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1、赴省内外先进地区学习考察报告 按照全县“三察（查）”活动的总体安排，3月下旬至4月上旬，以县四个班子主要领导为团长的四路考察组，历时20余天，行程近万里，就城乡建设、旅游文化产业、工业经济、农业农村和财源建设等方面，分7个批次先后对肇东、依兰、杜蒙、大庆、五常和XX省松原、农安、公主岭、德惠、大安、梅河口等10多个地区进行了学习考察。一路上，大家边看、边听、边议，入园区、进企业、上工地、到小区，开阔了眼界，学习了经验，启迪了思维，一致认为深受启发，受益匪浅，不虚此行。 一、考察的主要感受考察所到之处，各地生机勃勃的建设场面，日新月异的巨大变化，加快发展的浓厚氛围，争先恐后的创业精神，令人震撼，
2、令人折服。一是产业项目亮点多、速度快。肇东提出发展产城融合型经济，紧紧盯住世界500强大企业、出口创汇大集团、产值百亿大公司，以绿色食品产业大园区为依托，成功引进中粮生化、大庄园肉业、金源仑特种纤维、伊利集团、汇源食品饮料等利税超亿元企业，展现了强大的竞争力。xx县合隆经开区立足“项目拉动产业、园区带动发展”战略，大力实施园区招商、产业链招商、以商招商等多种途径的招商活动，开发区项目达到268个，其中投资超亿元以上的项目56个。公主岭2011年新开工3，000万元以上工业项目98个，规模以上企业工业总产值和增加值分别实现298.7亿元和81.5亿元。德惠经开区2011年引进项目52个，其中亿元
3、以上项目15个，超3，000万元项目31个，总投资156亿元。二是现代农业规模大、措施实。考察地区都把现代农业示范区作为加快现代农业发展的关键来抓。省农科院现代农业示范区占地面积8，410亩，为全国规模最大，总投资30亿元，已完成投资8.7亿元。五常现代农业示范区是国家级整市推进型现代农业示范区，仅水稻科研机构就有十多家，引进培育了东方集团、金健米业等100多户够规模的大米加工企业，企业与农民签订生产合同，确定最低保护价，实行“五统一”生产，解决了农民育种、技术、销售等后顾之忧。三是旅游发展思路清、成效好。松原围绕水、桥、岛做文章，宁江森林公园、奥林匹克公园、滨江公园、查干湖、龙华寺等景点特色
4、鲜明、独具魅力，叫响了大金碑文化、查干湖民俗文化和冰雪渔猎文化旅游品牌。大安利用嫩江航运水系、城市景观水系和外滩湿地生态水系发展特色旅游，投资1.4亿元，围绕嫩江湾国家湿地公园建设，打造集“自然湿地、城市开发、生态景观”三位一体的滨江园林和生态旅游产业。依兰举办了3届中国五国城旅游文化节，慈云寺、清真寺、财神庙整体建筑错落有致，打造了中国北方第一漂巴兰河漂流，聚集了众多香客和游客。杜蒙投资1个亿在XX县区建设了天湖公园，发挥连环湖、当奈湿地旅游业“龙头”作用，打造民族赛马、蒙古大营等特色旅游品牌，近3年旅游收入实现7亿元。四是城市建设品位高、手笔大。肇东抓住哈尔滨实施“北跃”战略的契机，制定了
5、850平方公里的都市圈总体规划和中心XX县区“三区一城”发展规划，大规模开发北部xx区、西部开发区、南部连绵区，年均城市开发面积270万平方米，近3年突破400万平方米。松原将中心XX县区规划成“一心两翼、三区五片、东进西拓”的城市形态和空间布局，总规划达到729平方公里，总长度65公里，目标宏伟，气势磅礴。大庆龙凤小镇高层、多层和别墅错落有致，欧式风情、传统风格和现代气息交相辉映，彰显了“大庆最美社区”的独特魅力。萨尔图行政服务中心8个月时间完成主体工程建设，工程设计精巧、神韵十足、进度之快无不令人叹为观止。五是财源建设领域宽、后劲足。考察地区都把工业作为财政增收的支撑力量。农安、公主岭、德
