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1、在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话(2018年5月2日)耿国泉在全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，深入开展脱贫攻坚，奋力建设“三宜”石泉的关键时期，县委、县政府组织召开全县环境保护暨“河长制”工作会议，这充分体现了县委、县政府对环保工作的高度重视，必将进一步增强我们的工作信心和决心。今天会议的主要任务是总结2017年全县环境保护工作成绩，分析存在的问题，明确今年全县环境保护工作的总体要求、目标任务和工作措施。下面，我讲几点意见，一会儿周县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。一、2017年环保工作回顾2017年，我县环境保护工作在各方面的共同努力下，全县生态环境质量保持
2、稳定，未发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件，在年度考核中排名全市第一，顺利实现了“六连双优”目标。取得的成绩，主要有以下几方面：(一)减排指标超额完成。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项减排指标均超额完成市、县下达的指标任务，挥发性有机物保持零增长，完成率100%。(二)汉江水质保持稳定。南区(喜河)垃圾处理场投入运行，在全市率先完成污水处理厂提标改造与二期建设任务，建成江南、后柳、池河、曾溪污水处理厂，初步形成了治污防污的工程体系。取缔一级水源地内砂场1家、关闭企业(单位)4家，启动了40户农户的搬迁工作。深化完善了“河长+警长+四员”制度，实现水质保护工作全覆盖，汉江断
3、面水质保持国家地表水类标准。(三)空气质量持续优化。深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”工作，拆改锅炉15台18.05蒸吨，县城气化率达到80.2%。淘汰黄标车103辆，完成6辆公交车、81辆出租车和110辆教练车油改气工作。安装餐饮行业油烟净化器451台(套)，4家加油站完成油气三次回收改造，6家砖厂全部安装视频监控和在线监测设施并与市级联网。城市道路机械化清扫覆盖率达90%以上。年度优良天数达317天，PM2.5平均浓度控制在40g/m3，超额完成了市上下达303天的优良天数任务。(四)环境监管严格规范。认真执行环评和环保“三同时”制度，2017年审批建设项目45个，通过环保验收
4、5个。建立了环保与公、检、法等部门联合执法办案机制，启动“双随机一公开”环境监管新模式，严厉打击环境违法行为，全年共处理群众反映的环境问题223件，办理环境行政处罚案件24起，处罚金额60.6万元。按照环保法及四个配套办法规定，依法行政拘留3人，实施查封扣压3起，责令停产限产26起，按日计罚案件1起，责令改正环境违法行为决定59起。县环境监察大队2名执法人员被环保部抽调到广东及河南执法检查一个月，执法能力得到提升。(五)农环项目成效显著。争取上级专项资金1200万元，完成了喜河、熨斗、两河3个镇33个行政村农村环境综合整治项目，并顺利通过财政部、省环保厅绩效评估，达到优秀格次。2017年我县在
5、全省农村环境综合整治项目现场会上作了经验交流。(六)防控能力明显提升。环境网格化监管深入实施，全县共明确网格员202名，网格员电话接通率和岗位责任知晓率均达到95%以上。建成了汉江水质保护站、环境应急物资储备库，确保南水北调水源和饮用水源安全。(七)督察整改有序推进。认真按照中、省环保督察组反馈问题及市委、市政府整改要求，举一反三，结合实际制定了整改方案，在县级层面开展了4次环境保护督察巡查，下发督办单100余份，发出督察通报10期。截止目前，中省环保督察反馈我县的36个问题，已完成整改34项，并及时向社会公开，其余2项任务正有序整改。我县环境保护专项述职制度被市级表彰推广。(八)环保宣传氛围
6、浓厚。广泛开展环境宣传“十一进”活动，充分利用“65”世界环境日、安全生产月等节日和手机短信、电视、微信等媒介广泛宣传环保知识，开通了石泉环保微博、微信公众号，建成了环保宣传一条街，全年发放环保宣传手册5000余册，在中省市各大媒体共计刊发环保稿件152余篇，新闻宣传得分排名全市环保系统第一。这些成绩的取得来之不易，汇聚了各镇各部门的集体智慧和辛勤汗水。县水利局、住建局想方设法加快两厂(场)建设，污水处理厂提标改造工作在全市率先完成；县城和喜河垃圾填埋场运行监管模式在全市推广；县市场监管局自加压力，督促党政机关食堂和餐饮行业安装油烟净化器设施460余套(台)；曾溪镇、喜河镇、后柳镇压缩“三公经
