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1、赴烟台经济技术开发区的学习考察报告(修改稿)20XX年0720 赴华东地区学习考察报告 为了进一步开阔我市法宣工作眼界，拓宽普法思路，增进普法见识、提高新时期做好“六五”普法工作的能力和水平，2012年5月下旬，根据市局领导的安排部署，由董华光副巡视员带队，市局法宣处主要负责同志参加，组织各区、县（市）司法局、市委各工委、市直各单位主管法宣工作的负责同志及相关人员共28人，分两批次赴华东地区学习考察。受到了XX市和XX市司法局的热情接待。学习考察的主要内容涉及到开展“六五”普法的经验做法、法治城市创建、法治文化建设等课题。通过南京、杭州两市主管领导的情况介绍和相关材料的学习，大家受益非浅，达到
2、学习考察活动的预期目的。现将本次学习考察情况及感受汇报如下： 一、南京、杭州两市推进“六五”普法工作的做法 1.XX市以“两个创新，三个建设，一个主题活动”为抓手，倾力助推“六五”普法工作向纵深发展。主要有以下几个做法：一是创新工作理念。提出全市各地区各部门各单位特别是各级领导干部要牢固树立“抓法治就是抓生产力”的观念，树立“抓法制宣传教育就是抓经济社会发展软环境”的观念；二是创新工作方法。强调要善于结合XX市的法治建设实践开展法制宣传教育；三是抓好队伍建设。从专职、兼职和普法宣传教育资源入手，提出要进一步构建“大普法” 工作格局；四是推进阵地建设。强调要充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体在普
3、法中的作用，积极探索利用互联网、手机、数字电视、数字出版等新兴媒体开展法制宣传教育；要完善城乡公共场所法制宣传教育基地、设施建设；五是推进法治文化建设。提出要注重法治文化的理论研究，举办法治文化节，加快法治文化阵地建设，实施法治文化实体工程；六是深化主题活动。要继续以“法律人在行动”为载体，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动；开展“法治与青奥同行”和举办著名法学家系列法治讲座等多个主题活动。 2.XX市深挖特色法治文化资源，着力构建基本公共法律服务体系，强力促进“六五”普法工作常态化、规范化。主要有以下几个做法：一是围绕XX市文化名城建设，坚持文化引领
4、、法治融入，培育法治理念，倡导法治生活，努力在全社会营造崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的法治文化氛围。二是深入挖掘杭州法治文化资源。注重对本土优秀法律典故的收集整理，注重对“五四”宪法在杭州诞生的史料的征集保护，注重从西湖文化、钱塘江文化、运河文化的历史积淀中吸取养分，通过书籍汇编、纪录片制作、场馆展示等形式加以宣传，使群众在历史文脉中感悟法治精神。三是将法制宣传融入法律服务和法治实践。通过“政府购买基本公共服务”的方式，深入开展“律师进社区（农村）”活 动，加强“网络律师团”、“12348”法律服务热线和法律援助机构建设，进一步构建和完善覆盖城乡的社会复合主体型的基层法制宣传、矛盾调解、法
5、律援助、法律服务体系。坚持以城带乡、统筹发展，发挥XX县区在法律服务产业、人才、市场、信息等方面的优势，将XX县区优质法律服务资源延伸至农村，增强XX县区对五县（市）发展的辐射带动作用。通过市、区县（市）、乡镇（街道）和村（社区）的统筹共建，打造覆盖城乡、方便群众、共建共享的“基本公共法律服务圈”。四是牢固树立“大普法”理念。充分整合各地各单位法制宣传教育资源，整体谋划、上下联动，共同推进全市法制宣传教育工作，实现法制宣传教育活动的常态化、规范化。 二、南京、杭州两市法治文化建设的构想 1.XX市以“七个举措”，打造法治文化建设新品牌。XX市在推进“六五”普法的开展的同时，突出以法治文化建设为