6、惠工业经济税收均占全口径财政收入的60%以上，仅德惠大成集团年上缴税金就达3.5亿元。肇东发展园区、项目、三产“三个经济”，建设群体、骨干、后续“三个财源”，构建了园区主导、项目支撑、龙头牵动的可持续发展财政体系，2011年实现财政总收入20.12亿元、地方一般预算收入12.4亿元，位居全省县级第一。梅河口坚持把投资拉动作为财源建设的突破口，五年开工建设各类项目1，100项，完成任务投资660亿元，打造了能源、医药、食品三个支柱产业和机械、化工、冶金、建材四个优势产业，2011年实现工业税收8.5亿元，占税收总额的一半以上。同时，该市建立了乡镇明确基数、超收分成的财政管理体制，充分调动了各方面
7、财源建设的积极性。 二、考察的丰硕收获通过考察学习，解放了思想，鼓舞了士气，坚定了信心，增进了友谊，达到了对照先进找差距、反思自我换脑筋、增添干劲促发展的目的。主要收获有三点。 （一）认清了差距。站在肇源看肇源，有发展有进步；走出肇源看肇源，与先进地区存在很大差距。在项目建设上，农安合隆和德惠经开区引进的超亿元项目数、开工建设数、总投资额均为我县数倍；公主岭规模以上工业企业发展到114家，是我县的4.4倍。相比之下，我县引进的大项目少，质效不高，牵动力不强。同时，各地都强化园区基础建设。农安合隆经开区基础建设投入8亿元，达到“八通一平”；公主岭经开区占地30.5平方公里， 5.6平方公里建成区
8、基础设施配套；肇东绿色食品产业大园区占地面积超过360平方公里，而且规划区内全部实现了“三通一平”。相比之下，我县的园区建设投入不足、基础设施建设欠帐多、承载能力不强。在农业示范区建设上，省农科院和xx市现代农业示范区都是国家级示范区，投入多、标准高、规模大，示范带动作用明显，品牌效应突出，形成了“企业带动农民增收、农民为企业扩大效益”的良性循环。相比而言，我县的农业示范区建设处于起步阶段，还有许多工作需要加强。在城乡建设上，松原投资2，200多万元聘请名家名院，高标准完成滨江XX县区规划；肇东以建设中等规模城市为目标定位，每年城市开发面积达到400万平方米；龙凤小镇别墅群风格独特，成为新村建
9、设样板；同时，各地的城管机制健全，制度完善。相比而言，我们在城市规划、建设、经营和管理上存在很多差距。在文化旅游产业发展上，杜蒙、大安、依兰近年来旅游投入均超亿元，2011年旅游业收入分别达到4亿元、5000万元和1.5亿元，xx市达到36亿元，旅游业已经成为先进地区县域经济的重要增长极。相比而言，我县旅游业仍处于起步生成阶段，还存在思想认识、规划编制、重点建设、资金投入“四个不到位”问题。在财源建设上，肇东、梅河口产业项目多，投资数额大，骨干财源支撑能力强，工业税收占税收总额的比重均达到50%以上。在各项建设中综合运用民间资金、金融资本和行政资源，发挥了财政资金“四两拨千斤”的重要作用。相比
10、而言，我县正处在农业财政向工业财政转型过渡期，财源建设任重道远。在思想观念和行为方式上，考察地区的共同特点是他们理念先进，思维超前，视野开阔，面对困难总能找到破解的办法。抓工作、抓落实，一个声音抓下去，各尽其职、各负其责。相比之下，我们站位不高，放大优势不足，工作推进力度不大。 （二）学到了经验。通过学习讨论，考察组达成四点共识。一要学习先进地区敢为人先、追求卓越的争先意识。松原提出“一个有深远文脉的城市才会被记忆，一个有鲜明特色的城市才不会被遗忘，一个有动力之源的城市才会健康可持续发展，一个有规划引领方向的城市才会辉煌百年”四大理念，确定了“实施沿江开发、打造百年松原”的战略决策；肇东确定了
