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1、河南优化营商环境讲话稿 同志们： 今天，我们召开会议，主要任务是贯彻国家关于优化营商环境的决策部署，落实省委万人助万企会议、省纪委关于构建亲清政商关系的要求，结合党史学习教育活动，大力开展树标杆、转作风、解难题、办实事活动，推动构建亲清政商关系，促进全省营商环境持续优化，为全省经济高质量发展提供坚实保障。下面，我讲三点意见。 一、强担当提站位，深化打造一流营商环境的思想自觉和行动自觉一个地区要不断发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。去年以来，全省各地各部门大力推进优化营商环境工作，取得明显成效。但应看到，我们面临的形势依然严峻、任务仍然很重。要充分认识优化营商环境的极端重要性，响鼓重锤、
2、久久为功，打好优化营商环境的攻坚战和持久战。 第一，是践行两个维护、答好让中原更加出彩答卷的政治担当。党中央、国务院高度重视营商环境工作，把优化营商环境作为做好六稳六保工作、激发市场主体活力的重要抓手。总书记也多次强调营商环境的重要性，仅仅是去年来，就在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会、金砖国家领导人第12次会晤等重大场合上，先后数10次讲到营商环境，提及频次之多、重视程度之高、推进力度之大前所未有。需要特别强调的是，2019年总书记来河南调研指导工作时，要求我们持续深化营商环境改革。我们在感到沉甸甸责任的同时，更应深思，总书记为什么把营商环境看的这么重。从这个层面看，我们不能把营商环境当
3、成一般性、常规性工作来抓，而是要从发展全局上认识优化营商环境的极端重要性，把优化营商环境作为提高经济发展质量、培育竞争新优势的关键抓手，以更大魄力、更大力度推动营商环境改革，使一流营商环境成为中原更加出彩的新标识。 第二，是落实省委省政府部署要求、推动全省经济提质提速发展的关键举措。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，省委书记楼阳生多次强调要优化政治生态、打造一流营商环境，提出要把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程。王凯省长也指出，营商环境优化是民生工程、环境工程、发展工程、作风工程，要对标高位、打造国内一流营商环境。6月23日，省委召开了高规格的万人助万企活动电视电话会议，对服务企业
4、工作进行了部署。可以看出省委对于构建亲清政商关系、优化营商环境的决心与魄力。全省发改系统广大干部要树立环境就是竞争力、环境就是生产力的意识，把优化营商环境作为增强经济发展动力、提升经济发展质量的关键抓手，进一步加大优化营商环境力度，着力为企业解难题办实事，充分激发市场主体创新创业活力，以企业的活力、市场的潜力、创新的动力，平衡、抵消、吸收经济运行面临的各种困难和压力，汇聚起全省上下推动经济高质量发展的强大动力。 第三，是立标杆做表率、彰显发改系统责任担当的内在要求。发改系统作为营商环境主管部门、与企业打交道最多的部门之一、企业公平参与竞争的重要保障者，从政策制定到资金分配，从项目审批到服务提供
5、，几乎每个处（科、股）室业务都与企业有千丝万缕的联系，不仅承担着统筹营商环境建设的职责，还承担近1/4指标牵头任务和1/3指标配合任务。我们要厘清在构建亲清政商关系、优化营商环境中应承担的职责和使命，既要抓好统筹协调，又要聚焦突出短板，抓紧行动起来，不能等、不能拖、更不能观望，以等不得的紧迫感、坐不住的危机感、放不下的责任感，将优化营商环境向纵深推进，做全省营商环境建设的领头雁。 二、转作风提效能，凝聚优化营商环境的强大合力构建亲清政商关系、优化营商环境，转变作风是关键。要坚持系统思维，运用市场机制、改革精神、法治思维、创新办法、服务意识，善于打好组合拳，以干部作风的根本性转变推动营商环境的优
