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1、在县委全面深化改革领导小组第六次全体会议上的讲话同志们：2月20日，市委召开了全面深化改革领导小组第5次会议，按照会议的要求，经县委全面深化改革领导小组研究，今天召开我县深改组第6次会议，这次会议的主要任务是贯彻近期中央、省委和市委全面深化改革系列会议精神，总结去年以来全县全面深化改革工作情况，研究部署今年全面深化改革工作任务。今天的会议有五项议程：一是传达近期中央、省委和市委全面深化改革领导小组会议精神；二是审议县委全面深化改革领导小组2017年工作要点；三是听取审议七个专项小组2016年工作总结和2017年工作计划；四是三连同志讲话；最后，我讲几点意见。下面，进行会议的第一项议程：请张国华
2、同志传达近期中央、省委和市委全面深化改革领导小组会议精神。下面，进行会议的第二项议程：先请曹锋同志就县委全面深化改革领导小组2017年工作要点（审议稿）作起草说明。请与会同志发表意见。下面，进行会议的第三项议程：请七个专项小组依次汇报本领域2016年工作总结和2017年工作计划。由于时间关系，会上对七个专项小组的2017年工作计划不作讨论，大家有什么意见和建议，会后书面反馈给深改办和各专项小组。每小组发言控制在10分钟以内。请民主法制领域改革专项小组戴谊辉汇报；请纪律检查体制改革专项小组组长熊杜明汇报；请经济体制改革和生态文明体制改革专项小组组长徐永平汇报；请农业和农村体制改革专项小组副组长曹
3、欣汇报；请文化体制改革专项小组副组长魏堂华汇报；请社会体制改革专项小组组长张华东汇报；请党的建设制度改革专项小组组长柯剑峰汇报。下面，进行会议的第四项议程：请三连同志讲话。刚才，大家学习了中央、省委和市委改革领导小组会议精神；对2017年改革工作要点进行了讨论，请深改办按照大家的意见进行修改；各专项小组组长就本领域2016年改革工作和2017年工作计划作了很好的发言，三连同志对今年改革任务作了具体部署，我完全赞成，请大家认真抓好贯彻落实。2016年，我县认真贯彻落实中央、省、市委决策部署，全县各项改革势如破竹，呈现出“全面发力、多点破局”的良好态势。市委确定的重点改革任务，我县全部跟进落实到位
4、。县委深改组年初确定的118项改革任务已基本完成。农村土地确权登记颁证、卫计委“多证合一”、服务中心“五证合一、一照一码”、把纪律挺在前面等试点改革获得省市好评和社会广泛认同。今年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年。改革的任务更重、难度更大、要求更高。如何使我县深改工作有新突破，在全市有声音、有地位、有影响，下面，我就做好今年的深改工作，讲三点意见。一、吃透精神，把好改革方向，增强改革定力发展之道，改革为先。今年以来，中央、省委、市委深改组先后多次召开会议，科学谋划，整体布局，制定出台了一系列专项改革方案，推出了一批重大改革举措。我们务必要学习好、领会好、贯彻好这
5、些会议精神，以更大的力度、更密的频度推进改革攻坚。一要提升认识，把好方向。改革是我们党和国家事业永葆生机的重要法宝，中央和省委、市委都高度重视全面深化改革工作。我们要充分认识到：经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案已经出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。这为我们今后的改革指明了方向和重点。同时，我们也要清醒地认识到：很多改革是前所未有的事情、是崭新的事业，难免有不同的声音、不同的论调，我们绝不能人云亦云、绝不能随声附和、绝不能三心二意，一定要始终与党中央保持高度一致，做到思想上同
6、心、目标上同向、行动上同行，确保改革不偏向、不走样。二要认清形势，跟紧节奏。自十八届三中全会以来，全面深化改革工作已经进入到第四个年头。到目前为止，中央和省、市分别召开了32次、11次、5次改革领导小组会议。中央深改组定期每月一次的改革会议，审议改革文件220个，平均5天出台一项改革政策。这既说明当前面临的改革形势之紧迫，改革任务之繁重，更说明中央推进改革的决心和力度之大。省委对改革的重视更是前所未有，心社书记把深化改革作为推动工作实施的先导性抓手、牢牢抓在手上，去年换届后的第一个会是深改工作会，今年元旦后的第一个会也是深改会，春节后的第一个会还是深改会，密度之大、动作之快、频率之高，释放出“