11、建设全国一流发达中等城市目标，提出了城市“双百工程”（100平方公里、100万人口）和“50年不落后，100年还是景”的设计要求；杜蒙全力推进“牧业强县、旅游大县和生态名县”建设；公主岭主打“中国玉米之乡”品牌。实践证明，在百舸争流、不进则退的发展形势下，只有保持敢于超越的豪气、争创一流的锐气、舍我其谁的霸气，才能在不断拼搏中创造新的天地。二要学习先进地区解放思想、敢想敢干的创新精神。省农科院为促进土地有效流转，一次性投资9，000万元，为失地农民办理了养老保险；德惠抓住上级业务部门、园区招商企业、在外成功人士、机关对外网络以及各级各类展会“五条线”，形成了全民动员、全员招商的浓厚氛围；农安合
12、隆经开区实行并联审批运行体系，开通了从签约到投产的绿色通道。实践证明，“没有干不到，只有想不到”。谁思想解放，敢于打破常规，谁就能抓住机遇，赢得发展的主动权。三要学习先进地区立足资源、放大优势的发展定位。松原发挥滨水临江区位优势，确定了“以江为轴，以岛为芯，以星为标，以宜为纲，以特为魂”五项纲领和“一廊、两岛、三港、四区、五桥”十字概要，探索出一条成功的滨水城市发展之路。xx县依托松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河四条河流的资源优势，打造了巴兰河漂流，成为旅游产业最著名的品牌之一。五常数十年如一日，一件事抓到底，做大了水稻加工产业。实践证明，资源是发展的资本，项目是发展的源泉，只有将资源和项目有机
13、结合起来，挖掘潜力，放大优势，做成项目，才能将资源优势转化成经济优势。 （三）增强了信心。通过对比分析，我们也看到了肇源未来发展的希望。一是加快发展的思路明晰。我们明确了冲击全省“四项十强”的目标定位，提出了实施工业集聚、农业转型、城乡联动、三产激活、财源培育、管理创新“六个战略”举措，以及“三下三民三风”的作风建设思路、“四用四不用”的干部工作思路，等等。这些思路符合上级精神，符合肇源实际，与先进地区的思路抓法也大体吻合。只要发挥后发优势，按照既定思路一如既往地抓下去，肇源的发展就会大有希望。二是加快发展的基础坚实。近几年，我县主要经济指标一直保持两位数增长，2011年，生产总值、工业增加值
14、、固定资产投资、实际利用域外资金等综合指标上升幅度较大，增速都在30%以上，有的达到了50%。经过几年的努力，我们在产业结构调整、项目开发建设、招商引资、外经外贸、小城镇建设、财源建设等各方面也都取得了显著成果，积蓄了力量，夯实了基础。三是加快发展的潜力巨大。我县幅员辽阔，水、草、田、油、旅游资源丰富，特别是石油产业开发持续升温，几年内油田产能仍将保持在100万吨左右，每年来自油的财政收入不会低于4-5个亿，这是我们加快发展的重要保障。大广工业集中区“一区三园”相继进入税收回报期，沈铁新肇内陆港、展华玉米二期、中科科凌新能源、300吨鲜奶加工、东方集团杂粮加工、新龙顺德风力发电、隆赫达果蔬加工
