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1、赴XX省考察贫困人口建档立卡工作的考察报告 省扶贫办组织全省扶贫系统相关人员，赴XX省参观考察贫困人口建档立卡工作。考察组一行采取进村入户、交流座谈、查阅资料、实地考察等方式，深入XX省xx市、xx县了解开展贫困人口建档立卡及扶贫到户的工作实况，观摩学习兄弟省份较为先进的工作理念及成功的操作办法，大家相互交流研讨了共同存在的困难问题，达成了双方一致认可的总结经验和思想成果。现将有关情况报告如下： 一、XX省基本情况 概况。XX省系由境内最大河流黑龙江而得名，简称黑，面积45.4万平方公里，常住人口3831万人，是中国位置最北、纬度最高的省份。北部和东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望，西部与xx
2、区毗邻，南部与XX省接壤。属寒温带一温带湿润一半湿润季风气候，冬季长而寒冷，夏季短而凉爽，南北温差大，有汉、满、朝鲜、蒙古、回、鄂伦春、赫哲、鄂温克等民族。为中国木材、石油、大豆、甜菜、亚麻主要生产基地，产量均居全国首位。全省共有国家扶贫开发工作重点县14个，省定扶贫开发工作重点县14个；涉及国家连片特困地区-大兴安岭南麓山区，片区县11个。 贫困人口建档立卡工作开展情况。2012年，XX省认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，调整省定扶贫标准为农民年人均纯收入2800元，高于国家500元，在全省67个县（市、区）的7670个行政村全面开展了两项制度有效衔接工作，识别出全省贫困人口为353万人
3、，占农村总人口的18.8%，其中有劳动能力的贫困人口256万人，占贫困人口总数的72.5%。在首批试点县已经安排450万元工作经费的基础上，XX省今年增加工作经费180万元，并按照贫困人口数量测算分配到县，不足部分由市、县承担。目前，XX省已经完成了全部贫困人口、扶贫人口和扶贫低保人口的识别和建档立卡工作。同时，将国家标准的155万贫困人口作为建档立卡对象，录入到贫困农户信息管理系统。 二、主要经验做法 XX省认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，结合省情作出调整扶贫标准的重大决定，在精确锁定新扶贫标准下的贫困人口、跟进落实帮扶政策方面做了大量扎实细致的工作，在扶贫标准制定和贫困对象范围划定方
4、面的工作更具有创新意识和实际意义。 （一）领导重视，组织严密。XX省将贫困人口建档立卡纳入省委、省政府重要工作日程，成立了由省政府分管扶贫工作的副省长任组长，省扶贫、民政、统计、残联、财政等单位负责人为成员的两项制度有效衔接工作领导小组，负责活动的组织协调，研究解决工作推进中的重点难点问题，提出指导意见。在省扶贫办设立领导小组办公室，具体负责日常工作，组织落实领导小组的决定，协调解决工作中的问题，督查及考核验收工作，全面掌握工作动态和组织检查评比。各市县也成立了相应的工作机构，强化纵横沟通和联系，上下互通，左右联动，为确保顺利开展建档立卡工作提供了有力的组织保障。 （二）科学测算，靶向精确。按
5、照中央扶贫开发工作会议关于大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围、各省可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准的要求，在国家2300元扶贫标准的基础上，XX省扶贫部门会同国家统计局黑龙江调查总队共同测算，考虑到本省农民收入支出的实际情况，对本省农民额外的必要支出进行科学细致的计量核算，将农民年人均纯收入2800元确定为全省新的扶贫标准，在顶层政策设计上实现了对贫困农户的总安排和全覆盖。为准确瞄准贫困人口，省扶贫办与国家统计调查部门采取因素权重法将贫困人口测算到县，经规定程序识别，建档立卡录入贫困农户信息管理系统，并对贫困人口实行动态管理。对识别出的扶贫对象，根据其意愿，通过产
