《在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话——定稿.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话——定稿.doc（9页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 (2016年4月1日)同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市农村工作和扶贫开发工作会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今年任务，动员全县上下牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，增创农业农村发展优势，全力建设“强富美高”新农村。刚才，缪县长宣读了表彰决定，安峰镇、黄川镇、双店镇、石梁河镇等4家单位作了交流发言；宋书记对今年工作作了全面部署，希望大家认真抓好贯彻落实。“十二五”时期，全县上下始终将“三农”作为全局工作的重中之重，采取有力措施提升农业、发展农村、致富农民，各项工作都取得了新成效。在现代农业发展上，五年新增高标准农田1
2、7.9万亩，累计新增家庭农场264家、农业龙头企业22家、农民专业合作社854家，新型农业经营主体适度规模经营比重达到77.6%；科技部批准以东海为核心区建设连云港国家农业科技园区，“黄川草莓”、“石梁河葡萄”、“双店百合花”成功获批国家地理标志保护产品，农业现代化步伐不断加快。在农村环境整治上，累计完成农村河道综合治理144条，完成危房改造5140户，建成美丽村庄示范点5个、三星级康居乡村18个，林木覆盖率和自然湿地保护率分别提高到29.1%和42.4%，农村面貌得到明显改善。在提高农民收入上，全方位、深层次、多渠道挖掘农民增收潜力，想方设法促进农民就业创业，2015年全县农村居民人均可支配
3、收入达13286元，比“十一五”末增长了近一倍，保持了农民收入快速增长的良好势头。在扶贫开发工作上，12.7万建档立卡低收入人口整体稳定脱贫，65个经济薄弱村实现新“八有”目标；石梁河库区连片开发深入推进，产业发展类、农民增收类等4大类85个帮扶项目全部建设完成，为新一轮扶贫开发奠定了坚实基础。在深化改革创新上，农村产权交易市场入选“江苏农业创新十大举措”，东海获批全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县，建成全省首个覆盖全县所有农户的征信系统，为全省“三农”工作提供了一批可复制推广的鲜活经验。成绩来之不易，在此，我代表县四套班子，向奋斗在“三农”工作战线的同志们，向广大农村基层干部和扶贫工作队
4、的全体同志表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县“三农”工作还存在一些突出问题和不足：一是农业发展水平还比较低。农业产业化水平还不高，龙头企业数量少、规模小、带动能力不强；东海农产品的品牌影响力不大、知名度不高、竞争力不强，缺少先进的管理理念、生产方式和营销手段；农产品市场体系不够完善，抵御风险的能力还比较弱。二是农村生产生活条件有待提高。交通、水利、通讯等基础设施建设水平偏低，农村公共服务体系还不健全，城乡发展不平衡的矛盾依然突出；农村人居环境仍需进一步改善，缺乏长期有效的整治管理机制。三是扶贫攻坚的任务还很繁重。农村低收入人口持续稳定发展的能力还不强，有效防止致贫返贫的
5、长效机制还不健全，因灾、因病、因学返贫情况时有发生；部分村集体的底子薄、班子弱，缺乏稳定的长期增收机制。对于这些问题，我们要高度重视，在今后工作中切实加以解决。今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。中央和省市相继召开了农村、扶贫工作会议，提出了一系列新的部署和要求。面对新形势、新任务，我们要夯实农业农村发展基础，着力破解结构性发展难题，扎实做好扶贫开发工作，不断提升东海农业现代化和城乡一体化水平。下面，就具体工作，我再强调四点意见：一、吃透精神、统一思想，提高对做好“三农”工作的新认识“三农”问题关系国计民生和发展大局，涉及经济发展、民生改善和全面小康