15、、江苏雨润100万头生猪屠宰等一批大项目陆续上马，正在释放出巨大潜能。四是加快发展的氛围浓厚。我们拥有良好的政治环境，几大班子、各级班子谋事创业，精诚团结，干部队伍素质较高，作风过硬。特别是经过学习考察，各级干部解放了思想，凝聚了力量，全县上下“思发展、谋发展、争发展”的氛围更加浓厚。这是我们加快发展的根本保证。 三、努力方向当前，肇源正处在压力和希望并存、挑战和机遇同在的关键时期，处在爬坡过坎、蓄势待发的关键阶段。学习借鉴先进地区的发展经验，我们要坚持既定的发展思路和目标不动摇，创新体制机制，狠抓工作落实，全力推动县域经济社会大发展、快发展、好发展。 （一）在产业项目建设上求突破。产业项目是
16、经济发展的引擎，是肇源大发展的根基和保障。学习先进地区经验，我们必须调整工作重心，扩大规模，壮大总量，提升层次，加快推进工业强县。一要打造城市名片，明确产业定位。借鉴公主岭打造“中国玉米之乡”、德惠叫响“中国食品名城”经验，一以贯之地抓好特绿色食品、皮革加工、玉米生化、粮食物流等主导产业，形成规模优势和集群效应，打造“中国健康食品名城”、“北方皮革之都”、“两省一区物流基地”新名片。二要完善投入机制，增强园区承载能力。采取财政投入、企业垫资的办法，加快园区土地的征收速度，抓紧将园区土地变成净地。争取省市有关部门对工业园区的扶持政策，有针对性地做好项目对上争取，利用上级扶持资金完善部分园区基础设
17、施。采取以地换路、拍卖冠名权、设立商业区段、实行土地置换等方式，引导社会资本参与园区建设。三要调整工作重心，加大招商引资力度。走借力发展之路是先进地区加快发展的成功经验。为此，要把招商引资作为产业项目的重中之重，大打一场招商引资攻坚战。在招商重点上，要做大做强现有企业。借鉴德大公司历经20年、达利集团历经10年发展壮大之路，把招商引资工作的重点放在鼓励和支持现有企业加大后续投资上。对展华公司、金天然乳业、雨润生猪、隆赫达果蔬、文国冷冻等现有企业加大扶持力度，使其做大做强，延伸产业链条。要引进产业龙头。把农畜产品加工型项目作为招商重点，着力引进乳品加工、畜禽产品加工、果蔬加工、皮革加工和水产品加
18、工企业，实现本地农畜产品就地加工增值。要集聚配套产业。以园区骨干企业为核心抓好以商招商，着力引进核心企业的上下游吃配项目，推进园区产业资源共享，降低成本，集群发展。在招商措施上，要营造招商氛围。组建专业招商、行业招商、乡镇招商、以商招商、社会自然人招商和肇源籍老乡招商六路招商团队，形成千人招商队伍，在全县形成全党动员、全面参与、全方位启动的招商格局，提高招商成功率，形成议招商、谋招商、争项目、引资金的浓厚氛围和热潮。要提高招商层次。县几个班子处级领导都要作为肇源招商引资的特使和代表，亲临一线招商，定期听取本战线、本行业、所包乡镇的招商情况汇报，及时解决遇到的困难和问题。各乡镇、各部门主要领导要
19、靠前指挥，主动作为，带领班子成员和招商办同志，动起来，走出去，见成效。要强化招商考核。今年，把招商引资作为目标考核的重点，县政府列支500万元作为招商经费，对招商成效大的单位和个人进行补贴，对招商引资有突出贡献的，要给予重奖，对完不成全年任务的，实行诫勉谈话。 （二）在农业转型上求突破。发达地区经验再次证明，传统农业向现代农业转型升级是农业发展的必然趋势，是实现粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣的唯一选择。借鉴先进地区经验，加快推进现代农业建设，重点抓好“双百工程”，推进现代农业示范区建设，叫响“肇源大米”品牌。在“百万亩水田县”建设上，五常的经验告诉我们，肇源发展百万亩水