6、引领，开展全方位、大纵深的法治文化建设，把重点放在着力打造富有特色的法治文化的新品牌上下功夫。一是抓好视觉型法治文化建设。充分利用电子显示屏、灯箱、石碑、公益性广告牌等为载体，宣传“六五”普法规划、法律知识等。在原有的基础上扩大法制文化墙、法制宣传一条街的建设，让广大居民在耳濡目染中受到法制的熏陶。二是抓好艺术型法治文化建设。一方面继续组织开展法制书法、法 制剪纸、法制漫画、法制篆刻等比赛活动，把法律的宣传融入到传统的艺术形式中去。另一方面抓好法制文艺创作和演出。继续抓好戏友艺术团、夕阳红艺术团两支文艺演出队伍的建设，建设一支法制文艺节目创作队伍。三是抓好校园型法治文化建设。青少年是“六五”普
7、法的重中之重，抓好校园法治文化建设对于开展青少年法制教育显得十分重要。四是抓好社区型法治文化建设。实施“法律图书角”向社区延伸。五是抓好集中安居型的农民法治文化建设。打造一个农民法治文化社区。一方面建立“五个工作室”：法律咨询室、法律调解室、法律援助室、法律图书室、法律学习室；另一方面建立室外法制宣传设施，即建立一条法制宣传大道、一排法制文化墙、一个法制宣传专栏、一个法律知识长廊。六是抓好基地场馆型法治文化建设。包括抓好法治文化广场建设，抓好法治文化公园建设，抓好一个法制文化馆建设。让群众更好地参与法律知识的学习，真正使法治文化建设融入群众生活。七是抓好动静态型的法治文化建设。充分利用上法制课
8、、开展法律咨询服务活动等动态型方式宣传法律知识。利用村（居）民学校、培训班等载体，聘请专家举办法制讲座。继续组织开展法律咨询服务活动，让群众接受面对面、零距离的法律教育。采用静态型法制宣传方式，编写综合法制案例100例、“六五”理论研讨论文集、三十年普法写春秋等书籍，并发放到广大群众手中，实 现动态型宣传与静态型宣传相结合，理论与实际相结合，提高法律学习效果。 2.XX市以“三个更加注重”，全力推进法治文化建设。 （一）更加注重在贴近百姓工作和生活上下功夫。一是强化法治文化的群众性。要把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为社会主义法治的灵魂，作为一条红线贯穿于法治文化建设全部过
9、程及各个环节。二是强化法治文化的创新性。创新是推进法治文化建设的动力源泉。法治文化建设面临新形势新要求，需要与时俱进，不断创新，不断增强工作的针对性和有效性。三是强化法治文化的实践性。法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治化，形成崇尚法治的社会氛围和文化导向，使之作为新时代深人推进法治佛山建设的“倍增器”，成为经济社会又好又快发展的“助推器”。 （二）更加注重在建立和完善长效机制上下功夫。法治文化建设是一项社会系统工程，其公益性、群众
10、性、社会化、经常化的特点，决定了我们的工作需要不断加强合作、交流与沟通，通过部门配合、分工协作、扩大交流，不断提高普法工作的质量和效率。一是建立领导责任机制。推进法治文 化建设离不开强有力的组织领导。要积极与市、区、镇三级党委政府沟通协调，建立全面的组织领导和工作责任机制.二是建立经费保障机制。推进法治文化建设必须有强有力的经费保障。在政府加大经费投入的基础上，还应采用财政支持与社会化、市场化运作相结合的方式保障法治文化建设所需费用。三是建立资源整合机制。推进法治文化建设是一项综合性、全局性工作，必须发挥各行各业的资源优势，发动全社会参与和支持法治文化活动，积极构筑各级“积极参与、优势互补、有
11、序运行”的法治文化工作联动机制。 （三）更加注重在拓展宣传阵地上下功夫。拓展阵地是推进法治文化建设的有效手段和重要依托。应积极营造立体宣传载体的模式，通过它们发挥不同的普法效用，为工作的有效开展不断注入新的活力，努力形成法治文化建设的“阵地化”、“项目化”和“有形化”。一是发挥电视等专栏的普及作用。要尽快搭建由司法行政部门牵头，和电视台、电台、报纸等媒体联手的法制宣传专栏平台，多层面、全视角的宣传报道，努力扩大了法制宣传教育的效果。二是发挥法治广场的互动作用。通过在广场上举办法制漫画展、法制警示图片展等系列展览，使群众感受到直观的法治教育；通过利用广场电子显示屏，滚动播出相关法律法规宣传口号，