6、化升级。 第一，增强改革精神。就是要敢于大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、靠改革强创新、用改革塑优势。优化营商环境工作要有所作为、必须改革创新，在改革创新中体现特色、体现成效。近年来，我们在营商环境领域推进了一系列的改革，实现了很多突破。如，投资审批制度三个一改革被国家发改委通报。公共资源交易两改三降四提改革，代表国家接受世界银行和亚洲开发银行对中国招标采购环境的评估。但同先进地区相比，我们的理念、思路、举措都存在较大差距。要坚持目标导向、问题导向、效果导向深化改革，定期出台一批高含金量的改革举措，凡是符合政策导向的改革和创新，都应大胆地试、大胆地闯、大胆地干。需要强调的是，营商环境领域改革创
7、新不一定要统一标准、统一政策、统一步伐，要摒弃等靠要的思想，即使省内没有出台相关政策，也可以先行先试，开展差异性探索。 第二，增强法治思维。就是要在法治轨道上想问题作决策办事情，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。去年来，我们出台实施了信用条例、营商环境条例、政府投资管理办法等系列法规规章，开展了一系列法治讲座，干部法治思维明显提升。但应看到，重项目审批、轻执法监管现象仍然存在，很多干部甚至不清楚项目审批也是行政执法，更不知道还承担着项目的监管职责。如，2017年以来，全省发改系统共办理核准、备案项目近20万件，行政处罚仅3件。要进一步树立研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问
8、题依据法、言论行动符合法的法治思维，规范行政执法行为，完善监管实施细则和标准，在节能监察、工程咨询单位备案信息一致性检查领域推行双随机、一公开监管，用法治服务发展改革大局。 第三，增强服务意识。就是要树立主动服务意识，把服务效率当做生命线，创新服务方式，让企业专注于市场，无后顾之忧谋发展。目前，企业对发改系统满意度还不错，但也存在个别干部服务意识不够强，与企业对不上话、解释政策不清晰等现象。要持续提升服务意识，从要我服务向我要服务转变，不仅要做项目的审批者，更要做项目的推动者谋划者。如，对不符合条件的项目审批，不能只说不行，要告诉企业怎样才行，项目申报缺少什么要件，如何做才能让项目通过审批。要
9、持续提升服务能力，认真梳理企业反映的突出问题，看看哪些审批还能再精简，哪些环节还能再压缩，哪些材料还能再减少，在更深层次、更高水平上优化服务流程，提升企业满意指数。 第四，坚持市场机制。就是要按市场规律办事，善于围绕市场需求推动发展，善于运用市场理念拓展发展路径。一些地方营商环境提升缓慢，根本上还在于干部市场经济观念还很淡，本来该市场配置的资源、偏要去大包大揽，本来该企业自主决定的事情、偏要去指手画脚。一流营商环境，必须以市场化为基础。要统筹用好看不见的手和看得见的手，尊重市场规律，善于运用市场化手段抓经济、谋发展、促改革，着力破除不合理体制机制障碍，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是