6、等方方面面。近年来，中央和省市“一号文”始终聚焦“三农”工作，一直把农业、农村、农民摆在重要位置。特别是习近平总书记在江苏视察时指出要“推动现代农业建设迈上新台阶”，对我们做好“三农”工作提出了新要求、新期望，我们必须认真抓好学习领会、贯彻落实。一要准确把握“三农”工作的战略定位。习近平总书记多次强调，“重农固本是安民之基”。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会，难点在农业、重点在农村、关键在农民，全县上下必须始终坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇，破解“三农”难题，增强创新动力，厚植发展优势，让农业更强、农村更美、农民更富。结合东海实际，特别是要认真对照国家全面
7、建成小康社会统计监测指标体系5大类39项监测指标，努力拉长农业“短腿”、补齐农村“短板”，促进农业增效、农民增收，不断加快全面小康的建设步伐。二要牢固树立“三农”工作的发展理念。今年以来，中央和省市相继下发了一号文件，要求以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领“三农”新发展。结合东海实际，我们制定了具体实施意见，明确了今年全县“三农”工作的总体目标和工作举措。各乡镇（场、街道）、各部门要把中央精神、省市部署和本地实际结合起来，以创新理念激发“三农”改革发展活力，以协调理念提升城乡一体化发展水平，以绿色理念提高农村生态环境质量，以开放理念拓展现代农业发展空间，以共享理念补齐公共服务和民生
8、短板，加快建设“强富美高”新农村。三要进一步明确“三农”工作的发展方向。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是今后一个时期我国农业发展的主要方向。结合东海实际，就是要不断深化农村改革，积极转变农业发展方式，大力发展特色高效农业，持续促进农民增收，确保中央和省市确定的各项政策措施落地生根。要推动现代农业产品结构向多样化、特色化转变，探索建立起经济价值高、生态价值高、文化价值高的农业发展新模式，努力实现经济效益和社会效益“双丰收”。二、突出重点、把握关键，推动“三农”工作迈上新台阶全县上下必须清醒地认识到，“三农”工作是事关全局的重大问题，要突出重点难点，把握关键环节，加快农业提档
9、转型，提升农村人居质量，促进农民增收致富，努力开创东海“三农”工作新局面。一要以农业产业化为重点，加快农业现代化进程。当前，东海农村经济的最大弱点就是农业产业化水平低，抵御市场风险能力弱。实现农业产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向现代化的必由之路。在开放合作上，要以创建国家级（农业）经济技术开发区为契机，推进黄川草莓、石梁河葡萄等特色农业园区提档升级，促进农业与先进制造业、科技创新、现代旅游等要素的融合发展，加快形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，使园区成为现代农业建设的示范引领区。要全力推动中澳进境肉牛加工基地建设，打造东海“澳洲生鲜牛肉”品牌；加强与美国的“省州合作”
10、，力促美国核桃产业园尽快落户；继续深化与荷兰的花卉产业合作，运营好省级农产品（鲜切花）进口交易中心。在规模培育上，要招引培育一批产业关联度大、深加工能力强、辐射带动面广的农业龙头企业，培育年销售收入过亿元龙头企业3家，全县规模以上龙头企业实现销售收入220亿元以上。要立足资源特色和现有产业基础，进一步完善规划，打造310国道沿线高效设施农业“金腰带”，尽快形成一批规模大、效益高的特色板块。在品牌创建上，要依托东海大米、双店百合花等品牌资源优势，争取在“互联网+农业”、订单农业、创意农业等领域取得突破；同时，还要积极推动东海的西红柿、蔬菜、林果等特色农产品争创国家地理标志保护产品，打响东海特色农
11、业品牌。在科技装备上，要加快推进农田水利工程建设，加快提升田网、渠网、路网“三网”配套；要巩固提升主要农作物生产机械化水平，重点突破水稻机插、设施农业机械和粮食烘干等环节；要加快互联网、物联网等新技术的应用，借助我县农村电子商务的良好基础，搭建县级农业大数据平台，促进农业信息化和农业现代化有效融合。二要以新型城镇化为重点，不断提升人居质量。持续深入推进美丽乡村建设，做优做美农村的生态环境，形成具有东海特色的新型城镇化发展路径。要统筹推进美丽乡村建设。按照美丽村庄、康居村庄、整洁村庄三类标准，坚持建管并重，彰显个性特点，打造“一村一景、一村一韵”的魅力村庄。加快镇村道路提档升级、生活污水治理等工