20、田的条件是成熟的。我县地处全省第一积温带上限，无霜期长，是优质水稻生产的黄金地带，而且松嫩两江流经边境200公里以上，境内还有八家河、茂兴湖、靠山湖和引嫩工程等优质水源49处。现有大型泵站7座，浮船抽水站10个，小型二级抽水站达80多个。全县盐碱地面积58.1万亩，退化草原面积26万亩，苇塘面积5.9万亩，江湾地80万亩，适宜打井种稻面积11.5万亩。在开发上，建议立足“三个围绕”：一是围绕沿江灌区和浮船泵站开发20万亩；二是围绕中低产田和盐碱地以及退化草原等打井开发10万亩；三是围绕八家河河边、南湖湖边、南引水库渠边开发10万亩。在推进上，要在松嫩两江争取取水口政策，保证沿江扩面水源供应；动
21、员社会资金、民营资本、金融资本投资开发建设，群众自发组织建设，财政可列支专项资金给与贴息支持；对上争取旱改水和水利基础建设项目、农业开发项目、千亿斤粮食产能项目和农电入地项目，为开发水田创造条件；积极与国内高校或科研机构合力攻关，破解盐碱地种稻的瓶颈问题。在百万亩高标准灌溉农田建设上，要抓住国家重视发展水利的历史机遇，捆绑使用农业开发资金、土地整理资金、江河流域治理专项资金等项目投资，推广新站镇吸引社会资本进入农业基础设施建设领域的做法，全力推进渠首渠系改造、浮船导水设施提升、堤防提标、大型泵站改造等水利工程。加快对流域性水资源的开发和利用，组建南引工程项目推进组，全面推进菱角泡疏浚工程，争取
22、年内省里立项。推进中低产田改造，建成一批旱能灌、涝能排的高产稳产田。推进旱田节水增粮建设，大打一场机电井保有量攻坚战，大力发展节水灌溉，全面提高农业用水效率，今年，有效灌溉面积达到100万亩。在现代农业示范区建设上，按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，今年重点规划启动立陡山良种繁育、肇源镇四方山和二站平原3处水田示范区，民意大庙现代旱作农业示范区和茂兴高效经济作物示范区2处旱田示范区，福兴和大兴乡棚室高效生产示范区2处棚室示范区，初步形成了东、中、西部全领域覆盖，水田、旱田、棚室种类齐全的现代农业示范区格局。力争用2-3年时间，水田示范区达到渠系衬砌硬化、涵闸配套、土地平整、小池变大池、单
23、格田10亩以上；旱田区节水灌溉设备、农田电网、新型设备、农防林同步入区标准。在打造肇源大米品牌上，要选准“肇源大米”品牌突破口。建议围绕立陡山10万亩水稻健康产业园和肇源镇四方山10万亩水稻标准化产业园“两个产业园”和立陡山良种场水稻良种良法示范基地建设、肇源镇四方山村、二站平原村水稻标准化示范基地建设“三个典型示范区”，高标准、严规程、有计划地推进实施。要整合龙头企业，规范技术标准。筛选有一定条件的企业及产品列入肇源大米品牌培育名单，有计划地指导帮助引入名单的企业或专业合作组织做好大米标准制定、质量认证、计量检测、商标注册、产品包装等工作，着手引进现代大型稻谷加工龙头企业，靠龙头企业整合品牌
24、、整合品种、整合市场。要强化领导力量和宣传力度。建议成立xx县大米产业发展工作推进小组，聘请策划专家，统筹规划，明确发展目标、方向。加大对外宣传推介力度，突出发挥媒体舆论导向作用，加快实施品牌战略，动员有创业激情的在职干部办企业，组织营销，积极参加绿博会、农交会、哈洽会等大型展会，全力打造肇源大米品牌。在工作推进上，建议成立百万亩水田、百万亩有效灌溉农田、现代农业示范区建设、对上争取项目组。同时，研究建立副县长跨战线协调、部门牵头协调和督查问责机制，提高工作效率，确保工作落实。 （三）在旅游文化产业上求突破。借鉴考察经验，建议县委、县政府将旅游文化产业纳入重要议事日程，成立综合协调领导小组，加