10、市场能做的事要放给市场去做，更大程度激发市场主体活力。 三、解难题办实事，打造市场主体满意的营商环境为企业解难题办实事，既是构建亲清政商关系的润滑剂，又是打造一流营商环境的有力抓手。要坚持把企业需求作为出发点，聚焦企业反映强烈的突出问题，精准发力、综合施策，以解难题、办实事的成效扎实提升企业获得感。 第一，让企业办事更便利。近年来，我们在一网办一窗办一次办等方面取得标志性成果。但也有企业反映，平台建起来了、数据没有真正跑起来，窗口整合了、但内部环节还是很多。如，一些地方还存在审批事项清单不统一、审批要件尺度不统一、承诺时限达不到等问题。公共资源交易中，电子交易体制机制改革相对滞后，政策制度之间
11、的衔接和配套联动不足。口岸通关便利化水平不高，供电可靠性还不够等。要统筹抓好21项指标优化，力争全省营商环境进入全国先进行列。要持续抓好招标投标、跨境贸易、包容普惠创新、信用环境、获得电力等牵头指标的优化，着力提升企业办事便利度 一是持续提升在线政务服务能力。要从整合内部信息系统入手，优化数据共享，率先打破信息孤岛。积极会同有关部门建立完善工作机制，开展集中攻坚，尽快打通发改与其他部门之间的数据壁垒。工作人员都要加快形成网上办公、网上审批、网上服务的习惯，领导干部要带头实践，不断提升网上办事能力，打通在线政务最后一公里。要聚焦投资审批、企业技术中心认定、免税确认、价格认定等方面，对标一网通办前
12、提下最多跑一次改革要求，减环节、减材料、减时限，不断提升企业办事便利度。 二是打造规范高效的投资管理体系。要持续开展投资法规执法检查疏解治理投资堵点专项行动，落实投资审批三个一改革部署，按照统一公布的事项清单和办事指南清查审批要件材料，杜绝任意增设要求。要督促有关审批部门加强在线平台和统一项目代码应用，及时完整归集审批信息，合理运用容缺办理等创新服务模式，确保在承诺时限内完成审批。 三是优化公共资源交易服务。要精简公共资源交易进场手续，优化交易流程。推进公共资源交易信息全公开，推行交易服务进度可视化管理。要持续压缩未中标候选人投标保证金退还时限，2021年底实现公示期满1个工作日内退还。公共资
13、源交易平台对市场主体提供服务产生费用的，要在平台显著位置公示收费标准及依据。 四是优化招标投标服务。要对现行招标投标法规规章及其他政策性文件进行全面清理，实行目录动态管理。县（市、区）已出台的涉及招标投标的规范性文件，要一律废止，不再新增。要严格规范招标投标制度规则，畅通招标投标异议、投诉渠道，不断优化招标投标营商环境。 五是优化口岸通关服务。要推动口岸、海关特殊监管区域（场所）相关信息系统等与单一窗口智享联通。要拓展两步申报提前申报第三方检验结果采信等实施范围，简化监管证照单证，推广口岸作业无纸化。要研究实施免除查验没有问题企业吊装移位仓储费用等政策，推动与沿海沿边口岸建立通关合作机制。 第
14、二，让企业难题解决更精准。疫情发生以来，一些行业受到沉重冲击，企业经营面临诸多困难。要持续在强化要素支撑、优化项目服务上下功夫、出实招，精准施策，放水养鱼，助力企业纾困解难。 一是在指导企业争取政策性资金的同时，更加注重为市场化融资提供支持。要指导企业储备好项目，积极争取重点地区转型发展、资源循环利用、支持创新创业创造等中央预算内资金，用好服务业发展引导资金等省级预算资金，提高政府资金使用效益。要持续完善全省中小企业融资综合信用服务平台，推广信豫融应用服务，大力推广信易贷模式，扩展中小微企业融资渠道。支持企业运用企业债券、短期融资券、中期票据等工具扩大直接融资。 二是在协调保障土地能源等资源要
15、素的同时，更加注重做好企业降本减负工作。要加强与自然资源、环保等部门协调联动，加大土地、能耗、污染物排放等指标统筹协调力度，盘活低效存量指标，优先保障重点项目，争取中央加大重大项目用地保障。要充分发挥降成本部门联席会议功能，统筹推进减税降费、减租降息等工作，特别是要推动用电、物流等基础成本持续下降。要持续加快我省电力现货市场建设，探索开展电力跨省区交易，清理规范转供电环节加价。要扎实推进物流降本增效综合改革试点，推动全省社会物流总费用占地区生产总值比重较2020年下降0.3个百分点。 三要在加大人才培育引进力度的同时，更加注重人才需求保障。人才流动是评价营商环境的重要指标。调查显示，人才招引困