6、业带动或直接扶持等方式，逐户落实扶持政策，并纳入年度扶贫开发项目计划，分期分批实施。扶贫对象享有入社免收或少交互助金和优先贷款的权利；在发展生产项目贷款可以获得财政扶贫资金贴息补助，每笔贷款贴息期限最长12个月，月贴息率最高4.17，每户贴息贷款额最高为5000元。在整村推进实施村，扶贫对象按每户不高于3000元补助标准帮助发展生产项目；对改造泥草房的扶贫对象每户补助5000元。 （三）保障有力，队伍精良。XX省充分认识到贫困人口识别工作的复杂性、艰巨性、重要性和紧迫性，从打基础、管长远的战略角度出发，高度重视该项工作，在经费保障和人力投入上给予强有力的支持，专门从省级财政专项扶贫资金中切块安
7、排630万元、县级安排535.5万元作贫困人口识别工作经费，用于人员培训、现场调查、数据录入、资料印刷、设备购置等相关支出，派出15800人次进行宣传动员和入户调查工作，全方位保证工作顺利推进。同时，XX省各级扶贫部门以提高培训工作实效性为导向，狠抓基层工作人员职业素质养成和操作能力培训，根据农闲期长、农民居住集中的实际情况，以集中培训和驻村培训等为主要形式，积极开展对乡、村两级业务人员培训，强化了对相关政策的深入理解和工作流程的规范操作，在意识层面、技术层面上把牢数据质量关。 （四）城乡一体，政策共享。XX省根据自身林业大省、矿业大省、老工业基地的基本省情，创造性地将城乡一体化发展理念纳入扶
8、贫开发实践，开拓城市扶贫新领域，统筹城乡贫困群众共同脱贫致富。在确保完成国家确定的大兴安岭南麓山区连片特困地区、国家和省级贫困县、贫困村的扶贫攻坚任务之外，将林区、XX县区和城市的扶持工作纳入扶贫攻坚范围。在林区扶贫开发上，把森工林区、大兴安岭林区、地方林区作为扶贫开发主要范围，把家庭月人均收入低于400元的16.5万林区产业工人作为扶贫开发主要对象；在XX县区扶贫开发上，把省龙煤集团以及鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河国有XX县区作为扶贫开发主要范围，把家庭月人均收入低于500元的4万多煤矿职工作为扶贫开发主要对象；在城市扶贫开发上，把大中小城市列入扶贫开发工作范围，将家庭人均收入在最低生活保障线
9、上浮30%以内的、有劳动能力和创业就业愿望的近34万城镇困难职工作为扶贫开发主要对象。对以上符合扶持条件的产业工人，享受与贫困农户同等的扶持政策。XX省多宝山铜业股份有限公司是一家注册资金达8亿元的矿业公司，公司年产值达20亿元，安置720名产业工人就业。 （五）集约土地，规模经营。XX省耕地主要集中在三江平原和松嫩平原，连片成块，起伏平缓，适宜开展大规模机械化耕作。土质肥沃，无霜期期间光照充足，雨水充沛，适宜种植大豆、小麦、玉米、马铃薯、水稻等粮食作物以及甜菜、亚麻、烤烟等经济作物。XX省立足省情积极打造农产品生产大型基地，采取转包、出租、互换、转让、入股等方式大力推动农村土地流转，组建农机
10、合作社提升农户组织化程度，深入推进农村贫困地区机械化、规模化、标准化、精细化经营。XX省坚持以产业化、市场化发展理念谋划农业生产布局，以发展农产品精细加工业为突破口，深度发掘农产品市场价值，努力拉伸农产品生产加工链条，大幅增加农产品附加值，紧密细致开展农产品市场车间田间对接，有效解决了冬季农闲期间农村劳动力的就业和增收问题。XX省鸿兴鹅业有限公司是一家注册资金1000多万元的民营企业，项目占地面积20000平方米，拥有养殖草原1500亩，放养大鹅30万只，集化、养殖、屠宰、冷冻、深加工于一体，今年预计产值3000万元，利润600万元，带动养殖户1000多户，让贫困农户走上致富路。 （六）整合资
11、源，合力攻坚。XX省将扶贫开发作为统揽农村工作全局的重要内容，汇集省、市、县社会各界帮扶力量，瞄准扶贫对象，强力抓好扶贫政策落实，开展重点帮扶，突出减贫实效，稳定脱贫成果。对识别出来的建档立卡贫困人口，在落实好整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、互助金试点、泥草房改造、贷款贴息等财政专项扶贫资金入户项目工作的基础上，通过动员企业家、党员、干部和有能力的亲属朋友，进行一对一的落实帮扶责任人。 三、几点启示 XX省作出调整省定扶贫标准的重大决定，是密切联系省情、密切联系贫困群众的务实之举，思维开阔，思路清晰，思想解放，方向明确，方法可行，方式得当，走出了适合自己省情的扶贫开发工作新思路，有不少经验