25、大推进力度，力争短期内取得突破。一要进一步完善旅游业发展规划。建议聘请旅游专家名院编制xx县旅游发展总体规划和xx县旅游发展四年提升战略计划，打造“一城中心（以县城为中心）、二品形象（大庆古文化引领高地、松嫩流域文化发源福地）、三园支撑（开发建设白金宝国家公园、松花江沿江湿地公园、小拉哈北方避暑山庄）、四线辐射（东线到二站赏莲游、北线到拉哈湖休闲游、西线到白金宝考古游及大庙风景区水上观光游）、五湖点缀（新新湖、后土湖、拉哈湖、西海湖、莲花湖）”的旅游文化发展新格局。二要进一步挖掘培育旅游特色品牌。立足我县悠久的历史文化、优美的自然风光和灵秀的松嫩两江，叫响“大庆古文化引领高地”、“松嫩流域文化
26、发源福地”两大品牌，依托两大品牌重点建设“三园”。白金宝国家公园重点推出“西看嫩江湾、东看大青山、远看黄龙滩、近看万佛殿”胜景，着力打造宗教传说、历史文化和自然景观等旅游特色品牌；松花江沿江湿地公园重点以西海水系、八家河水系为主引水入城，再造肇源新城护城河，打造“江北水乡”；小拉哈北方避暑山庄打造夏季避暑、春秋观景、四季狩猎，集避暑度假、休闲渔猎、会议旅游于一体的北方最大避暑胜地，以“三园”建设，挖掘历史文化、滨水文化和古莲文化。同时，建议滨江大道北侧规划建设江畔渔村一条街，依托肇源渔文化内涵，着力打造肇源江鱼美食精品特色招牌。在滨江新城规划新建肇源博物馆和文化长廊，作为松花江沿江湿地公园的地
27、标性建筑，对弘扬发展肇源的历史文明和地域文化将会有重大的推动作用。三要进一步加大旅游产业资金投入和招商引资力度。依据旅游业自身规律、借鉴发达地区经验，坚持政府主导旅游产业的原则，加大对旅游基础设施建设、旅游项目开发和旅游宣传等项资金的投入。积极利用国家、省市发展旅游产业的优惠政策，积极向上争取项目和资金。出台旅游产业招商引资优惠政策，鼓励民间资本、社会资金、大财团、战略投资者投资开发旅游产业，推动我县旅游产业的快速健康发展。四要进一步做好对外宣传。加强与省、市电视台、电台、报社等媒体合作，以节庆为平台，通过旅游演艺、旅游交易展会、发行旅游地图等形式增加影响力，使肇源旅游形象深入人心。 （四）在
28、城乡建设上求突破。借鉴先进地区经验，必须站在全市、全省、全国的高度，谋划城镇化与城市现代化。一要放宽眼界，发挥优势，找准城市发展定位。在城市规模上，要建设中等规模城市。今后城市经济发展、产业布局、XX县区控制面积以及总体规划、设计、建设，都至少要以30万人口规模的中等城市为标准，以适应我县城市发展需求。在城市功能上，要体现亲水生态宜居宜业。把这种优势和特点渗透到城市建设的每个环节。在城建方向上，要加速“产城融合”步伐。一方面，力争把每个城建项目都做成旅游文化项目，打造全城一景型城市，以城建带旅游，以旅游促城建。另一方面，依托我县的产业园区与主XX县区相融相通，极具统筹规划、一体发展优势，着力构
29、建“产城融合、一体发展”的城市新格局。二要注重规划，强化制约，健全城市规划体系。要提升规划水平。一方面舍得花重金，聘请国际国内优秀设计团队高标准编制规划，另一方面要谋划组建规划所，强化规划人才储备。要完善规划体系，既要有县城规划、村镇建设规划等城市发展总体规划，也要有滨江景观规划、县城绿化规划、公共设施规划、整体风貌改造规划、色彩规划、灯景规划等配套规划作支撑，形成完备的规划体系。要严格规划管理，建议严把规划控制关口，对于各类城建申请，凡是有悖城市发展总体规划和控制性详规的，一律不予批准；凡是没经规委会通过的一律不准开工；凡是没有完成全部规划内容的，一律不予验收；凡是占用红线的违章建筑，一律予