7、排浪式”推进、“连环式”出拳的强烈信号。市委在2月就召开领导小组会议，对改革的重点、目标、方法和路径都作了部署安排。和以前相比，节奏明显加快，这也是前所未有。伟东书记要求，各县从今年起加密召开改革领导小组会议，原则上是市里开了、县里也要立即召开。改革领导小组会议既研究改革面上推进，也研究具体改革事项。深改工作从上到下呈现出紧锣密鼓、蹄疾步稳的态势。我们一定要有高度的责任心，把改革当作一项重点工作来抓，对于已明确的改革思路和路径举措，要抓紧制定实施方案，把细化实化中央、省市委出台的改革方案作为第一要务，认真研究部署，抓好贯彻落实，及时转换行动，确保中央和省市县改革部署第一时间落地生根。三要增强定
8、力，保持韧劲。改革成败，关键在人。改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多。当前，我国全面深化改革进入攻坚期，既有改革深水区的“硬骨头”，也有转变发展方式、调整经济结构、加强民生保障等硬任务，还有改革进入密集“施工期”的重任务。可以说，今年全面深化改革继续推进的难度会不断加大。如何在攻坚期、深水区积极作为、取得进展，这就要求大家必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，处理好改革发展稳定的关系。目前，我县经济转型升级正处在关键时期，增长、转型、改革深度融合的特点日趋突出，深化改革各项任务艰巨繁重。针对制约经济转型升级的体制机制障碍，我们要敢于出招、善于出招，大胆创、放手试、
9、认真改，切实找到破解问题的办法和途径，以更坚定的决心、更大的力度，锲而不舍、坚韧不拔地全面推进和深化改革，通过改革厚植发展优势，获得发展动力。二、打开思路，聚焦改革重点，推动改革突破2017年，我们要认真贯彻落实中央、省市委改革的决策部署，不折不扣完成规定动作，精心谋划自选动作，有序推进各项改革。在推进重点、试点、亮点改革上下功夫，为实现“融入赣江新区，强力决战工业，打造生态城市，全面建成小康”的发展战略提供动力支撑。一是全力推进重点改革事项要有新突破。抓住重点是成事之基。面对改革的复杂形势和繁重任务，要牢牢牵住重点事项改革“牛鼻子”，抓好重要领域和关键环节的改革，以重点突破撬动全局，实现“一
10、子落而满盘活”。当前，供给侧结构性改革是全面深化改革重点，是激发市场活力的关键之举。为此，我们要突出供给侧结构性改革，把改善供给侧结构性改革作为主攻方向，以实施“新工业十年行动”为主抓手推动产业结构优化升级，以简政放权推动政府职能转变，以深化科技体制改革促进增长方式转变，以创新对外开放体制机制促进外向型经济发展，以深化农村综合改革加快农业现代化进程，全力推动重点改革任务落实。要大力推动精准扶贫、生态文明、财税体制、金融体制基础性改革，以关键性改革的突破带动各项改革整体推进、纵向深入。同时，要进一步深化民主法制和司法体制、社会体制、文化体制、党的建设制度和纪律检查体制改革。总之，全面深化改革涉及
11、方方面面，我们要紧扣省委市委重点改革任务，逐项分解，做好承接部署，确保重大改革任务贯彻执行到位。二是大力推进改革试点工作要有新突破。抓好试点是成事之要。习近平总书记指出，试点是改革的重要任务，更是改革的重要办法。搞好试点是搞好顶层设计的重要前提，也是改革稳中求进的重要保障。试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。搞好试点，其一，要与上级部署对表；其二，要与问题导向对应；其三，要与基层创造对接。近年来，我们县向上争取了县公立医院综合改革、农村土地确权登记、人大代表联系村（社区）制度、把纪律挺在前面等一批省市改革试点，有些试点完成的很好，取得了阶段性成果，得到了省市领导的充分肯定，但也存在首
12、创性不足、可复制经验少的问题。今年，全市承担国家级试点14个、省级试点19个。截至目前，我县承接省市改革试点很少，只有国家级南方片区森林公安无人机应用试点。这要引起我们高度重视，按照市委考核办法，试点少就没有加分项，就不利于考核，上报案例也就难。下一步，各专项小组、各部门单位，一方面要认真完善正在承接的各项试点任务，积极总结宣传取得的成绩和经验，保证各项试点工作取得实实在在的效果。另一方面，要积极向上争取试点任务，把它作为推进改革的重要抓手，积极跑办对接，力争试点数量和范围上取得更大突破，为德安争取更多的改革试点、示范区。三是着力打造自行改革亮点要有新突破。抓好亮点是成事之道。在深入推动自上而
