众生活的不便，需要对改造的全过程进行精心组织，做到机制完善、
32、工期合理、密切协作。特别是对工程衔接期间出现的断水、断电、道路堵塞等问题，要提前广泛告知相关居民群众，及时回应居民群众需求，并优先研究解决，最大限度减少对居民正常工作生活的影响。（六）落实物业管理外在环境改造只是第一步，社区综合环境的优化还需依靠长效的管理。特别是对于部分尚未推行物业管理、且条件不成熟的社区，可通过社区协商，引导采取“居民自筹一部分、政府补贴一部分”的筹资模式，逐步建立老旧住宅小区“低收费、广覆盖、有补贴”的物业管理长效机制，打破传统物业管理“以门槛为界”的观念。此外，还可参照_社区创新推出的“一楼一策一标准”的物业管理收费标准，根据社区在建管历史、楼宇特点、居民结构等实际情况
33、，分类拟定不同类型楼栋的物管收费标准，并有机结合居民缴费、增值服务、政府补贴等多种形式最大限度减轻居民群众负担，为推动实现以居民自治为核心的社区化准物业管理打好基础。（七）突出居民自治社区微改造不但是人居环境的外在改造，更是社区人员内在素质的综合提升。自十八大以来，党中央高度重视基层治理创新工作，其中“坚持以人为本、增强居民参与”是基层治理创新的核心和灵魂。因此，社区微改造要善于培育居民群众的“主人翁”精神，以社区微改造工作为抓手，通过丰富居民议事内容，挖掘社区领袖，加强政民互动等，不断积累社区自治工作经验，提高居民群众参与社区治理的热情。此外，可通过整合社区领袖、楼组长制度、“两代表一委员”等成熟的党群基础，通过搭建议事会平台、完善议事制度、加大群众意见征询等方式，逐步形成“居民事、居民议、居民决”的良好氛围，为巩固社区微改造成效、可持续推进自治物业管理夯实群众基础。