30、以拆除。三要提高标准，超前思维，推进城市建设升级。借鉴松原“今天的多层建筑就是明天的棚户区”的理念，积极推进高层住宅建设。今后，所有新建小区的建设都要以高层、小高层、特色多层和单体别墅、连体别墅组团为主要建设风格，打造建筑精品。加快XX县区主次干道拓展，新建建筑一律退出道路红线，预留足够的道路发展空间。把文化元素融合到城市建设中，科学搭配主题色调和调剂色调，做到单体建筑有风格，组合建筑有特色。坚持“三优先”原则，即，新建区块绿地、公园优先，棚户区改造环城内优先，XX县区拓展滨江新城、西海湿地优先，使城市建设与城市发展相适应，有序推进城市开发。特别是在棚户区改造上，要以主XX县区为主，兼顾码头开
31、发，带动xx区建设进度，力争5年内消灭环城内所有棚户区。四要加强管理，凝聚合力，改善城市环境状况。进一步强化城管职能，成立城乡管理委员会，城管委作为综合办事机构，全权负责XX县区和乡镇的环境卫生综合治理工作，形成以城带乡、城乡联动、同步推进的城市管理体系。推进城管内部机制改革，进一步完善城市管理、监督、收费机制，适时启动卫生费收缴。整合公安、交通、住建、工商、卫生等部门执法力量，加大执法力度。进一步完善市民公约xx县城市管理条例，建立健全对市民行为具有普遍约束力的地方性法规。进一步完善网格化管理机制，建立数字化城管信息平台，尝试推广城市道路清扫保洁权、公厕管理权的拍卖或者招标，最大限度把城市管
32、理推向市场，减少政府管理投入，提高城市管理水平。 （五）在财源建设上求突破。财源建设是促发展、保民生的基础和保障。要立足优势涵养财源。稳定油田经济对财政的支撑作用，不断增加油田产能。培植壮大农产品深加工等龙头企业，提高贡献份额。加快大广园区建设，使之成为拉动县域经济发展的支柱型财源。要强化运营补充财源。牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。要创新机制激活财源。借鉴梅河口经验，按照“分灶吃饭”的财政体制，建立县乡“分级分税分管”机制。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制。要创优环境扩大财源。进一步创优税
33、费公平环境、创优投资平等环境、信贷宽松环境，支持企业的发展，壮大地方后续财源。要研究政策争取财源。紧紧围绕“八大经济区”建设和国家实施老工业基地振兴等战略机遇，掌握国家宏观调控的新政策、新动态和新机遇，加大对上争取力度，为全县经济社会发展提供更加有利的财力支持。要营造金融生态保障财源。加大政银企对接力度，推进新站镇金融服务中心建设，扩大金融企业服务县域发展领域。 （六）在优化发展环境上求突破。先进地区发展经验证明，在目前各地都在竞相发展的新形势下，好政策不如好服务。因此，要牢固树立“环境是第一竞争力”和“人才xx县”观念，不断优化发展环境，做好服务保障文章。在优化环境上，要重点破解抽象赞同与具
34、体抵制、收费与吃饭、条条框框与发展大局、政令畅通与“中梗阻”等“四大难题”。对于破坏经济发展环境的单位和个人，建议一次查实，单位主要负责人和当事人作检查；二次查实，全县通报，警告处分；三次查实下岗或就地免职。当前，重点要研究如何优化交通执法环境问题，设立固定检查站，禁止随意上路、流动执法，切实为投资者保驾护航。在人才建设上，要制订和完善人才引进工作机制，有计划引进一批高层次人才，并通过制订事业留人、感情留人、待遇留人的相关政策，营造尊重人才、激励人才、用好人才的社会氛围。要采取办班培训、实践培训、挂职培训等办法，抓紧培养一批懂经济、会管理、能决策的复合型人才。要搞好人才普查工作，整合现有人才资