13、下改革的同时，我们要深入推动自下而上的改革，着力打造自行改革亮点。既要吃透顶层设计，“沿路标前进”，务实推进改革“规定动作”；又要紧密结合德安实际，“摸着石头过河”大胆探索求真，精选“自选动作”。今年，全市提出20个方面的自主改革事项，除了九江港口岸的改革外，其它19项都和县（市区）有关系，各专项小组、牵头部门和参与单位要积极主动对接市里19个方面的改革事项，结合德安实际，大力推进发展最需要、条件最成熟、社会最关注的具有德安特色的自主改革。要紧紧围绕改革发展中遇到的矛盾和问题，在发展模式、管理体制、机制完善、政策优化等方面探索先行先试的改革举措、创立特色，努力做到敢改敢试、改出成果，确保改革取
14、得新进展、新突破、新成效，创造更多的“德安经验”、“德安模式”。比如，2015年我县就成功打造了城乡环卫一体化、行政服务中心审批自行改革亮点，得到上级领导和社会的好评。今年要重点打造 “党建+信访维稳”、“党委同级监督”、工业园园区企业售电侧改革试点。相关部门要抓好规划、搞好协调、密切配合，把亮点打造好，为我县深改工作增色添彩。三、敢于担当，强化改革攻坚，狠抓改革落地改革成败在于落实。习近平总书记在中央深改组第32次会议上强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲
15、自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。这就要求我们领导干部要按照“两个最”、“四个亲自”的要求，看准了的事情，敢于拍板、敢于担当，以更加有力、有效的改革之举，来抓改革、抓落实,使中央、省市县改革部署落地生根。一要聚焦目光抓落实。今年，中央、省市委改革任务已下达、目标已定。我们要紧盯改革目标任务，精准发力、持续发力、共同发力。其一，要把目光聚焦在改革要点上。今天会上审议通过的工作要点，对今年的改革工作任务作了总体安排，内容包括民主法制领域改革、经济和生态文明体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革、农业和农村体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等7大领域共131项改革任务，其中，
16、上级的改革“规定动作”120多项，我县的改革“自选动作”10项。全县上下要紧紧围绕131项改革目标任务集中发力。需要强调的是，“规定动作”必须不折不扣地落实到位，“自选动作”必须有特色、出实效。同时，要尽快把工作要点具体化、项目化，建立台账，明确责任单位、责任人、目标要求、完成时限，制定并落实今年的改革目标责任制，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓，确保工作要点提出的各项目标任务落实到位。其二，要把目光聚焦在发展难点上。发展出题目，改革做文章。改革要始终坚持问题导向和需求导向，突出制约转型发展的重点、难点问题抓改革，哪里有问题就要改哪里、哪里有需求就要改哪里。要找准符合德安发展实际，迫切需
17、要重点推进的改革事项。从发展质量看：经济总量小、产业层次低、转型升级慢仍是我县“硬伤”；从发展环境看：比较优势小、农村基础设施差、公共服务弱仍是我县“软肋”；从发展后劲看：小企业多、大项目少、新兴产业起步晚仍是我县“短板”。这些问题，无法回避，不容推脱，没有退路。为此，我们要紧扣发展重点、难点，扭住“新工业十年行动”鼻子，立足“3+3”产业重点，以供给侧结构性改革推动产业升级、促进动能转换、推进服务优化，以“重大项目落实年”为总抓手，狠抓项目、狠抓招商引资，破解稳增长、去产能、调结构、蓄后劲、惠民生等问题。促进全县经济稳中快进、既新又好。其三，要把目光聚焦在民生热点上。改革归根结底是为了让人民
18、过上好日子。习近平总书记在中央深改组第23次会议上强调，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。对我县而言，就是要加快推进教育公平优质发展；加快推进新型城镇化建设，加大征收征迁和棚户区改造力度，切实改善城乡生态、生产、生活环境；深化行政审批改革，进一步简政放权；深入开展社会治安严打整治行动；严厉禁止县城区域燃放烟花爆竹；着重做好党代会报告和政府工作报告中提及的惠民实事等等。总之，要认真分析归纳民生领域的热点问题，列出清单，拿出措施，把改革的主体责任“扛”起来，把改革的重点任务“落”下去，让