12、使法治文化真正让老百姓看得见，摸得着。定期由普法办牵头，将有关职能部门、执法机关集中组织起来，在一个人群相对集 中的广场就各部门相关法律法规进行宣传，改变过去各部门各自为阵、“单兵种”作战搞法制宣传的局面。三是发挥法制书刊的引导作用。法制宣传资料是传播法治理念、法治精神的最直观的方式之一。针对不同对象印发各类法治类书籍，较好地引导了不同重点对象的法治教育，有效引导了社会各界学法、用法、守法和护法。 三、南京、杭州两市开展“法治城市创建”的启示1.XX市法治城市创建工作：起步较早，特色明显，亮点凸现。 特点一。创建工作起步早，经验趋于成熟。从“一五”普法到“四五”普法，XX市都连续四次被评为全国
13、普法先进市。今年正在努力为冲刺“五五”普法夺冠“练身”。正是因为他们始终抱着一种坚持韧不拔的拼搏精神，始终为之作出坚持不懈的艰苦努力，他们的做法和经验得到了司法部领导同志的高度肯定，被司法部列为全国法治城市创建联系点。XX市凭借深厚的历史文化底蕴，努力打造法治文化名城，为城市建设和城市现代化可持续发展提供有力的稳固支撑和保障。 特点二。兴建文化平台，彰显法治氛围。XX市借助“六朝古都”的历史文化底蕴，利用公园、住宅小区、园林护拦、地铁、公交汽车、户外电子显示屏和日常休闲商品，大力兴建法治文化宣传平台，营建法治文化氛围。近几年，随着城 市的快速发展，XX市充分借助现代科技手段，多方位、立体化推进
14、法治文化传播体系建设。 特点三。着眼制度创新，提升城市核心竞争力。XX市委、市政府提出，要通过深入开展法治城市创建活动，提高南京的城市功能品质和综合竞争力，提升南京在国内外的美誉度。围绕“四大基本目标”，走出一条符合时代要求，具有城市特色，促进科学发展的法治之路。 2.XX市“法治城市”创建工作：创建标准健全，载体平台新颖，理论氛围浓厚 （一）注重考核指标体系健全。XX市下发了争创XX省创建法治区、县（市）工作先进单位考评细则，考评细则分为5个大项、97个小项和群众满意度测评，总分为1000分，年底对全市各区（市、县）和市直各单位进行检查验收。XX省委政法委和依法治省办也下发了专门的考核细则，
15、在全省开展“法治浙江合格县（市、区）”和“法治城市”创建及考评工作。XX市余杭区还创设了“法治指数”，每年公布一次。与指标体系相对应，注重将指标考核和绩效考评挂钩，对先进单位给予物质奖励，提高各部门、各单位争创“法治城市”的积极性。 （二）注重载体和平台创新。XX市均充分利用“法治城市”创建这一平台，强化方式方法创新，一方面，通过开展 法治建设实事工程，聘请人大代表、政协委员担任法治巡视员，一年4次召开“法治城市”创建新闻发布会，建立行政审判监督制度对有关单位执法情况进行通报，创建示范点单位等活动，推动“法治城市”创建深入扎实开展；另一方面，积极创新方式方法，加强法制宣传教育，建立各类法治文化
16、广场，征集普法形象代言人，开设普法栏目、普法茶室，举办法治论坛，培育浓厚法治文化氛围，为“法治城市”创建打下坚实基础。 （三）注重理论研究，弘扬法治精神。在考察期间，我们无论是现场参观，还是听取介绍，或者与XX市司法局的干部个别交谈，都明显感觉到，XX市广大干部、专家、学者，对法治城市创建有丰富的理论思考和研究。在创建法治城市过程中，他们凭借深厚的历史文化底蕴，众多高等院校专家、教授云集的优势，深入开展对法治城市的理论研究，市委、市政府和有关部门积极运用这些理论研究成果，为法治城市创建工作增添了重彩的一笔。这张无形的品牌，为XX市创建法治城市工作提供了无穷的精神动力。为他们高喊法治城市口号，提
