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1、道路交通安全调研报告 *县安全工作委员会办公室 *县农村交通安全管理办公室 2012年6月18日 为了进一步加强我县农村道路交通安全工作，保护人民群众的生命和财产安全，增强人民群众的安全感和幸福感，构建和谐社会，切实建立农村道路交通安全管理的长效机制，县安委办（县农交办）工作人员于6月中旬，深入*、*、*、*、*等乡镇，对全县农村道路交通安全工作进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，随着我县经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的安全隐患。2010年至2012年5月，全县道路交通安全事故起数达*起，占安全生产事故总数的95%
2、。其中：2010年全县发生安全生产事故*起，道路交通事故占*起、死亡*人；2011年全县发生安全生产事故*起，道路交通事故占*起、死亡*人；2012年1-5月全县发生安全生产事故*起，全为道路交通（包括路外交通）事故。因道路交通安全事故的多发态势，使全县的安全生产工作极其被动，尤其是去年*（*）“8*”、*“*”事故-1- 发生后，我县农村道路交通安全工作多次受到市安委会点名批评，全县安全生产形势相当严峻。 二、集中整治情况 为加强农村道路交通安全管理工作，县委、县政府于2011年出台了*县农村道路交通安全管理办法（*政办发201147号）和*县农村道路交通安全责任制（*政办发201148号）
3、两个文件，从制度层面强化农村道路交通安全管理；成立了县农村交通安全管理办公室，统筹协调、综合调度全县农村道路交通安全管理工作；并投入巨资开通*台乡村巴士，方便人民群众出行。特别是从2012年3月以来，由四名县级领导分别带领工作组深入四个片区乡镇，开展了为期3个月的农村道路交通集中整治行动，有力的打击了全县“低速载货汽车、三轮汽车、摩托车和拖拉机”的非法载客行为。据统计，3月至今各乡镇共开展整治行动*次，切割农村“四车”非法加装的雨蓬和座位达*台，参与整治工作人员达*人，*等乡镇的农村“四车”非法载客行为已基本得到杜绝，全县农村道路交通各项违法行为得到有效遏止。 三、主要问题 2012年6月中旬
4、，县安委办（县农交办）通过对各乡镇的检查发现。“集中整治”开展以来，农村“四车”非法载客行为明显减少，工作取得显著成绩，但也存在一些问题急待解决： 一是整治力度不一致。按照“乡镇为主，部门配合”的原则， 各乡镇XX县区直职能部门都开展了“集中整治”。但在整治过程中，各片区乡镇整治力度不一，效果有差异。*片区乡镇整治过程中，对农村“四车”非法加装的雨蓬和座位都予以强制拆除，非法载客现象已基本得到杜绝。*、*片区整治过程中，对部分农村“四车”非法加装的雨蓬和座位予以强制拆除，其余只拆除了座位，还存在部分非法载客行为。*片区整治时间靠后，*、*两个乡镇对辖区内农村“四车”非法加装的雨蓬和座位已全部拆
5、除，其余则未拆除到位。 二是乡村巴士待规范。为方便群众出行，全县投入乡村巴士*台用于农村客运。这*台车辆分两种方式投放：一类是第一批投放的*台车辆，以中型客车为主，由县公交公司、*运公司、*公司、*公司、*公司负责投放运营；一类第二批投放的*台车辆，以7座至11座面包车为主，由各乡镇具备条件的群众个体负责投放运营。通过近两个月的时间运行来看，*乡的乡村巴士运行较好，方便了人民群众出行。其它乡镇乡村巴士则存在未按时间、线路行驶，或因效益不好、加之对县里补助无信心而将车辆停放在家中等现象。在这*台乡村巴士中，还存在部分车辆未按要求购买全部保险，给日后事故处理埋下隐患。 三是责任落实需强化。集中整治
6、开展中，有部分乡镇、个别部门对本项工作不重视。主要领导在整治行动中不参与、不研究，把工作任务交由分管领导或站所来负责，使整治行动力 度大打折扣。主要领导重视程度的高低，人力、物力投入的大小直接决定在整治效果的好坏，现农村“四车”非法载客现象严重的乡镇，都是乡镇主要领导对农村道路交通安全工作不重视的体现。 四、主要原因 一是存在观望、畏难情绪。各乡镇普遍对本次集中整治行动抱有悲观情绪，认为人民群众多年乘坐“四车”出行的习惯不可能短时间会改变，害怕集中行动过于激烈会导致群体性事件，影响辖区社会稳定。部分乡镇是看别的乡镇开展行动后，才被动开展，缺乏主动性，致使工作滞后。 二是乡村巴士无管理。首先是第
7、一批各公司运营车辆，因效益问题，除县公交公司外，其他公司普遍存在将所运营的乡村巴士用于城乡客运。其次是第二批个体运营车辆，因缺乏明确的管理主体，个体经营的*台车辆现未有效整合，也未组建相应的车队，致使管理和营运保险无着落，给事故处理留下隐患。 三是认识不深入。一部分乡镇对县委、县政府搞好本次集中整治行动的目的和意义还未认识到位。未将本项工作做为一项长期性工作来抓，一部分乡镇主要领导在集中整治活动中工作不积极、不主动。 五、下一步工作建议 针对存在的问题，提出如下几点建议： 一是进一步提高认识。农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。各乡镇和有关部门要切实加强领导，高度重视，严格按
8、照全县农村道路交通安全管理总体要求，深入、持续加强农村道路交通安全管理，严厉打击各类农村车辆非法载客行为，抓紧完善农村道路通行条件，保障人民群众正常出行，确保辖区内农村道路交通安全。 二是进一步明确责任。严格按照*县农村道路交通安全管理办法（*政办发201147号）和*县农村道路交通安全责任制（*政办发201148号）两个文件要求，督促相关单位加强农村道路交通管理管理。要按照“乡镇为主，部门配合”的原则，建立乡镇主导实施，县直部门全力参与配合，村组全力支持的工作格局。杜绝依赖、观望思想，要按照文件规定对不作为的单位要严格实施责任追究。 三是进一步强化措施。 1、要在重点时段和重点区域对非法载客
9、行为反弹严重的乡镇开展重点集中整治。 2、要加强联合执法力度，对非法违法行为按处罚上限从重、从严处理。 3、要完善乡村巴士管理。运输业务主管部门要为乡村巴士尽快整合或组建营运公司服务，为乡村巴士统一管理、有序运行、合法经营解除后顾之忧。 4、县财政尽快兑现对乡村巴士各项补助资金。 四是建立长效化管理机制。集中整治结束后，农村道路交通安全已进入常态化管理。 1、要强化乡镇管理体制。在当地乡 镇的组织下，各农村交警中队要对农村“四车”非法载客现象进行持续不断地打击，加强日常管理，乡镇要对交警在赶集日到位情况实行签到登记。县农交办坚持对各乡镇和各单位农村道路交通安全管理工作开展情况实行定期检查制，检查结果纳入各单位年终绩效考核。 2、要建立长效管理网络。各乡镇要明确一名党政领导分管农村道路交通安全，并明确具体日常管理部门（安监站、综治办、农机站或企业办），各村也要明确一名村干部为农村道路交通安全管理专干，各组组长为源头管理人。同时，乡、村、组要层层签订责任状，建立起农村道路交通安全管理长效网络。 内容总结（1）现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，随着我县经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的安全隐患（2）“集中整治”开展以来，农村“四车”非法载客行为明显减少，工作取得显著成绩，但也存在一些问题急待解决： 一是整治力度不一致