19、人民群众的获得感“多”起来，让群众得到实实在在的好处，真切感受到改革带来的实惠。二要压实责任抓落实。全面深化改革是一项复杂的系统性、艰巨性工程。涉及面极广、任务巨重。这就要我们要厘清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点，实现各环节无缝对接，形成了“一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖”的工作格局，推动各项改革任务落地见效。其一，要自觉对标加压。县委深改组要发挥作用，重要改革和重大事项要集体研究、集中部署，各方面改革工作要定期会商、及时通气。领导小组成员、各牵头县领导要把各项改革任务时时放在心上，紧紧抓在手上，及时研究部署重大问题，拍板定调重要改革方案，在改革中展现能力、展现担
20、当、展现作为。各专项小组要切实找准自身定位，各司其职、各负其责，扎实开展好工作。各专项小组组长、副组长要切实挑起担子，对牵头负责的改革领域、改革事项要亲自研究、亲自安排、亲自督促，算好改革“进度账”，把好改革“质量关”，全力推动落实。其二，要自觉对表加压。各牵头单位、参与单位是改革的具体承担者、实施者、操作者。牵头单位要充分发挥牵头抓总、组织协调作用，谋划好年度改革事项，研究好改革方案，加强与上级对口部门的沟通对接，加强与参与单位之间的沟通交流，对阶段性重点工作，要统筹谋划、合理安排，明确“任务书”、“时间表”，通过召开联席会等形式抓实落点，加速推进。参与单位要结合本部门实际，用心研究改革、推
21、进改革、落实改革，确保改革落到实效、见到实效。各部门主要负责同志作为改革的第一责任人，要把改革工作放在心坎上，扛在肩膀上，认真研究、认真谋划、亲自部署，对上级安排的各项改革工作要贯彻落实到位，绝不能对改革工作不管不问、当甩手掌柜。其三，要自觉对照加压。县委深改办担负着“眼观六路、耳听八方”，统筹推进的重要职责，要充分发挥统筹、协调、督促、推动的职能作用,及时准确掌握中央、省市精神，广泛了解县外改革动态，密切掌握各专项小组、县直部门的改革进展情况，收集汇总有关改革问题的信息资料，协调督促有关方面落实领导小组的部署要求，及时召开各专项小组联络员会议，切实做好案例、报表、总结、信息动态上报等日常事务
22、工作。需要强调的是，今年市委改革办对案例的上报和采用情况会进行定期通报，并纳入改革考评。没有在省级平台刊物采用改革案例的县（市、区），原则上年终考评不能评为改革先进。为此，各专项小组要与深改办保持紧密沟通，提供题材，原则上每年不少于2篇。深改办要组织力量深入调查研究，把实践中的好经验、好做法、好建议总结出来，形成一批“立得住、叫得响、推得开”的改革品牌。争取在更大的平台、更广的范围宣传推广，营造良好改革氛围。三要“严”字当头抓落实。要全面推行清单制+责任制工作方法，加大改革督查力度，完善考核评估机制，以坚韧不拔、攻坚克难的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，狠抓督查考评、抓好督查考评。其一，督查考
23、评要准。建立健全改革督查通报制度，坚持全面督查与专项督查相结合。做到重点必督、试点必督、亮点必督，今年至少开展2次全面督查。专项督查要选准切入点，每次督查结果都要在全县范围内进行通报，要点到具体单位、具体人、具体事，该批评的要批评、该整改的整改、该问责的要问责，切实做到精准督查。其二，督查考评要实。督查要督到实处，考评要考出实效。督查要坚持问题导向，一切从实际出发，针对改革的重点领域和关键环节，从热点难点问题入手，有计划、有重点地开展。县委深改办、各专项小组要严格执行督查考核制度，切实履行督查考核职责，科学制定督查考核计划，探索创新督查考核方式，把责任压实、要求提实、考核抓实。其三,督查考评要
24、有效。从今年开始，市委将把改革考评纳入对各县（市、区）的综合考评，并加大分值权重。县委也将适时将全面深化改革纳入对各部门、各单位、各乡镇的年度综合考评内容。督查考评制度化、规范化，突破“中梗阻”，防止不作为，确保改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，以督查倒逼改革落地。同时，用好督查结果，把督查结果运用到年度目标责任考核和干部选拔任用中，真正把想改革、谋改革、善改革的干部用起来，形成鼓励改革、支持改革的鲜明用人导向。同志们，风正海阔,自当扬帆破浪；任重道远,更需策马扬鞭。我们一定要拿出更大的勇气和决心、拿出更多的办法和实招，以饱满的热情、务实的作风，撸起袖子加油干，争取今年改革新突破，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！