16、难，居我省营商环境十大问题之首，有32%的企业认为我省人才引进力度还不够大。要充分利用招才引智、创新发展大会等载体平台，实施好各项人才工程，抓好重点领域、重点行业急需紧缺人才的培养、引进、使用，让河南成为人才集聚和创新创业的新高地。要抓好人才公共服务保障，为人才提供高质量的住房、子女教育、医疗等服务，打造拴心留人的人才环境。 四要在抓好项目督导服务的同时，更加注重服务模式创新。省委、省政府强调要坚持项目为王，大抓项目建设。要强化项目督导服务，今年，省发改委开展了加快推进重大项目建设稳投资专项服务督导活动，协调解决项目实施中的实际问题。要建立完善重大项目常态化服务督导机制，深入基层企业、深入项目
17、现场，针对项目建设中遇到的堵点，加大协调力度，加快项目报建审批手续办理，加大水电气热等配套设施保障力度，帮助企业解决实际困难。要创新服务模式，对发改委审批核准、安排资金的项目，主动跟踪掌握项目建设运营动态，及时提醒可能出现的风险隐患，针对性提出对策，做好项目的观察者提醒者解题者。 第三，让企业权益保护更有力。优化营商环境既要筑巢引凤，更要固巢养凤。当前，一些地方仍不同程度存在歧视民营企业、不兑现招商承诺等问题，招商只重引、不重落，这损害的不仅是地方形象，还影响了投资者信心。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，切实加强各类市场主体权益保护，让投资者安心经营、放心投资。 一是抓好降低市场准入门槛这
18、个前提。当前，一些地方在选取供应商时，选用国企已成不成文规定，理由是没有风险。我们一定要坚决摒弃这种思维，依法保障各类企业平等进入市场，尤其是在医疗、金融、基础设施、民生服务等领域，要进一步放宽准入门槛，给民营企业更多机会、更大平台。 二是抓好河南省优化营商环境条例落实这个重点。条例的出台，从法治层面为企业权益提供了硬核保障。要持续抓好条例的落实，对涉及营商环境的现行有效规章、规范性文件等进行全面清理，加快出台实施全省营商环境评价与奖惩、营商环境违法案件调查处理等配套制度，适时组织条例落实情况专项督查，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。 三是打牢诚信建设这个基石。当前，个别地方招商引资中，谋
19、划论证不够，盲目铺摊子、上项目，结果由于规划调整、资金土地制约、审批手续不全等因素，失信违约导致项目成为半拉子工程，给客商造成损失。要把契约精神作为法治化营商环境的内在要求，带头重信践诺，加强重点领域失信问题专项治理，强化信用信息归集共享，以政府诚信引领、带动社会诚信建设。 四是磨砺执法队伍这把利器。发改系统执法领域主要涉及企业投资项目核准备案、节约能源、油气管道保护、招标投标、社会信用和营商环境等6大领域。但目前看，各领域行政执法情况不均衡。如，我委和各市每年都对重点高耗能项目开展节能监察，但均未实施过行政处罚。这既有发改系统长期缺少行使职权依据的历史原因，也有执法人员力量弱、体制不健全等方
20、面因素。各地可以结合实际先行探索，有条件的地方可以探索建立相关执法队伍，提升执法能力，规范执法行为。 第四，让政商沟通更顺畅。我们要构建的政商关系，应当是像水一样纯净，党员干部要恪守法纪红线，秉持公正标尺，理直气壮地在阳光下与企业家交往。企业有困难、我们心底无私地为企业排雷，企业有需要、我们心清如水地为企业站台。 一是推动各项惠企政策精准落地。发改系统每年要牵头制定大量涉企政策，如何让每一个符合条件的企业及时享受政策红利是我们面临的重大课题。要定期梳理公布惠企政策清单，根据企业规模、类型等主动精准推送。要简化政策落地流程，根据情况实行免申即享。确需企业提出申请的，要合理设置并公开申请条件，简化