35、源，打破行业界限，实现有效对接，充实项目一线，达到人才作用最大化。要整合县内培训资源，抓好各类职业技能和岗位培训，培训一批县域工业经济发展急需的技术型人才，推进农村劳动力就地转移。要借鉴xx县经验，结合我县工业园区发展，引进或者建设12所高等级职业技能培训学校，有针对性的培养县域经济发展所需的各类人才，形成人才培养的长效机制。 （七）在执行落实上求突破。抓落实的态度影响抓落实的力度。必须做到视野再宽一些、标准再高一些、速度再快一些、胆子再大一些，切实把工作抓实抓好。一要想干、敢干。任何事情都是从无到有，把没有的东西创造出来、把别人干不了的事情干起来，这是真正的领导干部。在困难矛盾面前，要想着去
36、实践、敢于去克服，先别说不能干，要琢磨怎么干，这才能破题。这就要求领导干部必须具备思维的前瞻性、认识的深邃性、事业的开拓性和工作的主动性，跟上人民群众的期待、跟上各地竞相发展的形势、跟上当前发展的客观要求。否则，必将丧失机遇、贻误发展。二要会干、快干。会干就是要多琢磨办法、多研究怎么能把事情干成、干好。当前，各乡镇、各部门要在产业项目推进、农业标准化建设、城乡建设、旅游文化产业发育和创税增收上研究怎么落实，拿出切实可行的办法。快干就是不推不托、雷厉风行，打破常规、超常推进。对待工作总是按部就班、亦步亦趋，必然跟在别人后边。实践证明，事业不怕干不成，也不怕干的过程中出问题，就怕坐而论道、纸上谈兵
37、。三要求实、落实。执行落实能力对干部来说最重要。同样一件事，不同的人去干，有的能干成，有的干不成，主要是工作态度问题。对部署的工作，必须认真对待，坚决杜绝部署之后无动于衷。实事求是地说，工作难免有困难，就怕不动脑筋、不干、不认真。肇源的干部有攻坚破难的传统和实干苦干的作风，必须传承弘扬。要坚持躬身实干，深入基层、深入企业、深入一线，及时发现、及时解决项工作中存在的问题。要落实责任，县政府要把工作目标细化、量化、具体化，把任务分解落实到部门、人头，保证各项工作不悬空、不断档、不跑粗，切实取得预期效果。要强化督查，县委、县政府督查中心和七个专项督查组要进一步加大督查力度，采取定期与不定期、明察与暗
38、访相结合的方式，全面了解各项工作做得怎么样、进展如何、有哪些困难和问题，确保下情上达。督查工作要一针见血，不能流于形式，不仅要督查工作过程，更要督查工作效果，把督查的重点放在未落实的工作上、任务完成的质量和时限上。对行动快、效果好的要给予表彰；对拿事不当事，拖拖沓沓，不能按时完成任务的要通报批评，必要时采取组织措施处理。总之，学习先进地区经验，既要看到我们的差距，增强紧迫感，更要认识到我县具有的优势，坚定加快发展的信心。只要我们把发达地区的先进经验吸收好、转化好、利用好，把我们的思想和精神状态调整好，全县上下求真务实，开拓创新，扎实工作，肇源就一定能够实现更好更快更大发展。 内容总结（1）赴省内外先进地区学习考察报告 按照全县“三察（查）”活动的总体安排，3月下旬至4月上旬，以县四个班子主要领导为团长的四路考察组，历时20余天，行程近万里，就城乡建设、旅游文化产业、工业经济、农业农村和财源建设等方面，分7个批次先后对肇东、依兰、杜蒙、大庆、五常和XX省松原、农安、公主岭、德惠、大安、梅河口等10多个地区进行了学习考察（2）在城市规模上，要建设中等规模城市