7、费”开展汉江漂浮物打捞及镇村环境综合整治；池河镇为农户兑现秸秆综合利用补助资金近3万元。以上这些做法为全县环保事业做出了积极贡献，也值得大家学习借鉴。在此，我代表县委、县政府，向各镇各部门和广大环保干部，向关心、支持和参与全县环境保护事业的社会各界人士表示衷心地感谢！在客观总结成绩的同时，我们也要深刻的认识到，全县的环保工作面临的困难和问题。一是水质保护不容乐观。小钢桥和高桥断面总氮年均值均为1.64mg/L，超类水2.28倍；总磷也有不同程度的升高，汉江水质也存在富营养化问题，每年春季两个水库水体变黑变红形势不断加剧。二是空气质量形势严峻。2017年，全县首要污染物前三位分别是细颗粒物(PM
8、2.5)128天，占48.3%；臭氧(O3)97天，占36.6%；可吸入颗粒物(PM10)40天，占10.9%。春节期间，石泉城区因燃放烟花爆竹，空气污染指数(AQI)爆表，达到严重污染。以臭氧为首要污染物的天数连续三年递增，每年5-8月最为严重。三是农村人居环境非常脆弱。农村污水乱排、垃圾乱倒的问题比较突出，群众意见很大，“两会”期间人大代表和政协委员提出的关于生态环保的11件提案中，仅农村环境治理方面的建议就占到1/2，必须要下硬茬整治农村环境“脏乱差”问题。这些问题必须认真研究，尽快加以解决。二、2018年环保工作的主要任务2018年是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面小康社会的关键之年，
9、各镇各部门要提高思想认识和政治站位，切实将环境保护作为践行十九大精神、促进经济社会发展的重要内容，抓好抓实，抓出成效。(一)始终把汉江水质保护放在首要位置。一要加快沿江重点镇污水、垃圾处理设施建设，6月底前完成已建污水处理厂总氮总磷在线监测设施的安装并与省市联网，探索推进第三方运维管理工作。二要加快禁养区内规模化畜禽养殖场关闭搬迁工作，指导禁养区外养殖场完善废弃物综合利用和无害化处置设施。三要积极配套完善污水管网，确保污水“全收集，全处理”，彻底改变“大马拉小车”现象。四要加快取缔网箱养鱼，加强水电站水量调度管理，确保电站下泄生态流量，增强河水自净能力。五要加快小钢桥国考断面水质自动监测站建设
10、进度，确保6月底前建成并开展监测联网运行。六要开展全县地表水和饮用水环境质量监测，定期对全县主要河流水质和饮用水变化情况进行分析通报和及时预警，为政府科学决策提供依据。(二)切实做好大气污染防治工作。一要制定“铁腕治霾保卫蓝天”三年行动计划及2018年行动计划，继续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，坚决打赢“蓝天保卫战”。二要以建筑工地、市政工程、渣土运输、城市道路、垃圾焚烧、露天烧烤、烟花爆竹燃放、餐饮油烟等污染防治为重点，持续开展铁腕治霾专项整治行动，做到无死角、无漏洞。焚烧秸秆和建筑工地管控，这两项是环境管理的两个难点，也是今年市对县考核的重要量化指标，市上将采取明察与暗
11、访相结合的方式，对各县建筑工地、秸秆焚烧进行检查，若发现建筑工地没有达到“6个100%”要求的，每发现一例，从市对县污染减排目标考核分值中扣减0.02分；发现一个冒烟火点，从市对县污染减排目标考核分值中扣减0.01分。从现在开始，县环保督察巡查工作领导小组也要采取明察与暗访的形式进行专项检查，并参照此标准细化环保单项考核，建立台账，年终算账，谁被扣分，必扣谁分，若被市上扣分的，县对各责任部门和相关镇实行双倍扣分，务必引起大家重视。三要持续开展砖厂“冒黑烟”问题治理。县环保局要坚持问题导向，加大明查暗访力度，对发现的问题必须严查重处，绝不能姑息迁就。四要做好臭氧污染治理工作。重点做好餐饮油烟、汽
12、修行业、加油站油气回收改造等挥发性有机物治理工作，加快推进“气化石泉”建设，促进清洁能源推广和使用。(三)进一步加强农村环境保护。一要深入开展秦岭生态环境专项执法检查，对违法开山采石、破坏秦岭生态环境的行为，坚决从严、从重处罚到位、责任追究到位。二要认真贯彻落实石泉县土壤污染防治工作方案，做好土壤环境监测和污染治理工作。三要深入推进农村环境综合整治，9月底前完成7个镇20个村年度综合整治任务，确保顺利通过省市验收和绩效评估。努力提高农户环保意识，加强各村、集镇、社区环境自治管理，积极构建乡风文明、村容整洁、和谐发展的农村人居环境。四要合理划定生态红线，按照“应划尽划、应保尽保、留足空间”的原则
13、，进一步完善优化技术方案，按照市上要求完成生态保护红线划定工作任务。五要积极做好省级环保模范城市创建工作，完成生态示范镇、生态示范村创建工作任务。(四)认真完成污染减排工作任务。一要坚持以改善环境质量为目标，认真制定污染减排工作方案，严格落实污染物排放总量控制制度，确保超额完成污染减排年度任务，获得市考加分。二要认真做好第二次全国污染源普查工作，根据4月19日省政府召开的电视电话会议精神，上半年完成清查建库工作，摸清普查调查对象和调查技术方案；下半年开展入户调查、数据填报、审核汇总和数据评估，建立并逐步完善各类污染源档案，做到数据真实、档案规范。三要积极推进排污许可制改革，做好排污许可证的核实