12、与探索值得我们学习和借鉴。 （一）以人为本科学确定扶贫标准。我国幅员广阔，不同区域之间生产生活的巨大差异和经济社会发展的不平衡，决定了全国不可能以一条贫困线完全划齐。考虑到不同群体对贫困的个人感受和主观理解，扶贫标准也不能用一个数字完整准确地表达。省级政府制定扶贫标准，要在国家既定扶贫方针战略框架内，尽量考虑区域差异、群体差异，在扶贫行政成本控制与贫困群体个性化需求满足之间寻找到最佳平衡点。我省封闭山区与开放平原并存、落后乡村与发达城市共生，资源禀赋各异，开发路径多样，发展层次错落，群众诉求复杂。我们可指导经济较发xx县市根据本地实际情况，科学核算当地农民收入水平、刚性支出，以及可投入扶贫的专
13、项、行业、社会资源，参照上级转移支付和本级可用财力，制定高于国家扶贫标准的地方扶贫标准，如xx市确定市级扶贫标准3500元、xx市xx区确定3000元，扶贫工作以保就业、稳增长、惠民生为主。而经济发展落后地区的扶贫工作则以保温饱、强能力、促发展为主。今后，制定不同时期的扶贫标准要更加注重贫困群众精神上的贫困，在促进贫困群众物质富裕的同时，要朝着巩固扶贫成果、激发内生动力、增强发展后劲的目的出发，形成勇于探索精神扶贫的工作导向。 （二）落实专项经费特惠扶贫对象。新一轮建档立卡工作面广量大，是一项庞大的工程，每年要对全省300多万建档立卡贫困人口实行动态管理，要对贫困农户信息管理系统中县表三大类5
14、3个指标、村表五大类139个指标、户表190多个指标数据实行动态管理，工作量极大。低收入农民人均纯收入的核算对调查人员专业要求较高，特别是2300元上下的农户，贫富差别不大，需要通过过细的工作甄别出来，完成规范识别后，扶贫信息采集还有很多后续管理工作要做。XX省两年分别从省级财政专项扶贫资金中切块安排资金达630万元，县级安排535.5万元作贫困人口识别工作经费，提高了各类数据质量，增强了基层组织的凝聚力、号召力，为顺利开展工作提供了坚定的后勤保障，这同样是实打实对扶贫对象进行一项特殊扶贫的优惠政策。 （三）以大扶贫理念落实帮扶举措。新时期扶贫标准的提升是国家在改善民生领域的重大举措，是实现广
15、大人民群众共同富裕庄严承诺的郑重重申。扶贫对象大量扩充，扶贫目标大幅提高，如何落实对贫困群众的帮扶举措成为难题。XX省充分发挥扶贫工作在农村贫困地区建设中的指挥棒作用，引导各方资源向农村贫困地区聚集，努力将农村贫困地区打造成为扶贫工作的政策洼地和资金容器，有效缓解了落实帮扶政策的项目难、资金难问题。要以贫困农户脱贫档案信息化工作为突破口，深入推进精细化管理。对于受到扶持的贫困农户，将家庭基本情况、帮扶部门、扶持项目、资金投入、脱贫成效等信息及时准确录入贫困农户信息管理系统，通过对脱贫档案数据的深入解读和开发利用，探索和总结具有实际运用价值的扶贫理念和操作办法。新时期推进扶贫工作，应始终坚持大扶
16、贫的工作理念和方法，将扶贫工作放入社会大环境里考虑和统筹，强化引导和服务职能，在做强狭义上的专项扶贫的同时，更要做大广义上的社会扶贫。 （四）因地制宜发展致富产业。尊重市场经济规律，大范围合理配置生产要素，依托本地优势特色资源，找准功能定位，深挖发展潜力，发展具有绝对优势或比较优势、较强市场竞争力、能有效带动贫困农户致富增收的支柱产业。我省贫困山区大多属于国家生态功能保护区，植被覆盖良好，自然风光秀丽，应鼓励促进生产要素的合理流动和优化组合，逐渐形成以生态绿色经济为主体的产业结构，大力发展特色种养殖业、农产品精深加工业和生态文化旅游业。坚持创新科技和完善管理，着力塑造核心竞争力，加大宣传推广力度，形成地方特色品牌效应，打开全省全国市场，实现地方经济的快速持续健康发展。 内容总结（1）赴XX省考察贫困人口建档立卡工作的考察报告 省扶贫办组织全省扶贫系统相关人员，赴XX省参观考察贫困人口建档立卡工作（2）赴XX省考察贫困人口建档立卡工作的考察报告 省扶贫办组织全省扶贫系统相关人员，赴XX省参观考察贫困人口建档立卡工作（3）全省共有国家扶贫开发工作重点县14个，省定扶贫开发工作重点县14个