17、升XX市的对外形象和美誉度，提供了有力的非物质支撑。 二、考察学习后的几点体会 考察团成员一致认为，通过学习华东地区先法制宣传教育的先进工作经验，既看到了工作上的差距，更在思想观念和工作理念上受到了启发。 （一）必须解放思想、转变观念。思想是行动的先导，解放思想是改革创新的前提。华东地区法制宣传教育工作之所以走在全国前列，其中最重要的一条就是始终将解放思想贯穿始终。我们此次考察看到的XX市用市场化和政府行政管理相结合来构建法律服务体系等经验做法就是解放思想的成功典型。我们到华东地区学习考察，就是要学习他们自觉融入和服务大局、敢于创新进取、勇于探索担责的工作理念，这样才能解放思想、与时俱进，始终
18、站在法制宣传教育工作发展的最前沿。 （二）必须争取党委和政府重视和支持。法制宣传工作及众多方面、诸多部门，只有建立党委统一领导，政府牵头，各有关职能部门积极参与配合的工作格局，才能实现有效管理。通过考察发现，XX市已将法制宣传工作上升为党政意识，辖区的各区、县（市）党政“一把手”多次调研指导法制宣传教育工作。今后，我们将不断的总结工作经验，查找不足，深入地探索和尝试适应法制宣传教育工作发展需要的新机制、新做法，为全市社会经济发展，人民群众安居乐业营造和谐平安的法治环境做出更大的贡献。 （三）要与推进各项工作发展创新有机结合起来。法制宣传教育要着眼服务发展、服务民生、服务稳定，着力解决推进法制宣
19、传教育工作中的体制性、机制性、保障性问题，注重理论创新、制度创新、实践创新，努力形成与新形势新任务相适应的体制机制，确保推进法制宣传教育各项部署和任务要求落到实处，为建设“五个”沈阳做出贡献。我们学习华东地区先进经验，就是要进一步强化“创先争优”的工作作风，切实加强调查研究，确保出台的制度和制定的文件附有操作性、针对性和生命力，促进法宣各项工作的发展。 三、几点工作思考 （一）强化法制宣传教育工作创新力度。通过此次参观考察，我们感到，应通过紧盯前面的，借鉴后面的，学习旁边的，从而形成自己的普法新方法新、思路。思路决定出路，创新工作理念、拓宽工作思路是引领各项工作迈上新台阶、开创新局面的前提。下
20、一步，要改变以往口号式、标语式的普法形式，推行新概念普法，提升法制宣传工作实效，推行概念化的普法新模式，贴近群众、贴近实际，多用故事性、娱乐性的宣传方式，让群众喜闻乐见，易于接受，在潜移默化中接受法制文化熏陶，力争在最短时间内突显普法成效，突破普法宣传职能偏软、工作务虚的不利局面。在利用好传统的法制宣传载体的基础上，积极拓 展“投入少、见效快”的新平台。制作各类普法宣传漫画和口袋书，利用led显示屏、步行街广告雕塑、景观灯、新建街道和小区内的景观设计等元素彰显法制文化理念，建设法制文化宣传主题湿地公园，营造文化氛围。 （二）深刻把握法治文化建设新定位。一是法治文化建设要具有时代性。在“六五”普
21、法中突出加强法治文化建设不是权宜之计，是时代的要求，是新的历史条件下的必然产物。随着时代的发展，人们不但对物质生活的需求提高了，而且对精神文化生活的需求也提高了，法治文化对传统的中国文化赋予了新的内容。通过强有力的法治文化建设来提高广大公民和干部的法律知识水平和法律素质，就能推动法治政府、法制社会和法治城市的建设，为实现“十二五”提供强有力的法制保障。二是法治文化建设要具有先导性。法治文化建设是围绕着中国社会主义法律制度而开展的，是对社会主义法律的宣传、是对社会主义法治精神的颂扬，是对社会主义法治理念的倡导。法治文化建设反映着社会主义先进的法律制度，通过法治文化建设对广大公民进行宪法和法律的教
22、育，把广大干部、公民、青少年培养成学法懂法模范、守法的好干部、好公民和优秀青少年，这对于推进社会主义法治国家建设都有着重要的意义。三是法治文化建设要具有协调性。法治文化建设以“润物细无声”的方法进行法制宣传教育，它渗透性强、效果好，它让广大公民在快乐中受教育， 在耳濡目染中受感染，当公民和法人在权利和义务遇到矛盾的时候，会自觉地加以化解，不会造成矛盾激化。法治文化在矛盾化解中也会起着润滑剂的作用，法治文化建设对于构建和谐社会也具有十分的重要性。四是法治文化建设要具有系统性。法治文化建设是个系统工程，是链条式的规模，从街区法治文化到场馆法治文化、从社区法治文化到农村法治文化、从校园法治文化到企业