14、和换发工作，完成农副食品加工、屠宰及肉类加工等重点行业排污许可证核发任务。(五)始终保持环境监察执法高压态势。一要以“环保法实施年、环境执法大练兵”活动为载体，围绕“两个不低于”(不低于上年办案数量，不低于全市平均水平)的目标开展多轮回、机动式、点穴式执法检查。组织开展治污降霾、固体废物防治、集中式饮用水源地保护等环保专项行动，保持环境执法高压态势。二要落实环保与公、检、法部门联动执法、重大案件会商督办、案件移送、联合调查、信息共享等工作机制，加强行政执法与刑事司法联动，对以身试法者“零容忍”，对屡查屡犯者重处罚。三要认真落实建设项目环保“三同时”制度，实行最严格的环评审批制度，严守生态功能保
15、障基线，环境质量安全底线和资源利用上线，严控新建“两高一资”(高污染、高耗能、资源性)项目。四要加强12369环保投诉电话的管理，及时查处群众反映的环境问题，切实维护群众环境权益。五要公开曝光一批环境违法典型案件，引起教育震慑作用。(六)着力提升环境风险防控工作能力水平。一要做好我县4家市级重点污染源的监管工作，确保不发生环境污染事故。二要加强固体废物和危险废物监督管理、申报登记工作，落实危险废物管理备案制度，产废单位管理计划编制率、备案率要达到100%。要严格落实危险废物转移联单制度，严厉打击非法转移行为。三要做好辐射环境监管工作。积极推进核技术应用单位辐射安全管理标准化建设，医疗机构使用类
16、射线装置的，要加强日常管理，确保人员持证上岗，辐射安全许可证持证率达到100%。四要积极推进危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生交通安全引发的重大环境污染事件。五要高度重视环境应急工作，加强环境应急物资储备，并组织开展环境应急演练，提升应急能力水平。在应对突发环境事件时，要做到第一时间报告信息，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间组织调查，第一时间发布信息。(七)认真做好中省环保督察反馈问题整改工作。目前，中、省环保督察反馈的38个问题，除长期整改的11项共性问题之外，其它27项已完成整改25项，还剩2项没有完成，分别是配合市发改委于2018年12月底前完
17、成“划定我市秦岭生态环境保护范围”和我县负责的“一级饮用水源地周边居民生活污水普遍存在处置率低”两个问题。县发改委、城关镇务必高度重视，进一步夯实责任，采取措施加快整改。对需要长期整改的，相关部门要持之以恒的推进，没有最好，力求更好。同时，环保改革在即，中央和省委都提出了具体的时间表，我们要积极配合，推动改革工作顺利进行，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，各项工作有序开展。(八)持续加强环境保护宣传工作。一要认真开展“65”世界环境日主题教育，坚持开展环境宣传“11进”活动(进家庭、进社区、进机关、进企业、进学校、进工地、进乡村、进酒店、进交通、进商场、进医院)，大力宣传环保
18、法规、环保政策、环保知识，提高全民环保意识。二要发挥环保宣传优势，积极向中省市县媒体投稿，强化正面宣传，确保今年的环保宣传工作在全市环保系统继续名列前茅。三要充分加强环保微博和微信公众号的管理，及时发布环保权威信息，主动发声，引导舆论。四要加强网络舆情的监管，及时处理、回复媒体和网民关注的环境保护问题。五要深化政务公开，将重点污染源环境信息、环境违法案件处罚、环保督察整改情况等及时向社会公开，接受社会监督。(九)探索建立环保长效机制。扎实推进环境保护专项述职、督察巡察、履职清单、宣传教育、失职追责制度，进一步创新工作思路，建立“135”环境保护模式(各级一把手亲自抓负总责，建立河湖长制、巡察制
19、、问责制三项制度和环保投入、环境教育、环境执法、技术监测、污染防治五项机制)，力争环保工作取得新突破。(十)加大环境保护工作考核和审计。继续坚持环境保护单项考核和年终综合目标考核“双考机制”，加大考核赋分比重和结果运用，对工作不力或未完成年度目标任务的单位实行“一票否决”。同时，县审计部门要加大对领导干部自然资源资产离任审计力度，将离任审计结果作为行政决策、绩效管理和干部考核奖惩的重要依据，推动环保事业持续发展。同志们，环境保护功在当代、利在千秋，是一项惠及子孙万代的光荣事业，责任重大，意义深远，我们必须以坚定的决心、高度的担当、扎实的作风、过硬的措施，打赢污染防治攻坚战，为持续改善环境质量，推进生态文明建设，建设“三宜”石泉做出积极的贡献！