12、程建设，进一步提高镇村基础设施配套水平。积极引入市场化运作管理模式，引导农民参与美丽乡村建设和管理，共同打造宜居家园。要持续改善农村生态环境。推进大气、水、土壤三大污染防治行动计划，加大农业面源污染治理、畜禽养殖污染整治力度，不断完善生态环境长效管理机制。广泛开展生态文明镇村、低碳社区、绿色学校等创建活动，倡导低碳生活，引领绿色消费，营造人人参与生态文明建设的社会氛围。要不断提升农村公共服务水平。下大力气统筹抓好民生事业发展，完善公共服务设施建设，将教育、社保、就业、医疗、住房、养老“六大体系”覆盖到全体农民，推进城乡基本公共服务均等化。三要以农民职业化为重点，切实提高农民收入。目前，我县农村
13、青壮年劳动力大量外出务工，留守乡村的大多是妇女、儿童和老人，“出去的不愿回乡干农业，留下的不安心搞农业”现象普遍存在。加快构建新型农业经营体系、培育新型职业农民、不断拓宽致富渠道，是应对农民老龄化、农村空心化这一严峻挑战的必然选择。要加快构建新型农业经营体系。鼓励引导发展多种形式的适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，开展示范家庭农场建设，规范专业合作社经营管理，促进规模化、集约化发展。要连结专业合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体，实行统一生产、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售，推动高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业加速发展。要着力培育新型职业农民。积极探索完善培育制度，通过
14、技术培训、政策扶持等措施，培养一批具有较强市场意识、懂经营、会管理、有技术的新型职业农民。实施科技示范户培育工程，每年选择1000名科技示范户，择优重点培育10%的核心示范户，组织农技指导员进行“点对点”个案指导，不断提升土地产出率。要不断拓宽农民增收渠道。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；要加快发展“一镇一业”、“一村一品”特色农业，促进农户增收致富；要通过完善政策、强化扶持、健全机制，引导鼓励农民参与创业，以创业带动更多的就业，促进农民收入加快增长、增收形态不断优化。三、精准帮扶、落实举措，推动扶贫开发取得新成效
15、做好扶贫开发工作，是消除贫困、实现共同富裕的重要途径，事关全面小康进程，事关广大群众民生福祉，事关社会和谐稳定。我们要确保2019年全县9.4万农村低收入人口人均年收入达到6000元，36个经济薄弱村实现新“八有”目标，就必须下更大功夫，拿出更多有针对性的举措，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。一要扎实组织精准扶贫、精准脱贫。重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个问题，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。要精准识别，明确“坚持一个到位、确保两个规范、把握三个结合、实现四个认可”的工作要求，即坚持把政策宣传落实到位，确保建档立卡的标准和程序规范，做到个人申报与村民小组推荐相结合、核算收入与考量
16、支出相结合、入户调查与邻里走访相结合，最终实现低收入农户本人、本村村民、村级组织和上级部门全部认可。要精准管理，对已经确认的农村扶贫开发对象，要逐村、逐户分析致贫原因，建立低收入农户和经济薄弱村管理台账，做到“一户一表一卡、一村一表一册”，找准症结所在，真正对症下药。要精准帮扶，确保每户低收入家庭都有党员干部结对帮扶，真正做到责任到人、帮扶到户；尤其要重点做好特殊困难群体的扶贫工作，落实好低保、助残、社会救助、新农合等保障措施，对因学致贫、因病致贫的农户进行“二次救助”，切实发挥社会保障的兜底功能。二要发挥产业扶贫的重要作用。推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变，关键在于培育和发展产业。要根据
17、农民意愿和自身条件，因地制宜发展高效设施农业、规模畜禽业、特色水产业、经济林果业等产业项目，带动农民增收致富。要集中力量壮大薄弱村集体经济，结合村情实际，立足现有基础，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快建设一批各具特色的扶贫产业园区，提高脱贫带动能力。要千方百计盘活村集体资源资产，统筹用好各类到村资金，重点建设标准厂房、商铺物业等租赁性不动产，形成稳定长效的收入来源，努力实现强村富民目标。三要深入推进社会扶贫、行业扶贫。推进扶贫开发是全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，形成政府主导、群众主体、社会参与的大格局。各乡镇、各部门要主动加强与市、县两级帮扶工作队的沟通对接，充