21、申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。 二是推动企业帮扶常态化。6月23日，省委省政府召开了万人助万企活动，对服务企业工作进行了部署。要全面落实好这次会议精神，尽快组织助企干部，深入企业开展帮扶活动。要坚持问题导向，把企业最盼望、最急于解决的问题兜上来。对重点企业要一企一策、一事一议，拿出完整解决方案，真正帮到点、扶到位。对重点问题采取点办理、批处理的方式，做到一个问题解决，带动一批问题解决。 三是妥善处理好企业投诉举报。条例提出，县级以上营商环境主管部门要建立投诉处理机制和违法案件调查处理制度，及时处理破坏营商环境的违法行为。这方面，驻马店已作出示范，率先建立了营商环境违法案件调查处理
22、制度。各地可以结合实际，在充分借鉴先进经验基础上，加大研究谋划力度，加快建立健全营商环境投诉举报制度，及时解决好企业反映的各类问题。 第五，让组织保障更扎实。省委省政府部署的万人助万企活动、省纪委开展的构建亲清政商关系、优化营商环境活动，非常及时、非常有必要，为优化营商环境工作提供坚强有力的支撑。作为营商环境主管部门，发改系统必须要主动作为、勇于担当、勇当示范。具体说，就是要坚定四心、当好四员。 一是以铁杵成针的信心，当好优化环境的示范员。优化营商环境关键要抓好政策落实和改革创新。一些地方反映，为何在优化营商环境下了很大功夫，而成效甚微，关键就在于不重落实不敢突破。要做政策落实的标杆，坚持高标
23、准、严要求，抓好各项政策的落实，明确责任，定期开展落实情况回头看，杜绝选择性落实。要做引领创新的标杆，聚焦招标投标、公共资源交易、信用环境、跨境贸易、包容普惠创新、项目审批、获得电力等领域，对标一流，加大改革创新力度，力争进入国内先进行列。 二是以诲人不倦的耐心，当好工作推进的指导员。目前看，各地在推动营商环境优化上，还存在对干什么心中迷茫、怎么干心中无数等问题，需要加强指导。要加强对评的指导，今年县域是首次参与评价，评价的指标、规则、方法都迫切需要指导。要加强对评价指标的培训，指导各地聚焦评价中发现的问题，高标准开展专项整改，实现以评促改、以评促优。要加强对建的指导，一方面，要抓好软环境建设
24、、推动政策升级，要围绕企业投资生产经营中的堵点痛点，定期谋划出台一批惠企举措。另一方面，要抓好硬环境建设、打造宜居宜业环境，突出抓好城市交通、生态、公共服务、创新创业等设施建设，构建环境优美、治理有序、服务优质的城市环境。 三是以锲而不舍的恒心，当好沟通联动的协调员。营商环境涉及面广，作为主管部门，不仅要自己做好、还要做好统筹协调。要善于十个手指弹钢琴，既要统筹好与经济高质量发展、放管服改革等的关系，也要抓好各项指标的协调，强化信息互通、重大事项通报、重大问题协调，形成整体配合、优势互补效应，最大限度地凝聚正能量。 四是以驰而不息的决心，当好监督检查的督办员。营商环境工作进展怎样、有哪些问题、企业有何需求，这都需要监督，让优化营商环境不仅写在纸上，更落实在行动上。要按照条例要求，建立完善评价奖惩、违法案件调查处理、监督员等制度，开展营商环境政策落实情况及指标优化动态监测，督促监督员行使好监督职责，配合各级纪委开展优化营商环境专项监督，倒逼营商环境持续优化升级。 同志们，以营商环境为代表的制度供给，正成为当下和未来重要的核心竞争力。让我们始终牢记习近平总书记对河南的嘱托，着力打好优化营商环境攻坚战，以最优的营商环境带动最热的投资创业，擦亮出彩河南新标识，让河南这个开放的省份始终行稳致远，永远活力四射。 第 13 页 共 13 页