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1、财政工作考察报告 9月15日22日，市财政局专题学习考察组一行5人赴XX省XX县区、XX市XX县区财政局就加强财政管理，建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察，两区的生动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴。 一、基本情况 北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下：区名行政级别2003年gdp（亿元）2003年一般预算收入（亿元）比 一、XX县区的八分之一，反映了常德仍然属于典型的吃饭财政，财政自我保障能力严重不足。 二、主要做法 （一）XX县区突出完善了三项管理机制，其主要做法是： 1、完善收入稳定增长机制。一是市、区两级实行了彻底的分税制。严格分事、分权、分税，按照区域属地原则，将房
2、产税、印花税、车船使用和牌照税列为区级固定收入。2003年，区级固定收入为1.79亿元，约占年度一般预算收入的9.24。将7项主要税种列为市、区两级共享税种，除所属区域内城市建设维护税市里集中15之后，市与区五五分成外，其余所属区域内的增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等6项收入，市区一律五五分成。2003年，实现共享税收17.26亿元，占年度一般预算收入的89.06。此外，区级征收管理行政性收费、国资经营收益、罚没收入等非税收入仅0.33亿元，约占年度一般预算收入的1.7。二是扶植重点骨干税源。从2000年起建立了部门领导与驻区单位联系制度，优化驻区内的中国福
3、利彩票中心、中国安全印务公司、北京供电公司等12家重点单位的周边环境，帮助企业解决实际问题，吸引和留住本地重点税源。三是促进收入平衡增长。在保护重点税源的同时，平等对待其他驻区企业，鼓励公平竞争，市政府统一取消了税收返还政策，每年根据gdp增长水平，确定15左右的均衡增长比例，防止收入在市、区之间调剂和陡增陡降。对于超均衡增长比例部分，市里拿走超收的80，年终结算时直接扣除。 2、完善资金统筹机制。积极探索全口径预算管理方式。从1997年起就将行政性收费纳入预算管理，将事业性收费纳入专户管理。从1999年起实行综合预算、收支统编，并取消了收支挂钩，以上年收入完成数作为确定当年收入任务的基础，对
4、于收支脱钩后完不成收入任务的单位，政府责成单位主要负责人说明原因，并扣减单位预算拨款。从2000年起实行严格意义上的部门预算，各单位的公共设备设施配备和公用经费严格执行定额标准，财政基本维持上年水平后给单位一个控制数，部门只准报送一次。由此造成的项目资金不能到位，完全由单位负责。到今年八月底止，财政预备费没有对各预算单位办理一次追加，对于年底超收的安排主要用于确保法定支出的增长和加大政府公益性项目的投入。从今年7月1日起，实行了国库集中支付，统一了单位的津补贴和奖金发放标准。 3、完善风险监督机制。清理出各种直接或显性债务30亿元。从2003年起，每年主要从土地出让金、地价收入部分中筹集预算偿
5、债资金5000万元。今年对土地取消了协议转让，及时提请政府不搞政绩工程，并结合本级财政收支情况，正在抓紧测算、寻找财政资金风险临界点后，向政府进谏，出台控制债务办法。 （二）XX县区初步建立了预算执行预警机制，其主要做法是： 1、设置预算控制备查薄。财政总会计每月拨付预算单位经费的同时，向会计核算中心下达预算执行指标（调整预算时随时追加追减预算指标），会计核算中心按照下达的预算执行指标，结合拨款单，建立预算单位预算经费执行情况表。内容包括各预算单位年初预算数，截至当月累计指标数以及执行数。预算单位支出一旦接近累计指标，核算中心就及时预告预算单位。超过累计指标，则无论该单位账面是否有余额，一律停
6、止报账，从根本上保证了支出严格按预算执行。 2、严格控制借款。原则上对单位一律不预借资金，对于有特别规定，需要特事特办的项目，督促单位限期偿还或履行报批程序后列支，往来一律不结转下年。 3、增强政府调控能力。对所有行政事业性收费和其他预算外收入先按20提取政府调控资金，然 内容总结（1）财政工作考察报告 9月15日22日，市财政局专题学习考察组一行5人赴XX省XX县区、XX市XX县区财政局就加强财政管理，建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察，两区的生动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴（2）在保护重点税源的同时，平等对待其他驻区企业，鼓励公平竞争，市政府统一取消了税收返还政策，每年根据gdp增长水平，确定15左右的均衡增长比例，防止收入在市、区之间调剂和陡增陡降