23、法治文化、从新闻媒介法治文化到景点公园法治文化，具有大纵深、全方位，教育的面广、量大，是开展法制教育的最有效形式和手段，加强法治文化建设对于全面推进“六五”普法规划的落实具有决定性的作用。 （三）努力推进法治城市创建工作向纵深发展。法治是一个城市走向现代化文明的重要标志。世界上许多具有国际性竞争力的城市，他们之所以具有令人耀眼的辉煌，其中最重要的用法律构筑了城市制度框架体系，用法治在引领和保障城市有序运转。从我市实际性情况来看，创建法治城市要把握以下几个问题： 1、要着眼于现代城市建设谋划创建工作。城市是市场经济的主阵地。未来经济的发展，必须依赖于城市的高度发达和财富的大量聚集。而成熟的市场经
24、济，严格意义上来说就是法治城市经济。众所周知，城市的发展，离不开市场准入、 土地流转、资本运作和城市管理。要使它们之间各种要素能够有效运转，协调配合，为公众提供满意的服务，必然要有法治或者制度作为保障。否则，就会无序可循，乱作一团。当前，市委、市政府正在把新型城镇化和城市化作为推进科学发展，加快城市转型，实现跨越发展的重要举措来抓，在这个关键的发展时刻，市委、市政府又作出创建法治城市重要决策，这完全顺应时代历史发展的潮流，也遵循了城市发展的客观规律。我们必须用历史和现实的发展眼光，扎实推进我市法治城市、法治县区创建工作，共同创建萍乡美好的明天。 2、要把法治元素嵌入到城市文化之中。文化是现代城
25、市发展的灵魂。一个城市如果缺少一种文化，它不仅会使人感到缺乏一种城市的特色，而且缺乏一种引人向上的精神活力。法治文化是整个文化体系当中的瑰中之宝。萍乡作为一座历史工矿城市，既有悠久的历史文化传承，也有辉煌的近代工业文明，还有灿烂的红色文化。这些厚重的历史文化积淀当中，不泛具有丰富的法治思想和火花。我们在推进城市现代化发展的进程中，既要继承这些优秀的法治文化成果，又要积极充实现代法治文化的内容，使法治文化融入到人们的日常工作和生活当中。 3、要加大法治城市创建的投入。法治城市是推动经济社会发展的助推器。有学者在2006年第40期瞭望东方周刊撰文中指出，法治指数每上升一点，低收入国家平均每人财富总
26、值可以增加100美元以上，中收入国家平均每人财富总值可提高400美元，高收入国家平均每人财富总值可以提升3000美元，从而诠释为法治创造gdp。XX市创建法治城市资金投入按人均1.5元的标准列入财政预算，且足额拨付到位。我们创建法治城市，需要建设法治广场、法治公园、法治社区，都需要一定的财力作为支撑，这就需要各级党委、政府高度重视，有关部门积极配合，大力支持，真正把法治城市、法治县区创建工作落到实处。 4、要加强领导，健全机制。创建法治城市是一项系统工程。必须坚持党委统一领导、部门协调，全社会共同参与。目前我市创建法治城市，虽然成立了高规格的领导小组，但办事机构相对职能较弱。建立参照我市“四城
27、同创”的做法，从市委政法委、组织、宣传、法院、检察、公安、司法、城建、规划、文化、工商等部门抽调人员，组建专门的办事机构，负责指导、协调和督查工作。创建法治城市要充分发挥各基层组织、广大人民群众在创建活动中的主体作用。街道、社区等基层组织，要开展多种形式的创建活动，充分调动人民群众参与创建活动的积极性，为创建法治城市提供源头活水。 内容总结（1）XX市在推进“六五”普法的开展的同时，突出以法治文化建设为引领，开展全方位、大纵深的法治文化建设，把重点放在着力打造富有特色的法治文化的新品牌上下功夫（2）世界上许多具有国际性竞争力的城市，他们之所以具有令人耀眼的辉煌，其中最重要的用法律构筑了城市制度框架体系，用法治在引领和保障城市有序运转