18、分发挥他们人脉广、信息灵、渠道多的优势，积极引项目、引资金、引人才，推动各项帮扶措施落实到位。要鼓励企业积极承担社会责任，发挥资金、技术、市场等方面的优势，在帮扶发展中实现共赢。要开展好“扶贫日”、“光彩行动”等社会扶贫活动，动员社会组织和广大民众参与扶贫开发。对社会扶贫的先进个人和典型事迹，要加大宣传表彰力度，树立鲜明导向，凝聚起社会扶贫的强大正能量。教育、卫生、社会保障等相关部门要结合省市下发的行业扶贫政策，运用好部门职能和行业资源，主动开展教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等行业扶贫，选准突破口、找到结合点，办好事、做实事，积极探索多渠道、多元化的行业扶贫新路径。四要推进石梁河库区连片开发。“
19、十三五”期间，石梁河库区东海片的帮扶范围调整为石梁河镇、李埝乡和山左口乡。要抓紧编制新一轮整体帮扶规划，支持贫困地区形成合理的产业结构和生产力布局，全力解决制约发展的瓶颈问题。要重点做好交通出行、安全饮水、农田水利、教育卫生等项目建设，努力提高贫困地区的基础设施和公共服务水平。各有关单位要进一步加强与省整体帮扶联席会议成员单位的对接，争取有更多的项目落户到库区，带动库区经济社会发展。要加快推进“羽陈线”等关键性工程，高标准设计、高质量建设，确保如期建成，以关键性工程的重点突破，带动库区连片开发工作的整体推进。四、多措并举、上下联动，凝聚“三农”工作新合力农业农村工作是一项事关全局、事关长远的系
20、统工程，直接关系农民群众切身利益，涉及面广、政策性强、工作要求高，必须加强协调配合，形成工作合力。一要强化组织领导。全县上下要把“三农”工作放到全面建成小康社会的大局中定位和谋划，在工作部署、资金投入、干部配备等方面给予支持和倾斜，构建党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的工作格局。要充分调动社会各界参与农业农村工作的积极性，创新形式、拓宽领域、提高层次，不断为“三农”工作注入强劲动力，确保各项任务落到实处。二要强化农村改革。按照“确权、赋能、放活”的思路，确保年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，形成可复制推
21、广的东海模式。提升农村产权流转交易市场建设水平，扩大农交所交易范围、增大交易量，进一步规范交易行为。推进工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范试点，开展好信息发布、价格指导、政策咨询、合同签订、纠纷调解等工作，建立切实管用的规章制度，健全风险防范机制。三要强化投入保障。发挥财政资金杠杆作用，引导社会多元投入，对农业农村各项事业发展提供持续有效的资金保障。优化财政支农支出结构，增强财政投入的精准性，重点保障高标准农田建设、农业科技设施建设、农村基础设施建设等方面的投入，确保各项重点任务有序推进、顺利完成。加强财政资金的使用监管、审计和绩效评价，强化专项资金绩效评价结果的运用，提高支农资金管理效
22、能和使用效益；对挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费财政资金的，要依纪依法严肃查处。四要强化基层基础。以“两学一做”主题教育为抓手，进一步加强农村基层党建工作，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以县乡两级班子集中换届为契机，统筹抓好领导班子建设，选优配强基层党组织带头人。深入整顿软弱后进农村基层党组织，继续选派优秀年轻干部到村担任“第一书记”，真正做出实事、干出实绩。要不断完善乡村治理机制，积极培育文明乡风、优良家风，树立健康文明的农村新风尚；充分发挥村规民约和社会贤达的积极作用，维护农村社会和谐稳定。要选树一批先进典型，及时总结推广“三农”工作的好做法、好经验，充分调动广大基层干部的积极性和创造性，形成齐心协力抓“三农”工作的生动局面。同志们，做好今年“三农”工作，任务繁重、责任重大。我们要坚持重中之重的战略思想不动摇、强农惠农的政策力度不减弱、农村改革发展步伐不放慢，持之以恒地强化农业、建设农村、致富农民，为全面建成小康社会、建设幸福东海作出更大贡献！